稅收征管體制范文
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第1篇
1994年我國工商稅制的改革取得了令人矚目的成就，達(dá)到了“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”的預(yù)期目標(biāo)，為此得到了國內(nèi)外廣泛的肯定。新稅制強(qiáng)化了稅收的職能作用，對于保障我國的財政收人，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持社會政治穩(wěn)定都發(fā)揮了積極的作用。2001年，我國國家稅收收人達(dá)到了15172億元，比稅制改革前的1993年增長了256.6%，年均增長率達(dá)到17.3%，大大高過了我國GDP的增長。稅收總額占GDP的比重達(dá)到巧.8%，比1993年12.3%上升3.5個百分點。新的稅收制度一個成功的標(biāo)志就是，中央稅收收人占稅收總額的比重達(dá)到45.5%，比1993年20.8%上升23.7個百分點。我國通過稅制改革，中央政府集中更多財力，可以更好用于資金統(tǒng)籌的使用，這也是我國自改革開放以來、特別是最近十余年來取得重大成就原因之一。
經(jīng)過十一年的運行實踐，新稅制需要進(jìn)一步完善之處也已越來越清晰:現(xiàn)行稅收法律體系尚不健全，法律級次偏低，對新稅制和稅收政策進(jìn)行變通的現(xiàn)象在個別地方仍然存在，它影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性;作為我國重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法;市場經(jīng)濟(jì)要求稅收工作必須法制化，一切違反稅法的行為必須得到及時糾正和處理;一些納稅人不能自覺地依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)肢解、變更國家稅法的現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至還有個別稅務(wù)干部，以稅謀私，通謀偷、騙稅等違法活動。開展偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭，必須常抓不懈。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。為此，要建立完善的稅收法律體系、稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查體系、稅收法律服務(wù)體系和稅收法律保障體系。
我國現(xiàn)行稅制也存在著一些明顯的缺陷，主要是稅收收人占GDP的比重仍然偏低。我國現(xiàn)在的比重在世界各個國家比較起來是低的。換一個角度來講，我國企業(yè)目前的負(fù)擔(dān)還是比較重的，但是負(fù)擔(dān)重并不是重在稅收這一方面，是重在稅收之外的社會攤派這一方面，很多其他的費用讓企業(yè)承擔(dān)了，所以企業(yè)感到吃不消。此外，稅制結(jié)構(gòu)還不夠理想，流轉(zhuǎn)稅占的比重相當(dāng)大，所得稅和其他稅種占的比重相對來說弱小得多。稅收宏觀調(diào)控功能發(fā)揮也不夠好，稅收征管的漏洞比較大，稅款流失比較嚴(yán)重。因此，隨著我國加人世界貿(mào)易組織，同時，十六大確定了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會作為我們的一個奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在稅收制度不適應(yīng)這個要求，要進(jìn)一步改革和完善。
因而，稅制改革目標(biāo)是:按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重，其他的稅種輔助配合的稅制機(jī)構(gòu)體制上，建立一個能夠適應(yīng)社會波動，并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國家財政經(jīng)常性預(yù)算，正常需求和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的稅制體系。它的指導(dǎo)思想是完善稅制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅基，調(diào)整稅率，公平稅負(fù)，強(qiáng)化調(diào)控，實施稅制改革，理順分配關(guān)系，提高征管效率，促進(jìn)平等競爭，保障財政收人，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
稅制改革要遵循以下一些原則:
第一是提高兩個比重的原則。一個是提高稅收收人占GDP的比重;另一個是提高稅收里面中央財政收人的比重。
第二要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則。保持目前中央和地方財政分配的格局不變的前提下，要正確處理好地方和中央的分配關(guān)系，使中央和地方的收人都有進(jìn)一步增長的潛力，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。
第三是公平稅負(fù)原則。根據(jù)加人世貿(mào)組織的要求，公平企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對各種性質(zhì)的企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、耕地占用稅、車船使用稅等稅收政策，增強(qiáng)稅收政策的公平性和透明度，全面貫徹稅收的國民待遇原則。
第四增加稅種，拓寬稅基，規(guī)范和增加財產(chǎn)稅稅種。我國財產(chǎn)稅制應(yīng)包括的稅種有:房產(chǎn)稅、土地稅、不動產(chǎn)稅、車船稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。
第五，是有利于稅收征管的原則。不要給納稅人增加納稅成本，也不要形成納稅的漏洞。為此，應(yīng)加快稅收立法步伐;深人開展調(diào)查研究工作;繼續(xù)開展稅收執(zhí)法檢察;結(jié)合執(zhí)法檢察，繼續(xù)做好地方稅收法規(guī)的備查備案工作;編輯稅收法規(guī)信息庫和中華人民共和國稅法，完善稅收公告制度;進(jìn)一步做好復(fù)議應(yīng)訴工作;逐步開展稅務(wù)稽查案件審理工作。
加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)做好以下四方面的工作:
第一，健全稅收立法，堵塞稅收征管漏洞。財產(chǎn)課稅有關(guān)的稅收立法要盡早出臺，使稅收法規(guī)健全，規(guī)范和指導(dǎo)各稅的征收管理。強(qiáng)化稅收征收管理，完善稅務(wù)稽核、征管手段、提高稅收征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，堵塞稅收漏洞。同時要建立嚴(yán)密的財產(chǎn)登記制度和有權(quán)威的財產(chǎn)評估制度，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。
第2篇
【關(guān)鍵詞】納稅人 自核自繳 稅收征管 稅務(wù) 征管改革
一、建立較完善的透明的稅收法律、法規(guī)和規(guī)則制度
按照國際慣例，這是實現(xiàn)納稅人“自核制”的前提。無法可依、無章可循或者有法不知，自覺依法納稅就無從談起。
（一）稅收法制要配套，并使之具有較強(qiáng)的可操作性
雖然我過目前稅制改革的各項法律，法規(guī)已經(jīng)或即將出臺，稅收征管法及其實施細(xì)則也已頒行，但是，受到立法層次和容量的局限，許多具體問題的處理，尚需通過國家稅務(wù)主管部門和地方人大、政府制定規(guī)章、制度或地方性法規(guī)、政府規(guī)章加以配套、完善方可操作。因此，當(dāng)前乃至今后一段時間，國家稅務(wù)主管部門除了進(jìn)一步細(xì)化稅制外，應(yīng)當(dāng)抓緊諸如稅務(wù)、稅收處罰、舉報獎勵、稅務(wù)檢查對象選擇準(zhǔn)則和稅務(wù)檢查工作規(guī)程等直接關(guān)系征收管理的配套規(guī)章、制度的制定；與此同時，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為地方人大、政府制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章當(dāng)參謀，才能保證稅收征管在每一個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。
（二）要保證納稅人了解稅法的渠道暢通
稅法是規(guī)范征納雙方的行為準(zhǔn)則，不僅稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要熟悉、掌握并正確運用，更重要的是要讓納稅人知法、懂法、守法。因此，應(yīng)當(dāng)通過以下三種渠道使得納稅人能夠及時、準(zhǔn)確地獲得稅法信息：一是建立稅法公布制度，除了國家公布稅收法律、法規(guī)外，要以國家稅務(wù)主管部門公報的權(quán)威形式，及時公布依法制定的各項稅收規(guī)章、制度以及其他規(guī)范性文件；二是委托稅務(wù)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，定期對合法的稅務(wù)人進(jìn)行稅法實務(wù)方面的培訓(xùn)，使納稅人在接受人服務(wù)的過程中間接了解稅法；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)要優(yōu)化自身的服務(wù)功能，結(jié)合管理為納稅人提供稅法信息咨詢。
二、建立以納稅人“自核自繳”為基礎(chǔ)的申報制度
這是深化征管改革的核心。目前在實行征、管、查三分離或兩分離的地區(qū)，主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅的已達(dá)95%以上，但隨著改革開放步伐的加快，各種類型的納稅人快速增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾更加突出，稅務(wù)人員繼續(xù)承擔(dān)為納稅人核稅，開繳款書以至向金庫繳款等事務(wù)必然不堪重負(fù)。因此，完善納稅申報制度，推行由納稅人“自核自繳”，把稅務(wù)人員從繁重的核稅、開繳款書等事務(wù)中解放出來，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，刻不容緩。
鑒于我國目前納稅人的核算水平和辦稅能力參差不齊，“自核自繳”辦法的推行應(yīng)當(dāng)分層次，分步進(jìn)行。首先，在財會核算健全的企業(yè)特別是大中型企業(yè)中實行“自行計算核稅、自行填開繳款書、自行向銀行（金庫經(jīng)收處）繳款”的三種納稅制度，同時向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報表。隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行之間的協(xié)作規(guī)范納入法治軌道，要逐步簡化申報程序，最終使納稅申報和繳款一次完成，改變“納稅人先向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報”的現(xiàn)狀，由納稅人直接向銀行報送兼具納稅申報與繳款功能的稅單，然后再由銀行將信息反饋給稅務(wù)機(jī)關(guān)。這一辦法，將隨著社會中介服務(wù)體系的日益健全特別是稅務(wù)的普遍推行以及電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)化，逐步擴(kuò)大到中小企業(yè)和個體工商戶。
三、大力推廣計算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域的應(yīng)用
不斷提高稅務(wù)征管電算化、網(wǎng)絡(luò)化水平，這是深化征管改革，提高征管效率必不可少的手段，盡管近幾年征管改革中計算機(jī)的應(yīng)用取得了可喜的進(jìn)展，但是由于征管軟件的開放不統(tǒng)一、功能不齊全、工作主機(jī)系統(tǒng)設(shè)置層次較低，以及受客觀條件的限制目前尚難聯(lián)網(wǎng)等因素的影響，計算機(jī)準(zhǔn)確、高效、嚴(yán)密的優(yōu)越性未能得以充分顯示。因此，要盡快制定、完善稅收征管計算機(jī)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，為使稅收征管計算機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用在全國統(tǒng)一、規(guī)范。
（一）要使計算機(jī)各項功能齊全，能夠覆蓋稅收征管全過程
從稅務(wù)登記的建立、納稅申報的處理、稅款的收繳與核銷、終止申報與滯納的催報與催交，到稅務(wù)檢查對象的篩選以及有關(guān)納稅人各種資料、信息的查詢等均通過計算機(jī)處理。固然功能齊全的計算機(jī)系統(tǒng)的完全開發(fā)應(yīng)用，需要一個漸進(jìn)的過程逐個實現(xiàn)，但在制定規(guī)劃的初期，必須縝密考慮，統(tǒng)籌設(shè)計，否則以后再想增加功能就會事倍功半。
要統(tǒng)一，合理選擇先進(jìn)而又實用的機(jī)型，優(yōu)化工作主機(jī)系統(tǒng)設(shè)置選點科學(xué)，不僅能使計算機(jī)最大限度地發(fā)揮作用，而且節(jié)省設(shè)備成本。
（二）要積極而又適時第實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)
稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按先小區(qū)域、后全系統(tǒng)的原則逐步聯(lián)網(wǎng)；另一方面，要不失時機(jī)地與企業(yè)、銀行以至工商、海關(guān)等方面聯(lián)網(wǎng)，以利早日實現(xiàn)稅收監(jiān)控的高度自動化。
四、大力加強(qiáng)稅務(wù)稽核、稽查和審計
不斷推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)分工的科學(xué)化、專業(yè)化，這是促進(jìn)納稅人“自核制”和推行稅務(wù)的必要條件。稅務(wù)專管員制度的取消，“自核制”和“制”的推行，大多數(shù)納稅人將不再經(jīng)常與稅務(wù)機(jī)關(guān)接觸。來自納稅人及相關(guān)方面的各種信息，將逐步過渡到由計算機(jī)系統(tǒng)集中進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要精力必然轉(zhuǎn)移到根據(jù)所獲信息和掌握的證據(jù)，去監(jiān)督、修正納稅行為，使之合法。因此，要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行征管工作劃分為征收及數(shù)據(jù)處理、管理及服務(wù)、檢查、法律事務(wù)四個系列；其中檢查系列將根據(jù)人員的業(yè)務(wù)狀況、工作的難易程度等分為稽核、稽查、審計三個層次。即：有對稅務(wù)登記戶、發(fā)票使用等一般情況的稽核，有對偷稅、逃稅、騙稅等違法案件的調(diào)查處理，還有對按檢查分析標(biāo)準(zhǔn)篩選的一定比例納稅戶的綜合審計、專項常規(guī)審計等。
五、廣泛推行稅務(wù)并進(jìn)一步完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的咨詢服務(wù)
這是實行納稅人“自核制”的重要外部條件。推行稅務(wù)，有利于協(xié)調(diào)征納關(guān)系，提高辦稅質(zhì)量，促進(jìn)依法納稅，保護(hù)納稅人權(quán)益，隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人納稅事務(wù)中“保姆”角色的淡化，“自核制”的實行，稅收監(jiān)督檢查的強(qiáng)化，納稅人處于專業(yè)知識、辦稅能力、納稅成本等因素的考慮，以及對自身權(quán)益的保護(hù)，必然向社會尋求中介服務(wù)。因此，推行稅務(wù)正是順應(yīng)了這一需求。
（一）稅務(wù)的概念
所謂，是指人以被人的名義，在權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)行直接對被人發(fā)生法律效力的法律行為，包括民事、訴訟、和其他具有法律意義的行為。
的種類包括：委托、法定、制定等。
稅務(wù)是指稅務(wù)人接受納稅人、摳腳義務(wù)人的委托，以被人的名義依法辦理稅務(wù)事宜的行為。稅務(wù)具有的一般共性，屬于委托的一種。
（二）我國實行稅務(wù)的必要性與可行性
從必要性來看，包括以下幾個方面：
①是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的客觀需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國呈現(xiàn)了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存和多種經(jīng)營方式多種經(jīng)營渠道相互交錯的復(fù)雜局面。這必然給稅收征管征管工作帶來復(fù)雜性和一定的難度。因此把納稅人必須履行的納稅事宜，委托給通曉各種稅法并具有足夠業(yè)務(wù)知識的稅務(wù)人去辦理，既便利了納稅人，又可減少征稅機(jī)關(guān)的許多事務(wù)性工作，從而使稅收政策得到順利貫徹實施。
②是規(guī)范征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的客觀需要。稅務(wù)為納稅人主動申報納稅和辦理涉稅事宜提供了條件，使我國征管工作還責(zé)于納稅人，規(guī)范征納關(guān)系有了客觀基礎(chǔ)。稅務(wù)人能幫助納稅人依法納稅，緩解了征納雙方的矛盾，又維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。
③是深化征管改革的客觀需要。近年來的征管改革解決了稅務(wù)部門內(nèi)部的相互制約問題，征納之間的制約問題即社會對稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對納稅人的制約問題并沒有得到根本解決。這就要求在全社會范圍內(nèi)建立健全全方位的監(jiān)控制約機(jī)制，既形成對征方的有效監(jiān)控，又構(gòu)成對哪方的必要管理。
④是降低征收成本，增加稅收收入的客觀需要。國家每增加一名稅務(wù)人員，相應(yīng)地也就提高了征收成本。而稅務(wù)人及其事務(wù)所則是社會法人，不是政府機(jī)關(guān)，一切費用均從自己的勞務(wù)所得中支付，降低稅收成本顯而易見。
從可行性來看，包括以下幾個方面：
①社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的建立，為深化稅制改革，建立有中國特色的稅務(wù)制創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
②納稅人已經(jīng)有了委托的要求，有些納稅人認(rèn)為委托人代辦納稅事宜，不僅可以做到依法納稅，還節(jié)時節(jié)力，有利于企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)，開展公平競爭，因而委托的納稅人逐步增多。
③經(jīng)過近十年來稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)的開展，全國已有400多個稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員也超過萬人，積聚和培養(yǎng)了一大批人才，并在實踐中摸索到一些行之有效的經(jīng)驗。近一年來，各地紛紛開展了稅務(wù)的試點，為實行稅務(wù)制打下了良好的基礎(chǔ)。
④有世界發(fā)達(dá)國家日本等行之多年的“稅理士制度”和其他國家的成功經(jīng)驗可以借鑒，結(jié)合我國實際情況，可以洋為中用。
（二）實行稅務(wù)制應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
從事稅務(wù)業(yè)務(wù)，是知識、技術(shù)和勞務(wù)的轉(zhuǎn)讓，屬于第三產(chǎn)業(yè)，居于征納之間的中介地位。開展稅務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
①依法。依法是指開展稅務(wù)業(yè)務(wù)必須依照稅收法律和法規(guī)進(jìn)行，不能違反稅法規(guī)定。這是一切活動的前提。
②客觀公正。客觀公正是服務(wù)的態(tài)度和堅持的立場，這是由中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的。堅持這一點就可以得到納稅人的信賴和稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持。
③雙方自愿。雙方自愿是指在開展業(yè)務(wù)中必須堅持自愿的原則，不能依靠行政命令，更不能強(qiáng)加于人。納稅人可以委托，也可以不委托，可以全部委托，也可以單項委托。另一方面，稅務(wù)人根據(jù)委托事項和內(nèi)容的本事事理，可以接受委托，也可以不接受委托。
對業(yè)務(wù)范圍明確的項目，應(yīng)只是代納稅人辦理申報、申請等手續(xù)，征收權(quán)、審批權(quán)、檢查權(quán)必須在稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不宜通過委托進(jìn)行權(quán)力的轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移。總之，稅務(wù)人不能代行稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，國家稅務(wù)干部也不宜從事稅務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)。
第3篇
【關(guān)鍵詞】稅收征管 體制 發(fā)展
一、我國稅收征管體制的歷史發(fā)展
稅收管理體制是指國家根據(jù)不同時期政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要制定的劃分中央與地方稅收管理權(quán)限的一項根本性稅收制度,它是國家稅收制度的重要組織部分,也是國家經(jīng)濟(jì)管理體制和財政管理體制的重要組成部分。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，原有的稅收征管模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和稅收工作需要。為此，國家稅務(wù)總局先后進(jìn)行了多次較大規(guī)模的改革。從征管、檢查兩分離到20世紀(jì)80年代后期，20世紀(jì)90年代初的征、管、查三分離的專業(yè)化稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照征收、管理、檢查設(shè)立職能部門，實行征管權(quán)力的分離和制約，逐步實現(xiàn)了稅務(wù)人員從管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變。雖然這種模式實現(xiàn)了權(quán)力的分散和制衡，達(dá)到了管戶向管事的轉(zhuǎn)變，具有一定的先進(jìn)性，但是沒有突破專管員管戶和上門收稅的情況。1997年新一輪的征管改革正式開始，并在這次征管改革中提出了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式。到2004年，這一征管模式也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，征管模式被重新表述，增加了“強(qiáng)化管理”，成為了34字的新征管模式。
快速發(fā)展的計算機(jī)信息技術(shù)為新的稅收征管模式賦予了新的內(nèi)容，與之相適應(yīng)的稅收征管體制，也在征管模式的優(yōu)化下不斷完善和創(chuàng)新。然而現(xiàn)行的稅收征管體制仍然存在一些問題，急需進(jìn)行改善。
二、當(dāng)前稅收征管體制中存在的問題
（一）稅源監(jiān)控不力，各種納稅申報拖、瞞、虛，漏征漏管現(xiàn)象普遍存在
稅源監(jiān)控就是指對稅收的來源進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)和控制。具體來說就是對稅收收入來源的具體情況（包括發(fā)展變化等）進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)測、統(tǒng)計和分析，它是稅收管理體系中的核心內(nèi)容。從現(xiàn)在的稅收征管模式的運行來看，存在嚴(yán)重的稅源不清、申報不實、信息失真、漏征漏管等現(xiàn)象。由于現(xiàn)在實行稅收集中征收，使得稅務(wù)人員和辦稅地點都相對集中，這樣做雖然能夠提高稅務(wù)人員的工作效率，但是卻弱化了日常稅收管理，稅務(wù)人員只能從納稅人所提供的有限資料上對稅源進(jìn)行了解，從而不能很好的對稅源的動態(tài)變化進(jìn)行有力監(jiān)控，這種現(xiàn)象在一定的程度上助長了納稅人的僥幸心理。由于缺乏有效的方法對長期不申報、瞞報收入及零申報現(xiàn)象進(jìn)行制約，最終造成了失蹤戶和虛報戶增加、漏管嚴(yán)重。現(xiàn)在，稅務(wù)人員很少會到企業(yè)去了解企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，因此，對稅源信息的了解非常不全面，不能夠保證所獲取的信息與資料的真實性。
（二）稅務(wù)檢查沒有重點，稽查機(jī)構(gòu)不能很好的發(fā)揮職能
現(xiàn)代化稅務(wù)稽查手段的有效性是建立在所獲取的信息是真實、完整、及時的基礎(chǔ)之上的。但是由于征、管、查協(xié)調(diào)不力，不能對納稅人的情況全面掌握，這導(dǎo)致稅務(wù)稽查部門在工作上很難抓住重點，查案的針對性和準(zhǔn)確性都相對較低。現(xiàn)在因為各種管理措施不到位，同時還由于很多納稅人的納稅意識較低，造成很多偷逃稅，使得稽查工作往往顧此失彼，處于被動局面，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時還使得稽查機(jī)構(gòu)的工作壓力增大。此外，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在整個稅收工作中的監(jiān)督制約和以查促管，以及把好稅收最后“一道關(guān)”的作用沒有完全發(fā)揮出來，稽查體系內(nèi)部的選案、檢查、審理、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)存在的相互扯皮問題也在一定程度上影響了稽查的工作效率和效果。
（三）征管機(jī)構(gòu)過于龐大，工作缺乏效率
當(dāng)前稅收行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著不合理的現(xiàn)象，而且已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需求。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置十分臃腫，層次交疊，各種職能交叉，相互掣肘，各自為政，人員的分工不明，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。在進(jìn)行部門設(shè)置的時候，往往只考慮到稅種管理的需要，征、管、查三種職能之間相互牽制的需要，而忽視了稅收管理整體功能的重要性，最終致使稅收管理體制在許多環(huán)節(jié)運行不暢。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)中有許多的中間環(huán)節(jié)，其中有很多都是重復(fù)的，沒有必要存在的，這些多樣的設(shè)置造成了稅務(wù)機(jī)構(gòu)的重疊和臃腫，為管理帶來了諸多的困難。
三、完善我國稅收征管體制的措施
（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
對稅收機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置并進(jìn)行合理的權(quán)限劃分是提高征管質(zhì)量及效率的重要措施之一。現(xiàn)行征管體制中存在的職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)不暢等問題，也可以通過對稅務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)整進(jìn)行解決。
在省以下的稅務(wù)系統(tǒng)稅收管理可以按原體制實行國、地稅分設(shè)，明確稅種的管理權(quán)限。對于稅款的征收，可以由國、地稅共同成立一個征收機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)直屬于市級國、地稅部門共同領(lǐng)導(dǎo)，并在市及市以下實行垂直管理，其具體職責(zé)是負(fù)責(zé)納稅人申報稅款和稽查查補(bǔ)稅款的受理入庫。將現(xiàn)在實行的以職能為主導(dǎo)的組織形式調(diào)整優(yōu)化為以流程為主導(dǎo)的組織形式，科學(xué)劃分稅務(wù)管理事權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備稅務(wù)管理人員，盡量減少稅務(wù)管理層次。
（二）對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合
對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合，可以有效的實現(xiàn)各個系統(tǒng)或者部門之間的信息聯(lián)通。應(yīng)該根據(jù)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和征管體制的要求，設(shè)計開發(fā)一套以通用性為基礎(chǔ)，兼顧各地特殊情況的稅收征管軟件，實現(xiàn)軟件在稅收管理、征收、稽查的統(tǒng)一。只有軟件統(tǒng)一，才能夠更好的實現(xiàn)信息資源統(tǒng)一。我們必須要充分發(fā)揮計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的作用，運用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)對稅收管理的全過程實施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新征管運行體制中的依托作用，從而減少稅收成本，減輕稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳征稅期辦稅壓力，方便納稅人及時足額繳稅。
（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)
不管是進(jìn)行機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，還是對現(xiàn)有的各種信息資源進(jìn)行整合，都需要有相適應(yīng)的專業(yè)人才作為支撐。為此，還必須進(jìn)一步深化人事制度改革，建立科學(xué)合理的干部管理使用體制，最大限度地激發(fā)干部職工中蘊(yùn)藏的潛能，優(yōu)化人力資源。如果現(xiàn)有的人才隊伍無法滿足要求，那么就必須引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)人才。現(xiàn)有的稅務(wù)人員必須要加緊學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的過程中不僅要抓好應(yīng)知應(yīng)會稅收政策及稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，還要抓好與稅收工作相關(guān)的知識，特別是要提高計算機(jī)操作水平和公文寫作、工作協(xié)調(diào)能力等。稅務(wù)部門還需要樹立起全新的人才觀念，這樣才有利于專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]段曉薇，張佩文．完善我國稅收征管體系的建議[J]．中國財政，2010（20）：78～79．
