農業存在問題及解決范文
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第1篇
現代農業早已從傳統的人力耕種轉變為以科技為主的智能化操作，這既是建設新農村過程中所帶來的改變，又是我國作為農業大國在科技進步方面的體現。為了進一步實現農業技術的推廣和應用，必須結合現代農業技術中供給和需求的特點，有針對性地解決遇到的難題，達到提高農業科技應用水平和增強農業競爭力的目的，為可持續發展提供有力保障。
1 ?r業技術推廣和應用存在的問題
我國的農業技術長久以來就存在創新能力不足的現象，政府部門在農業科研領域的投資遠遠不能滿足農業技術創新所需的科學技術供給。然而，農業技術的推廣和應用真正面臨的問題卻是現代農業技術的有效供給明顯短缺。
首先，農業的全面發展離不開技術成果與實際需求相匹配，而當下由于農業技術的供給結構不合理，導致科研環節與生產環節嚴重脫節，造成供需不平衡。農業以其層次豐富、綜合性強的特點，對于技術成果的需求是多樣化和優質化的，因此單一的農業技術并不能作為有效供給來滿足現代農業的發展需求。考慮到過去一段時間我國的農業科學研究對于農產品加工技術不夠重視，所以創造出的綜合配套技術成果極其匱乏，無法滿足農業發展的長久需要。
其次，農業技術良好的應用必須建立在有效的推廣之上，但由于當下的農業科研成果存在轉化率低的現象，并且現有的農業技術推廣體系不夠完善，因此導致推廣過程困難重重。從技術供給的角度來說，大部分農業科技成果自誕生之日便局限于實驗室和試驗田，沒有真正走進現實生活中；從推廣體系的角度來說，結構不合理導致基層推廣人員無論數量還是質量都嚴重不足，管理不完善也使得推廣效果大打折扣。
再次，以行政機構為主體的管理機制效率低下。我國農業推廣的行政機構主要是農業行政部門，負責對各級推廣機構行使人事權、財務分配權和重大事項決策權，這種高度集中的領導體系使得各級推廣機構在開展工作時束手束腳。
再次，推廣資金落實不到位導致相關工作難以進行。從整體角度來看，我國農業推廣所需的經費來自于國家財政，但從個體角度來看，越偏向于下級的地方農業推廣機構越難以獲得到手的推廣資金，甚至有大量的基層推廣人員既缺乏收入保障，又缺少裝備協助，赤手空拳式的單干注定難以成功。
最后，基層推廣人員普遍素質低下，難以發揮帶頭作用。當下農村推廣機構面臨的一個難題是無法吸引到高學歷、高素質的人才加入推廣隊伍，這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業性和積極性，在進行試驗示范工作時難以發揮既定效果。
2 造成農業技術推廣應用現狀的原因
第一，農民受土地經營規模的限制和生產資金的制約，對于農業技術的需求和應用無力爭取。我國大多數農民都不具備充足的原始資金用于引進新技術，即便有政府部門的扶持，在選擇技術時也略顯被動。另外，我國農民所擁有的可用于經營的土地面積嚴重不足，無形中為引進新技術增加了成本負擔。同時，個體戶在將應用新技術時遇到的問題反饋到科研機構時所要承擔的成本過大，獲得的利益極少，為農業技術的推廣和應用帶來了阻礙。此外，以個體為單位的農民所擁有土地較為分散，所以從規模上難以大面積應用機械。
第二，農民群體普遍文化程度低、科技素質不高，在吸收應用現代農業技術時也力不從心。農民作為農業推廣的主要對象和技術應用的主體，其本身的教育程度和思考方式直接影響了對農業科學技術的接受和傳播。相對的，農業技術推廣者在考慮到這一情況時，也會在主觀上影響推廣工作的積極性，如此一來使得農業技術的推廣應用陷入惡性循環。
3 加強農業技術推廣應用的策略
第一，從制度上對農業科研體系進行改革，促進農業技術的有效供給。現存的農業科研體制急需改革，并且要把改革的重心放在解決科研與生產相脫節的問題上。最有效的做法就是將原本各自為政的管理方式轉變為相互聯系，且重視農業技術開發環節和轉化過程。
第二，通過合理的方式擴大農業經營規模。農業經營規模的大小直接影響農業技術成果的轉化和所帶來的效益，因此應靈活使用各種方法來改善規模。比如，通過穩定土地承包權并擴大農民在土地使用權上的自由度，促進土地的集中使用；鼓勵農民將分散的土地進行拼湊聚合，應對大規模的技術實施；引導并加強農民與專業性合作組織的聯合，以實現共同開發與獲利。
第三，采取有效措施來提高農民的科技文化認知與素養。首先，對農民群體開展分批次、分層次的專業技術培訓，在完成科技成果轉化目標的基礎上，培養出掌握相關技術的示范個體，以形成連帶效應；其次，對具有示范作用的個體，加大表彰力度和支持力度，有利于普及科學技術，并加快推廣應用；最后，促進農業經營產業化，組織農民群體建設農業技術產業鏈，有效提升其抗風險能力，并加大技術需求。
第四，加快建設與完善農業推廣體系，以增強其實用性。政府部門應帶頭建立農業推廣體系，設置專項資金扶持制度，重視對于綜合型技術人才的培養，豐富推廣內容和推廣措施，通過一系列專業法律制度來保護農業技術的推廣應用，如新品種保護法、成果專利法、技術市場管理法等。注重調動農民的積極性，使其參與到農業科技成果的轉化與應用過程，從而推動農業發展。
4 推進農業技術推廣體系的管理機制創新
第一，創新人事管理機制。進行制度改革，全面推行全員聘用制，促進推廣體系的健康發展。
第二，改變農技推廣中管理隊伍建設領導崗位，將經驗豐富，從事農業技術推廣工作已久的人員。提升到領導崗位，實行新的管理模式。
第三，完善考核制度。進行考核制度的建設，相關的領導和各級部門應該積極配合，對考核制度進行不斷的完善。
第四，切實加強鄉鎮農業技術推廣機構建設。政府應該加強對建設的農業技術推廣體系的投入力度，在資金和技術層面給予支持，建立相應的配套設施，尤其是進行農機站的建設，對相應的設備進行及時購買。明確工作人員的職責，提升其責任意識。進行技術人員的儲備建設，不斷為農業技術推廣輸送人才。
第2篇
關鍵詞：黑龍江省；農業保險；問題；措施
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0014-2
從2008年起，黑龍江省被國家納入農業保險試點范圍，采取商業保險公司與各級政府聯辦共保的形式，積極探索農業保險發展的有效途徑，逐步建立起覆蓋全省的農業風險防范體系，為全省現代農業和新農村建設提供有力保障。據統計資料顯示，2011年黑龍江省農業保險保費收入16.41億元，同比增長17.29%。其中，政策性種植業保險承保面積6758萬畝，同比增長11.05%，覆蓋率37.13%，較上年同期提高3.53個百分點。2011年，全省種植業保險賠款4.86億元，受益農戶達30.59萬戶次。經過近幾年的發展，逐步呈現一些問題，本文詳細分析存在的問題，并探尋解決措施。
1 存在的問題
作為農業大省的黑龍江省，隨著自然環境的逐步惡化，災害頻繁，對農業保險的需求不斷增加。但是在近幾年的農業保險的發展過程中，逐步暴露出一些問題。
1.1 從保險公司的角度分析
1.1.1 保險標的分散，農業保險點多、線長、面廣，經營分散 黑龍江省地域廣闊，農村交通不便，開展農業保險工作存在一定的困難，逐戶承保和逐地塊查勘等方面有一定難度。
1.1.2 經營方式單一 目前農業保險公司開展的業務品種較為單一，主要是在墾區推行“互助共濟，風險共擔”的互助式保險模式。
1.1.3 逆選擇現象普遍存在 在農業保險投保期間，農民往往選擇性地參保，有目的地投保風險較大的標的，使危險集中。大量逆選擇行為導致保險公司賠償金額劇增，農業保險發展資金周轉困難。
1.1.4 農業巨災風險難以規避 一般性的商業保險可規避“巨大風險”，一般約定戰爭、騷亂、核爆炸、地震，甚至酒駕等均不屬于保險責任。農業生產的風險主要來自自然災害，而自然災害有不規則性、突發性、損失巨大等特點，“特大災難性事故不會發生”這一可保條件不能滿足，從而使農業保險的超賠風險始終伴隨左右。
1.1.5 農業保險信息不對稱 從保險公司的角度考慮，保險公司無法詳細準確地了解農民參保的實際信息，如種了幾塊地，每塊地種什么品種，地塊的名稱、位置、邊界四至，每塊地的品質特征及風險程度等存在信息不對稱的情況。黑龍江省地域廣闊，信息量大，且保險標的處于動態中，保險公司的工作人員無法在短時間內掌握詳細信息。
1.1.6 農業保險專業性強，人才匱乏 農業保險工作涉及農學中的植物學、畜牧學以及氣象學、經濟學等多種學科，需要專業人才支撐。但目前黑龍江省農業保險的現狀是，有豐富的農業保險實際經驗的專業人才匱乏。這給大規模開展農業保險業務帶來許多困難。
1.2 從農民的角度考慮
1.2.1 農民缺乏風險意識，對農業保險認識不足 幾千年來傳統思想影響，農民普遍存在靠天吃飯的想法，在農業保險推廣的過程中甚至有農民認為這是向農民變相收費。農業保險的發展是漸進的過程，發達資本主義國家農業保險從建立到制度完善，花了近50年的時間，而我們農業保險工作剛剛起步，需要花時間和精力來完善。
1.2.2 農業保險的高費用與農民的低收入之間的矛盾 其一，農業生產受自熱條件影響較大，有受災害頻繁、廣泛的特點，保險的費用與費率不可能減低。其二，黑龍江省地廣人希，農戶與農作物種植地塊分散。目前保險公司僅在縣一級設置，且縣級保險公司工作人員不多，無力深入鄉村開展保險工作。若深入鄉村，交通不便，業務成本增加，增加的成本勢必轉移到農民身上。其三，借鑒國外發展農業保險的經驗，農作物保險的費率一般在2%—15%之間，高于其他財產保險。而投保人是農民，農民的可支配收入相對較低，缺乏投保的支付能力。農業保險的高費用、高費率與農民的低收入之間的矛盾，成為農業保險工作進一步推進的主要障礙之一。
1.2.3 缺乏法律法規支撐 一方面，缺乏法律的支撐。目前我國尚無明確的關于農業保險的法律法規，僅《保險法》第150條有“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。這不足以支持農業保險工作。二是缺乏強硬的政策支持。發達國家的農業保險充分利用財政與金融政策手段，結合市場機制，大力支持農業保險，確保農民利益得到有效保障。目前農業保險試點工作以政府的紅頭文件為支撐，但是地方財政保費補貼不具有可持續性、部門之間難以協調，不能有效地推進政策性保險工作，削弱了農業保險的吸引力，導致農民對投保農業保險缺乏積極性。
1.2.4 經營管理的影響 農業生產的特點決定，農業保險的經營中存在管理問題。一是定賠理賠工作難。農業保險的標的都是有生命的動植物，標的價格在不斷變化，賠付應根據災害發生的價值計算，但要正確估測損失程度，預測未來的產量、產品質量以及產品未來的市場價格較難，保險公司的賠付與農民的需要存在一定的差距。二是道德風險防范難。從農民的角度考慮，農業保險的保險利益是一件難以事先確定的預期收益，因此農業災害損失中的道德風險因素分辨較難。作為被保險人的農民是弱勢群體，由于信息不對稱，農民保險知識有限，容易出現交保險容易而理賠困難的情況，影響農業保險工作的推進。
2 解決措施
面對黑龍江省農業保險推行過程中出現的種種問題，筆者提出如下建議：
2.1 從政府的角度考慮
2.1.1 加快立法工作 專業的農業保險法是農業保險工作順利有效快速發展的有力保障，應盡快制定農業保險法及其實施細則，保證農業保險體系的建立和保險業務的協調運作。
2.1.2 加強政府對農業保險的支持力度 農業保險具有非盈利的性質，借鑒其他發達國家的發展經驗，農業保險的發展需要政府的宏觀調控與市場機制雙重支撐。就政府的宏觀調控，主要有兩點，一是建立財政補貼制度。如黑龍江省，應根據黑龍江省的農業生產情況和省級政府的財政支付能力，在現有補貼范圍的基礎上，加大對農業保險費補貼的投入。二是提供稅收優惠。因農業保險的非盈利性，發達國家都對農業保險經營者實行免稅政策。可借鑒此經驗，減免經營農險的保險機構的所得稅及其他稅種，提高保險機構經營農業保險的積極性。
2.1.3 建立巨災風險分散轉移機制 自然災害是農業生產面臨的主要風險。自然災害發生有時間和空間的高度相關性，保險公司無法分散風險，經營風險較大。因此，筆者建議建立巨災風險分散轉移機制。一是建立再保險機制。應建立政策性農業再保險公司，最大限度分散農業保險的風險。二是建立農業保險風險基金。基金主要由國家、主管部門與保險公司共同出資組成一旦出現巨災補償，除了利用再保險機制轉移風險外，剩余部分可通過農業保險風險基金來彌補保險公司因巨災風險的虧損。以上兩種方法，可增加保險公司的效能，保險公司無后顧之憂，可分出精力開發更多靈活有效的保險險種，促進農業保險業的發展。
2.1.4 加大對農民的宣傳力度 對于幾千年來靠天吃飯的農民來說，農業保險是從國外借鑒過來的新鮮事物，農民需要一定的時間來接受。筆者建議，主要采取以下幾種方式，加大農業保險的宣傳力度。一是通過廣播電視系統、墻體廣告、文化下鄉等文化娛樂形式，大范圍宣傳農險保障意識， 使農民對農業保險的作用和功能有一個直觀和正確的認識。二是宣傳到村，保險公司定期或不定期開展主題宣傳活動，縣級公司要宣傳到位，深入村鎮，增加宣傳力度，提升保險公司的形象和服務。三是結合已經發生的、有一定影響力的重大農險理賠事件進行宣傳，使農民對農業保險有一個理性的認識。
2.2 從保險公司的角度考慮
2.2.1 健全農業保險經營模式 作為國家重要的商品糧基地，黑龍江省農業保險需求巨大，應建立完善多元化的經營主體。借鑒其他國家和地區的發展經驗，探索多種形式的農業保險。如上海的“安信模式”、吉林省的“安華模式”、浙江省的“共保體”模式以及法國的“安盟模式”等，借鑒這些模式的有利部分，并結合黑龍江省的實際，探索由政府成立非營利性的專業農業保險公司，通過政府推動、政策支持、商業化運作的經營模式,不斷提高農業保險的經營管理水平。
2.2.2 建立靈活多樣的投保機制 農業生產中，農戶更傾向于投資高風險的標的，在自愿投保的前提下，逆選擇就難以避免，增加了賠付率。可以借鑒車船險的經驗，實行強制投保和自愿投保相結合的方式。對重要農產品實行強制保險，以減少逆選擇和營銷費用，擴大農業保險的覆蓋面。而對附加值較高的農副業產品，可采取自愿投保的方式。靈活多樣的投保機制，需要以政府的財政支持為基礎，如強制性保險部分，需要政府予以一定的補貼。
2.2.3 加強對農業保險人的培訓和管理 黑龍江省農村地域遼闊，縣、鄉、村分散，農業保險服務需求量大，需要大量的農險人來開展業務。保險公司需要對農險人進行上崗前培訓，加強管理。一是農業保險人的農村化、本土化，在縣級公司重點培養鎮村級農險人。二是加強對農業保險人的培訓。制定并實施強有力的人才培養及儲備戰略，多層次、多渠道地挖掘農業保險人才，提供業務培訓，通過農業保險人細致的營銷工作，提高農戶對農業保險產品和保險公司的接受度。三是加強對農險人員的管理。制定并嚴格執行符合農村實際的農險人業務管理和業績考核辦法。
2.3 從農民的角度考慮
2.3.1 增強參保意識，獲得保險利益 農民投保農業保險，運用保險機制轉移農業風險是大勢所趨。在農業保險及養老、醫療保險逐步普及后，農民投保意識逐漸增強。農民是農業保險的直接參與者和受益者，應根據農業保險的費率繳納保費。同時，農民可通過多種途徑分攤保險成本。一是由政府補貼農民部分保費，另一個則是農民將一部分保險費通過市場價格轉嫁給消費者。
2.3.2 發展農村專業合作社，降低保險成本 農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。目前，農業專業合作社在黑龍江省廣大農村生根發芽，已獲得了較大的發展。以農業專業合作社的身份代替單個農戶投保保險，可增強農民與保險公司的談判能力，維護農民利益。同時，團體保險可降低道德風險和心理風險，節約保險成本。
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第3篇
關鍵詞：農業（種植業）、保險、解決辦法
一、現狀
農業保險是指為農業生產者在從事種植業、養殖業生產過程中對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。農業保險與社會保險、其他商業保險相比，其顯著區別在于農業的可保風險具有更大的不確定性。我縣是一個典型的山區農業縣，是云南災害頻發、受災面廣、災害損失嚴重的縣之一。羅平縣常年主要種植玉米、水稻、小麥、油菜、生姜、烤煙、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等9種農作物，近年來，由于干旱、凍害、雪災、冰雹、洪澇等自然災害頻發，造成各種農作物不能正常生長，部分地塊甚至絕收，自然災害造成的損失給當地農民的生產生活造成了嚴重影響，災害受災之后除政府對一部分生產、生活困難戶進行救助外，災害損失的絕大部分由農戶自己承擔。在我國是80年代開始就設立了農業保險，但由于實行商業化經營，農業保險因為利薄甚至虧損而到導致逐年萎縮，2004年至今，國家出臺了一系列政策措施支持農業保險工作，通過在全國各地試點，農業保險工作取得了明顯成效。羅平縣的農業（種植業）保險起步較晚，幾年前由財政、農業、保險等部門調研和討論過，但沒有具體實施過，直到2012年，在縣委政府高度重視和關心下，把農業保險作為降低農民災害損失的一項重要工作納入了議事日程，在羅雄鎮、板橋鎮、九龍鎮、馬街鎮等四個鎮開展了玉米和水稻保險工作，其中玉米1萬畝、油菜3萬畝。在具體工作中主要做法為。
1、成立領導小組。縣政府成立了2012那玉米和油菜保險工作領導小組，組長由分管農業副縣長擔任，副組長由縣政府辦、縣財政局、縣農業局和人保財險羅平支公司主要領導擔任，成員由縣氣象局、縣財政局、縣農業局和人保財險羅平支公司分管領導擔任，辦公室設在人保財險羅平支公司，辦公室成員由人保財險羅平支公司、縣財政局、縣農業局抽調專人組成。羅雄鎮、板橋鎮、九龍鎮、馬街鎮也成立了相應的工作機構。
2、擬定實施方案。由縣農業局、縣財政局、人保財險羅平支公司擬定了《羅平縣2012年度玉米和油菜保險實施方案》，并由政府辦以文件形式下發到相關單位和鄉鎮。
3、落實各項措施。各鄉鎮接到實施方案后，在縣農業局、人保財險羅平支公司等單位的支持和配合下，廣泛開展了玉米和油菜保險重要性和必要性的宣傳，界定了實施范圍和面積，認真做好了干旱、冰雹等對玉米和油菜造成損失的報案、查堪定損等各項工作。
二、存在問題和困難
羅平縣的保險工作雖然有了一個好的開始，工作開展中仍存在諸多困難和問題，農業（種植業）保險工作成效還不明顯，還有待于進一步探索研究新措施、新辦法。
1、農民參保意識差。大多數農戶認為參加保險既然是自主自愿投保，政府就不要干預，以農民自愿為主。農戶缺乏風險意識，對災害發生率存有僥幸心理，認為參保交了錢如果沒有災害，反而增加了不必要的支出。在遭受自然災害時，仍有部分農民選擇由“自己承擔”或‘聽天由命”，缺乏風險補償意識。部分農戶有著較好的生產經驗，對旱澇保收的地塊能做出較為準確的判斷，抵抗自然災害的能力較強，主觀上就不想投保。
2、核定面積難。保險工作面對的是廣大農戶，群體龐大，農作物生長期長，地點比較分散，投保大戶少，開展保險工作量大，導致保險工作推進速度慢，面積核定困難。
3、保費收取難。主要原因是農民風險意識淡薄，對農業保險認識不足，主動投保積極性不高，雖然投保農戶每畝地負擔幾元錢保費，散戶繳納保費主動性不夠，有的農戶不理解，不愿意掏錢，在實際工作中，都需要基層工作人員逐戶上門登記投保和收取保費，從村級收取保險費非常困難。
4、定損難。農作物有一定的生育期，不同時期受災、損失程度不同，勘損機構難以認定損失，賠償費難以實現公平、公正，由于報案不及時或者沒有主動性，掌握農戶受災情況難度大。
5、保險金額低。油菜每畝保險金額230元，保險費率為6%，每畝保險費為13.8，農戶要承擔1.38元；玉米每畝保險金額275元，保險費率為6%，每畝保險費為16.5，農戶要承擔1.65元。保險金額低，對農民的吸引力有限，一定程度上導致了農戶保險意識不強、保費收繳難度大等問題。
6、理陪不及時。由于去年到今年以來，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻發，各鄉（鎮）均不同程度發生了自然災害，種植玉米和油菜的農民遭受了不同程度的損失。2012--2013年玉米、油菜保險理陪大多數至今還未兌現，嚴重影響今后玉米、油菜及其他農作物的保險工作。
三、解決辦法建議
1、強化宣傳培訓。加大宣傳培訓力度，增強農戶對農業保險工作的意識，擴大農戶自愿投保的范圍。
2、鼓勵專業組織參保。鼓勵大戶、莊園、農場、專業合作社等集體組織投保，增強農業的抗風險能力。
3、強化工作職責。強化農作物勘察定損專業機構的工作，確保理賠工作及時到位，增強賠付工作的公開、公平、公正。
