公共管理體制范文

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第1篇

我國市場經濟發展形勢良好，在經濟基礎不斷壯大和發展的同時給政府治理提出更高要求。多元化市場發展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務于公共需求。同時傳統的政府管理中存在著政府行政干預過多、政資不分等制度問題，直接限制了市場經濟發展，因此突破政府傳統管理形式，建立科學、公平、民主的現代體制十分必要。社會分工呈逐漸細化形式，專業程度也逐漸提升，這給傳統的政府管理全能形式提出挑戰。打破傳統的有限政府體制，實現現代服務政府體制建設，為市場經濟與社會發展創造宏觀環境。

二、現代公共管理體制構建

隨著我國不斷推進機制體制改革，公共管理面臨新的發展環境，促進行政管理逐漸發展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個方面的內容：

1.積極轉變機制建設思維。行政管理工作向公共管理工作性質轉變，需要機制體制內容也必須進行突破。但是這個過程中相對傳統的思維觀念會嚴重阻礙公共管理制度的確立。傳統行政管理工作當中人治思想嚴重，更加存在“官本位”以及相關權利本文思想與行為。為此，應當逐漸取代原本那種官老爺的思想作風，不斷提升公共管理服務責任意識。

2.規范與約束公共管理方式。我國建國初期到一段時間當中實施的是大包大攬的政治經濟制度，行政命令式的行政管理方式已經嚴重不適應當前社會經濟發展實際需要。為此應當在制度建設過程中不斷弱化人之思想，形成社會主義政治經濟法制化建設。通過法律規范社會經濟發展中各項工作內容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環境。同時，應當引導人們群眾充分遵循公共管理發展規律，建立具有強力的行為規范。另外，不斷創新管理策略，不斷對先進的管理理念以及經驗進行借鑒。

3.促進社會參與程度提升。在傳統行政管理工作當中存在種種弊端與問題，其中社會參與程度相對不足是主要問題。這種參與度問題集中表現在公民在參政議政方面的熱情不足，渠道建立以及表達機制不健全。政府公共決策方面存在壟斷。因此應當基于上述中問題，面對新的發展環境打破政府在公共決策方面的壟斷。進一步擴大社會化參與程度。首先應當增加社會參與渠道，確保社會當中民眾對政治的參與機會，并通過監理完善的群眾利益傳遞與表達機制，促進這種參與渠道的建設。其次，還應當進一步提升公民參與民族政治的意識，形成社會民族風氣。政府需要不斷加強學校教育當中的公民素質。引導民眾積極參政議政，激發民眾參與政治討論的熱情。不斷打開公共政治管理工作的透明程度，堅決打破政府決策當中的黑幕，公布政府財政預算結算，公開政策制定流程，陽光公務員錄取政策及錄取進程等，使整個政府管理透明化。

4.建立公共管理近期與遠期目標。通過相關公共管理法律條款內容進行明確規定，政府與社會公共組織應當針對管轄內容與權限進行區分。政府要管該管的，管不了的應當放權管，通過專業性的社會組織形式對相關工作進行管理。真正意義上實現政企分開與政事分開。即在不違發展規則的情況下，將全責劃分開，約束政治行為對事業以及非政府組織方面的干預。并在此基礎上對社會組織以及社會命中完成主動性以及興趣的激發。這也是確保社會公共管理活動當中相關核心力量話語權的根本保障。

5.加強現代公共管理人員培養?，F代公共管理體制的構建與完善，加強現代公共管理人員培養十分重要。現代公共管理領導者在具備一般管理者領導能力的同時還要具備其他多方面能力。首先領導者要具備掌握全局能力，在公共事務管理中能夠以大局為重，加強整體局勢分析和管理。同時對現狀以及存在的問題準確掌握，做到心中有數。在管理過程中各個部門不是單獨存在的，內在有著緊密聯系，因此領導者要把眼光放到外部大環境中，堅持以人為本理念，為促進社會發展做出積極貢獻。同時現代公共管理人員還應用不斷加強學習，不斷完善自身?，F代公共管理體制的健全和發展要與市場變化規律相一致，因此現代公共管理人員要對國家政策、文件、會議等內容及時掌握，應用最新理念完善管理行為，使公共管理更加科學、創新。

三、結束語

第2篇

全球化仍是世界發展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經濟方面做出了相應的結構性調整。結合我國行政管理現狀， 我國政府也對西方新公共管理思想進行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎上構建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對此做出了回答。

1、新公共管理思想和內容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現的一個思想理念， 其產生背景如下：在20世紀70年代， 隨著社會發展和時代轉換， 傳統的公共行政模式已經無法滿足社會管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發起了新公共管理運動。簡萊恩是新公共管理領域的代表性人物之一， 在新公共管理運動中， 他提出了自己的思想學說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運用經濟學知識， 就新公共管理思想的實用性進行了精準分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領域的代表作。與傳統的從人、政治、制度和環境視角出發的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務手段， 主張將現代經濟學和企業管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內容

新公共管理的內容如下：政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應該是制定政策而不是執行政策；政府服務要以顧客和市場為導向， 要根據顧客需求為他們提供服務；政府應采用授權+分權的方式進行公共管理， 政府的社會服務和管理權限要盡量下放給基層單位和社會基本單元， 以提高他們的自我管理和服務能力；政府要借鑒私營企業的管理經驗， 加強人力資源、成本、效率和質量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時做出反應；在公共管理中， 要引入競爭機制， 給私營部門提供參與公共服務的機會， 以避免公共服務的壟斷性， 提高公共服務質量；政府應放寬行政規則， 實時績效目標測量和管理；讓公務員參與到政策制定中去， 對高級公務員進行政治任命， 以提高他們的責任意識。

2、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實踐證明了新公共管理的實效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經濟、科學發展到一定條件下的產物， 它體現了西方公共行政管理的發展趨勢和方向， 它的出現是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會發展實踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經濟學知識來進行政治管理， 必然會給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個發展中國家， 在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中， 公共管理領域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個問題， 而那些科學規范、行之有效的發展理論， 對我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經濟體制改革起始于20世紀70年代末， 如今， 我國在政治、經濟、文化領域已經開始了全方位的改革， 其中， 經濟體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經濟體制的確立， 使得我國經濟建設有了實質性的進展。但是， 我國經濟建設要想實現長遠發展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經起步， 但是， 當前我國行政機構改革采用的仍舊是傳統公共行政管理模式， 傳統公共行政思想仍未過時， 公共管理領域長期存在的行政法規不健全、職責不清、機構臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務于我國經濟和社會法發展。

3、我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念， 政府管理企業化

政府企業化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點。長期以來， 我國政府機構在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計劃經濟使政府權力高度集中， 幾乎所有事務都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機構日益龐大， 機構臃腫， 人浮于事， 機構重疊等問題也隨之出現；政府機構重疊， 導致各部門的職責和權限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現問題后， 有關部門還經常會出現踢皮球的現象。新公共管理提倡像管理企業那樣去進行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經濟條件下， 在經濟建設已經成為我國政府的重要管理任務的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識， 積極探索符合地方經濟發展的管理模式， 這必將進一步強化政府功能， 推動我國公共行政管理體制的發展。

3.2 借助企業管理手法， 提高管理質量

目標管理、績效管理、成本管理， 是現代企業管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業管理手段引入到公共行政管理領域， 參考企業管理手法， 通過目標管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經管我國行政管理在管理對象、目標、方法上， 與企業有著顯著區別， 純粹的企業管理手法不一定完全適用于行政事務管理， 但是企業管理的科學性， 企業管理對市場需求和客戶的重視等， 對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業重投入重產出、關注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務意識和工作人員的責任感， 也可以進一步強化公共管理領域管理者與被管理者之間的聯系， 進而提高管理質量。如在財務管理中構建多層次、全方位預算績效管理格局， 實施績效管理， 能有效提高財政資金使用效率， 提高政府的社會服務質量。

3.3 引入競爭機制， 提高服務效率

長期以來， 在公共服務領域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機制引入到公共管理中去， 這一提議， 對于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機制引入到公共管理領域， 給私人企業提供參與公共服務和管理的機會， 尤其是在電力電信、交通運輸等基礎設施建設方面， 發揮市場機制， 允許私營企業參與其中， 既能減輕政府的財政壓力， 節約公共管理成本， 還能有效進行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務供給質量。其次， 私營企業、部門參與公共服務和競爭， 必將使政府的管理職能發生新的變化， 政府在公共服務壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監督方面持續發力， 解決公共服務產品單調、供給不足等問題， 還可以促使公共服務進一步細化、個性化和差異化， 這些， 都有利于實現公平化、均等化的社會發展目標。

3.4 依法行政， 提高公務員隊伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關注的工作績效和優質服務都要在法制健全的基礎上才能實現。當前我國法制建設還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進行行政管理體制改革時， 我國政府必然要進一步健全法律法規體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規落到實處， 那種有法不依、執法不嚴的情況也會得到有效控制。公務員和公務員隊伍是推動中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務員管理模式和方法會發生改變， 公務員的薪資待遇和級別也會發生明顯變化， 他們的收入會與績效直接掛鉤。在法制健全、目標明確的情況下， 在行政工作中， 公務員群體只有與時俱進， 提高政治敏感性和責任意識， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認可， 才能實現長遠發展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務員群體的責任意識和自覺性。

綜上所述， 新公共管理在傳統公共行政模式改革、政治和經濟管理等方面有著顯著的優勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養， 然后結合我國國情， 積極推動行政管理改革， 以提高政府機構的辦事效率， 實現行政管理改革目標。

參考文獻

[1]楊昱晨。新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.

第3篇

在高等教育行政管理過程中，將新型公共管理理念運用其中，不僅對高等教育管理理念有很大的優化作用，對于高等教育管理中存在的一些弊端也有很好的完善作用。就高等教育管理中存在的一些弊端，對于這些問題的解決方式展開論述。

關鍵詞

新公共管理；高教管理；后勤管理

在高等教育管理過程中，行政管理是一項非常重要的手段，對于高等教育的各類教學活動都有直接的影響，科學的行政管理是很好地展開高教教學活動的前提。我國高等教育管理雖然有相應的體系，但還有諸多問題，因此對于高等教育行政管理中的一些弊端也應該重視起來，比如：行政機構過多、過于龐雜，缺少較為完善的人事、后勤管理制度。這一系列不足都給高等教育行政管理模式的改進造成影響，由此可見新型公共管理理念在高等教育行政管理體系中的重要意義。

1新公共管理基本理念

在公共管理的有關理念當中，又分為傳統的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾•威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統的公共管理理念是基于改進行政管理職能的基礎存在的，其本質是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標是經濟、效益和效率。與傳統的公共管理理念相比，新公共管理理念對于社會化的引進更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實行的，而是通過引進成本觀念、經濟效益觀念等社會化的理念來推動行政管理的發展。對于高等教育行政管理發展來講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對高等教育管理體制進行優化，可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。

2目前高教行政管理弊端

機構過于龐雜在現如今的高等教育行政管理過程中，有太多的行政機構，造成行政機構過于龐雜。更有甚者，學校中的行政管理人員比處在一線的教學人員還多，這就是一個非常奇怪的現象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過多，就會使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環節，必定會導致行政管理效率的低下。同時，由于各類行政部門過多，造成各個部門的職責不夠明確，在出現問題的時候，這些行政管理部門容易出現相互推諉的現象，難以找到責任主要負責人[1]。另外，過于龐雜的行政管理部門同時提高了管理成本，造成資源浪費，這一點也成為高等教育管理過程中的負擔。而且行政部門人數過多，又沒有完善的機制對這些人員進行管理，非常容易產生部門“寄生蟲”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。人事制度的漏洞在現如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統的表現。在一所優秀的高等教育學校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因為科學的人事體系是良好的開展教學活動的保證，也是推進高等教育教師資源管理體系的有效途徑。目前在一些高校中有許多教師學歷和職稱分配不合理的現象，導致這種現象出現的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發揮其能力和特長，而在一些關鍵崗位上的人員素質和能力卻較為低下。后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環，學校的各項教學活動也都是基于充分的后勤保障的基礎上開展的，良好的后勤保障也是一所學校得以正常運行的基礎。在現如今的眾多高等教育行政管理過程中，缺乏良好的后勤保障是一個嚴重的問題。將社會化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對于高教后勤有著重大意義，很多學校后勤管理都從屬于行政管理體系，但沒有真正將后勤作為單獨一項管理制度與行政管理相分離，造成一些學校的后勤管理一直處于虧損的狀態之中，而導致這一問題的根本原因就是學校后勤管理經營的特殊性，價格被嚴格控制[2]。另外，這與未將社會化引入后勤管理也有很大關系，因為單純地依靠行政管理后勤是遠遠不夠的，也很難實現經濟效益，一些的現象也隨之出現。

3如何解決高教管理的問題

精簡部門要提高高等教育行政管理的效率，優化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導下，對高等教育學校的行政部門進行結構精簡，對于當下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現象發生，不然也就失去了優化高教行政管理組織結構的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責，對各部門的職責范圍做出具體規劃，并采用有關責任人包干負責的制度，一旦在行政過程中出現問題，可以在最短的時間里找到直接責任人，對其造成的過失進行責任追究。在這樣的整改下，不僅能夠大大提高行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費和成本的支出[3]。優化人事制度建設在如今的高校行政管理過程中，首先應當完善的就是人事制度，將競爭機制引入人事管理制度當中來，只有有競爭，才能有進步。采取聘用制、合同制等措施，來打破現代高等教育行業人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學人員和管理人員的一種危機感，使之能夠主動積極地提高自身水平和文化素質。對高等教育行政管理優化來說，人事優化完善是極其重要的?？茖W合理地進行人力資源配置，是推進高等教育行政管理水平的核心。在科學地分配人力資源過程中，設立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時，在高等教育人事制度的完善過程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設立更為人性化的人事管理規章，引進現代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規章。將社會化制度與后勤相結合高教的后勤管理如果能與社會化的管理制度相結合，對于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會化制度引入后勤管理，也是順應了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉變，在這種后勤管理的制度當中[5]，學?？梢砸胍恍┡c后勤管理相關的企業，讓高校后勤往企業化發展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負，可以激發后勤保障的工作效率，高校只需要對其價格、質量等因素進行監控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競爭中，才能夠進步。與此同時，對于后勤的經費、支出、采集等方面嚴格規劃，以保證競爭的公平性，這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。

4結語

我國現如今的高等教育行政管理體制中，存在一些非常明顯的弊端，如行政管理體制龐雜、人事管理體制不完善、后勤管理制度缺陷等，這些弊端都會對高等教育行政管理造成嚴重影響。新公共管理理念的實行對于我國高等教育行政管理過程中存在的這類問題，有著很好的優化改進作用。充分利用新公共管理理念，能夠提升我國高等教育行政管理的質量，對于高等教育行政管理體系的完善具有極大的推進作用。

參考文獻

[1]高技師.新公共管理視角下我國高教行政管理體制改革研究[D].江蘇:蘇州大學,2007:24-28.

[2]張新亞.新公共管理視角下的高教管理體制分析[J].江蘇高教,2012(3):57-58,61.

[3]黃靜遠.公共管理視角下的高教行政管理問題與對策[J].產業與科技論壇,2014(12):241-242.

[4]鐘鐵錚.新公共管理視野下我國高校內部管理體制存在的問題及對策研究[D].內蒙古農業大學,2009:45-55