對城市建設的建議范文

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第1篇

加快建設創新型城市意義重大

創新型城市建設,是指城市發展到了一定歷史階段,擺脫傳統的以土地、資本和低成本工業勞動力等為主要增長要素的發展模式,形成主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展新動力,建立以創新文化為基礎、科技進步為動力、自主創新為主導的新型城市發展形態。

我省于2003年正式確立建設創新型省份戰略,2006年召開全省自主創新大會,并出臺《關于加快提高自主創新,建設創新型省份和科技強省的若干意見》,2007年全面實施“創業富民、創新強省”總戰略。加快創新型省份建設,關鍵是要加快創新型城市建設,充分發揮省內主要城市的先導和主導作用。

建設創新型城市是推進創新型省份建設的重要基礎。從中外發展史看,城市尤其大中城市,是社會資源的主要集聚地,是現代經濟的主陣地,也是推動創新發展的主戰場。落實省委提出的建設科技強省和創新型省份的戰略任務,必然要求充分激發城市的創新活力,提高城市的創新能力,加快創新型城市建設。

建設創新型城市是走新型城市化道路的內在要求。我省在全國率先確立了城市化發展戰略,之后又進一步實施新型城市化戰略,較好地促進了城市化進程。但總體而言,目前我省城市化建設還屬于粗放型、外延式的擴張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創新型城市建設,推動城市發展方式由粗放型轉向集約型,由注重規模擴張、投資帶動轉向注重功能提升、創新發展。

建設創新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當前,科學技術迅猛發展,通過科技創新、制度創新、文化創新、組織創新、體制創新等,鑄造城市發展的核心競爭力,已成為國家、地區、城市之間競爭的關鍵和焦點。建設創新型城市,就是把創新作為城市發展的核心動力,有效提高區域經濟的綜合實力與國際競爭力。

國外創新型城市建設

經驗值得學習

從有關國家的城市發展實踐看,世界創新型城市建設主要分為四大類型。他們的一些經驗做法,值得認真學習。

一是文化創新型城市。這類城市,如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創新發展的戰略與內容,偏重于文化產業發展的突破,即依托經濟繁榮發達和較強的人力、物力、財力支撐,大力推進文化創新,通過文化藝術領域創新,打造全新的城市發展形態。文化創新型城市,通常為一國的首都或重要城市。

二是工業創新型城市。這類城市,如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等,其城市創新發展的重點,是以工業創新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業基礎比較扎實,工業領域的人才、技術等優勢比較突出的支撐,大力推進工業技術創新,形成以工業產業創新帶動城市發展創新的格局。

三是服務創新型城市。這類城市,如美國紐約、德國柏林和日本東京等,其城市創新發展的戰略與內容,是把現代服務業作為創新型城市的主攻方向,通過不斷創新城市的服務,增強城市服務功能,著力發展服務型經濟,不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經濟發展提供各種跨國服務,同時推動城市經濟社會發展與世界經濟發展的融合。服務創新型城市第三產業發達,社會綜合服務能力較強,政府服務水平和社會福利水平較高。

四是科技創新型城市。這類城市,如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等,主要出現在20世紀末21世紀初,其城市創新發展的戰略與內容,是突現科技集成和科技創新。科技創新型城市一般依托國際一流的大學和研究機構,形成雄厚的科技實力、較強的創新能力與明顯的科技產業優勢。其通過大力發展先進科技生產力,在協調推進城市經濟、社會、文化、生態發展的同時,為世界各國經濟社會發展提供大量的高新技術和高科技產品,成為推動全球科技進步的動力源。

綜觀各國創新型城市具有的共同特點,主要是創新指數普遍較高,城市技術對外依存度一般低于30%,技術進步對經濟增長貢獻率超過70%,發明專利申請量占全部專利申請量在70%以上,社會研發投入超過國內生產總值的比重超過3%以上。

從各國實踐看,創新型城市建設主要依靠政府與市場兩種力量。市場主導就是發揮市場機制作用,形成有利于創新的環境,引導創新要素和產業要素向城市集中。政府主導就是政府發揮引領作用,明確發展戰略,制定政策措施,加強基礎設施投資,創造優良環境,吸引國內外創新資源要素向城市集中。目前發展中國家大多采用此模式。

國內創新型城市建設的探索值得借鑒

近年來,國內的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無錫等城市相繼確立建設創新型城市發展戰略,出臺相關政策措施,著力推進創新型城市建設。他們的政策舉措值得我省借鑒。

一是明確思路與目標。北京、重慶、廣州、南京、沈陽等城市提出要在全國率先建成創新型城市。北京確立“首都創新戰略”,提出通過創新型城市建設,力爭成為引領中國自主創新發展的先鋒和連接全球創新網絡的重要節點。南京提出2015年建成國內領先、國際知名的創新型城市。深圳要推進發展方式、體制機制、科技、產業、社會文化等領域的全面創新,率先建成國家創新型城市。

二是突出政府主導作用。深圳市研究提出了由12類共60個代表性指標組成《自主創新型城市評價指標體系》。大連、南京、沈陽等政府出臺創新型城市建設的若干意見,明確提出要提高政府的財政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開發經費(R&D)投入占GDP的比例要達到2?郾5%以上。沈陽要求到2015年全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會研究開發投入累計要達到1000億元,市區兩級政府對科技的投入要達到100億元。

三是著力構建創新平臺。上海專門構筑了一批研發公共服務平臺,為各級各類企業創新提供專業技術服務。蘇州對新建國家級、省級公共技術服務平臺的,分別給予200萬元、100萬元的一次性補助,已建公共技術服務平臺新置大型設備或擴充服務功能的,最高補貼100萬元。濟南明確提出,全市要著力構建技術創新平臺、創業服務平臺、合作轉化平臺、資源共享平臺、創新載體平臺等五大創新平臺。

四是設立專項資金。大連、深圳等城市在建設創新型城市中加大對自主創新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設立自主創新專項資金,用于重點產業技術創新、引進消化吸收再創新和重大科技成果轉化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設立“自主創新基金”,用于實施技術研發、技術成果產業化、創業投資匹配等。

五是培養引進創新型人才。深圳提出著力打造從在校大學生到高端人才的創新人才鏈。沈陽提出采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式,引進急需的海內外高層次創新人才特別是領軍人才。蘇州啟動緊缺高層次人才培養工程,每年資助500名緊缺專業高層次創新人才出國出境培訓,資助50名復合型企業家去國內外著名高校培訓。

我省加快創新型城市建設具備良好基礎

經過改革開放以來尤其是“十一五”期間的快速發展,我省綜合經濟實力明顯增強,加快創新型城市建設的條件已經具備。

創新型城市建設的載體已經形成。去年,我省城市化率已經達到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮相配套的城市體系。城市經濟綜合實力不斷增強,產業發展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設創新型城市的目標,出臺了相關政策舉措。各市創新能力不斷加強,創新氛圍逐漸形成,創新制度逐漸完善。

創新投入穩步增長。我省財政對科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會科技活動經費支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長23?郾2%;R&D經費從224億元提高到345?郾8億元,年均增長24?郾2%;科技活動經費占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長也較快,11市研究與實驗發展(R&D)經費由224億元提高到333億元,年均增長21?郾9%。這些投入主要集中在城市。

創新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專利授權由30968件增加到52955件,其中獲發明專利授權由1423件增加到3269件,年均增長分別達到30?郾8%和51?郾6%。在大量發明專利的支撐下,我省涌現出一批科技含量高、有較強市場競爭能力的新產品。2008年,全省規模以上工業企業國家級、省級新產品產值率達到16?郾6%,工業新產品產值對工業總產值增長貢獻率達到了23?郾3%。

高新技術產業快速發展。至2008年,全省擁有省級高新技術企業2844家,省級科技型中小企業1403家,國家級高新技術企業642家;實現高新技術產業增加值1867億元,占工業增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規模以上工業企業高新技術產業增加值增長51?郾7%,高新技術產業增加值占工業增加值的比例提高了2?郾6個百分點。

創新型人才培養取得進步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國家和省級有突出貢獻的中青年專家346人、長江特聘教授32人、錢江特聘教授30人、省級特級專家30人,從事科技活動人員41?郾6萬人。2008年,全省11市擁有科技活動人員40?郾2萬人,較2006年的31?郾1萬人增長了29?郾3%。

但與先進省市相比,在推進創新型城市建設中,我省還存在不少差距。主要是認識還不夠統一,創新投入強度不高,創新優勢不突出,創新型人才比較缺乏,創新環境有待進一步改善。

加快推進創新型城市建設的對策建議

在全省層面推進創新型城市建設。我省已進入建設全面小康社會的關鍵時期。經濟要在新起點上實現新的飛躍,必須充分發揮科技創新的支撐引領作用,有效解決經濟素質性、結構性突出矛盾,實現發展轉型升級。要進一步統一認識,把推進創新型城市建設提升到新時期全省發展戰略的高度,在全省進行部署,將其作為加快新型城市化、推進創新型省份建設的切實舉措,作為加快經濟結構調整、實現平穩較快發展的有效抓手。

研究制定創新型城市建設的發展規劃。創新型城市是一個系統工程、戰略工程,需要全省上下合力推進。省有關部門要研究制訂我省創新型城市建設規劃,明確目標要求、功能定位、創新方向和主要任務,并與“十二五”發展規劃相銜接,使目前各市分散自發的創建活動置于規劃的統一指導。各市也要依托自身的區位、資源、產業、文化等特色條件,相應制定創建規劃,實現錯位發展、特色發展,努力形成科技創新型、產業創新型、服務創新型和文化創新型等各類城市齊頭并進的良好局面。

突出創新型城市建設的重點環節。建設創新型城市是一項長期任務,起步階段必須集中有限的財力、物力、人力,突出抓好重點環節。就全省而言,當前需要集中抓好三大重點環節:一是加快杭州臨安科技城建設。在抓緊配套設施建設的同時,盡快研究出臺能夠吸引海內外著名科研院所、高等院校、跨國公司、科創企業和科研人員進城創業的優惠政策,把科技城建成創新資源集聚高地,成為我省推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新的大平臺。二是依托國家級、省級開發區設立一批各具特色的科技創新園,集聚一批科研創新企業和人才,成為區域創新基地和公共創新平臺,支撐各市創新型城市建設發展。三是加快培育發展一大批科技創新型企業,要盡快把省市兩級5000家科技創新型企業的培育計劃落到實處。要引導社會創新資源向這些企業集聚,加快提高創新能力,使其加快成為我省創新型城市建設的主力軍。

深化創新體制改革。進一步深化市場經濟體制改革,完善市場機制,充分發揮市場在配置科技資源中的基礎作用,推動科技資源有效整合,促進新技術新知識的產生、流動、更新和轉化,形成創新的內生動力和整體合力。進一步加大財政稅收、金融保險、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現代知識產權制度,促進科技創新成果有效轉化。進一步深化科研經費使用體制改革,努力提高科研經費使用效率。

加快創新人才引進與培育。建設創新型城市,需要加快造就一大批具有創新精神的專業技術人才、創新型企業家和企業高技能人才。要在高等教育中強化創新創業教育,培養創業創新精神,引導高等學校主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求,優化學科專業布局,優化人才培養結構。要堅持“引進來”與“走出去”緊密結合,加強科技的對外交流合作,在擴大我省外派留學研修隊伍的同時,進一步加大政策力度,吸引國內外優秀人才來浙創業創新發展。

第2篇

關鍵詞：城鄉建設用地；統一市場；土地產權；城鄉規劃

[中圖分類號]D922.3[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0017-02

我國自1987年進行土地使用制度改革后，國有土地使用權逐步進入市場進行流轉，城市國有土地有償使用制度已經建立。相較于國有建設用地，農村土地使用權受到了諸多的限制，如《土地管理法》第六十三條規定：農民經濟集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。農村建設用地使用權不能直接進行流轉，必須先經過國家予以征收，再由政府推向市場。

一、現行制度存在的問題

國家征地行為的強制性以及對征收補償機制的主導性使我國土地一級市場成為了一個典型的買方壟斷市場。在這樣的市場背景下，地方政府競爭出現的零地價、低地價行為的產生，可以看成是壟斷所造成的消費者剩余，對農民不合理的征收補償則可以視為壟斷所帶來的生產者剩余。“國家壟斷一級市場通過消費者剩余與生產者剩余造成社會福利的無謂損失。”①同時市場結構呈分割狀態，在產權，用途，市場，價格等方面表現出強烈的二元特征，造成的直接后果就是市場壟斷和市場割裂并存，一方面排除了市場機制，造成了農地非農化過快過渡；另一方面驅使地方政府過度征地和逐利，形成了城市建設用地緊缺、農村建設用地浪費的畸形局面。

從我國城鄉建設用地市場運行的實際狀況來看，出現了兩種運作模式：（1）法律框架內“轉、征、供”三位一體的運作模式；（2）集體建設用地自發地、直接地進入市場流轉，形成“非法的、隱形的”的市場。②在第一種運作模式下我國農村集體建設用地資產屬性無法顯現，農民的收益卻只能停留在最初依據農業用途進行補償部分，無權參與土地發展權增值的分配，極大地損害了農民的權益；而在第二種運作模式下巨大的潛在利益、相關監管部門監管能力的有限性以及地方政府對流轉的縱容，使得隱形流轉盛行，嚴重干擾我國土地市場正常秩序。

二對策與建議

上述問題的存在，在一定程度上影響了我國土地政策的轉變，通過實施嚴格的農村土地制度，加快建立統一市場的步伐，已成為加強農村土地管理工作的重要任務。

1.完善農村土地產權制度

城鄉統一的建設用地市場的交易對象是城鄉建設用地土地權利，但在農村建設用地市場上交易對象并不明晰，其表現在農村建設用地權屬不明，財產權利不完整等方面。從上述問題出發，解決統一市場交易對象問題首先是應完善農村土地產權制度。農民集體應該擁有與城市國有土地產權相一致的完整土地財產權利，這樣才能保證城鄉建設用地同地、同權，促進其平等合理流動。

我國城市建設用地交易主體同交易客體一樣相對明晰，但我國集體建設用地交易主體，特別是供給主體，即農村土地所有權主體是模糊的。雖然《憲法》、《土地管理法》、《物權法》都明確規定了農村土地（含建設用地）所有權主體為“農民集體”，但現實中很難對“農民集體”做出明確界定。目前在我國農村，農村集體集體入地已基本上分給村民小組，所有權證一般是以村民小組為地域基礎進行載明，村民小組的成員也長期作為本小組土地的經營人與管理人，因而將村民小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸；此外還要賦予生產小組完整的權利，只有村民小組及其成員完整擁有土地權利視為才能視為集體土地所有權存在真正主體。

2.健全土地稅法體系

為了促進城鄉統一建設用地市場的健康、規范發展，必須對現行法律相關條款進行修訂，為城鄉統一建設用地市場的構建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三條、第六十三條等相關規定，取消任何單位和個人進行建設必須申請使用國有土地的硬性規定，逐步允許農民集體所有的土地在符合土地利用規劃的前提下依法進入建設用地市場。其次，應改變我國物權法輕權力重管理、以債權替物權的思路，鼓勵和保護土地所有者、使用者對各項土地權力的發揮。

建立統一市場還應有與之配套的稅收體系，應在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，在保證農村集體應有收益的基礎上，與社會分享土地發展的效益，充分發揮土地稅收在土地增值分配方面的作用。

3.統一城鄉利用規劃和地價體系

建立城鄉統一建設用地市場，需要各級政府站在當前經濟發展實際，并對未來態勢作出科學預測分析的基礎上統一編制城鄉土地利用規劃和發展規劃，其重點應放在將符合規劃用于建設用途的土地進行造冊登記，明確劃定進入建設用地市場交易的土地范圍。

在科學規劃城鄉建設用地后，也應建立同城市建設用地類似的農村集體建設用地定級估價體系，科學地確定農村建設用地不同區域的地價水平、不同使用類型的基準價格，以及建立相應的流轉標定地價體系，從而建立起完整、統一的城鄉地價體系。

注釋：

①劉祥琪，陳耀東.構建城鄉統籌建設用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現代化，2010.01.

②倪維秋，俞濱洋.基于城鄉統籌的城鄉統一建設用地市場構建[J].商業研究，2010.10（402）.

[1]李凌.建設用地管理[M].北京：化學工業出版社，2008年.

[2]倪維秋，俞濱洋.基于城鄉統籌的城鄉統一建設用地市場構建[J].商業研究，2010.10（402）.

[3]張合林，郝壽義.城鄉統一土地市場制度創新及政策建議[J].中國軟科學，2007.02.

[4]劉祥琪，陳耀東.構建城鄉統籌建設用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現代化，2010.01.

第3篇

由于城市建設過程中大量采用水泥、柏油、混凝土等材質覆蓋土壤表面，形成封閉地表，在改善交通和道路狀況的同時，也給城市生態和環境帶來了顯著的不利影響。一、封閉地表顯著增加地表徑流，加劇洪澇災害

根據研究，完全封閉的地表在產流降水的條件下，其徑流系數將高達0.9以上，就是說幾乎所有的降水都將轉化成地表徑流。暴雨條件下地表徑流的加劇將增加城市排水的壓力，而通常排水管道的能力難以滿足短時間內大量地表徑流的排泄，造成嚴重的地表積水，在低洼地段尤其嚴重。特別是一些地處季風氣候區的城市，在雨季和臺風季節，每年都有多次的洪澇災害產生，給群眾帶來嚴重的財產甚至生命損失，給道路交通帶來嚴重的影響，對城市公共安全構成威脅，這種威脅實際上是一種生態災難。

二、地表徑流對城市地表水質量產生嚴重的影響

由于城市地表存在大量的塵土，其中包含大量的污染物，因此徑流的形成雖然似乎能洗滌地表，但也能將這些污染物快速地帶入了城市河道。據研究，城市地表徑流中的COD可以高達104mg/L，重金屬的含量可以達到千克中含數十毫克，同時還有大量的氮、磷等污染物，甚至超過生活污水的污染物含量。大量含污染物徑流的形成和排泄，無疑加重了城市地表水體的污染負荷。

三、水分下滲的減少不利于對地下水的補充

缺水，一方面使城市樹木生長受到威脅另一方面，地下水得不到補充。與此同時，由于水分下滲的減少，使城市土壤本來可以發揮作用的環境凈化功能不能被有效利用，土壤水庫功能不能發揮。過度的城市地表封閉還將加劇城市熱輻射，使城市熱島效應進一步加大。

為此建議:

1、在城市建設過程中，盡可能避免或者減少地表封閉

避免和減少城市地表封閉首先需要規劃部門基于城市生態理論進行規劃，在城市土地利用規劃中，應該合理使用原來通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態；在局部建設中，只對確實需要封閉的地方使用最低要求的封閉措施。

2、政府應該引導和鼓勵開發商和建設部門采用更加節約、更加符合生態學規律的建設方式

城市建設過程中減少封閉。園林、非主干道路、停車場等都可以采用半封閉的方式。在發達國家，地表封閉問題已經成為城市管理的重要方面，比如德國在州一級就制定了很多相應的法律法規，在不同的情況下限制封閉地表的出現，或者采用經濟手段鼓勵增加地表徑流的下滲，在這方面已經有了具體的參照標準。德國早在1973年就制訂了《路面結構內部排水系統設計指南》，所有重要的路面結構都要設置內部排水系統，否則路面為不合格，要追究法律責任。此外，新的《混凝土路面磚》標準中規定，“如果制造有面層的路面磚，面層混凝土必須與基層混凝土牢固黏結，并有10以上的空隙，使水能夠滲入地下”。德國的目標是，到20__年，把全國城市90的路面改造為透水路面。