流動(dòng)人口的特點(diǎn)范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口犯罪；原因；犯罪特點(diǎn)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0139-02
一、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口犯罪
所謂流動(dòng)人口，特指人們?cè)跊]有改變?cè)幼〉貞艨诘那闆r下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國公民，不包括外國人，因?yàn)橥鈬藷o戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動(dòng)人口犯罪是指流動(dòng)人口實(shí)施的危害社會(huì)應(yīng)當(dāng)依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對(duì)于常住人口而言的。
二、流動(dòng)人口犯罪原因分析
（一）個(gè)人素質(zhì)原因
大量流動(dòng)人口是來自貧困落后地區(qū)，所以文化素質(zhì)相對(duì)較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，流動(dòng)人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)不良因素影響下極易走上犯罪的道路。
（二）流動(dòng)人口犯罪的心理原因
流動(dòng)人口犯罪心理極其復(fù)雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。
1.聚財(cái)心理
對(duì)于絕大多數(shù)流動(dòng)人口來說，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動(dòng)的收入。但對(duì)于大多數(shù)流動(dòng)人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財(cái)是不現(xiàn)實(shí)。加之與城市當(dāng)?shù)厝恕⒊晒θ耸肯啾龋顥l件和收入反差較大，在殘酷的現(xiàn)實(shí)與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動(dòng)致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財(cái)、求富、享受心理，極易產(chǎn)生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。
2.從眾心理
流動(dòng)人口大多數(shù)來自貧困落后地區(qū)，社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結(jié)和互動(dòng)同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報(bào)”時(shí)，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結(jié)派，實(shí)施同類型違法犯罪活動(dòng)。
3.心理
由于流動(dòng)人口背井離鄉(xiāng)，多數(shù)人只在各地短時(shí)間工作，面對(duì)社會(huì)歧視性政策和當(dāng)?shù)厝藷o意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動(dòng)人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報(bào)復(fù)和心理，僅因?qū)δ硞€(gè)人或某件事的怨恨，擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)社會(huì)的仇視，從而實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。
（三）城市對(duì)流動(dòng)人口管理制度方面的原因
目前，政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏一定的關(guān)心和關(guān)注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強(qiáng)烈的反差。同時(shí)，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時(shí)對(duì)外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對(duì)外來人口的配套服務(wù)具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時(shí)的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負(fù)擔(dān)。
（四）社會(huì)保障制度的差別待遇
我國大部分流動(dòng)人口是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，但現(xiàn)行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農(nóng)村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會(huì)保障和接受公共服務(wù)方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度和九年義務(wù)教育制度為例，雖已向覆蓋全國大步邁進(jìn)，但是農(nóng)村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和未成年人入學(xué)等社會(huì)公共服務(wù)等方面享受到的數(shù)量和質(zhì)量與城市人口存在巨大的差別。
三、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)
（一）犯罪類型高度集中在侵財(cái)型犯罪上
從流動(dòng)人口的犯罪的類型上看，財(cái)產(chǎn)型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財(cái)和圖財(cái)傾向。因?yàn)榱鲃?dòng)人口大多是為務(wù)工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進(jìn)城務(wù)工人員因身上所帶的錢財(cái)少，謀生技能較差，加之經(jīng)常遭受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)歧視，為了生計(jì)，有的便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪，走上犯罪的道路。
（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段
從各種案件來看，案犯的作案動(dòng)機(jī)單純、手段原始，有嚴(yán)重的暴力行為。犯罪分子在實(shí)施犯罪的過程中，為達(dá)目的不擇手段，在實(shí)施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現(xiàn)后極易轉(zhuǎn)化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時(shí)有發(fā)生。
（三）犯罪主體以青壯年為主
從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識(shí)處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動(dòng)、偏激甚至不計(jì)后果。
（四）親屬性、地域性結(jié)伙作案，流竄作案突出
從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結(jié)伙作案。他們大多來自農(nóng)村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產(chǎn)生極端和扭曲的心理，認(rèn)為靠勞動(dòng)致富根本就是不可能的事情，在相互認(rèn)同的條件下以結(jié)伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長時(shí)間的對(duì)不固定的對(duì)象實(shí)施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關(guān)系糾合，短期聚集作案突出。往往認(rèn)準(zhǔn)同一作案目標(biāo)，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機(jī)等為主，有的專實(shí)施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。
四、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）加強(qiáng)法制思想的教育，提高流動(dòng)人員的素質(zhì)
重視農(nóng)村及流動(dòng)人員子女的基礎(chǔ)教育，特別是九年制義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育的資金、設(shè)備、人才投入，合理配置教學(xué)資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村居民。
加強(qiáng)進(jìn)城流動(dòng)人口的法制教育、道德教育和勞動(dòng)技能教育，使其學(xué)會(huì)使用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，使其盡快地融入城市生活，正確對(duì)待并妥善處理好進(jìn)入城市生活所產(chǎn)生的物質(zhì)生活和精神思想兩方面所產(chǎn)生的矛盾。在流動(dòng)人口聚居和流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊(duì)伍，常態(tài)化幫助流動(dòng)人口解決法律難題。并且建立專為流動(dòng)人口喜愛的電臺(tái)，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動(dòng)人口中奉公守法，發(fā)財(cái)致富的典型，或者傳播科技知識(shí)和職業(yè)技能，使他們?cè)诜ㄖ啤⒌赖隆⒊鞘猩钪R(shí)等方面都受到教育，讓民工學(xué)有所成，學(xué)有所用。
（二）積極完善有關(guān)流動(dòng)人口的管理
針對(duì)現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會(huì)各職能部門應(yīng)相互配合加強(qiáng)完善城市流動(dòng)人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預(yù)防和治理，做好新形勢(shì)下大城市流動(dòng)人口管理有三策。
1.積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡
一方面，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無限流入；另一方面，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。
2.積極構(gòu)建流動(dòng)人口全國服務(wù)平臺(tái)
目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、計(jì)生、房管等，這些部門大多沒有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。
3.建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
目前地方上除了公安部門因?yàn)楣ぷ髟颍P(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對(duì)農(nóng)民工問題往往缺乏了解，尤其是對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時(shí)，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以參照北京市流動(dòng)人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，并有各項(xiàng)預(yù)備處置的機(jī)制。
針對(duì)流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，除了上述充分發(fā)揮社會(huì)職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機(jī)關(guān)作為外來流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)還應(yīng)建立打防控一體化的工作機(jī)制并依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，充分履行好法律賦予的職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動(dòng)人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。
（三）保障流動(dòng)人口就業(yè)問題
一是強(qiáng)化流動(dòng)人員技能培訓(xùn)。政府應(yīng)牽頭引導(dǎo)用人單位參與并拿出部分經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)。通過收集信息準(zhǔn)確掌握一段時(shí)期的用工趨勢(shì)，有針對(duì)性的組織流動(dòng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保學(xué)有所成、學(xué)有所用，在提高流動(dòng)人員參加培訓(xùn)積極性的同時(shí)為用人企業(yè)提供高素質(zhì)工作人才。二是完善流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)部門應(yīng)積極配合用工企業(yè)，加大開發(fā)當(dāng)?shù)赜霉べY源，加強(qiáng)用工信息的搜集和工作，及時(shí)了解流動(dòng)人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)練習(xí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序、有針對(duì)性的流動(dòng)，創(chuàng)立更多的勞動(dòng)力市場，召開專場招聘會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口就業(yè)。
五、結(jié)語
流動(dòng)人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對(duì)性，需要政府各有關(guān)部門和社會(huì)各有關(guān)方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實(shí)用性的社會(huì)群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，才能有效預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪，構(gòu)建良好的治安環(huán)境。
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第2篇
【關(guān)鍵詞】新生代流動(dòng)人口；穆斯林；特點(diǎn)；城市融入
近來來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，城市中流動(dòng)人口的數(shù)量不斷增大，其年齡也呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，形成了新生代流動(dòng)人口這一特殊的群體。新生代流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，許多學(xué)者紛紛針對(duì)新生代農(nóng)民工作為研究群體展開了研究。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%，這個(gè)群體被稱之為新生代農(nóng)民工。全國總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告中指出，新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這個(gè)群體在在思想觀念、生活方式以及權(quán)利意識(shí)方面都與上代農(nóng)民工很大不同。本文以“新生代流動(dòng)人口”替代“新生代農(nóng)民工”為研究對(duì)象，因?yàn)椤靶律餍腥丝凇陛^“新生代農(nóng)民工”涵蓋范圍更廣。
西北地區(qū)是中國穆斯林人口最為集聚的地區(qū)，蘭州市作為西北地區(qū)的交通樞紐，更是聚居了大量的穆斯林人口。由于其獨(dú)特而濃厚的伊斯蘭文化，蘭州市吸引著青海、寧夏、新疆、甘肅等地各縣市穆斯林流動(dòng)人口來這里打工、經(jīng)商，為城市的發(fā)展注入活力。2005年9月，馬忠才、郝蘇民等學(xué)者聯(lián)合蘭州市公安局開展的抽樣調(diào)查表明，蘭州市56.9萬人的流動(dòng)人口（約80%為農(nóng)民工）且每年都在以15%的速度遞增，其中漢族約占64.8%，穆斯林民族如：回族、東鄉(xiāng)族、維吾爾族、保安族等約占31.7%，為蘭州市流動(dòng)人口總數(shù)的1/3。①與其它城市一樣，蘭州市也有一支龐大的新生代流動(dòng)人口的數(shù)量，其中穆斯林新生代流動(dòng)人口與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。
一、流動(dòng)目的的靈活性
新生代農(nóng)民工出來打工的思想已經(jīng)由上代農(nóng)民工的“養(yǎng)家糊口”為主要目的，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)技術(shù)、提高生活質(zhì)量。如果說上代穆斯林農(nóng)民工是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、自然的條件的制約被動(dòng)遷入城市，那么穆斯林新生代農(nóng)民工是在市場經(jīng)濟(jì)的刺激下，主動(dòng)流入城市。經(jīng)濟(jì)因素使新生代穆斯林農(nóng)民工在流動(dòng)的形式和目的地上都顯得靈活多變。
第一代穆斯林農(nóng)民工受到較深的鄉(xiāng)土觀念和出于的考慮，大部分在離家鄉(xiāng)近、且便于實(shí)現(xiàn)其宗教生活的地方打工。蘭州市回族、東鄉(xiāng)族來源地相對(duì)集中、單一，主要以蘭州市周邊民族地區(qū)為主，臨夏回族自治州及天水張家川回族自治縣為兩大主要的遷出中心。②截止1999年底，蘭州市共有清真寺89座，拱北21處，③濃厚的宗教氛圍是穆斯林人口流入蘭州市的重要吸引力，同時(shí)，受到宗教因素影響下的穆斯林的生活方式，如飲食、婚喪嫁娶等，也是穆斯林人口流出西北地區(qū)的制約因素。
對(duì)新生代穆斯林流動(dòng)人口而言，比起宗教因素，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)其流動(dòng)的拉力在逐步上升。蘭州市幾乎成為他們“跳入”更發(fā)達(dá)城市的“跳板”和城市生活適應(yīng)的“減震器”，從而流入東部、南部更發(fā)達(dá)城市。此外，在國內(nèi)的大城市一般都建有供穆斯林舉行宗教活動(dòng)的場所，加之新生代農(nóng)民工的比起上代農(nóng)民工有所減弱，已能滿足其基本的宗教需要。
有的新生代穆斯林農(nóng)民工表示，在外地可以通過在住所禮拜的方式，完成其宗教生活。在重大的宗教節(jié)日，如開齋節(jié)、古爾邦節(jié)時(shí)返回家鄉(xiāng)，飲食問題也可以自己解決。
二、就業(yè)范圍逐步拓展
因受教育程度低、專業(yè)技能低，第一代穆斯林農(nóng)民工在城市中的就業(yè)范圍十分狹窄，只能集中在建筑行業(yè)、飲食行業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口性別比非常高，女性就業(yè)人員的數(shù)量低于男性，僅占總調(diào)查人數(shù)的15.62%。④近年來，穆斯林新生代流動(dòng)人口的就業(yè)范圍逐步拓展，逐步發(fā)展到民族特色教育業(yè)和零售業(yè)，且呈現(xiàn)出女性就業(yè)人員數(shù)量逐步上升的態(tài)勢(shì)。
筆者在蘭州市穆斯林農(nóng)民工子弟學(xué)校、蘭州市西關(guān)清真寺中阿文女校、蘭州西關(guān)清真寺幼兒園、蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校、蘭州東部女校等6所民間教育機(jī)構(gòu)隨機(jī)做的98份調(diào)查問卷中，女性教師人數(shù)70人，女性教師數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70.9%；其中以來自臨夏回族自治州、寧夏回族自治區(qū)為代表的穆斯林聚居區(qū)女性教師31人，占總調(diào)查人數(shù)的31.6%。這些教員是從臨夏、寧夏或者蘭州的中阿女校畢業(yè)后，進(jìn)入民間民族教育機(jī)構(gòu)任教。
在蘭州市內(nèi)一些商業(yè)區(qū)，一定數(shù)量的新生代穆斯林流動(dòng)人口已經(jīng)加入到諸如服裝零售業(yè)和電子產(chǎn)品零售業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)中，逐漸脫離上代穆斯林流動(dòng)人口集中在餐飲、建筑行業(yè)就業(yè)的情況，穆斯林新生代流動(dòng)人口就業(yè)領(lǐng)域的拓展，說明其就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、城市適應(yīng)力逐漸增強(qiáng)、教育程度也在逐步提高。
案例1：唐某，男，22歲，未婚，高中畢業(yè)后來蘭州打工，在蘭州某大型商場的電子產(chǎn)品專柜做銷售員已有兩年時(shí)間，也有老鄉(xiāng)在蘭州從事其它類型的銷售工作。他表示從工作中學(xué)習(xí)了很多，與同事們相處很融洽，吃飯等也很方便。
案例2：馬某，女，30歲，已婚，初中文化，與丈夫一起在蘭州上班，從事服裝銷售工作已有一年。結(jié)婚后跟著丈夫到蘭州來打工。平常生活很方便，就是宗教生活不方便，每天都是戴著頭巾到單位門口摘掉，下班后再戴上頭巾回家，在租住的房里做禮拜。
三、對(duì)教育的重視程度提高
由于第一代穆斯林流動(dòng)人口的教育程度普遍低下，在城市打工的經(jīng)歷使他們認(rèn)識(shí)到教育的重要性，體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育的重視、對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)、對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)等方面。
在學(xué)校教育方面，新生代穆斯林流動(dòng)人口希望子女接受學(xué)校教育的意愿非常強(qiáng)烈。近幾年，由于蘭州市流動(dòng)人口數(shù)量激增，政府在解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問題上制定了一系列幫扶政策，如2012年1月，制定了四個(gè)“一視同仁”的舉措，將全市10.41萬名流動(dòng)人口子女統(tǒng)一納入學(xué)校招生范圍，這項(xiàng)舉措在穆斯林流動(dòng)人口中引起廣泛好評(píng)。
除了適齡兒童學(xué)校教育外，新生代穆斯林流動(dòng)人口也很重視知識(shí)學(xué)習(xí)。筆者在蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校做的調(diào)查中了解到，學(xué)校專門為文化程度低的流動(dòng)人口提供了基本的算數(shù)、漢字教學(xué)服務(wù)，以滿足其基本的生活、工作需要。學(xué)校管理者表示，很多流動(dòng)人口都是慕名而來，尤其以年輕的女性為主。可以看出，穆斯林流動(dòng)人口越來越重視知識(shí)的學(xué)習(xí)。
專業(yè)技能學(xué)習(xí)方面，筆者在穆斯林就業(yè)集中的清真飲食行業(yè)所做的調(diào)查現(xiàn)顯示，新生代穆斯林流動(dòng)人口更加注重專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。
案例3：馬某，48歲，蘭州某餐廳經(jīng)理，做餐飲有15年時(shí)間，他表示自己餐廳的員工，剛來的時(shí)候什么都不懂，只能洗餐具，經(jīng)過長時(shí)間鍛煉后，能做些簡單的菜品，與以前員工最大的進(jìn)步是他們學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)的意愿很強(qiáng)烈。
筆者了解到，清真餐飲業(yè)在蘭州的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在數(shù)量和經(jīng)營檔次上都有明顯的提高，其員工學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)的意愿很強(qiáng)烈，經(jīng)過多年的努力后，餐廳會(huì)提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
蘭州市的清真寺，尤其是流動(dòng)人口聚居的小西湖地區(qū)的清真寺，阿訇會(huì)針對(duì)社會(huì)不良行為、犯罪行為對(duì)穆斯林流動(dòng)人口進(jìn)行道德教育，在社會(huì)上受到廣泛好評(píng)。
四、對(duì)傳統(tǒng)的穆斯林聚居區(qū)依賴感有所減弱
蘭州市的小西湖是蘭州市穆斯林聚居的區(qū)域，清真寺、清真飲食、穆斯林聚居區(qū)這三要素使其形成濃厚的伊斯蘭氛圍，是第一代穆斯林流動(dòng)人口首選的居住地。筆者對(duì)新生代穆斯林流動(dòng)人口所做的98份調(diào)查問卷顯示，86人選擇離工作地點(diǎn)近的地方居住，占總調(diào)查人數(shù)的87%，顯示出新生代穆斯林流動(dòng)人口選擇居住地時(shí)，考慮的出發(fā)點(diǎn)是工作便利性和經(jīng)濟(jì)性。
在筆者的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，客觀上清真寺和清真餐飲業(yè)在整個(gè)市區(qū)廣泛分布為新生代穆斯林流動(dòng)人口分散分布提供條件，主觀上宗教觀念，比起上代穆斯林流動(dòng)人口更傾向于選擇同地區(qū)、同教派清真寺做禮拜，新生代穆斯林流動(dòng)人口更加傾向于“就近原則”。
五、維權(quán)意識(shí)逐步提高
與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，穆斯林新生代流動(dòng)人口面臨的社會(huì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，蘭州市已出現(xiàn)了一些民間組織，其中有些專門為穆斯林流動(dòng)人口服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及教育、城市適應(yīng)、維權(quán)與法律咨詢。上代穆斯林流動(dòng)人口自身權(quán)利受到侵害后，因訴之無門無路，加之“信定然” 的思想，不能維護(hù)自己的權(quán)益。新生代穆斯林流動(dòng)人口能更加積極主動(dòng)的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在筆者做的98份調(diào)查中，“當(dāng)你遇到拖欠工資、偷盜、搶劫、交通事故等情況，自己不能處理，應(yīng)該怎么辦？”全部的98份問卷都做了回答，答案包括：民委、宗教局、派出所、社區(qū)等單位，蘭州市穆斯林文化教育促進(jìn)會(huì)這樣的民間組織。這表明新生代穆斯林流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈，而且已經(jīng)初步掌握了一些維權(quán)的方法和途徑。
上述穆斯林新生代流動(dòng)人口所呈現(xiàn)出的流動(dòng)目的的靈活性、就業(yè)范圍的拓展、對(duì)教育的重視程度提高等特點(diǎn)，與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，多數(shù)人希望真正融入城市，其城市適應(yīng)能力在逐步增強(qiáng)。政府提出的有關(guān)政策，如四個(gè)“一視同仁”政策，也為穆斯林新生代流動(dòng)人口融入城市提供了物質(zhì)條件。流動(dòng)人口的群體特性是在不斷的變化、重構(gòu)中，城市管理者應(yīng)根據(jù)穆斯林新生代流動(dòng)人口現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整管理的方法，如在就業(yè)上提供信息和引導(dǎo)，完善流動(dòng)人口的登記、管理制度，并加強(qiáng)與民間組織的合作與交流，引導(dǎo)穆斯林新生代流動(dòng)人口更好的適應(yīng)城市，構(gòu)建和諧社會(huì)。
【注 釋】
①馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告[J].西北民族研究，2006，（3）.
②高翔，魚騰飛，張燕.城市穆斯林流動(dòng)人口的空間行為特征及動(dòng)力機(jī)制研究——以蘭州市回族東鄉(xiāng)族為例[J].世界地理研究，2010，（2）.
③楊文炯.互動(dòng)調(diào)適與重構(gòu)——西北城市回族社區(qū)及其文化變遷研究[J].民族出版社，2007：416.
④湯奪先.試析西北城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征——以對(duì)蘭州市的調(diào)查為例[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.
第3篇
從貴陽市流動(dòng)人口的情況看,大致呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)數(shù)量龐大,居住集中
截止2005年底,全市共流入人口543881人,其中省內(nèi)流入318553人,省外流入170009人,港澳臺(tái)流入121人,本市跨地區(qū)異動(dòng)55039人。據(jù)統(tǒng)計(jì),流動(dòng)人口居住在出租屋的占70%,居住在用工單位和單位內(nèi)部的占12.6%,居住在工地現(xiàn)場的占5.9%,居住在居民家中的占4.6%,居住在旅店的占0.4%,自購自建房占2.8%,自購營業(yè)房占0.5%,其它占3.2%。流動(dòng)人口中居住時(shí)間在一年以上的居多,占總數(shù)的58%。貴陽市有58%的流動(dòng)人口暫住時(shí)間在一年以上,基本成為貴陽市的“不流動(dòng)人口”,成為城市事實(shí)上的常住人口。個(gè)別地方的流動(dòng)人口的數(shù)量已超過常住人口。
(二)結(jié)構(gòu)失衡
從性別結(jié)構(gòu)看,男性占57%,女性占43%。全市流動(dòng)人口中18周歲以上育齡婦女14.7萬人,已婚育齡婦女11.1萬人,持有有效《流動(dòng)人口婚育證》9.46萬人,持證率64.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看,0至6周歲33516人,6至16周歲71936人,16至18周歲37028人,18至45周歲348468人,45至49周歲21586人,49周歲以上31347人。從文化結(jié)構(gòu)看,不識(shí)字的51586人,初識(shí)字的28182人,小學(xué)文化程度161758人,初中文化程度210657人,高中或中專61337人,大專18933人,本科以上11428人,高中以上文化程度只占17%。
(三)流動(dòng)人口引發(fā)許多社會(huì)問題
一是城市公共資源緊張。傳統(tǒng)上,在確定城市人口總規(guī)模時(shí),往往忽視流動(dòng)人口,結(jié)果使城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致規(guī)劃后的城市建設(shè)欠賬。流動(dòng)人口的急速增長,給城市公共資源帶來巨大的壓力,造成城市電力供應(yīng)不足、水資源短缺、市政設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施匱乏,導(dǎo)致城市住房緊張、城市交通堵塞等問題的出現(xiàn)。
二是義務(wù)教育事業(yè)跟不上流動(dòng)人口增長速度。隨著流動(dòng)人口的不斷涌入,貴陽市流動(dòng)人口子女也在不斷增加,每年增加的幅度約為8%。流動(dòng)人口子女就讀公辦中小學(xué)的約1.6萬人,占22%,就讀民辦學(xué)校的約5.6萬人,占78%。其中,就讀小學(xué)的有50534人,初中21195人,輟學(xué)1901人,6周歲以上從未入學(xué)的有2433人。
三是就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位面臨前所未有的競爭。從統(tǒng)計(jì)情況看,全市流動(dòng)人口中,經(jīng)商的有93889人,務(wù)農(nóng)13245人,廠礦企業(yè)43491人,建筑行業(yè)42640人,商業(yè)服務(wù)24194人,讀書103402,餐飲20565人,手工業(yè)23196人,運(yùn)輸15871人,娛樂9440,環(huán)衛(wèi)4015人,廢舊收購9191人,物業(yè)管理4364人,保姆1550人,無固定職業(yè)38784人,其他89820人。城里的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并不是無限的,也不是面向農(nóng)村所有人的。很多服務(wù)性行業(yè),主要都是招收年輕的女性。此外,流動(dòng)人口在城里遠(yuǎn)高于農(nóng)村的生活費(fèi)用,也在一定程度上抵消了他們?cè)诔抢锶〉玫慕?jīng)濟(jì)收益。由于工作崗位競爭激烈,許多用工單位為了降低成本,不愿與農(nóng)民工簽訂合同,已統(tǒng)計(jì)的362712名就業(yè)流動(dòng)人員中,未簽訂勞動(dòng)合同的占83.73%;未參加社會(huì)保險(xiǎn)的占86.48%。
四是社會(huì)治安隱患增多。從貴陽市看,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城市開發(fā)區(qū)等流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域,流動(dòng)人口往往超出常住人口幾倍,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序較為混亂。由于流動(dòng)人口把自身定位為“農(nóng)村人”、“外地人”,除了戶籍制度外,行政壁壘、語言文化差異等都使他們只能在城市邊緣尋找生存空間。違章建筑、非法行醫(yī)、違法私立學(xué)校、無照商販和各類不規(guī)范的市場大量涌現(xiàn),少數(shù)地方甚至?xí)霈F(xiàn)一些“幫派團(tuán)伙”、“家族團(tuán)伙”,形成強(qiáng)大的社會(huì)勢(shì)力,流動(dòng)人口已逐漸成為影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定主要因素。2000年貴陽市刑事處罰總?cè)藬?shù)中,外來人口占40.02%;2005上升到46.86%。2000年至2005年全市刑事處罰總?cè)藬?shù)中,外來人口占44.7%。
二、加強(qiáng)貴陽市城市流動(dòng)人口服務(wù)和管理的對(duì)策建議
(一)理順體制,健全機(jī)構(gòu),落實(shí)服務(wù)和管理責(zé)任制
目前,貴陽市流動(dòng)人口的管理主要由設(shè)在市和區(qū)(市、縣)公安(分)局的區(qū)(市、縣)流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由于公安部門不具有綜合職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較弱,因此,在具體的工作中,不能有效地調(diào)動(dòng)其他部門履行職責(zé),缺乏權(quán)威性,導(dǎo)致管理出現(xiàn)缺口。另外一個(gè)問題是各類配套法規(guī)相對(duì)滯后,特別是對(duì)出租屋的管理缺乏有效的手段。
因此,要建立和完善流動(dòng)人口綜合管理架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的要求,加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制的建設(shè)。
首先,要確立市級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)流動(dòng)人口政策的重大部署,并督促相關(guān)部門完成流動(dòng)人口管理的工作任務(wù);其次,明確街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的流動(dòng)人口管理中心的主要責(zé)任,對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口居住情況、房屋租賃情況進(jìn)行登記備案;第三,要充分利用基層組織網(wǎng)絡(luò),對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行社區(qū)化管理,社區(qū)(村)流管站要根據(jù)自己的職責(zé),做好流動(dòng)人口各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集,掌握轄區(qū)流動(dòng)人口治安、計(jì)生以及出租屋基本情況,并將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳送到上級(jí)流動(dòng)人口管理中心,同時(shí),社區(qū)流動(dòng)人口管理站要針對(duì)不同類型流動(dòng)人口的特征,將社區(qū)管理與服務(wù)相結(jié)合,提高流動(dòng)人口對(duì)城市、企業(yè)及所居住社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,這樣既有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、也利于體現(xiàn)社會(huì)公平。
(二)推進(jìn)管理手段的規(guī)范化和現(xiàn)代化
流動(dòng)人口的管理要做到以人為本,必然要借助現(xiàn)代科技成果,實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新,使之規(guī)范化和現(xiàn)代化。
一是流動(dòng)人口信息登記制度。從源頭上加強(qiáng)流動(dòng)人口的登記管理,必須強(qiáng)化房屋租賃登記備案制度,要求房東對(duì)租賃者進(jìn)行登記,并報(bào)社區(qū)流動(dòng)人口管理站,社區(qū)相關(guān)人員要根據(jù)房東提供的信息,上戶對(duì)流動(dòng)人口的詳細(xì)信息進(jìn)行登記核實(shí)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工管理,對(duì)聘用流動(dòng)人口的用工主體,應(yīng)定期(一般為一個(gè)月)到勞動(dòng)就業(yè)管理部門申報(bào)其用工情況,勞動(dòng)部門要根據(jù)用工單位的報(bào)告完善流動(dòng)人口的網(wǎng)絡(luò)登記。
二是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息管理的網(wǎng)絡(luò)化。由各個(gè)街道社區(qū)對(duì)所有流動(dòng)人口的基本信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí),將流動(dòng)人口的基本信息輸入全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)中,并將這些數(shù)據(jù)在流動(dòng)人口管理的專門網(wǎng)站上公開以備查詢。流動(dòng)人口憑本人身份證號(hào)可以對(duì)自己在網(wǎng)上的信息進(jìn)行核對(duì),管理人員可以根據(jù)管理權(quán)限對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改,所有流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)可以各相關(guān)部門統(tǒng)一使用,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
三是增強(qiáng)社區(qū)管理的合力。實(shí)施基層管理部門人員交叉兼職制度、聯(lián)合辦公制度,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的作用。在社區(qū)推廣警員、流動(dòng)人口協(xié)管員、物業(yè)管理員聯(lián)合作業(yè)的模式。根據(jù)各社區(qū)實(shí)際,充分發(fā)揮物業(yè)管理單位的作用,及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)人口異動(dòng)情況,提高治安防范和管理水平。同時(shí),還可組建流動(dòng)人口協(xié)會(huì),搞好自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
四是加大救助管理工作力度。依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合貴陽市實(shí)際,對(duì)符合救助管理?xiàng)l件的城市生活無著的流浪乞討人員實(shí)施救助管理。民政部門要制定落實(shí)救助管理措施和開展救助工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,建立長期有效的管理機(jī)制。公安、民政、城管及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員要?jiǎng)駥?dǎo)或護(hù)送其到救助站(點(diǎn))求助;對(duì)帶傷、病的流浪乞討人員按照就近的原則交衛(wèi)生、防疫部門采取必要的治療措施后,再由民政部門實(shí)施救助管理。
(三)依法保護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益,切實(shí)為流動(dòng)人口提供有效服務(wù)
一是為流動(dòng)人口提供發(fā)展平臺(tái)。流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中有失業(yè)現(xiàn)象存在,這是人口流動(dòng)過程中的流動(dòng)成本,會(huì)有一定程度的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)登記的情況,對(duì)流動(dòng)人口在正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中依法需辦理各種證照和其他有關(guān)手續(xù)時(shí),各有關(guān)部門要提供方便,取消各種針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策,根據(jù)實(shí)際情況,政府相關(guān)部門應(yīng)組織流動(dòng)人口專場招聘會(huì),提高流動(dòng)人口的就業(yè)率,妥善調(diào)解涉及流動(dòng)人口生活和就業(yè)中發(fā)生的矛盾糾紛。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證,黨的十七大報(bào)告提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”要求,建立合理的流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)力量參與流動(dòng)人口廉租房屋建設(shè),解決流動(dòng)人口暫住問題。
二是為流動(dòng)人口提供生活上的各種便利。為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí),要著眼于社會(huì)公平,對(duì)流動(dòng)人口在辦理駕駛證、計(jì)生技術(shù)服務(wù)等方面享受本市市民待遇;在義務(wù)教育階段,將流動(dòng)人口子女與本市市民子女同等對(duì)待;在人口計(jì)生管理方面,要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行必要的政策傾斜,使流動(dòng)人口中的農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶可享受本市優(yōu)惠政策。及時(shí)調(diào)整戶籍政策,對(duì)居住一定年限,且無違法記錄有穩(wěn)定收入來源的流動(dòng)人口,可加入貴陽市戶籍。
三是切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。政府有責(zé)任要通過制度安排創(chuàng)新,大幅降低人口流動(dòng)的非效率成本,只有如此,才能消除和弱化人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化流動(dòng)人口的合理預(yù)期,促進(jìn)人口合理流動(dòng),提高人口流動(dòng)的發(fā)展效率。對(duì)流動(dòng)人口要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上與常住人口一視同仁,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,為他們創(chuàng)造良好的就業(yè)、生活環(huán)境。對(duì)無故和惡意克扣務(wù)工及就業(yè)人員等勞動(dòng)者應(yīng)得報(bào)酬的用工主體,勞動(dòng)監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處罰。在條件成熟的區(qū)域,司法部門要幫助流動(dòng)人口建立維護(hù)權(quán)益組織,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí),切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法利益。
