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忽視游客體驗是旅游景區倒閉的最重要原因,景區為什么不能吸引游客,關鍵是景區的產品不能夠讓游客產生“舒暢”的旅游體驗。沒有游客,景區就失去了生存條件。
(一)體驗經濟的特征
PineⅡ和Gilmore(1998)在《哈佛商業評論》中指出了體驗經濟時代的來臨。提出體驗是以服務為舞臺、以商品為道具,圍繞消費者創造出值得消費者回憶的活動。體驗經濟的典型特征是:消費是一個過程,消費者是這一過程的“產品”,因為當過程結束的時候,記憶將長久保存對過程的“體驗”。消費者愿意為這類體驗付費,因為它美好、難得、非我莫屬、不可復制、不可轉讓、轉瞬即逝,它的每一瞬間都是一個“唯一”。體驗經濟所追求的最大特征就是消費和生產的“個性化”。對旅游景區來說終極的體驗就是“快樂”。他們將體驗分為4大類:消遣、教育、逃避和審美。讓人感覺最豐富的體驗必須同時涵蓋四個方面,即處于四個方面的交叉的“甜蜜地帶”(SweetSpot)的體驗。到迪士尼樂園、賭城拉斯維加斯就屬于最豐富的體驗。PineⅡ和Gilmore還提出了塑造體驗的5種方法:體驗主題化、以正面線索強化主題印象、淘汰消極印象、提供紀念品與重視對游客的感官刺激。
(二)游客需求:快樂“三感”
游客希望在旅游景區實現他們“求補償、求解脫”的目的,在旅游過程中補償他們在日常生活中沒有得到的東西,從日常生活的煩惱中解脫出來。游客希望得到的體驗是旅游活動產生的快樂。過去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏經驗的大眾消費者。標準化的旅游產品就能夠滿足它們的要求。而體驗經濟時代的旅游者尋求個性化的服務、靈活性、更多的冒險與多種選擇。他們追求真實與差異,從逃避走向自我實現。體驗經濟時代的游客特征是:1.更愿選擇散客而非團隊;2.選擇個性化定制的旅游產品而非標準化產品;3.不是購買整體產品而是購買零件自己組裝;跟隨他人去名勝古跡到發現旅游勝地;4.從“走馬看花”式的巡游到“下馬賞花”式的游覽;5.從“旁觀”到“參與”,從“領受”到“奉獻”;6.從只重視“到此一游”的結果到同時重視“結果”與“過程”,從“被組織”、“被安排”到“自己組織”、“自己安排”。從游客的旅游終極目標來說是為了追求快樂的體驗。快樂是由新鮮感、親切感與自豪感三要素構成的。新鮮感來自于差異,親切感來自于交流,自豪感來自于贊美。新鮮感,即新奇與鮮活。親切感是從接觸中,特別是人與人接觸中,得到的一種滿足感,他的主要功能是消除孤獨,只有那些歡迎、關心與理解的接觸才能夠產生親切感。自豪感是對自己價值的肯定,是一種對自己滿足的感覺。覺得自己是個有價值的人,值得尊重的人,值得自己也值得別人愛的人。一個成功的景區應該通過各種場景設施與服務來明確游客的這三種感受。
(三)最優體驗標準:暢
什么是最優體驗呢?心理學家克珍特米哈依在其名著《暢:最佳體驗的心理學》中提出了最優的體驗標準是“暢”(flow),即“具有適當的挑戰性而能讓一個人深深沉浸于其中,以至忘記了時間的流逝、意識不到自己的存在”。這些思想將對現行的景區開發理論產生深遠影響。“適當的”挑戰指活動的難度與一個人所掌握的技能相適應,太難的活動會讓人感到緊張和焦慮,而太容易的活動則會讓人感到厭煩,都不能讓人獲得快樂體驗。
二、均衡利用是景區可持續發展的基礎
二戰以來,旅游景區開發與經營理念經歷了從經濟至上到均衡發展,從經濟增長主義到旅游可持續發展的演變歷程。
(一)經濟增長主義
早期的旅游景區開發方法的重點是產品開發、土地規劃與市場促銷,主要目標是景區經濟利益最大化。這種理念導致的結果是環境惡化、犯罪增加、游客與社區居民關系緊張、廣告引導的游客畸形消費等。中國旅游景區開發在過去的25年中取得了巨大的成就,但國內的旅游開發長期受經濟產業思想主宰,把旅游收入超過地方GDP的5%(或8%)成為地方支柱產業作為旅游開發的核心目標。而且指導中國旅游業發展的2條重要假定是:旅游業是無煙工業;旅游業是投資少,見效快的產業。這兩條假設加劇了中國旅游景區的過度開發與環境破壞。
(二)資源保護主義
隨著過度開發負面影響的擴大,人們對資源保護的關注逐步加強。以Gunn為代表的空間與資源主導的旅游景區開發理論,其核心概念是分區(Zoning),他將旅游景區分為吸引物、景區路網、社區與交通干線。上述屬于空間分區,還有時間分區,比如許多景區在候鳥魚類繁殖時間限制游客進入。分區管理的目的是保護自然環境與提供娛樂機會。這種開發理念注意對資源與環境的保護,但并沒有找到環境保護與經濟增長和諧共存的方法,仍然把這兩者看成是對立關系。
(三)可持續發展觀
1980年代開始人們越來越認識到社區居民是旅游產品的核心。社區方法(CommunityApproach)是這一思想的代表。Murphy倡導從社區利益出發,由社區確定發展目標、控制開發過程,追求景區經濟、社會、文化與生態之間的平衡。其核心概念是社區發展與社會承載力。后來可持續發展與生態旅游理念引入,旅游景區開發開始重視資源環境利用的永續性與社會的代內代際公平。可持續旅游旅游是“在滿足現有旅游者與地方社區居民需求的同時,保護與增強未來的發展機會。”可持續發展的核心是:經濟效率、社會公平與環境完整的統一。經濟效率指既要維護現在的經濟生產力又要給未來下一代的經濟機會。社會公正指保護人類與文化遺產。環境完整指保護基本的生態過程與生物多樣性。指導可持續旅游的4個重要工具是:娛樂機會譜、可接受的變化極限、游客影響管理和旅游最優管理模型。
三、“快樂劇場”:體驗經濟時代的景區管理模式
由上面的分析可知,成功的旅游景區必須要為游客生產快樂的體驗,同時要實現景區的資源、環境與文化的完整統一。正如地中海俱樂部提出的經營信條那樣“我們的工作就是創造快樂!”地中海俱樂部的“完全無憂無慮的度假、全包的假期與一次性付費”經營理念就是要讓游客真正享受快樂。從本質上說,旅游景區就是一個快樂劇場,游客與居民、員工共同演出一場歡樂劇。
(一)總體管理
旅游景區要長期規劃、總體控制;實行從家門到景區大門的全程空間管理。政府方面要鼓勵公眾參與規劃,嚴格監管企業開發行為,制定行業規范,評估與監控旅游影響。對游客進行教育與溝通,培養負責任的旅游者。推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
(二)項目配置原則
差異性:差異性表現為唯一、第一與多樣。要體現新鮮感,首先景區產品要有特色,具有唯一性,即獨特性;其次景區產品具有第一的特征;最后要給顧客多種選擇。特色要求景區要有主題,要讓游客對景區有地方感。它必須提供游客某種獨特的旅游體驗。就象你在黃山與在泰山會有完全不同的體驗一樣。由于任何項目都要衰老,維持獨特性或新鮮感的根本是項目持續創新。西方國家對主題公園衰老問題的對策是每3年進行一次產品更新,而節慶表演節目則每年有30%的更新率。參與性:游客不僅是體驗的主體也是體驗的成分。參與性體現在兩方面,項目本身需要游客參與以及游客參與項目的設計與組合。必須要游客來參與產品的設計,或者是提建議或者是自己組裝,才能夠提供游客真正需要的個性化產品。工業社會之后,技術的隔離和社會憂傷與焦慮創造了對社會互動經歷的需求。比如電話導致面對面溝通的減少,但技術不能替代真實的互動,當顧客的口味與偏好轉向老式價值時,景區必須提供社會互動的體驗。挑戰性:項目的設計還要考慮對游客有一定的挑戰性,給游客突破自己生命極限證明自己生命價值的旅游項目,這些項目為游客培養自豪感。當游客爬上一座高峰、跳一次蹦極、飛躍某一峽谷等征服某種艱難險阻,成功完成了別人無法完成或自己以前無法完成的事件時,自豪感就產生了。比如極限運動需要冒受傷甚至死亡的危險,使人在跨越心理承受極限時獲得極大的愉悅感和成就感。當然景區配置項目一定要掌握好項目的難度,要讓游客有選擇,大多數項目的難度要適度,即只要經過一定的努力就能夠成功,否則反而會產生挫折感。
(三)資源與環境管理方式:梯度開發或循環利用,“減”人數“增”植被
資源與環境的多樣性是獨特游客體驗的必要條件,也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性,自然就不能給游客帶來新鮮感。生態環境成為了景區的重要吸引物。在滿足經濟、社會和審美需要的同時,保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統。對文物保護的“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針,以及因地制宜,采用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與環境的可持續利用,防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。景區資源采用梯度開發模式:比如在溫泉度假區,50-63℃溫泉水用于供熱采暖;37-50℃用于洗浴;30-35℃用于養殖(魚、蝦、蛇)與景觀用水;20-25℃用于農業(浸種、育秧、種菜、養花)、泳池用水、濕地用水;10-20℃農田灌溉。或循環利用模式,如珠江三角洲地區的桑基魚塘休閑度假村,其基本循環是:塘基植桑,塘內養魚,桑葉喂蠶,蠶桑廢棄物和蠶蛹喂豬,蠶沙喂魚,魚池中的塘泥肥桑,蠶繭加工后銷售市場。豬肉、魚、蠶等可供游客食用、垂釣、或作為旅游商品購買。基塘之間一環扣一環,它們相互制約,相互促進,正是:“桑茂蠶壯豬肥魚大,塘肥基好繭多絲優。”保護生態可以做“加法”,如碧峰峽,有意塑造紅、黃、綠、藍等五彩的森林景觀,種植一批紅葉,精心營造良好的生態旅游環境,同時配套種植黃芪、蟲草、貝母、當歸等特產藥材,以及沙棘、薔蔽、花椒、紅豆杉等經濟植物,變單一林種為綜合資源。另一種資源管理方式是“減法”,就是對開發的限制措施。世界遺產管理中常見的減法包括:限制總體游客數量,不讓游客數量超過承載力;暫時的景點關閉;提供復制品對顧客開放,而將真品保護起來;實行分區:在重點文物區與游覽區之間設立緩沖區,減少游客對珍稀文物的破壞;設置固定參觀路線;價格限制:對有些景點免費,而有些易受破壞的景點采用高價限流;移走人工制品:對一些易風化的文物,如摩崖石刻,采用搬遷的方法在博物館中保存起來,而不暴露在外。在我國的敦煌和九寨溝已經實行了定時定量方法來限制旅游人數,莫高窟每日限定數百游客進窟參觀,九寨溝每日限定2000游客進區旅游,對國外游客如日本游客實行預約參觀。黃山則實行輪休制度。蘇州開始通過政策杠桿與價值杠桿來達到保護園林的目的。在碧峰峽,為保證統一規劃,萬貫集團斥資1000多萬搬遷了景區內的數十戶農產,其房屋除一部分改作竹制別墅外,其余部分全部拆除,恢復自然狀態。
(四)社區參與和旅游扶貧
社區是塑造游客體驗的重要道具,社區參與的原因主要有兩個:一是社區居民對景區開發的影響感受最深:二是社區居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性。社區為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展,增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊窮地區,旅游扶貧是中國特色的景區開發的必要使命,2000年8月六盤山旅游扶貧試驗區開工,這是我國第一個國家級旅游扶貧試驗區。廣東、貴州與海南紛紛仿效并且在通過旅游帶動貧困地區經濟發展獲得巨大成功。
關鍵詞：景區 收費系統 管理模式
在我國旅游業發展過程中，收費系統模式眾多，具體現象有種類繁多的門票、電子檢票與人工檢票并存、收費管理權限不清、收費系統安全性差、門票銷售混亂等現象，嚴重因擾了旅游業的發展。
作者通過對這些現象的分析，從景區收費模式的設計入手，探討景區收費模式的規范化、科學化設計，加強景區運營安全，提高服務質量，消除景區運營混亂的影響。
一、景區收費系統在景區開發運營管理中的重要作用
科學、運行高效的景區收費系統是規范景區運營、提高景區服務質量、增加游客滿意指數的重要保障。通過對國內景區進行研究，筆者認為其特點主要有：
1、景區收費系統運營管理模式的有效性
景區收費系統的有效性是指為保證景區經營目標實現的所有收費管理活動和達到經營結果的程度。一是景區收費系統機構為保證完成景區運營管理的有效性，二是運行管理實施具有操作有效性。
2、景區收費系統運營管理模式的合理性
景區收費系統的合理性是指景區收費系統設置可以滿足運營管理需求，且運營管理具有經濟成本最小、費用發生控制在理性范圍內。一是機構設置要滿足收費運營管理要求；二是人員及費用開支要做到最省。
3、景區收費系統運營管理模式的安全性
安全性是指景區收費系統運行中的相關崗位要分離、做到相互牽制，且收費管理過程中的費用收取與繳交過程中的資金安全保證。
4、景區收費系統運營管理模式的適用性
適用性是指景區收費系統應立足于景區實際，結合自身特點，具有運營管理上的可操作性。
二、景區運營中的收費系統管理的現狀與存在的問題
綜合當下景區運營管理，發現景區運營管理主體眾多，收費系統管理模式五花八門。總體來說，主要體現在以下幾個方面：
1、門票種類繁雜，不利于宣傳與存留
經了解，國內景區收費門票主要采用定額票式，大體上有二類：一種是稅務部門規定的銅版紙式，另一種是明信片式門票。
2、收費點設置、運行存在運營管理的天然安全缺陷
收費點依據景區地勢而設，大多比較偏僻，存在錢款安全隱患，這是無法避免的。這不僅存在于錢款運輸過程的中的問題，也存在于收費過程中的錢款丟失、搶盜風險。
3、營銷人員監督機制不健全造成企業收入流失問題
景區范圍廣大，景區內檢票難度大，很多旅游景區運營都存在這方面的問題。運營人員與游客勾結，私自收款現象很普遍，影響運營收益。
4、檢票方式有高科技與原始人工檢票共存的差異
近年來，國內旅游景區發展迅速，各種企業集團爭相進入旅游市場，但因景區受自然條件和自身實力問題影響，很多景區還存在原始運營階段，手工檢票現象仍然存在，與現代高科技應用存在很大差距，增加了企業運營成本，不利于提升景區形象。
三、景區運營中的收費系統的管理思路
1、電子門票與郵政名信片相結合，達到規范化、系統化
我國各景區的門票主要依據自身條件而設，主要體現在經濟實力和管理水平上。如浙江的普陀山景區、安徽的九華山景區等發達地區的著名景區，都采用了電子檢票方式和明信片方式相結合的門票體系，落后的偏遠地區，受自身管理水平所限，大多不采用明信片式門票，或雖有采取，但也沒有與電子門票結合起來。在此我們認為：景區門票應采用電子門票與郵政名信片相結合的門票體系，做到規范化、科學化管理景區，提升景區經營形象。
（1）電子門票方式是科學技術發展并投入應用的偉大進步
電子門票技術是采用RFID射頻技術與門票相結合的方式，把電子科學技術應用于景區管理。目前，RFID射頻技術在國內外都被廣泛應用到各個領域，且成功的利用RFID射頻技術的電子標簽檢閱功能對景區的電子門票進行檢索，方便游客進入景區、公園，這種技術的安全性、穩定性，目前受到很多5A景區的青睞，被廣泛采用。
電子門票系統的建立，可以覆蓋整個票務管理計算機網絡，做到實時管理的能力，能夠實現從售票、檢票、補票、退票、點票、結算、分析等全過程的監控與信息共享。游客根據自身的喜好，可以選擇不同的景點，購買不同的景點門票，在通過出（入）口時，利用電子掃描系統進行簡捷的電子標簽檢閱，簡化了檢票管理，提高景區檢票效率。這時，電子門票就可以像我們每個人的身份證一樣，系統會自動識別放行。同時，系統還可以通過后臺監控，把人員通過記錄傳送到數據庫中，在管理分析時，就可以做到隨時了解、分析到目前為止今天的游客人次、目前的在游人次，統計當月、當年累計游客流量、各景點的游客流量情況，等等。
（2）郵政名信片方式的門票體系便于統一規范與利于宣傳
郵資明信片門票，在國內的旅游景點推廣已很普遍，除了具有普通門票功能外，還具有郵寄、收藏的功能，同時提升了景區服務質量，通過郵寄、流通后，具有了多次宣傳的功能。
門票采用了國家郵政局發行的郵資明信片式門票，使門票更具收藏價值，給廣大游客留下永久紀念，同時對于集郵滿足集郵愛好者的需求。通過親朋好友之門郵寄、集友愛好者之間的交流，可以達到讓更多的潛在客源通過門票欣賞了解景區，起到廣告宣傳的作用，提升景區知名度，增加未來景區客流量，促進景區旅游運營管理，更好地保障了股東投資回收。
采用明信片門票，由于門票本身的內在價值，游客就不會隨便丟棄，可以避免傳統門票使用的廢紙滿天飛的現象，起到環境保護的作用。
景區統一采用明信片方式，就可以起到旅游市場規范化效應，便于政府部門監督、管理。
2、加強資金管控力度，實行刷卡，代替現金交易
現金支付成本高，安全性差，不利于防范偷盜、推搶劫等違法犯罪活動。首先，現金支付成本大，現鈔押運、保管、反假等成本高。其次，現金支付難以保證資金安全。景區偏遠的天然因素，容易發生現金被盜被搶等現象。第三，現金支付為違法行為提供方便。現金支付對支付事項而言具有模糊性，容易導致交易線索中斷，造成景區收入流失。
而非現金支付安全、高效，非常適用于景區結算支付。非現金支付可以減少社會成本，提高資金安全性。可以消除假幣帶來的危害，減少消費者攜帶大量現金和景區經營現金的繳存與保管所帶來的風險隱患，確保資金安全。
3、實行財務管理收費、營銷部門管理票據相結合的方式
景區收費系統管理涉及門票的使用計劃、發放、領用、核算、結報、繳銷、統計分析等全過程和門票的銷售款的收取、繳款與票款核銷等全過程兩個方面。門票是有價證券，其流轉過程應有財務部門的全程參與，便于保證經營安全。
筆者認為，門票收費系統應分屬兩個部門，達到相互牽制、相互監督。營銷部門負責門票的使用計劃、發放、領用、核算、結報、繳銷、統計分析等全過程，財務部門負責門票的銷售款的收取、繳款與票款核銷等全過程，兩個方面交叉運行，各司其職。控制流程圖如下：
四、結論
文章通過如何制定景區收費系統統一規范，進行了探討，提出了改進現行景區落后的管理模式，實行科學、系統的景區收費系統管理，規范景區運營管理。作者認為：實行電子門票與明信片相結合的門票模式，規范景區門票制作格式；為保證景區收費系統安全，應盡量采用刷卡消費，減少現金交易，保證資金安全；規范景區門票銷售內部控制流程，參與部門和崗位應相互牽制，防范景區收入流失風險。
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（一）景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。
（二）景區資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
（四）景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。（三）景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。
（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區的開發與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。
（六）加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
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