非遺保護存在的問題范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：新野猴戲；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護；問題

新野縣猴戲藝人鮑鳳山等4人在黑龍江省牡丹江市街頭表演時，因沒有攜帶野生動物運輸證而被該市森林公安局民警帶走，法院判決認定，4人犯非法運輸珍貴野生動物罪。傳承千百年的新野猴戲首次因非法運輸珍貴野生動物而判刑。另外，新野猴戲的繼承人則是越來越少，這也意味著作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新野猴戲會隨著耍猴人的減少而逐漸的消失。十幾年前，新野猴戲藝人有數(shù)萬，現(xiàn)在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執(zhí)法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。[3]新野猴戲存在的問題，也從一定的程度上反映出我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的問題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護問題

新野猴戲藝人的“罪名”的成立在某些程度上是對非物質(zhì)文化的扼殺。這個問題凸顯出我國現(xiàn)有法律對非物質(zhì)文化保護的不足。其一，現(xiàn)有的法律大多是地方性法律法規(guī)，約束性不強，權(quán)威性不夠，不能夠引起人們的注意；其二，主要是以公法為主，尚未建立完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。

我國目前缺少系統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法，關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護法律主要是以地方性法律為主。新野猴戲是河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而對于黑龍江省來說是對野生動物的非法對待。這反映出我國目前大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法為地方立法，立法位階不高，權(quán)威性不強，影響力不大，沒有真正的起到法律保護作用。雖然我國國務院先后頒布《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》、《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，也明確提出我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要意義、工作目標和指導方針，確立我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的指導思想和總體目標，規(guī)定每年六月的第二個星期六為我國“文化遺產(chǎn)日”。但是這些只是對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護提供了一個思路，并沒有形成系統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法。1997年我國頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》和1982年頒布并在2002年進行修訂的《文物保護法》，它們中有些雖然涉及類似非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)象，但也僅僅是作為其保護客體的附帶對象，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)整尚缺乏法定性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身具有與眾不同的特性，如果想對其進行全面的保護，現(xiàn)有的法律制度是不夠的，這就需要制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)進行保護。[4]公法保護是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主要途徑[5]，相關(guān)法律對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏可實施性和針對性；各省市出臺了專門性地方性法規(guī)，但是地方立法囿于其地域范圍和保護對象的限制，這些法律文件的適用受地域范圍限制，只能在本行政區(qū)劃范圍能起法律效力，同時，分散性的地方性立法會造成保護內(nèi)容不一，法律文件沖突，立法資源浪費等狀況。對于我國法律關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在的這兩個主要問題，需要引起廣大學者的共鳴。為此我們亟需建立完備法律保護體系，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人在法律條文上作出明確的相關(guān)的規(guī)定，切實保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，能夠穩(wěn)定持續(xù)的維護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的自身利益，充分的體現(xiàn)法律的權(quán)威性和有效性。因此，需要在法律上作出很大的努力，通過對法律的改進和完善，從而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展提供一個可靠的法律保障體系。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的問題

“新野猴戲”事件，不僅讓人們看到了法律保護的不足，也讓我們了解到了新野猴戲的傳承人也是在逐漸的減少，現(xiàn)在耍猴藝人年齡偏大，很少有年輕人在從事這個行業(yè)。十幾年前，新野猴戲藝人有數(shù)萬，現(xiàn)在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執(zhí)法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。

“新野猴戲”事件也反映出我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人存在的問題，對于這方面的問題，我國也做出了相應的舉措，如關(guān)于非物質(zhì)文化傳承，現(xiàn)在我國主要是依靠傳承人進行對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。中華人民共和國文化部制定與頒布《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，對傳承人的認定標準、權(quán)利、義務及管理作出具體規(guī)定。2007年6月，國家文化部公布第一批226名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人[6]，2008年2月公布第二批551名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人[7]，2009年5月公布了第三批711名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人[8]，2012年12月公布了第四批498名國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人[9]。我國先后公布四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，可見我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承相當?shù)闹匾暋５牵捎谖覈幕亩鄻樱赜虻膹碗s形，以及民族之間的差異性等等，導致對于傳承人的保護并沒有起到明顯的作用。雖然在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護與發(fā)揮作用的工作雖然取得初步成績，卻依然存在許多情況和嚴峻的問題。

新野猴戲的耍猴藝人急劇減少以及沒有年輕人原意從事相關(guān)的技藝的這些現(xiàn)象，也從一定的角度反映出了我國目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人方面存在的問題。首先，大多老藝人已經(jīng)離世，很多精湛的手藝也隨之消失殆盡；其次，在世的藝人老齡化和嚴重，后繼無人；最后，作為傳承人社會地位低下，生活得不到保障。絕大部分藝人雖技藝精湛甚至身懷絕技，但生活無保障，既無退休工資，又無醫(yī)療保險，日子過得很窘迫。[10]為此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護過程中，政府的作用至關(guān)重要。沒有政府的引導和管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人就很難得到有效保護。國家需要對這些傳承人作出相應的規(guī)劃，在這個過程中，要考慮到各種因素，持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，應當充分發(fā)揮相關(guān)技藝的人才，對其加大政府的投入與照顧，充分培養(yǎng)更多的藝人，保障好其切實的根本利益。

（作者單位：河南師范大學歷史文化學院）

參考文獻：

[1]南陽市人民政府. 南陽市人民政府關(guān)于公布第一批南陽市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知[N]. 南陽市人民政府公報， 2008.2.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于公布第二批河南省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知[N]. 中國政府網(wǎng)， 2009.6.

[3]史林靜.“耍猴兒”的被拘，非遺猴戲何處去[N]. 新華每日電訊，2014.10.

[4]劉瑤. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與中國傳統(tǒng)文化傳承[D].哈爾濱工業(yè)大學2010.7

[5]曹新明. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護模式研究[J].法商研究，2009.（03）：13.

[6]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的通知[N]. 中國文化報， 2007.06.

[7]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的通知[N]. 中國文化報， 2007.12.

[8]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的通知[N]. 中國文化報， 2009.06.

第2篇

當前,我國改革發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期,消費結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動,社會消費結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級,人們對休閑、教育、文化、醫(yī)療保險等的消費日益增加;與此同時,消費者權(quán)益保護工作也出現(xiàn)了許多新的情況和問題。主要表現(xiàn)在:

法律法規(guī)的缺陷,消費者權(quán)益保護法律法規(guī)不健全。在消費者權(quán)益保護的立法立規(guī)方面,仍存在法律缺位和保護不到位的地方。改革開放以來,我國制定和頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律、法規(guī),如消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、合同法等。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們消費需求的逐步升級,消費領(lǐng)域不斷拓寬,消費者受損害的現(xiàn)象已非現(xiàn)有的法律法規(guī)可以保護,法律法規(guī)滯后于客觀情況的變化。

維權(quán)體制的缺陷,消費者司法、行政、社會保護機制不健全。主要表現(xiàn)在:維權(quán)機構(gòu)、編制和經(jīng)費缺失;基層 投訴難、維權(quán)難;行政執(zhí)法主體多元,難以形成合力。其次,在消費者權(quán)益保護的行政方面,近幾年雖有所加強,但缺乏應有的力度,在一定程度上影響了行政保護 的效率和效能。再次,在消費者權(quán)益保護的社會保護方面,主要是消費者協(xié)會(委員會)在社會管理體制存有人員編制不明確、經(jīng)費保障難到位等問題。

第3篇

［關(guān)鍵詞］甘肅；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化保護

［中圖分類號］G112 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）12-0067-03

作為中華文明的發(fā)祥地之一,地處古絲綢之路上的甘肅是我國也是世界上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）十分豐富且頗具特色的地區(qū)。與祖國東中部發(fā)達地區(qū)相比，今天的甘肅雖然在經(jīng)濟發(fā)展上相對落后，然而在文化遺產(chǎn)資源上卻不貧窮，其積淀十分豐厚，在漫長的歷史發(fā)展中曾寫下過燦爛的篇章,為民族的發(fā)展和人類的進步建立了不朽的豐碑。

一、甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

甘肅省自2004年開展非遺普查以來，截至目前，共普查到非遺線索27075條，初步確立項目4133項，17大類。其中，民間文學類815項，民間音樂類260項，民間舞蹈類268項，傳統(tǒng)戲劇類113項，曲藝類89項，民間雜技類60項，民間美術(shù)類341項，民間手工技藝類74項，生產(chǎn)商貿(mào)習俗類76項，消費習俗類243項，人生禮俗類262項，歲時節(jié)令類182項，民間信仰類342項，民間知識類80項，傳統(tǒng)體育、游藝與競技類220項，傳統(tǒng)醫(yī)藥類29項，其他類10項。“花兒”已列合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項目名錄，環(huán)縣道情皮影戲、土族格薩爾、蘭州太平鼓等61個項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，甘肅省人民政府公布了三批省級名錄331項，各市（州）公布名錄805項，縣（區(qū)、市）級名錄項目達到了2422項。甘肅省文化廳公布了三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目代表性傳承人450人，其中33人被文化部公布為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目代表性傳承人。這些非遺資源項目在國家及省、市、縣各級政府的主導下，在社會的廣泛參與中，得到廣泛關(guān)注，項目資源得到進一步挖掘整理，傳承人逐步得到有序保護，使得這些豐富的非遺資源成為維系甘肅各民族情感的紐帶，成為甘肅各民族記憶的根本之所在。

在甘肅人民普遍重視非遺的保護并取得階段性成果的情況下，我們應該清醒地認識到，21世紀的今天，現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展、現(xiàn)代交通的拓展和延伸、計算機網(wǎng)絡的一體化、全球經(jīng)濟一體化的趨勢、農(nóng)村人口不斷向城市遷徙和結(jié)集、旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)高漲，使甘肅非遺保護出現(xiàn)了更多的困難，保護工作形勢十分嚴峻。甘肅人民在創(chuàng)造新的物質(zhì)文明的同時，正以前所未有的速度消解著與人類的精神、情感世界緊密相連的非遺。甘肅在幾千年的歷史進程中流傳下來的以農(nóng)耕文明和游牧文明為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式及生活觀念日益改變，長期伴隨人民生活的文化空間和文化環(huán)境受到前所未有的沖擊，非遺傳承發(fā)展的空間越來越狹窄，致使許多非遺項目諸如一些少數(shù)民族的語言、生活方式、風俗習慣、民間文學類、傳統(tǒng)音樂類、傳統(tǒng)戲曲類、傳統(tǒng)手工技藝類等項目的生存空間和發(fā)展面臨嚴重危機。更重要的是隨著老一代藝人的相繼離世，年輕一代不愿學習和繼承傳統(tǒng)的民族民間文化，致使許多古老技藝瀕臨滅絕的危險，許多民族民間文化和記憶開始斷流。另外，由于受到商品經(jīng)濟的沖擊，許多優(yōu)秀的非遺項目，幾乎給人們帶不來任何經(jīng)濟效益，在人們的視野中也就慢慢地消失了。尤其是隨著農(nóng)耕文化的逐漸退化，很多手工技藝和生產(chǎn)方式已基本絕跡，諸如傳統(tǒng)的木匠技藝、石匠技藝、鐵匠技藝已逐漸淡出人們的視野，打夯號子、土方榨油、石磨等在今天更是少見。

二、甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的主要問題

甘肅盡管在非遺的普查與保護方面取得了階段性成果，然而在成績的背后，我們不能不看到，由于體制等方面的原因，甘肅非遺的保護工作面臨著許多問題。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)不健全

甘肅省非遺保護中心作為全省非遺搶救、保護、研究和管理工作的中心，只是在甘肅省文化館加掛了一塊甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心的牌子，無專門編制，僅有的幾名工作人員占的是文化館的編制，領(lǐng)的是文化館的工資。文化館的職能和性質(zhì)決定了文化館是以組織各種形式的群眾文化活動為主體，而將非遺的搶救與保護納入文化館的全盤工作來考慮，無形中限制了非遺保護工作的正常開展。各市（州）、縣（區(qū)）基本都是一個模式，在文化館加掛非遺保護中心的牌子，編制和專業(yè)的工作人員更無從談起。在具體的工作中，處于被動尷尬的局面。更為可悲的是，個別地方的領(lǐng)導對非遺保護工作的重要性和意義認識不到位，在對非遺普查、保護、傳承工作中口號喊得很響亮，但對實際工作卻重視不夠。尤其是這一工作未能引起一些地方黨委、政府的足夠重視，工作全憑非遺具體工作者的一腔熱情在時斷時續(xù)地進行著，工作的實際進度不大。同時也未能廣泛動員社會各界力量積極參與其中，其他政府相關(guān)部門的協(xié)助、協(xié)調(diào)工作只是停留在相關(guān)文件層面上而已。

（二）專業(yè)人才極度缺乏

非遺的普查、搶救、保護與傳承工作是一項專業(yè)性很強的工作，對具體從事這一工作的人員要求甚高，尤其是工作者的專業(yè)知識、社會閱歷、業(yè)務水平、專業(yè)素養(yǎng)等都會對具體工作產(chǎn)生很大影響。甘肅各地主要是各級文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干從事非遺的保護工作，由于各級文化館普遍存在著專業(yè)人員較少、人員構(gòu)成以老同志居多、文化程度相對較低、業(yè)務能力差異很大等諸多問題。因而，各地開展工作的難度比較大。表現(xiàn)在具體的工作中，則是對非遺不能夠完整地記錄，使項目的本真性在工作中出現(xiàn)了缺損，甚至于導致一些最原始手抄本的流失。在研究和保護方面所面臨的問題則更多，更加難以解決。