投資項目過程管理范文

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第1篇

（大連市工程預算管理處，大連 116016）

（Dalian Engineering Budget Management Office，Dalian 116016，China）

摘要： 本文就政府投資項目全過程造價動態管理的營銷因素進行闡述，對政府投資項目全過程造價動態管理存在的問題進行分析，提出政府投資項目全過程造價動態管理的具體策略，以促進政府投資項目的社會效益不斷增長。

Abstract: This paper expounds the marketing factors of the whole process cost dynamic management of government invested projects, analyzes the problems in the cost management, and puts forward the concrete strategy for the whole process cost dynamic management of government invested projects, in order to promote the growing of social benefits of government invested projects.

關鍵詞 ： 政府投資項目；全過程造價；動態管理；問題；策略

Key words: government invested project；whole process cost；dynamic management；problem；strategy

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）02-0089-02

0 引言

在實踐過程中，政府通過發行債券、劃撥款項等方式進行融資，從而促進各項政府投資項目順利開展。本文對政府投資項目全過程造價動態管理中存在問題進行全面分析，有利于全面了解政府投資項目造價管理的全過程，對于促進政府投資項目的管理水平不斷提升起到重要積極作用。

1 政府投資項目全過程造價動態管理的影響因素

現代化建設中，根據不同政府投資項目的建設情況來看，政府投資項目全過程造價動態管理的影響因素主要有如下幾個：

1.1 投資項目的規模 一般情況下，投資項目的規模和經濟效益成正比關系，在受到技術水平、管理效應、經濟技術、社會環境和市場環境等因素的影響下，規模的不斷擴大可能會增大管理風險，從而影響政府投資項目全過程造價動態管理效果，致使企業承受巨大經濟損失。

1.2 投資項目的區域 在進行投資項目的選定時，需要對投資項目的區域情況進行仔細調查和審核，確保政府投資項目全過程造價動態管理得到真正落實，才能保證政府投資項目的社會效益和經濟效益。一般要對用地面積、地質結構、交通運輸和環境污染等進行嚴格控制，以保證政府投資項目的工程造價得到有效管理。

1.3 具體的建設水平 一般影響政府投資項目整體建設水平的因素有工程配套、施工人員組織和建筑標準等，而建設施工的審核、評估等，與整個投資項目的建設質量有著密切聯系，因此，政府投資項目全過程造價動態管理，需要對具體的建設水平給以高度重視。

1.4 施工工藝和設備的應用 一般在選擇施工工藝和設備時，要注意施工工序的合理性、規范性，提高設備的施工效率，注重設備的維修和保養，才能真正降低施工成本，使政府投資項目的資源得到最優化配置，從而為政府投資項目全過程造價動態管理提供可靠保障。

2 政府投資項目全過程造價動態管理中存在的問題

隨著我國政府投資項目工程造價管理不斷加強，相關管理體制得到有效完善，使政府投資項目全過程造價動態管理的效率得到大大提高，對于促進整個政府投資項目管理水平不斷提升起到重要作用。由于受到各種因素的影響，政府投資項目全過程造價動態管理中存在如下幾個方面的問題急需解決：

2.1 項目完工的結算比工程預算高很多 在政府投資項目的施工完成以后，部分施工單位為了提高經濟利潤，在進行工程結算的時候，采用虛報和添加工程量的形式增強施工總量，通過高套工程造價定額、提高施工材料價格等方式，使項目的建設成本不斷增加，從而使政府投資項目全過程造價動態管理出現失衡情況，給整個項目管理水平提升得到極大影響。

2.2 項目施工過程的“三超”現象非常嚴重 我國政府投資項目屬于非營利性工程，主要是為了便民利民而開展的，因此，在實踐過程中，存在準備工作不足、投資決策比較倉促等問題，嚴重影響政府投資項目的管理效果。在實踐過程中，建設單位沒有足夠的實際經驗，相關技能缺乏，對投資決策階段的工程造價管理不夠重視，給政府投資項目管理帶來很多困難。與此同時，施工組織安排、建設施工周期和相關考察調研等帶來的不利影響，使工程預算中很多內容涉及不夠全面，從而不能深入分析政府投資項目面臨的各種困難，致使很多費用沒有被編制到工程造價預算中，導致整個工程的造價控制出現問題。由于施工設計的不合理、設計方案變更較多、招標投標不規范等，給政府投資項目全過程造價動態管理造成極大影響，導致工程造價出現嚴重“三超”現象，給企業帶來巨大資金流動壓力。

2.3 建設單位沒有高度重視全過程造價動態管理 在政府投資項目中，建設單位基本上臨時組建，因此，在全過程造價動態管理上，出現經驗不足的問題，并且，工程建設過程中的部分簽證沒有得到應有的重視，以及管理機制和制度的不完善，致使政府投資項目全過程造價動態管理出現失控情況。建設單位沒有對政府投資項目全過程造價管理給以高度重視，致使項目建設過程出現雙方意見不統一、工程核算內容產生分歧的情況，最終激發政府投資項目建設中存在的各種矛盾，給政府投資項目全過程造價動態管理水平不斷提升帶來嚴重影響。

3 政府投資項目全過程造價動態管理的具體策略

為了提高政府投資項目的社會效益，使政府投資項目的所有資源得到有效利用，建設單位必須對工程造價管理技術、施工組織等給以高度重視，注重政府投資項目全過程造價動態管理的真正落實，才能保證政府投資項目的施工質量，從而推動我國市場經濟體制不斷完善。

3.1 健全全過程造價動態管理體系，加大控制管理力度 根據政府投資項目的建設情況來看，不斷健全全過程造價動態管理體系，根據項目的施工要求，制定全過程造價動態管理制度和考核標準，將施工各階段的責任明確到指定的負責人身上，加大政府投資項目的控制管理力度，才能保證政府投資項目的施工進度，確保項目的施工質量，從而給政府投資項目社會效益和經濟效益不斷增長提供可靠保障。對施工中的決策階段、施工設計階段給以高度重視，嚴格按照相關規范標準執行，將政府投資項目的實際施工情況，與相關制度相結合，才能真正提高全過程造價動態管理的效應，從而促進全過程造價動態管理水平不斷提升。

3.2 明確項目施工各階段的造價控制管理目標，加強各階段的額施工控制 想要保證政府投資項目的施工質量，提高全過程造價動態管理水平，就必須明確項目施工各階段的造價控制管理目標，通過不同的統計方法，將施工各階段的管理任務落實到個人身上，從而增強全體施工人員的工程造價管理意識，使政府投資項目的總造價得到有效控制。根據項目的整體施工要求、影響因素等，建立有效管理責任制度和獎懲制度，從決策、設計、施工和竣工等方面進行全面控制，才能促進政府投資項目全過程造價動態管理水平不斷提升。

3.3 完善項目招標投標、施工材料設備的全過程管理體系，加大監管力度 根據政府投資項目的成本控制目標，完善項目招標投標、施工材料設備等方面的全過程管理體系，注重現代管理技術的應用，不斷加大監管力度，才能促進政府投資項目工程造價控制的規范化、現代化發展。如果發生工程變更、招標單位資質不符等情況，建設單位必須采取有效措施，以提高施工各階段資料的準確性、可靠性，確保政府投資項目施工順利完成，從而為政府投資項目管理水平不斷提升提供有力支持。

4 結束語

現代化建設中，注重政府投資項目的全面管理，加強全過程造價動態管理力度，有利于提高政府投資項目的施工質量，從而確保政府投資項目的社會效益和經濟效益，推動我國市場經濟快速發展，為人們生活水平不斷提高提供可靠保障。

參考文獻：

[1]高鵬舉.大慶市政府投資工程項目全過程造價控制研究[D].東北石油大學，2013.

[2]李明.政府投資建設項目的造價管理與控制[D].大連海事大學，2013.

[3]肖麗紅.高速公路建設項目全過程造價管理績效評價研究[D].長沙理工大學，2013.

第2篇

【關鍵詞】政府投資項目；全過程造價管理；造價控制

一、全過程造價管理的必要性

對于政府投資項目來說，為了保證項目效益，實施全過程造價管理非常必要，且意義重大。一是實施全過程造價管理，通過控制決策階段、設計階段和施工階段等各階段的工程造價，合理確定建設標準，不僅把投資控制在合理預算范圍內，而且對人力、物力、財力合理使用，并對固定資產投資效益有了提高，更好地為社會主義市場經濟服務。二是政府投資項目以政府為主導，其建設資金主要來自公共財政，加強政府投資項目全過程造價管理，有利于節約財政資金，防止徇私和腐敗現象發生，保證工程建設質量，從而有效維護黨和政府形象。三是政府投資項目的建設和管理水平，直接關系百姓切身利益，也體現著政府的公共服務職能和服務水平。加強政府投資項目全過程造價管理，把有限的資金用于最需要建設的項目上，有利于充分發揮政府的公共服務職能，滿足公共需求，提高政府投資項目建設水平。

二、政府投資項目全過程造價管理的措施

（一）做深做細做實項目前期工作

一是要認真貫徹執行國家政府投資項目管理的相關規定，嚴格執行基本建設程序，認真制定項目建議書。可行性研究、項目立項和初步設計等要及時報項目審批部門批準同意，以明確項目建設規模和投資。二是加強工程可行性研究，合理確定建設標準。要借鑒英國等歐洲國家經驗，在項目前期加強投資風險分析與控制。要在項目建議書基礎上全面收集資源、地質、水文、氣候、環境、配套、技術等資料，提出多種不同的建設方案，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理可行進行全面分析和比較論證。對于特大型項目、特殊類型項目，必要時進行不可行性論證，為項目投資決策提供充分可靠依據。三是完善項目決策制度。要逐步建立政府投資項目公示制度和聽證制度，認真聽取黨代表、人大代表、政協委員和相關領域專家的意見建議，發揮民主監督和專家技術支撐作用，增社會各界的知情權、參與權和監督權，提高決策的科學化水平。

（二）嚴格控制設計變更

從實際工程來看，鑒于設計工作的重要性，設計變更往往是導致工程造價超標的主要原因，因此要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更。政府投資項目的初步設計，一經批準不得擅自修改，必須進行修改的，應將修改后的初步設計報請原審批機關重新審批。特別是涉及可行性研究報告、投資計劃等主要內容的調整，如建設規模、使用性質、產品方案和主要設備、建設地點等方面的修改，必須報原審批機關重新審批。施工圖設計和審查，必須以經審批的初步設計圖紙和批文為依據。施工圖設計階段，不得擅自增加建設內容，提高建設標準。由于施工圖設計文件是指導現場施工的依據，施工圖一經審查合格，任何單位和個人均不得擅自修改。確需修改的，要嚴格履行變更程序，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高。設計變更涉及增加造價的，要認真研究，嚴格審查，保證設計變更的必要性、合理性和真實性。

（三）嚴格控制施工階段工程造價

1.規范施工招投標，強化合同管理

一般來說，施工額占工程總投資額70%以上，加強施工招投標管理對于控制工程造價意義重大。要借鑒日本和意大利經驗，達到一定規模的項目，依法進行公開招標，擇優選擇施工單位。施工招標文件是施工階段的綱領性文件，充分體現了招標人的意愿，好的招標文件不僅能夠有效地控制工程造價，降低工程成本，還可以有效保證工程質量。因此招標人要客觀公正、科學合理地制定招標文件，保證其符合相關規定要求。要制定合理的標底和投標的最高限價，確定合規的評標辦法，制定合理可行的合同條款。要切實抓好標后管理，嚴格依照招標文件相關條款及時簽訂施工合同，強化合同在實施過程中的調整、修改、補充管理，嚴禁中標后雙方簽定與原合同相背離的其他合同。

2.采用工程量清單計價方式

近年來，工程量清單計價方式已成為主流計價方式，全國大部分政府投資項目都采用工程量清單計價。這種計價方式使過去“事后算總賬”變為“事前算細賬”，也方便了變更、調整、索賠、結算等工作，不僅是工程招投標競價的需要，也是我國計價體制改革的核心。計算工程造價時，可以參照日本做法，實行量價分開計算。因此，要按照《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部令第16號），嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）及相關專業規范，認真計算工程量。由于工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金等五部分組成，規費、稅金必須按規定計算，是固定值，所以要嚴格控制分部分項工程費、措施項目費和其他項目費。應以分部分項工程費、措施項目費、其他項目費為重點，認真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準確性。

3.嚴格現場簽證制度

現場簽證是施工階段工程造價控制的重點，也是建設單位和施工單位雙方關注的焦點。在施工過程中，由于種種原因，施工現場常常會出現地質條件、設計圖紙、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化。建設單位要加強事前控制，重視技術與經濟的相互協調，合理確定現場調整內容。要督促設計單位加強圖紙會審和現場交底工作，提供良好現場技術服務，指導施工人員全面準確理解設計內容和意圖，盡可能把設計問題暴露在施工之前，減少設計修改和施工返工，避免費工費料人為增加造價。對易引起現場簽證、設計變更的部位，如施工單位刻意采用不均衡報價，試圖通過現場簽證、設計變更增加造價的，建設單位要高度重視，提前預防，加強管理，盡可能減少現場簽證。確有需要必須進行調整的，以及對工程造價影響較大的重大設計變更，要先算帳，后變更，變更內容要嚴格按實結算，以使工程造價得到有效控制。

三、結束語

綜上所述，要在實行全過程造價管理的基礎上，學習借鑒國外公共工程先進的造價管理經驗，結合我國政府投資項目特點，引入工程項目全生命周期造價管理理論，對政府投資項目的建造、使用、拆除等全生命周期，綜合進行成本預測和控制管理。要改變我國政府投資項目重建設過程，輕項目前期決策，特別是忽視項目維護和運營管理、不考慮項目拆除成本等問題，切實提高政府投資項目綜合效益。

參考文獻：

[1]孟祥韜，霍躥S.工程限額設計的必要性及實施策略芻議[J].價值工程，2015（18）：19-21.

[2]劉占時.淺談現場簽證對工程造價的影響[J].建筑與預算，2013（9）：13-14.

[3]尹貽林.從全過程造價管理到全生命周期造價管理[J].建筑監督檢測與造價，2008（2）：46-50.

第3篇

關鍵詞：科技型企業 創業投資 過程管理

1.科技型創業投資項目過程管理的動因分析

對于盈利性的創業投資活動而言，創造收益和控制風險是創業投資過程管理的兩個關鍵目標，而非盈利性創業投資活動也具有其多樣化的公益性目標，這些都是創業投資過程管理模式建構、尤其是管理卡片設計的目標所在；在創業投資運作實踐中已存在諸多相關的措施與方法，這是由創業資本內在本質所決定的，也為管理卡片和相關建議措施的設計提供了理論依據。

1.1 盈利性創業投資創造收益的角度

創業投資構造了一種特殊的風險收益機制，讓創業投資機構在承擔小企業相對較高的投資風險基礎上獲得相對較高的期望收益。創業投資的整個收益機制包涵“創造發現”、“價值創造”和“價值實現”的全過程，在實踐中體現為“項目篩選”、“項目培育”和“項目投資退出”等具體環節。

1.2 盈利性創業投資控制風險的角度

創業投資的高風險主要源于投資對象的高度不確定性、資產的特殊性、創業者和創業投資機構之間的高度信息不對稱和兩者目標存在的不一致、以及投資退出方式和時機選擇的難度，相應在運作的不同階段產生了“逆向選擇”、“成長風險”、“道德風險”和“變現風險”。

1.3 非盈利性創業投資資本的特殊性

盈利性創業投資資本的目標即是最終的資本退出和實現高資本增值收益，資本運作過程中的創造收益或控制風險的內在動因的根本都是為這一目標；而對非盈利性創業投資資本而言，除了資本回收外，往往還有著其他多樣化的公益性目標，一些政府政策型創業投資基金的宗旨是促進科技成果轉化、扶植當地某行業的創新創業活動等。非盈利性創業投資機構必須采取一些特殊的方法在項目運行的不同階段對其進行恰當評價、實施風險控制并向創業企業家提供約束和激勵，以保證項目運行能實現其多樣化的目標和最終資本的回收。

2.科技型創業投資項目過程管理的模式構建

創業投資項目過程管理模式可從三個維度考慮，即管理內容、管理階段和實施過程。在不同階段管理的內容和措施各有側重；創業投資項目過程管理的實施過程中的關鍵是管理卡片和案例庫，管理卡片的設計和實施將創業投資機構的項目管理過程系統化，當創業投資案例積累到一定程度可建立案例庫，通過案例推理的原理為現有的項目管理提供決策支持。

2.1 科技型創業投資項目的管理內容

創業投資項目管理是創業資本運作的實質階段。在完成投資項目的選擇，并與創業企業達成合作協議后，創業投資機構不僅要按協議提供資金的融通，還要參與被投資企業的經營管理。然而，創業投資機構也并非事無巨細地介入企業管理的每個環節，一些具體的管理內容和措施大都無法在投資協議中事先約定，因項目管理者的經驗和創業投資機構的風格而具有靈活性。由此，創業投資項目管理成為一個重要但又難以深入的領域。

2.2 科技型創業投資項目的管理階段

科技型中小企業的生命周期可劃分為種子期、初創期、擴張期、成熟期和衰退期五個階段。鑒于創業投資參與的是創建企業，一個涉及到種子期、起步期、成長期、成熟前期的持續動態過程，創業投資項目的管理階段也可相應劃分為種子期、起步期、成長期和成熟前期四個階段。處于不同階段的創業企業具有其不同的特征，創業投資機構的管理重點和目標也相應不同。

3.科技型創業投資項目管理的實施過程

3.1管理卡片評價體系的設計

管理卡片主要包含兩部分內容：基于產品或項目企業生命周期的創業投資項目評價體系，以及項目與其管理領域成熟度評價實施方法。為對創業投資項目六個管理領域及其相應指標的現狀進行監控，結合對被投資企業的實地考察，在確定關鍵成功因素的基礎上，設計相應的定性和定量評價指標。

各評價指標在項目的不同階段或針對不同的創業環境會有不同的優先順序設計或權重，需要結合創業企業實際情況來確定。同時，根據創業企業的生命周期，將項目管理控制的實施劃分為不同的階段，每個階段設立若干評價的關鍵節點，管理者通過管理卡片的成熟度檢驗功能對項目實施進行持續監控和評價，并做出價值提升或風險規避的決策。

3.2管理卡片成熟度評價的實施

通過關鍵節點的評價能及時了解項目及其各管理領域的成熟程度，識別出需加強培育的領域。

3.3案例庫的建立和輔助決策

案例推理（Case-Based Reasoning）是一種借鑒經驗和重用知識解決實際問題的技術。創業投資項目管理者的經驗知識在管理過程中也常常發揮著比管理方法本身更重要的作用。面對新的項目，管理者習慣于借鑒原有經驗和成功案例，試圖找到一個與新問題相似的案例，然后把該案例中的有關信息和知識不斷修改直至滿足新的問題要求并用于解決新的問題。因而，建立一個項目案例庫將有助于充分利用成功或失敗的經驗和教訓，不僅可為創業投資項目過程管理提供檢驗目標值和風險預警線的參考信息，同時也可提供提升價值和規避風險的方法選擇信息從而實現輔助決策。

參考文獻：

[1]章彰.創業投資：理論與實踐[D].中國社會科學院研究生院博士學位論文，2000.