保護野生動植物建議范文

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第1篇

[關鍵詞] 野生動物 野生植物 保護 建議

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0104-02

野生動植物是自然生態系統的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財富。人和動物都是大自然之子，都有同等的生存權利。保護野生動植物，維護自然生態平衡，增加生物多樣性，不僅關系到人類的生存與發展，也是衡量當地文明進步的重要標志。作為一名從事野生動植物資源保護工作的人員，對安陽野生動植物資源保護在促進生態文明建設中的重要意義有更深刻的認識，通過多年的實際工作，筆者對安陽市野生動植物資源保護工作的現狀進行了認真的思考，并提出了幾點建議。

1 野生動植物資源保護的現狀。

1.1 特殊的地理位置，成就了野生動植物種類多樣。西部太行山區東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復雜，且湯河、洹河、衛河、漳河、淇河流經我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動植物非常豐富，據有關數據顯示：境內有國家、省重點保護的野生動植物91種，其中國家重點保護的43種，河南省重點保護的48種。國家一級保護的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級保護的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動植物資源，為安陽的生態平衡打下了堅實的基礎。

1.2 野生動植物資源保護工作任重道遠。雖然安陽境內的野生動物種類較多，但種群數量相對稀少，特別是近年來生態環境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動動植物逐年減少，野生動物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災害、疫情、依法保護野生動植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動物，如今數量已顯著下降，幾乎達到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護野生動植物資源。近年來實施了“天然林保護”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動，境內野生動物種群數量有一定程度恢復，但野生動物保護工作仍有很長的路要走。

2 存在的主要問題

2.1 保護野生動植物的重要性認識不足。安陽市根據野生動植物分布情況每年結合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護宣傳月”等主題活動，舉辦形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，也無數次地救護野生動物，但相對于保護野生動植物的重要性仍顯薄弱，大多數群眾對保護野生動植物的重要性認識不到位，獵捕、販賣、消費野生動物的事件仍頻繁發生，作為林業部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個社會來說還很弱小，因此提高全社會對野生動植物保護的重要性認識仍是當前的重要任務。

2.2 依法保護野生動植物難度大。一是現行法律法規不完善。二是多頭立法現象嚴重；三是沒有一部完整的野生動植物法律法規，現行法律法規出現重野生動保護輕野生植物保護之現象； 四是執法主體不明確，執法力度小。野生動植物保護站沒有執法職能，而森林公安機關只能管轄野生動物刑事案件，但在破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規授權，給執法活動帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。

2.3 缺乏野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。野生動植物中的動物種群數量較大時，會出現損害家養牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現象，目前欠缺完善的機制，應對野生動植物保護中出現的損失賠償機制。

2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經過多次收繳，但仍有個別人制作或者擁有獵捕工具。

3 建議

3.1 建立健全法律法規體系，構筑保護野生動植物的堅固長城。首先建議制定或修改現有“野生動植物”的法律法規，避免野生動物和野生植物分別立法造成野生動植物平衡保護脫節，且有重野生動物輕野生植物保護的現象，同時在法律法規中對野生動植物生境的保護要納入其中；其次嚴禁多頭立法。避免各部門、地方立法機關在立法執法過程中存在想死爭權和推諉責任現象；再次立法的內容要一致，避免造成執法難。如《中華人民共和國野生動物保護法》第三十五條規定：“違反本法規定，出售、收購、運輸、攜帶國家或地方重點保護野生動物或者產品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運輸、攜帶國家重點保護的野生動物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點保護野生動物就應予立案追訴，《野生動物保護法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規體系才能做到有法可依，才能構筑保護野生動植物的堅強壁壘。

3.2 強化宣傳力度，使全社會都認識到野生動植物保護的重要性。一是野生動植物保護部門要以“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“濕地日”等為主題活動為契機，制作宣傳版面、趕廟會、科技下鄉等形式宣傳外，重點要利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳野生動植物保護的重要意義和保護野生動物的法律法規，使人們充分認識到保護野生動植物就是保護我們的家園。二是要調動社會各方面的力量，宣傳野生動植物保護的重要性，特別是不消費野生動物制品，使野生動植物產品沒有市場，增強全民全社會的法律意識和保護意識，改變人們食用野生動物的不文明的餐飲陋習，倡導健康文明的飲食習慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。

3.3 加強相關部門協作，嚴格獵捕工具管理。工商、公安與野生動植物保護部門要密切合作，工商行政管理部門要強化市場管理力度，嚴厲查處出售獵捕野生動物的繩套、鐵夾子、捕鳥網、媒鳥機、升壓泵等獵捕工具；公安機關要嚴厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動物違法犯罪的合力。

3.4 建立健全野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。根據《中華人民共和國野生動物保護法》第十四條規定的“野生動物造成農作物或者其他損失的據實給予補償”。由于實施野生動植物保護的措施，有些野生動物種群數量有所增加，出現糟蹋農作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級政府要把賠償資金納入政府預算，作為專項資金，同時要建立健全野生動物損害賠償機制，確保野生動植物保護工作能落到實處。

4 小結

野生動植物資源保護就是保護我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會達成這樣的共識。野生動植物資源保護工作經歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護野生動植物意識等都有不同程度的增強，但相對生態環境的脆弱、法律法規的急需完善及野生動植物的迅速減少等諸多威脅，野生動植物保護工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強化部門協作、依法懲處破壞野生動植物的行為，建立起野生動植物資源保護牢固屏障，才能實現建設美麗中國的夢想。

參考文獻

第2篇

一、提高思想認識，切實增強禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的緊迫性和責任感

我鎮地處河中上游，境內山區、淺山區面積約占人為活動區總面積的三分之二，坡度較大、溝壑遍布，天然植被稀少、覆蓋度低，天然灌木和草本植物在雨季具有涵養水源、減輕地表徑流沖蝕、防止山洪泥石流暴發、改善區域性小氣候等重要作用。近年來，由于受經濟利益驅動，沿山地區部分村民隨意進山放牧，砍挖小葉錦雞兒、萹麻、霸王刺、鎖陽等天然林草植被，非法采集收購天然植物種籽，非法野外用火、燒荒，非法獵捕野雞、獺兔等野生動物，嚴重破壞了生態平衡，與當前落實十精神、建設生態文明格格不入。因此，沿山各村組及鎮屬及駐鎮的司法、林業、公安、工商、衛生、食品藥品監督等部門要從改善生態環境、促進生態文明建設的高度出發，深刻認識砍挖、銷售天然植物及其制品和獵捕、銷售野生動物的嚴重危害，切實增強緊迫性和責任感，嚴格禁止破壞天然林草植被和獵捕銷售野生動物的違法行為，把思想統一到中央、省、市、區關于生態文明建設的各項規定和要求上來，采取有效措施，充分履行職責，切實保護好天然林草植被和野生動物資源，為生態環境持續改善作出貢獻。

二、突出工作重點，全力抓好禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作

(一)禁止破壞天然林草植被和銷售制品。嚴禁砍挖小葉錦雞兒、鎖陽等天然林草植被和銷售其制品；嚴禁在山區、河床地帶燒荒。對破壞天然林草植被的行為，林業部門依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》予以查處。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二）禁止獵捕和銷售野生動物及其制品。嚴禁獵捕銷售沙狐、黃羊、野雞、麻雀、野兔等野生動物及其制品。對違反規定獵殺野生動物的，由林業行政主管部門和公安機關依據《中華人民共和國野生動物保護法》予以查處。

（三）禁止放牧。嚴格執行“四禁”規定，全面推行舍飼圈養，禁止在山區、沿山區野外放牧牛、羊等牲畜。

三、強化工作措施，確保禁采、禁挖、禁牧、禁獵行動取得實效

（一）加強組織領導，落實工作責任。鎮上成立由分管領導任組長，司法、林業、農牧、公安、工商、衛生、食品藥品監督等部門為成員單位的領導小組，負責禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的組織協調和督促檢查。要按照屬地管理的原則，組織司法所、畜牧站、林業站、駐地公安派出所、工商所等單位，對轄區內存在的砍挖銷售天然林草植物及其制品、獵捕銷售野生動物、野外放牧、非法野外用火等違法行為予以堅決打擊；駐地工商所要加強市場監管，對進入市場的天然植物和野生動物及其制品進行檢查，依據有關規定進行處理；衛生、食品藥品監管部門要對餐飲、食品加工場所進行檢查，發現加工、銷售野生動物和天然植物行為，及時與林業、工商、公安部門配合處理。

第3篇

許多曾經的常見野生動物，現在也被列入了重點保護名錄，足見野生動物所受危脅之嚴重。我國野生動物保護措施我國有專門的《野生動物保護法》。《憲法》、《刑法》、《森林法》、《漁業法》等法律中也有關于野生動物保護的條款。我國建立了權屬制度、規劃制度、分級保護制度、重點保護制度、保護區制度、檔案制度、登記制度、許可證制度等保護野生動物的法律制度，加入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和《生物多樣性公約》。作為《生物多樣性公約》較早的締約國之一，中國一直積極參與有關公約的國際事務，就國際履約中的重大問題發表意見。

中國還是世界上少數率先完成公約行動計劃的國家之一。2001年6月，由國家林業局組織編制的《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》提出了自然保護區建設目標。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質資源保育或基因保存中心400多處，為200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩定的人工種群。同時，開展了國家重點保護野生植物資源的調查和搶救性收集，建立了67個農業野生植物原生境保護區。我國環境影響評價制度規定，建設項目對國家或地方重點保護野生動物的生存環境產生不利影響的，建設單位應當提交環境影響報告書；環境保護部門在審批時，應當征求同級野生動物行政主管部門的意見。鐵路建設對野生動物保護的影響《中長期鐵路網規劃》于2004年經國務院審議通過，其發展目標為：到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。《中長期鐵路網規劃》提出，2020年以前，以西部地區為重點，新建一批完善路網布局和西部開發性新線，全面提高對地區經濟發展的適應能力。鐵路是國家重要的基礎設施，是線性工程，具有跨區域、跨地貌等特征。

將國家級自然保護區分布圖與中長期鐵路網規劃圖對照，可以看出自然保護區與鐵路存在交叉區域。這意味著大規模的鐵路建設將對野生動物造成影響。影響野生動物的生境大規模的鐵路工程建設，需對鐵路線經過區域的地貌進行改造，例如植被的減少、自然生態系統因子的改變以及生態系統的割裂等，會逐步侵占、改變野生動物的自然生存環境。尤其一些鐵路逐漸延伸到生物多樣性比較豐富的山區和無人區，隨之而來的是路旁大規模的植被破壞等，嚴重威脅野生動物的生存。影響野生動物的活動、遷徙由于習性或覓食需要，動物通常有一定的活動范圍，甚至有特定的活動路線。所謂“遷徙”就是從一個地區到另一個地區，然后再返回來的活動，動物的遷徙往往有固定的線路。鐵路建設中，由于工程的連續性和施工周期長等特點，可能阻斷或者影響野生動物的活動、遷徙路徑，妨礙其繁育和覓食等活動，導致某些野生動物活動線路的改變，這些都會改變野生動物的生活習性，使其面臨風險。改變野生動物生存的物理條件由于鐵路建設，尤其是電氣化鐵路、高速鐵路的建設，大型施工設備的廣泛使用，會造成鐵路沿線聲環境、光環境以及電磁輻射環境的變化。迄今，在環境保護領域，聲環境、光環境以及電磁輻射環境對人的影響有所規范，但是對野生動物的影響并沒有引起足夠的重視。但是，這些物理條件是通過能量對生命體造成影響的，而野生動物作為生命體受到影響是可想而知的。如果其不能很快適應外部物理條件的變化，就會受到驚嚇、遷移或發生病變。

青藏鐵路建設中保護野生動物的實踐青藏鐵路建設中采取了一系列措施保護野生動物，發揮了很好的效果，為其他鐵路建設中的野生動物保護提供了經驗。線路設計盡量躲避自然保護區青藏鐵路選線盡量避開野生動物棲息、活動的重點區域，段工程就繞避了林周彭波黑頸鶴保護區。設置通道，方便動物活動和遷徙青藏鐵路沿線共設置33處野生動物通道，沿線路方向累計寬度近60公里。根據不同動物的遷徙習性，通道被設計為橋梁下方、隧道上方及緩坡平交三種形式。對于藏羚羊等中小型動物通道，橋下通道部位凈高大于3米。藏野驢、野牦牛等大型動物的通道，橋下通道部位凈高大于4米。沿線還設有大量的橋梁、低路堤及家畜通道，也可供野生動物通行。并對野生動物通道效果進行跟蹤監測。建立部門間的合作為掌握和檢驗通道設置的有效性，以及時調整設計方案，建設單位委托國內權威動物專家和單位展開了野生動物通道監測、野生動物通道有效性評價，并及時與有關部門溝通，多次召開野生動物通道專家研討會。注重施工管理，減少人為干擾施工的噪聲和揚塵會使動物生存的環境質量下降，而野生動物對環境的污染比人更加敏感。青藏鐵路對施工期和運營期可能造成的不良影響都事先做了預測并設計了相應的措施。例如在動物繁殖和大遷移期間完全停工，盡可能加快工程的速度等，把對動物生活的影響減到最低程度。完善法律措施的建議盡管青藏鐵路在動物保護方面做出很大的努力，也取得了一定的效果，但其采取的措施需要進一步規范才具有普適性，才對我國鐵路建設有指導意義。

完善鐵路建設與相關部門間的協調機制鐵路建設是系統工程，涉及多個部門，把鐵路建設與野生動物保護結合起來，需要建立和完善部門間協調機制。部門間協調機制是指部門之間的各要素相互協調、相互合作以提高整體效率的運作過程。以需求為導向，以應用促發展，從全局出發，重點規劃設計政府部門協同工作的內容和流程，建立與完善信息共享互聯互通平臺，科學界定部門分工和權限，理順部門職責關系，切實解決不同部門職能中缺位、錯位、越位的問題，促進各部門密切配合，各負其責，形成合力，建立確需多個部門管理的事項的宏觀調控機制或綜合監督協調機制。

具體而言，建立鐵路建設部門與沿途野生動物保護部門、自然保護區管理機構的協調機制。其一，加強在野生動物的分布、數量、活動規律、主要食物種類及分布、活動規律、繁殖地、避難所、棲息活動區、遷徙或洄游路線、飲用水源等檢測、調查方面的信息交流機制；其二，建立鐵路建設生態影響評價合作機制；其三，建立協商機制解決部門間的爭議和利益平衡。加強環境影響評價的實施和完善其一，健全環境影響評價責任制。應進一步明確和細化鐵路建設單位、環境影響評價單位、審批單位以及有關人員的相關法律責任，保證環境影響評價單位和個人要為其出具的環境影響評價報告的真實性和相應的責任。保障公眾參與環境影響評價，應將分散的利益表達組織化，并通過組成臨時性的參與組織和規范性的非政府環保組織來實現。對主動公開的信息應進一步增加內容和深度，其中包括，審批后的環境影響評價報告確定的項目選址和建設方式、審批意見全文、審批時間等。其二，建立以生態系統為基礎的野生動物保護環評體系。我國現行《野生動物保護法》立法目的是為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源，維護生態平衡。從立法保護角度出發，主要是保護野生動物對人的功能，具體可以分為直接的經濟功能和間接的生態功能，僅僅保護珍貴、瀕危野生動物，不能維護和加強野生動物對生態的功能，需要通過現狀調查和資料收集，確定鐵路沿線野生動物的分布、數量、活動規律、主要食物種類及分布、活動規律、繁殖地、避難所、棲息活動區、遷徙或洄游路線、水源等，從生態系統穩定的角度進行環境影響評價，而不是僅僅對特定物種的環境影響評價。其三，完善跟蹤評價制度。需要進一步明確監測標準，使之規范化。環境影響評價作為鐵路建設保護野生動物的一項主要措施，由于其作出在鐵路建設之前，不可能對建設過程涉及的所有情況都考慮在內，并制定相應的措施。需要在建設過程中建立和完善跟蹤評價制度，及時矯正措施以防止對野生動物的危害，保護其食源、水源、繁殖地、避難所、棲息地、保障其遷徙路線的暢通。