農村土地利用總體規劃范文

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第1篇

關鍵詞:土地綜合整治 規劃內容 規劃體系

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農村土地綜合整治實際內容較為單一,還是停留在基本農田建設上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農村土地綜合整治缺乏科學合理的綜合整治規劃作為引導是重要的一方面。為保障農村綜合整治有規可依,筆者認為有必要理清農村土地綜合整治規劃目的,建立合理的規劃體系,明確規劃的具體內容。

1 農村土地綜合整治規劃目的

編制農村土地綜合整治規劃應達到以下目的:(1)以規劃為龍頭,指導土地綜合整治,引導新農村建設;(2)促進農村“一化三基”建設;(3)建立城鄉統一的規劃體系,促進城鄉統籌發展;(4)建立指導新農村建設的土地利用控制指標體系。

2 農村土地綜合整治規劃體系

為達到農村綜合整治規劃的目的,筆者認為規劃體系可概括為“三個層次,九規合一”。“三個層次”即農村土地綜合整治規劃應包括總體規劃、控制性規劃、專項規劃三個層次;“九規合一”即農村土地綜合整治規劃由土地利用總體規劃、村莊體系規劃等九個子規劃通過有機組合、系統綜合形成。農村土地綜合整治規劃體系。

3 農村土地綜合整治規劃內容

3.1 總體規劃

農村土地綜合整治總體規劃為土地利用總體規劃。在落實上級土地利用總體規劃各項指標的基礎上,編制農村土地綜合整治土地利用總體規劃,土地利用總體規劃應包括以下內容:(1)在分析土地利用現狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標,調整土地利用結構和布局;(2)劃定土地用途管制區;(3)落實耕地保有量及基本農田保護指標;(4)落實城鄉建設用地控制指標,確定農村居民點數量、用地規模及布局,劃定城鄉建設增減掛鉤區;(5)安排重點基礎設施項目及用地布局;(6)安排生態建設和環境保護用地;(7)安排土地開發、整理、復墾區。

3.2 控制性規劃

3.2.1 村莊體系規劃內容

(1)明確村莊功能分區;(2)根據功能分區布局居住建筑用地、公共服務設施用地、生產倉儲用地、道路交通用地、公用工程設施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規劃內容

(1)落實國家、省、市、縣交通規劃在區域內的交通項目,即落實過境公路;(2)結合村莊體系規劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要田間道及生產路。

3.2.3 水利規劃內容

(1)落實國家、省、市、縣水利規劃在區域內的水利項目;(2)結合產業發展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規劃項目相配套的區域骨干水利工程項目;(3)結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要的農田水利工程。

3.3 專項規劃

3.3.1 產業發展規劃內容

按照因地制宜、效率優先、可持續發展的原則,結合對村域的自然和資源結構、社會經濟現狀及環境承載能力的分析,確定產業結構及空間布局。

3.3.2 村莊建設規劃內容

(1)居民點內部功能分區;(2)居民點內部街道網(宅前路)布局;(3)公共設施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設計。

3.3.3 城鄉建設用地增減掛鉤規劃內容

(1)根據土地利用總體規劃,確定拆舊區布局;(2)選定房屋拆遷農民集中安置區;(3)合理布局拆舊建設用地整理復墾工程;(4)根據拆舊區騰退建設用地數量與安置區新增建設用地數量,測算城鄉建設用地增減掛鉤指標。

3.3.4 土地整理開發復墾規劃內容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網”;(4)適當配置農田防護與生態環境保持工程,提高農田抵抗自然災害的能力及美化農田景觀。

4 結語

通過以上農村土地綜合整治規劃內容體系構建,可實現規劃在農村土地空間上全覆蓋,在農村土地利用、村莊建設、產業發展、環境保護等內容上全涵蓋。從而能夠保障農村各項社會經濟活動有序進行。

參考文獻

第2篇

關鍵詞:土地規劃；管理；問題；對策

Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.

Key words: land planning; management; issue; solution

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 我國農村土地利用規劃和計劃管理中存在的問題

目前我國土地利用規劃與計劃管理在控制建設用地，保護耕地等方面起到了相當積極的作用，但在土地利用規劃與計劃管理特別是農村土地利用規劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。

1.1 農村土地利用規劃計劃體系不完善

1.1.1重總體規劃，輕詳細規劃和專項規劃

目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃3個層次，詳細規劃和專項規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體落實和實施，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。

1.1.2各級規劃的核心職責分工不夠明確

我國現在的土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，只是完成控制指標的層層落實分解，大都是由戰略到戰略的簡單重復。各級規劃的核心職責分工及編制不夠明確，不利于規劃的實施。

1.2 管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高

農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。

1.3 土地利用規劃計劃管理的城鄉統籌不足

土地利用總體規劃是對區域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調控手段。目前，我國土地利用規劃計劃管理中存在的突出問題之一是統籌城鄉不足。由于城鄉土地利用經濟效益的巨大差異，土地規劃計劃管理也存在顯著的城鄉差別，而且越是經濟社會發展水平低的地區，城鄉差別越突出。

1.4 規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大

農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。

各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。

1.5土地規劃過程公眾參與性不足

目前，我國公眾參與土地規劃的現狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。

1.5.1將宣傳等同于公眾參與

雖然也常常把規劃設計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網等方式進行宣傳，以激發公眾參與的愿望，了解自己生活的社區和城市發展的前景及一些相關的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。

1.5.2由少數“精英”壟斷聽證會

起初，規劃過程中只是召開專業性代表會，討論技術問題。參加會議的各專業專家和各行業主管部門領導，就有關技術和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規劃編制和審查慣用的方式，也是規劃行政和技術封閉決策的成熟方式。以后發展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規劃政策和方案中。這也是一種傳統參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規劃者的主觀性，缺乏廣泛性。

1.5.3公眾參與質量不高

由于多數農村年輕人外出打工導致參與土地規劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規劃編制人員大力引導，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現在召集相關職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。

2 完善農村土地利用規劃與計劃管理的對策建議

2.1強化農村土地利用規劃管理的科學性

計劃管理農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期，農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。

2.2建立規劃編制的共同責任機制

農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。

第3篇

關鍵詞　土地利用總體規劃；規劃成果管理；規劃輔助審查；ArcGIS

中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0033-02

0引言

土地利用總體規劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據。目前全省各縣區新一輪土地利用總體規劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規劃數據庫是國土資源“一張圖”核心數據庫之一，是農用地轉用、土地征收、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目、農村土地整治項目等行政審批事項的依據。基于GIS技術開發土地利用規劃信息系統能夠對土地行政審批事項進行科學合理的規劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數量和空間分布規律，對于保持耕地總量和土地持續利用具有十分重要的意義。

1　系統業務需求

土地利用總體規劃系統開發的主要目標為管理新一輪土地利用總體規劃修編成果以及規劃修編成果在規劃實施過程中的日常應用。土地利用總體規劃修編成果主要包括規劃大綱、規劃文本、規劃圖件和規劃數據庫等內容，規劃系統能夠將規劃修編成果入庫、查詢、調閱、打印輸出等功能。規劃實施業務主要包括土地利用年度計劃管理、征轉用地審批、農村土地整治等。農用地轉用和土地征收審批、農村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規劃，在規劃系統中需要以規劃矢量數據為基礎對征轉用地審批和農村土地整治進行審查。

2　系統開發及應用環境

3　系統主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規劃文本、圖件等各類規劃文檔，可實現對各類文檔的存檔，調閱，更新及打印輸出。

3.2.2規劃報表管理

系統支持根據選擇的行政區代碼，輸出當前行政級別對應的各類報表。

3.2.3查詢統計分析

數據查詢分析統計模塊包括數據查詢、統計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現交互式信息查詢，并且對查詢結果可按要求的格式進行統計輸出。

3.2.4成果數據輸出

成果數據輸出支持矢量數據導出，子庫導出和匯總成果數據包輸出。

3.3制圖輸出

規劃成果管理菜單下的功能主要是對規劃成果中的矢量數據、文檔資料、圖件、報表、元數據以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號管理器

系統擁有完整的符號管理系統，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關要素，可以提供用戶編制符號相應標準或規范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統提供省、市、縣、鄉四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區及任意區域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數據庫中，支持各種專題圖件的打印參數設置，打印預覽和打印。

3.4規劃輔助審查

3.4.1導入地塊

根據項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區及經手人信息把項目地塊導入數據庫中進行分析，系統支持dwg、dxf、shp格式數據導入分析。

3.4.2審查分析

系統提供對項目地塊進行建設用地管制區、土地利用功能分區（土地用途區）、農村土地整治是否符合規劃分析，分析結果以報表體現存儲。

3.5系統維護管理

系統維護管理的主要功能包括系統用戶權限管理、數據字典字典設置、備份還原、元數據庫管理等。

3.6系統常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統操作的，包括數據庫工具、數據交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結論

系統實現了省、市、縣各級規劃數據存儲、管理、查詢、更新、以及成果應用的一體化管理，為土地規劃管理的現代化提供輔助支持和必要工具，該系統的應用提高了規劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規范化、科學化。

參考文獻