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摘 要 自黨的十三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來(lái),治理問(wèn)題受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化,作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點(diǎn),為足球在我國(guó)的良好發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)環(huán)境,探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析
一、前言
《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來(lái),國(guó)家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注,致力于改革探索與具體實(shí)踐,包括撤銷足球運(yùn)動(dòng)管理中心、理順中國(guó)足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實(shí)施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)行,上述內(nèi)容皆取得顯著成效,在預(yù)想效果上超過(guò)原有預(yù)期,將中國(guó)足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索,是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實(shí)踐融合,對(duì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實(shí)意義,并作出耦合探析。
二、足球治理的現(xiàn)實(shí)意義
(一)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)
開(kāi)展足球治理,適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展,有助于國(guó)家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時(shí),為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境,需要建立新的體育格局,加快推進(jìn)中國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來(lái)看,表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是國(guó)際體育組織面臨著治理危機(jī),當(dāng)然也包括國(guó)際足聯(lián),提出治理變革的設(shè)想;二是國(guó)際體育新秩序形成,國(guó)際足聯(lián)新的力量正在興起,逐漸向著體育治理改革方向做出探索。
(二)適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)
《中國(guó)足球改革總體發(fā)展方案》的提出,驗(yàn)證了我國(guó)對(duì)于中國(guó)足球改革與治理的決心,推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]。總體發(fā)展方案的提出,將足球運(yùn)用上升到了一個(gè)全新的高度,面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然,在整個(gè)變革的過(guò)程中,系統(tǒng)當(dāng)中的各個(gè)主體都擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任,積極響應(yīng)國(guó)家體育總局的號(hào)召,展現(xiàn)出足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能與價(jià)值,加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),基于戰(zhàn)略平臺(tái)的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。
(三)適應(yīng)自身發(fā)展
為滿足自身發(fā)展需求,需要加強(qiáng)推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國(guó)體育的發(fā)展已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)60年,取得了舉世矚目的成績(jī),形成了一種具備中國(guó)特色的管理體系。然而,中國(guó)足球發(fā)展中自身也存在一定的短板,包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象,亟需推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)群眾足球體育發(fā)展滯后,要求治理體系的優(yōu)化進(jìn)而推動(dòng);(2)足球作為第一大球,運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展與崛起要求治理體系的支持;(3)體育產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)要求治理體系的促進(jìn)與推動(dòng);(4)體育文化的形成要求大力開(kāi)展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有助于突破現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展難點(diǎn),使得“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)[3]。
三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析
傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機(jī)制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在,制約傳統(tǒng)中國(guó)足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下,中國(guó)足球也已經(jīng)走入一個(gè)職業(yè)化、社會(huì)化改革的發(fā)展階段,制約中國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段我國(guó)當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會(huì)管理層面,并未將社會(huì)治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來(lái)。雖然社會(huì)管理與社會(huì)治理僅僅是一字之差,但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個(gè)層面:第一,“社會(huì)管理”在實(shí)踐中認(rèn)為政府部門的職能涵蓋面較廣,是一種全過(guò)程的控制環(huán)節(jié),造成管轄面寬泛,監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng);第二,“社會(huì)治理”更傾向鼓勵(lì)并支持多方共同參與其中,權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo);第三,治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系,通過(guò)法制思維決定治理大致方向,處于治理事物并化解社會(huì)矛盾。簡(jiǎn)而言之,則是充分協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三者之間的關(guān)聯(lián)性。
實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后,新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時(shí)代,盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對(duì)政府、社會(huì)以及市場(chǎng)進(jìn)行重新定位分析,使得各項(xiàng)權(quán)責(zé)得以明確。但整個(gè)優(yōu)化過(guò)程不能夠缺位、越位,更不能夠相互替代。只有這樣,作為社會(huì)系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球,才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。
中國(guó)足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中,更傾向于憑借行政依賴的手段,治理策略以及治理過(guò)程都需要依賴于社會(huì)依賴與市場(chǎng)依賴。這就相當(dāng)于一個(gè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的精密儀器,運(yùn)行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個(gè)精密機(jī)器當(dāng)中的零部件,只有各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)做事,才能夠?qū)⑹虑樽龊貌?shí)現(xiàn)無(wú)縫連接,互相補(bǔ)充,為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。
大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索,為振興中國(guó)足球,應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé),有效協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容,在依據(jù)國(guó)家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下,具體實(shí)踐與探索中強(qiáng)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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>> 創(chuàng)新國(guó)家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯 國(guó)家治理現(xiàn)代化的新意 國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 國(guó)家治理現(xiàn)代化 國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下我國(guó)稅收征管存在的問(wèn)題及策略研究 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究 推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治學(xué)闡析 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下中央八項(xiàng)規(guī)定的政治功能探析 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的思考 多黨合作與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化 論國(guó)家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè) 國(guó)家治理現(xiàn)代化:民主與法治 國(guó)家治理現(xiàn)代化與以德治國(guó) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:,2013-11-16/3014-04-16.
〔2〕馬克思恩格斯文集(第二卷)〔M〕.北京:人民出版社,2009:53.
〔3〕馬克思恩格斯文集(第七卷)〔M〕.北京:人民出版社,2009:431.
【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討
在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),現(xiàn)代化都將是我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程,除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過(guò)程等方面的現(xiàn)代化,還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化,而教育治理體系的建設(shè)則對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作,確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施,全面促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國(guó)家教育部門制定并大力推行的一種教育制度,在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天,唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系,才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來(lái)說(shuō),高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一,全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的,而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此,要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展,僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)對(duì)整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃,既要有總管全面的長(zhǎng)期文件,也要有針對(duì)教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二,重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜,涉及面極廣,因此,國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來(lái)開(kāi)展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言,高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面,在合理范圍內(nèi),有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視,促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三,具有鮮明的方向和特色。我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也應(yīng)具有本國(guó)特色,能夠反映出我國(guó)高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué),培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四,開(kāi)放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革,不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展,任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng),因此,有關(guān)部門應(yīng)以開(kāi)放性的思想對(duì)這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新,確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段,從宏觀角度來(lái)看,高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來(lái)確定基本的工作思路:第一,從法律層面賦予高校一定的自,詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單,同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二,加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理,將高校各個(gè)職能部門進(jìn)行有效歸攏,改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三,將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中,使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng),而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四,促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變,使其由管制型逐漸向服務(wù)型過(guò)渡,建立并健全信息公開(kāi)系統(tǒng),為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是,實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對(duì)的自,而是為了充分激發(fā)其面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的辦學(xué)活力,同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外,要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè),僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,高校自身還應(yīng)從自身出發(fā),結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo),制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面,要想切實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,有必要根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度,建立具有中國(guó)特色的教育治理現(xiàn)代化體系,具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力
教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后,關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中,使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高校可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),幫助廣大師生更好地理解政策文件精神,夯實(shí)教育思想基礎(chǔ),進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè),一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策文件的宣講能力,認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神,理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系,避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象,充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,做好銜接工作,在立足于長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是,在執(zhí)行過(guò)程中既不能以偏概全,也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展,既不能因?yàn)檫^(guò)于靈活而破壞教育政策制度的原則性,也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面,政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí),防止基層機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)文件通過(guò),以會(huì)議的方式來(lái)執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo),不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí),使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中,狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動(dòng)中國(guó)高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過(guò),教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè),它涉及到全社會(huì)人民的利益,因此,教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國(guó)家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng),教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求,以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù),以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€(gè)系統(tǒng)化的,能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系,最終形成政府宏觀監(jiān)控,學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利,社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局,充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性,最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量,進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力,使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對(duì)于地方政府而言,當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變,由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡轉(zhuǎn)變,適當(dāng)下放權(quán)力,不斷創(chuàng)新自身的工作方式,積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)教育治理體系的現(xiàn)代化,而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān),只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平,教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用,彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上也是對(duì)其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對(duì)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化,而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除,通過(guò)這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè),最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境,一方面需要各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán),履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé),對(duì)于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理,做到不越位、不缺位;另一方面,學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn),明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任,不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作,充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利,努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外,社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中,例如評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等,實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位,最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境,共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
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