城市治理作用范文

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第1篇

關鍵詞：政府；社區治理；職能淺析

當前，我國正處于改革發展的重要戰略機遇期，利益格局深刻調整，社會矛盾集中顯現。城市社區治理任務更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區治理，以期更好的適應經濟社會快速發展的要求。

一、政府在城市社區治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區的基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經濟社會的快速發展和諸多社會問題的集中顯現，政府在城市社區治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現為三個方面：

（一）治理理念偏離

政府對城市社區治理理念的偏離是導致職能定位不準的關鍵。受長期計劃經濟體制的影響，政府權力滲透于社會管理的各個角落，權力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執行不到位

政府在發揮社區治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業性機構的培養、扶持和監督的力量不到位，沒有很好的發揮其調解基層矛盾、化解社會沖突、規避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關工作機構大多是非營利性的，一般是通過企業、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉。政府在這方面缺乏應有的制度設計和財政投入。三是“該理順的關系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構，承擔了本應由社區自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區組織自我發展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經濟社會的快速發展和社區治理過程中問題的不斷顯現，相關法律制度與社區治理工作不適應、不協調的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設計，距離依法治理社區的要求還有一定的差距。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，社區干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關職能部門對社區依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區依法治理缺乏系統性設計，沒有形成政府、社區和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區治理過程中存在問題的原因分析

當前，我國政府在城市社區治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現為以下三個方面：

（一）治理理念沒有及時轉變

當前，我國發展戰略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現實情況，政府部門傳統的重硬件建設、輕服務治理，重強制指令、輕協調指導的治理理念沒有根本轉變。行政權力對社區干預的范疇越來越廣泛，社區組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區居民缺乏對社區的認同感和參與社區發展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉變的大背景下，政府在社區治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發展不健全

社區是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統的一元化社區治理體系，已經不能應對社區治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關法律法規不完善，其自身發展的制度環境和體制環境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構和辦事單位，社區成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區居民參與社區治理的積極性、主動性不強，對社區建設發展的知情權、參與權、建議權沒有得到很好的維護。

（三）社區治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區治理，沒有形成經濟、文化、法律、技術手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯網、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區治理中職能定位的幾點思考

政府在城市社區治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發展穩定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區中的職能進行定位。

（一）適應形勢發展需要，轉變治理理念

深入推進服務型政府建設，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區提供更高質量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區的工作力度，制定符合我國城市社區發展趨勢的規劃設計，確立社區建設的具體工作目標，支持社區各類活動的開展，促進社區各類資源的開放融合，調動社區成員的參與社區治理的積極性。

（二）明確社區各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區管理權限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權，積極協調有關職能部門，強化社區基礎設施、環境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區組織應發揮政府和社區居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統籌協調，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區治理的綜合效能。

（三）完善社區治理法律法規體系

社區治理的穩步推進，必須緊緊依靠法律法規的不斷健全。要以民生建設為出發點和落腳點不斷建立健全社區治理的法律法規體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調研現有社區治理的法律法規，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經濟社會發展的要求。要完善社區治理主體的立法，搭建包括行政機關、社會組織和基層自治組織在內的完整法律體系，確保各類社區治理主體有法可依、有章可循。要規范執法程序，為各類社區治理主體行使職權提供程序規則，確保程序合法。暢通社區群眾的知情權、參與權、表達權和監督權渠道，打通社區治理的“最后一公里”。

參考文獻：

[1] 金津.城市社區治理結構研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.

[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區建設實證研究[M].中國社會科學出版社，2006.

第2篇

【關鍵詞】邢臺;七里河;綜合治理;城市建設;作用

一、七里河綜合治理工程簡介

七里河位于邢臺市南部，東西橫貫市區，屬于季節性行洪排水的河道。過去由于缺乏有效治理，河道淤積嚴重，生態環境惡化，給城市防洪安全帶來隱患。為此，邢臺市委市政府決定在保護城市防洪、行洪安全的基礎上進行七里河綜合治理工程。按照“防洪、生態、休閑、宜居”的原則，圍繞建設歷史文化名城、生態園林城市、優秀旅游城市的規劃進行設計。

七里河建設中設沉沙池一座（含一座橡膠壩），新建跨河建筑物橡膠壩11座，跌水8處，平均水面寬度185米，11座景觀橋，設河堤。防洪標準為100年一遇，規劃定位為：“生態、休閑、宜居、宜業”等多功能為—體，在保證河流防洪安全的前提下，以自然、生態、園林為目標，營造水陸相依，適于居民休閑、游憩，體現人文精神的地域景觀，形成城、景和諧的城市新區。

二、七里河綜合治理工程在城市建設中的作用

1、防洪功能

七里河雖然是本市一條主要行洪河道，可長期以來，七里河區域缺乏有效的治理，河道淤積嚴重，加之河道內的違章建筑，極大地消弱了七里河的行洪防洪功能。而且沿線企業、廠礦污水及居民生活污水未經處理直接排入河內，致使河道內少量存水發黑發臭，蚊蠅孳生，河道內垃圾成山。工程完工后，邢臺市區段防洪標準可達100年一遇設計，可保護城區人口免受洪災之苦。

2、生態功能

工程完工后，共需栽植各類喬、冠、籬360萬株，形成喬灌籬相結合的觀賞防護林帶，可使兩岸綠樹成蔭、花團錦簇，河中碧水清流、波光蕩漾，達到自然景觀和人文因素的和諧統一。園林植物枝葉茂盛，下雨時，其龐大濃密的樹冠可有效地阻擋或減少雨水的地表徑流，降低降雨對地表土壤的直接沖刷；加上樹木龐大發達的根系對地表土壤的固著作用、地表植物的截流以及死地被的吸收和土壤的滲透作用，減少和減緩了地表經流流量和流速，也減少了水分的蒸發散失，有效地積蓄了雨水。

城市空氣中含有許多有毒物質如SO2、CI2、HCI、F2、HF等，植物的葉片可以將其吸收分解或吸收而減少空氣中的毒物質。園林樹木可通過分泌殺菌素、滯塵、減弱風速等作用直接或間接滅殺空氣中的有害菌或阻止傳播，可使空氣中的含菌量顯著降低。

園林樹木一方面可以通過本身龐大的葉面系統吸附空氣中的塵埃，又可以覆蓋與防護作用阻滯空氣中塵埃的流動和地面重復塵埃。樹木枝、葉吸附積聚的塵埃經雨水洗涮后回到植被覆蓋的地面，從而由流動態變為固定態，達到減塵的目的。其中，樹木是綠地減塵的最活躍分子，減塵率可達22%---90%。

園林樹木在一定程度上調節空氣溫度、濕度，龐大的樹冠可阻擋陽光直射地面而減少輻射熱，致使樹蔭下與陽光下溫度不同，由草坪、地被植物覆蓋形成的綠地由于對陽光的吸收與反射，使綠地溫度遠低于地面。起到冬暖夏涼的作用。

樹干和茂密的枝葉對聲波有很強的吸收能力，并能不定向地反射聲波、減弱噪音、喬灌木的復層群落降噪效果最好。

3、休閑功能

沿河段由西向東，兩岸分布有長廊、園林、亭榭、沙地、果園等等幾十處休閑景觀，處處典雅精致。一座河心小島鑲嵌河間，島上濱水碼頭、竹松晚翠、蒲花紛飛等十幾個景點令人樂而忘返。更兼有青松翠柏，綠樹蔥蔥，令人陶醉……

森林休閑運動區位于自京廣鐵路西側至規劃守敬南路區域，布置戶外觀光、健身設施，并建設了水上項目基地，可以進行賽艇、皮劃艇等水上項目的訓練和比賽，也可以為市民游泳、沙灘排球、垂釣等活動提供條件。實現“讓河于民”。沿京廣鐵路規劃經濟林帶，成為沿鐵路的綠色屏障。

餐飲休閑區位于新華南路與京廣鐵路之間、七里河北岸。引七里河河水入園，在園內形成富有水鄉特色的園林式餐飲區，結合園景設置富于錯落變化的復層水鄉莊園式的園林別院，環繞水邊，疏密有致，變傳統的封閉式餐飲場所為融自然環境于其間的開敞空間。并有廊道、石橋、木棧道相連，營造優美的生態親水自然環境，使商業功能與生態功能、文化功能和觀光游覽功能結合在一起。

開闊休閑區位于新華橋南岸東側，以開敞空間為主，改變原有河岸單一生硬的特點，改變河道單調呆板僵直的岸線，運用卵石淺灘，木制觀景平臺、木棧道、引湖設丘等，布置滿足青少年需要的游憩設施。

景區共設計了7個主要對外出入口，并在與景區交接的出入口采用繞行方式出入景區，達到既保障交通安全，又不影響景觀效果。景區內觀光車行道位于地形相對較高的50年一遇防洪堤上，沿河岸穿行于各個風景區段，是景區的結構性觀景路。步行游覽道主要有濱水景觀道和景點游覽步道。濱水景觀道沿河岸水濱布置，與水面距離約0．4—1．6米，親水性較強。景點游覽步道在景區內形成便捷的局部循環式游覽體系，具有靈活方便的特點，提高游覽的選擇性和通達性。在河心島至西北兩岸之間設計了步行棧道，增加了趣味性和游戲性。

景區植物以自然式種植為主，形成整體統一的大環境效果。夜景照明采用先進的太陽能等節能燈具，在景區內還設置了多處停車場、坐凳、公廁、停車點等公共設施。

4、宜居功能

該工程的建成使邢臺市人均可新增水面9.4平米，新增綠地14.4平米。它改變城市綠化品種單一，面積小，缺乏游樂場地的現狀，也為市民提供一個免費的親水大環境，同時也為市民提供各種休閑廣場及游樂設施，發揮文教和游憩的功能，成為市民休閑、游憩的好場所。

第3篇

關鍵詞　大氣污染　自動監測　控制治理

中圖分類號：R12212

文獻標識碼：A

進入21世紀我國經濟穩步增長，現代工業所需能源消耗不斷增加，城市化進程不斷深化機動車數輛大幅增長。城市空氣污染作為環境問題越來越受到人們重視。

按照國際標準化組織（ISO）的定義，“大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象”。污染城市空氣物質主要包括一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、臭氧以及可吸入顆粒（pm10）等。通過對大氣質量監測獲取具有連續性、完整性的分析數據，為政府職能部門和管理部門提供及時準確信息，政府部門以此科學數據為依據制定大氣污染控制相關政策和法規。

在沒有空氣質量自動檢測設備之前，檢測是通過人工采樣，分析、處理數據。這種方式既費時又費力測得數據連續性差，人工環節的不確定性還會導致數據不準確，由于不能做到實時監測不能及時反映空氣的污染情況。空氣自動監測可以避免以上的缺點。空氣自動監測是自動分析儀器為核心,運用現代傳感技術、自動測量技術、自動控制技術、計算機應用技術以及相關的專用分析軟件和通信網絡組成自動監測體系。空氣質量自動監測系統有濕法和干法兩種方式。濕法基于庫侖法和導電法測量原理設備操作方式復雜、維護費用較高、測量數據偏差較大等缺點已經被逐漸淘汰。干法基于物理光學測量原理設備操作比較簡單、維護費用相對較少。干法已經成為了空氣質量自動監測系統的主流趨勢。在現階段干法空氣自動監測站主要由樣品采集、空氣自動分析儀、氣象參數傳感器、動態自動校準系統、數據采集和傳輸系統以及條件保證系統等組成。

工業廢氣的排放是城市空氣污染的一個重要因素。工廠排放到大氣中的污染物數量巨大，種類繁多包括硫化物、氮化物、有機化合物、鹵化物、各類金屬和非金屬粉塵等。雖然工廠按照國家法規配備了必須的排污設備，很多工廠為了降低成本經常關閉排污設備或者僅僅啟動部分排污設備，直接將沒有處理的廢氣排放到大氣當中。工廠的排污設備成了應付上級檢查的擺設，在廠區附近設置空氣自動監測站可以做到實時監控一旦工廠關閉排污設備將沒有處理的廢氣直接排向大氣自動監控站第一時間監測到，政府相關部門就可以對該企業進行處罰要求該企業馬上開啟排污設備。大氣污染做到實時監控就可以對一部分妄圖法規空子的企業起到威懾的作用，通過這種方式保證城市空氣污染得到必要的控制。

伴隨著經濟的發展交通事業也有了長足進步，人民生活水平提高私家車的數量是呈幾何級數的增長；同時也帶來嚴重的空氣污染問題。汽車排出的尾氣中含氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、碳氫化合物、一氧化碳、鉛氧化物、多環芳烴等大氣污染物。在市區設置空氣自動監測站可以實時監測大氣中污染的含量，為政府職能部門制定相關政策提供科學依據。在市中心空氣污染比較嚴重的地方，可以實行機動車輛禁行區，減少汽車尾氣的排放量；同時控制私家車數量；以國四汽油替代國三汽油。

歐美發達國家在空氣自動監測方面有著領先的管理經驗和技術，要能借鑒他人可用經驗避免走彎路和減少不必要損失。空氣自動監測站中涉及設備多并且大部分都是國外的進口設備，設備精度要求高、設備保養要求高。這些設備運行費用和維護費用都比較高，政府相關部門要保證經費到位來保證空氣自動監測站的正常運行。空氣自動監測涉及環境檢測、電子傳感、自動化控制多門學科和多種精密儀器使用原理、構造和維護保養等；這對工作人員技術要求是比較高的，要有相當專業知識。同時工作人員還要掌握一定的排除儀器故障的知識，由于設備的維修費用相當的高，要求工作人員的定期保養工作一定要做到完善，需要對工作人員定期培訓來不斷提高工作人員的技術水平。城市環境空氣自動監測站必須在完善管理制度、定期做到設備維護、保養和工作人員技術全面的條件下才能開展正常大氣監測工作。城市環境監測站正常運作才能夠及時、準確的提供大氣監測數據和有效的分析數據。國家花費大量資金建立空氣自動監測站，空氣自動監測系統一定要為環境政策制定發揮其應有的作用。

在制定污染治理方案的過程中，要根據空氣自動監測數據了解城市大氣污染的現狀和未來幾年的發展趨勢；來計算城市中不同目標區域允許的最大排放量和需要消減的排放量，從而制定科學的、可持續發展的污染治理方案。制定治理方案首先要了解城市的能源消耗結構、交通道路情況和工廠企業布局，根據空氣自動監測站獲取的數據來確定大氣污染物質中濃度最高、影響范圍最廣、對人身體危害最大的物質。只有全面了解城市大氣污染情況，政府部門才能制定符合本市實際情況的、科學有效的治理政策。通過調整工業布局，利用大氣環境容量做到大氣自身的清潔；加強對企業廢氣排放的監督管理工作，降低污染物的排放量，一旦超標排放要加大懲處力度。隨著國家對環境問題的重視，空氣自動監測站將在以后的環境治理方面做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]省級空氣質量自動監測系統質量管理工作的思考.環境監測管理與技術，2006,（12）