人口老齡化現狀研究范文

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第1篇

摘 要：基于我國老齡化趨勢加速的背景下，老年人口數目急增的同時也帶來了很多亟需解決的一系列養老問題，例如老人的晚年生活單調、老人健康保健和安全保障問題等。本文從我國人口老齡化的現狀出發，以目前養老存在的問題為研究對象，通過對養老市場發展前景的分析，創建了"歸巢"養老項目。該項目以B2C商業模式為切入點，借助互聯網作為依托工具，輔之以軟件網站設計技術，通過"歸巢"APP或PC端，一方面對個人數據記錄進行狀態監控和資源共享，一方面把區域相關優良資源通過該運營系統進行整合，形成全國范圍內的信息資源網。

關鍵詞：老齡化；服務型；養老

一、現狀

隨著社會的進步，我國的老年人口在不斷的增加，同時老年人口的壽命也在逐漸延長。但是市場經濟的運轉加快，年輕人工作忙，可以自己照顧老人的時間減少。目前，我國大多數家庭結構是“4-2-1”，獨生子女既要工作掙錢又要照顧老人，往往應接不暇。另外，空巢家庭也在逐漸增加，進一步弱化了家庭的養老功能，老年人養老服務需求與供給之間的矛盾日趨尖銳。

在我國，養老服務業至今仍屬于一門新興產業。目前，國家十分重視養老服務業的發展，并出臺了很多相關政策法規，但這樣大多是一些原則上的要求，缺乏具體的一些配套政策。同時，相關專業的護理人員也嚴重匱乏，護理人員數量不足，分布不均，服務質量不高，這嚴重制約了養老服務行業的良性發展。

我國養老服務產業現狀與老齡化水平不相匹配，供給與需求相差極大，可以說發展潛力巨大，老年人將成為新的高消費群體。

二、我國養老目前存在的問題

（一）老齡化趨勢加劇

中國是全世界老年人口最多和人口老齡化增長速度最快的國家，據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億的人口超過60歲，比美國人口總數還要多。

同其他國家如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現的時間不長，但這些年來卻有加劇的趨勢。隨著中國平均壽命的不斷提高，由于中國實行的相關法律法規，年輕人口增長率一直低于自然增長率，在這兩個因素的一起作用下，中國面臨的老齡化問題更加嚴峻，已經引起了全球關注。

（二）養老產品和服務種類單一

由于我國目前出于對國外養老市場的模仿階段，處于不成熟的起步時期，產品和服務的種類較為單一，創新性不強，具有很強的可替代性。此外，由于市場準入門檻不高造成魚目混珠現象十分廣泛，極易造成消費者對該行業喪失好感，然后遠離此種產品和服務并轉投另一類市場信譽較好的產品服務中去。并且產品利潤隨著市場準入者的增加而減少，由于大部分投資者不愿開發研究，只想等待市場出現新的養老產品和服務模式，然后加以模仿并出售。

（三）養老產業發展相對集中，存在區域失衡

城市地^是養老服務業發展較為集中的地區，而農村地區使之與當地經濟發展水平的滯后，消費能力和消費習慣尚不足以支撐養老產業快速發展。除了養老產業發展的城鄉差異外，養老產業在東中西部區域間還存在著不平衡。從養老產業規模和市場化發展程度來看，西部區域要落后于東中部地區；從養老產業市場發展程度來看，當前養老產業主要集中在人口老齡化速度較快的東部城市地區。

（四）民營養老機構管理落后

我國老齡化進程將繼續加快，社會養老服務需求將大量增加，然而，我國現有的民營養老機構存在著很多問題：民營養老機構品牌意識差，在我國現有的養老機構中民營養老機構中的資金正常運轉困難，我國民營養老機構多以個人合股或民間借貸為主，后誒資金不足，經常面臨后續資金缺乏的情況；缺乏相關法制法規，優惠政策難以落到實處；經驗和管理理念陳舊、缺乏活力，一些養老機構將養老直接定義為老年人吃飽穿暖，在管理中沒有體現“以人為本”的理念，讓老人沒有歸屬感。

三、我國養老市場發展的前景

（一）服務

養老服務是在我國人口老齡化加劇、養老問題凸顯的情況下，快速發展的一類行業。現代意義上的養老服務，始于歐洲發達國家。為了解決人口普遍老齡化所帶來的養老問題，上世紀50年代，一些歐洲國家的政府、教會以及個人建立各種形式的老人院、養老院以及私人自助會。然而，這些生活在老人院及養老院的老年人常年與世隔絕，不利于他們的身心健康。于是，一些國家嘗試“去院舍化”，讓老年人回歸社區及家庭，由專業人員上門提供全方位的社區居家養老服務，新型的養老服務模式也孕育而生。

根據現有的經濟發展水平、人口年齡結構、人口老齡化程度、養老服務文化及養老服務基礎，國務院了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出了社區綜合養老服務模式。宏觀上來說，養老服務整合社會資源，將服務業延伸至養老體系中，一方面解決了老年群體的特殊需求，一方面也促進了國民經濟的增長；微觀上來說，就是為老年人提供包括物質供養、生活照顧、精神慰藉、情感陪護、醫療衛生、康復護理、文化交往、社會互動乃至自我發展等方面服務，涉及生活照料以及精神慰藉等層面的綜合而全面的服務。

（二）用品

隨著中國經濟快速增長，人口老齡化現象日益嚴重，老年人日益增長的消費需求越來越旺盛，但整個老年人用品消費市場發展動力不足。人口老齡化在給經濟社會發展帶來新的挑戰的同時，也給我們帶來了健康長壽和新的發展機遇。在養老體系的不斷完善下，越來越多的老年人擁有自己的經濟來源，消費觀念也發生了巨大變化。

從產業結構看，以衣食為主的傳統消費模式正在悄然變化，娛樂休閑、康復保健、文化用品、公共福利設施等老年人消費比例上升加快，老年人消費需求呈多領域發展趨勢。從產品結構看，服裝、食品、保健品、旅游產品、助聽、助看、助行、助浴、助康復產品、等生活產品多樣化，養老用品需求潛力巨大。

（三）產品

在當今市面上，關于養老方面的APP并不多見，這對于歸巢的市場占有率極為有利。由于當前多數家庭呈現少子化和空巢化，家中老人的養老問題已成為工作在外的子女心頭的一大憂慮所在。此時歸巢的推出，必然會引起子女一代的興趣。但是因養老產業具有廣闊的前景，吸引了不少其他行業和企業開始進入，競爭對手的數量會越來越多。

在智能機越來越簡便操作后，對信息接受較緩慢的老人來說，使用智能機已逐漸成為常態。智能機使用范圍的加大，也會進一步擴大歸巢擁有更多的市場占有率，適用對象將從子女一代擴散至父母一代。由老人自己親自使用并反饋問題，將督促歸巢提供更加舒適的服務，為老人打造更舒心的晚年生活。

（四）金融

關于養老金融行業，就不能避開養老保險這一主題。養老保險就不能避免養老保障產品，目前我國六家專業的養老保險機構中就有四家發行了個人養老保障產品，其中又以平安保險為最。據《養老保障管理業務管理辦法》可知，養老保障基金投資范圍非常廣泛，基本包涵了市場上可投資的標的資產，為投資者提供了豐富的可供選擇的投資組合，也更好地分散了投資風險，也為保險行業提供了新的契機。由此可以預見，在不久后，保險行業將出現許多針對個人養老保障管理業務的相關產品。在諸多保險同業爭相發展的同時，輔之以政策的引導和牽引，會形成你追我趕的良性競爭環境，促進養老金融業更好發展。

四、總結

隨著中國老齡化趨勢越來越嚴峻，養老問題受到越來越多人的重視。我國人口老齡化已經進入快速發展期，呈現出老年人口增長快，高齡老人占比大，老年人家庭空巢化、獨居化加速，未富先老等特c，影響我國本世紀任務的嚴重問題之一便是養老。

國務院印發的 《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出了系列扶持政策。至此，我國養老體系的頂層設計方案初步完成，針對目前養老服務業發展的融資難、找地難、招人難和運營難等問題，都提出了具有針對性的解決辦法和政策支持。

由于傳統養老模式的不利之處給老年人的生活、精神狀態打來了一系列挑戰，造成了嚴重的問題。讓老年人回歸社區及家庭，由專業人員上門提供全方位的社區居家養老服務，新型的養老服務模式逐漸開始發展。人口老齡化在給經濟社會發展帶來新的挑戰的同時，也給我們帶來了健康長壽和新的發展機遇。未來我國老年人對互聯網和智能設備的接受能力在不斷加強，對信息化養老將有著強烈的需求。伴隨著養老新型服務的發展，養老用品也成了熱門話題，未來的5年以上的時間里，中國的養老產業發展潛力巨大。

參考文獻：

[1] 彭莉莎.我國人口老齡化現狀及特征分析[J]. 產業與科技論壇，2013

[2] 王小燕.我國人口老齡化現象及其對社會保障制度的影響分析[J].2012

[3] 韓力.我國人口老齡化現狀及成因分析[J].中國經濟時報，2014

第2篇

關鍵詞：人口老齡化；經濟社會發展；對策

中圖分類號：C92425 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2014）02014008

中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總人口的14.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現狀，把脈重慶市老齡化發展趨勢，積極應對人口老齡化對經濟社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進行了深入調研，走訪了大渡口區、渝北區、涪陵區、綦江區及市老年大學，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據重慶市的現狀，隨機抽取了5個區縣，每個區縣發放100～200份問卷，并在選擇被調查者時盡量平衡城鄉分布。本次調查共發放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現狀、特點及趨勢分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內，總人口中年長人口數量增加而導致的老年人口比例增長的動態過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。

（二）重慶人口老齡化現狀分析

1.老齡人口絕對數量大，且發展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據預測，2015年全市老年人口將達637萬人，問題尤其突出。

表1 重慶老齡化調查樣本構成情況

從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。

2.老齡化超前于現代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴峻

西方發達國家在進入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進入老齡化社會約在2000年，當年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進入老齡化社會時，當年全市人均GDP僅為471美元，工業化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經在2011年突破5 000美元大關，但重慶市在中國仍然屬于初等發達地區，現代化水平還相當低。

3.老年人口結構性問題突出

人口結構主要包括年齡結構、性別結構、教育結構、收入結構、家庭結構、城鄉分布等幾個方面。重慶市老年人口的結構性問題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續增長，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現出嚴重的性別比失衡，本次調查數據如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。可以看出，老年人口文化水平普遍偏低。

其四，老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。相關數據顯示，重慶市農村老年人口317.13萬，比城鎮多74.94萬。這是由于人口大規模流向城市，導致了農村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農村常住居民的主體。而相關研究指出，城鄉倒置狀況將持續到2040年，未來農村老年人口生活保障、醫療衛生、生產建設、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農村老年協會建設，豐富老年人文化生活，探索新型農村社區養老模式，增強老年人抗風險能力，將是未來中國應對老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現出明顯的城鄉差異

調查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發現，老年人的收入來源結構較為單一，如圖4所示。

半數以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

老年人收入來源的城鄉分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者

占88.2%，而農村的比例僅為19.2%。收入來源結構的城鄉分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優撫金以及勞動收入三項，約占農村老人總收入的83.3%。農村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴重的分配不公和城鄉收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經濟來源的城鄉對比

（三）重慶市人口老齡化發展趨勢

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據有關部門專家預測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達到30%以上并趨于基本穩定，21世紀中葉將成為重度的人口老齡化區域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅。至2050年期間，當60歲以上老年人口從現在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養（贍養）對象的主體將由以少年兒童為主轉變為以老年人為主，2009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質基礎逐步增強

重慶直轄以后，迎來了加速發展期。2012年，全市生產總值11 459億元，人均生產總值達到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉居民收入年均分別增長12.8%和16%。

伴隨著經濟的高速發展，社會養老水平也不斷提升。城鄉養老、醫療保險提前實現全覆蓋，五大保險全部實現市級統籌。2012年中國企業退休人員人均月養老金約為1 650元，同期重慶市企業退休人員月人均養老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉居民養老保險覆蓋范圍及新型城鄉社會救助體系的基本建立，都是重慶應對人口快速老齡化的的重要物質基礎。

（二）醫療保健水平提高

近年來，中國逐步建成世界最大醫保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫院進行擴建；投資30億元對急救中心等十大公共醫療衛生項目進行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫療衛生服務體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫療衛生服務體系，方便了居民就近就醫，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃，提出加快健全全民基本醫保體系的目標。在中國社科院2011年的《公共服務藍皮書》中，重慶醫療衛生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫療條件、醫護水平大大改善。1999年重慶市人均預期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實有效

“老有所養”是應對人口老齡化的一個重要內容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應對老齡化社會壓力，鼓勵社會養老機構興建養老設施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養老機構新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養老機構增加床位100張以上、符合建設項目管理規定和養老機構建設標準的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養老機構，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養老機構建成投入使用且入住率達到50%后，經核準一次性撥付。

2012年通過的《重慶市老齡事業發展“十二五”規劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業的主要任務，包括完善老年社會保障、加強老年醫療衛生保健、建立基本養老服務體系、強化敬老優待和權益保障、豐富老年精神文化生活、創新老年社會管理、建設老年家庭和宜居環境、培育發展老齡產業等。

這些政策措施，有力地促進了重慶老齡事業的健康發展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養床位達到6.4萬張，集中供養能力達到40%。部分地區的“銀發經濟”初現雛形，比如歌樂山鎮的生態養老產業，50多家農家樂轉型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養老。

（四）生態環境明顯改善

近10年來，按照科學發展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進企業環保搬遷、關閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設施建設、整治水環境等關鍵工程。重慶環境整治取得的成效，得到國家環保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環保部創模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環境保護模范城市。市民對城市環境的滿意率超過了95%，環保投訴處置滿意率達到96%。

隨著近幾年的快速發展，重慶市整體生態環境森林覆蓋率達到41%，建成區綠地率達到37.6%，主城創建成為國家園林城市、森林城市和環境保護模范城市。強力推進節能減排，單位生產總值能耗累計下降23%。2012年空氣質量優良天數達到340天。

生態環境的改善，為老年人創建了良好的養老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質。

（五）社會關愛不斷加大

關心關懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉的養老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應的高齡補貼，補貼標準從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫療機構540個，為老年人的生活、出行和就醫提供了方便。

三、應對重慶市人口老齡化的對策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會發展進步的結果和標致，也是人類歷史發展的必然規律。重慶已進入老齡化社會，并將在很長一段時期內保持人口老齡化狀態。我們應充分認識人口老齡化的嚴峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態度，采取切實可行的措施，制定經濟社會發展戰略應對人口老齡化的挑戰。應對措施不僅要著眼于現狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關可持續發展戰略目標的實現，更是構建和諧社會的關鍵。

（一）遠景規劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導思想，在重慶試點構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構建，希望能夠從頂層制度設計上改變涉老政策碎片化管理的現狀，優化社會資源配置，建立綜合性為老服務網絡。

各種數據表明，中國社會即使不會永遠處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經濟制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態

進行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰，而是我們必須長期生活在其中的社會形態，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經濟、服務、文化等各個方面的的統籌綜合管理。

管理平臺應包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機制，即管理的運行機制；一系列管理的事務，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結構如圖5所示。

圖5 老齡化社會公共管理平臺

1.管理中心

管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責權進行界限劃分，明確政府在社會管理中的責任，有所為有所不為。并要進一步對政府的管理職能進行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，

需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機制

管理機制主要指管理系統的結構及其運行機理。老齡化是一種生命現象，它并不是問題，我們應該以積極的態度面對，不需要過于強調其負面影響。社會的發展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。

3.管理事務

老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務包括：經濟發展的引導、產業結構的調整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應，并綜合協調，合理配置資源，提出應對措施，頒布相關的政策及法律法規，從而解決相關的社會問題。

（二）近期目標

上述綜合性的公共管理平臺是應對老齡化社會所作出的一個遠景規劃，平臺的建設需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現階段對重慶市人口老齡化調研數據的分析發現，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經濟發展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。

面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發達地區及國外先進經驗，提出以下應對措施。

1.大力推進城鎮化建設，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經濟政策的影響而發生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經濟不發達地區向經濟發達地區的流動。而重慶屬于西部重鎮，在過去的20年間為珠三角及長三角地區提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經濟的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮化建設思想的指導下，大力發展西部中小城鎮，統籌規劃新城鎮的產業發展、公共服務、環境治理等，并大力發展現代農業，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。

2.優化產業結構，發展經濟，提供養老資金保障

第一，大力發展生產服務性產業。重慶市的服務業發展明顯滯后于其工業化和現代化進程。生產業是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展出來的新興產業，在企業生產的上中下游諸環節中發揮輔助作用。環境和資源的外在約束、制造業和傳統服務業升級的內在需求，使得現代服務業成為各地區實現經濟結構優化、經濟增長方式轉變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務服務、管理咨詢、通信服務、技術鑒定服務等都屬于生產業。隨著經濟全球化和信息技術的發展，現代服務業在社會經濟發展中的作用日益突出，其發展程度已成為衡量經濟和社會現代化水平的重要標志。發展現代服務業是發展先進制造業的重要保障，是搶占產業競爭制高點的關鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區進入工業化中期階段，制造業逐步向西部轉移的歷史時期，借此契機，大力發展生產業，承接服務業外包產業，加速引進新技術和投資資金進入廣大內陸地區，既能逐步改善中國區域經濟發展不平衡問題，也有利于本地的經濟結構和增長方式轉變，有助于在重慶市集聚起新的生產力。更重要的一點，借助于生產服務性產業的發展，優化產業結構，提升產業競爭力，建立長效的、可持續發展的經濟發展模式，提高經濟發展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務性產業也提供大量就業崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術背景的老年人來說能夠繼續發揮余熱，如信息咨詢、會計事務、技術鑒定等，能夠讓老年人實現“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養老資金緊張等問題[2]。

第二，調整第二產業內部結構，著力開發老年用品產品。第二次產業的發展方向是第一次產業的再加工。針對老年人的消費特點，可生產具有高營養、易消化和補充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫療、衛生、保健相配套的住宅小區；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產品的生產；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產品的生產；輕便、耐用、質高價廉的老年旅游用品的生產等。

第三，加大老年服務性產業的市場化運作。重慶肩負振興老工業基地的歷史重任，處于工業化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產業結構調整策略上應提高第三產業的比重，特別是加快低碳服務業的發展。老年服務性產業多屬第三產業中的低碳服務業[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產業的發展將產生超強需求：金融保險、醫療衛生服務、心理咨詢等必須加強；文化性、娛樂性消費行業要盡快發展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴大老年照料、護理業等勞務消費的比重，加強社會服務行業使家務勞動尤其是老年家庭的家務勞動社會化。其中最重要的是讓第三產業獨立核算、自負盈虧，真正成為產業，而不是事業單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務性產業提高服務水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進社會經濟可持續發展的動因之一[4]。

3.建立長效的志愿者服務體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養老服務體系的中的服務人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務隊伍。老年志愿服務隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優良傳統。老年志愿服務隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務的管理模式；二是加強老年志愿服務隊伍的技能培訓。

第二，建立大學生為老志愿服務隊伍。作為社會志愿服務的主力軍，大學生在志愿服務的隊伍中擔當著十分重要的角色，發揮大學生在為老志愿服務中的作用，充分利用大學生服務提供的可持續特點，建立長效的大學生為老志愿服務，能夠有效解決養老服務體系中服務人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區服務的性質和效率，有必要進行服務項目的成本核算；二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務時間儲蓄制度，創新對為老志愿服務的激勵機制。也更能夠保證大學生為老志愿服務的長效性和可持續性；三是加強為老服務的技能培訓，提高為老服務的效率和效果。探索在高校素質教育中導入家庭生活技能的基本培訓，提高大學生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調，這種現象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業待遇上受到不同程度性別歧視，導致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養老金收入水平。壽命長，但養老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養老生活質量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養老保障制度。

在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩定。

5.慎提延長退休年齡

針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現階段提出延長退休年齡需謹慎。

當然，國際上面對勞動資源不足及養老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發達國際都達到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎之上，且身體素質狀況比中國人強。因此現階段在重慶到底應不應該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進一步論證，在政策的制訂上需謹慎。

6.加大老年繼續教育力度

不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續教育的力度都顯得尤為重要。可以探索將老年大學改為老年人再教育、再培訓、終生教育機構。目前的老年大學主要是讓老年人老有所樂、老有所養，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續發揮他的作用，經過幾年再教育、再培訓，學電腦、學IT技術和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業，能夠繼續

發揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應該是延長退休年齡的前提。

同時，也應該大力發展社區繼續教育，開辦社區大學，提供多層次的職業教育和培訓，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續學習的機會，提高人力資源的利用率，應對人口老齡化導致

勞動資源不足問題。

7.發展現代家庭農業

老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現狀，也是全國的現狀。如何解決龐大的農村老年人養老問題，其中涉及經濟問題及社會服務等各種問題。

在鄉務農的中老年人在城市就業沒有優勢，但是從事小規模的農業經營，比如種植業和養殖業等，卻能夠發揮自身優勢。有專家做過相關調研，資本農場在種植糧食方面敵不過家庭農場，因此制訂發展現代農業相關政策時，需鼓勵發展現代家庭農業，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉。通過發展現代家庭農業，讓“回流”農民工能夠以小農經營獲取經濟收入，完成養老生活。這種回鄉生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發展現代家庭農業，提高農民收入，也能夠吸引第一代農民工“回流”，這批農民工的平均年齡在四五十歲，回鄉后除了可以帶動農村經濟發展，也能夠解決農村空巢老人無人照料的問題，再通過進一步加強農村老年人的繼續教育培訓，包括農業知識技能、現代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現代化知識，將可以從很大程度上緩解農村人口老齡化問題[6]。參考文獻：

[1]劉云剛.中國地方城市的人口回流與振興戰略[C]//地理學核心問題與主線――中國地理學會2011年學術年會暨中國科學院新疆生態與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.

[2]彭湘君，孫志軍，王玲.產業轉移背景下重慶市生產業發展策略選擇[J].技術經濟，2012，31（11）：1-2.

[3]陳英.重慶發展低碳經濟的戰略思考[J].重慶大學學報：社會科學版，2011，17（4）：33-40.

[4]王立勛.北京市人口老齡化與產業結構調整研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2011.

[5]王純.延長退休年齡 應對人口老齡化[J].科技咨詢導報，2010（17）：227-229.

[6]宋金文.日本農村社會保障：養老的社會學研究[M]. 北京：中國社會科學出版社，2007.

Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：

第3篇

關鍵詞：石景山區；老年人口；老齡化

中圖分類號：C812文獻標識碼： A文章編號：1006-5954（2012）06-54-04

引言

國際上通常把60歲及以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲及以上人口占總人口的比重達到7%作為進入老齡化社會的標準。依此標準，石景山區已于2000年步入老齡社會。2010年石景山區第六次人口普查數據顯示，全區常住人口61.6萬人，60歲以上人口所占比例已達到13.5%，65歲以上人口所占比例已經達到9.6%。2000年至2010年十年間老年人口規模和比率不斷擴大，老齡化程度加深、速度加快。“十二五”時期是石景山區實現首都文化娛樂休閑區（CRD）建設目標的關鍵時期，是加快推進傳統工業石景山向綠色生態石景山轉型的重要時期，也是推動全區經濟社會向更高層次、更高水平邁進的戰略機遇期。正確認識老年人口現狀及特點，積極、主動、科學應對人口老齡化挑戰，滿足老年人日益增長的養老保障和養老需求，對促進區域經濟社會全面、協調、可持續發展，實現全面小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、石景山區老年人口現狀及變化特點

（一）老年人口大幅增加，增速明顯

2010年第六次人口普查結果顯示，石景山區常住人口61.6萬人， 60歲及以上人口8.3萬人，所占比例達到13.5%；65歲及以上人口6.0萬人，所占比例達到9.6%。

2000年至2010年間，65歲及以上老年人口從37709人增加到59511人，平均每年增加2180人，年均增速達到了4.7%，較常住人口年均增速的2.3%高出了2.4個百分點（見表1）。

（二）老年人口區域分布不平衡

從絕對數看，八角街道65歲以上老年人口數為11676人，占全區65歲及以上老年人口的比例達到19.6%，而廣寧街道老年人口數為1792人，僅占全區老年人口的3.0%，各街道老年人口區域分布狀況十分不平衡。從相對數看，各街道65歲及以上老年人口占比不平衡，其中，老山街道老年人口為5628人，占所在街道常住人口比例最高，占比為13.2%，其次是金頂街、廣寧和八角街道，老年人口占比分別為11.5%、10.3%和10.0%，而五里坨街道老年人口為2089人，占所在街道常住人口比例最低，僅為6.9%。

從老年人口密度看，石景山區65歲及以上老年人口平均密度為705人/平方千米，各街道也出現了分布不均衡的現象。其中，金頂街和八角街道老年人口密度分別為2163和2131人/平方千米，是老年人口密度最大的兩個街道；而五里坨街道老年人口密度只有84人/平方千米，各街道差距非常懸殊（見表2）。

（三）高齡老年人增長趨勢明顯

將全區65歲及以上老年人口按年齡分成7個年齡組，其中，65～69歲人口占65歲及以上老年人口比例為27.7%，較五普時的47.3%減少了19.6個百分點，下降比例明顯；而75～79歲和80～84歲年齡組所占比例分別為23.9%和12.1%，較五普時分別提高了9.4和6.3個百分點，其他高齡年齡組較五普期間也均有不同程度的增長。可見，老年人口中的高齡人口占比較五普時增長明顯，而僅65～69歲年齡段人口較五普時減少明顯，表明老年人口高齡化趨勢已非常明顯（見圖1、表3）。

（四）老年人口女性數量大于男性，80歲以下老年人所占比例高達87.4%

圖2顯示：無論在哪個年齡組，女性老年人數量都大于男性老年人數量。此外，80歲以下低齡老年人所占比例達到87.4%，80歲以上高齡老年人占12.6%。

（五）老年人口整體文化程度不高

圖3顯示：初中文化程度的老年人所占的比例最高，達到27.6%，其次是小學文化程度，達到25.9%，高中文化程度的老年人所占的比例是17.9%，而未上過學的老年人所占的比例也有10.6%，從這些結果可以看出石景山區老年人的整體文化程度不高。

（六）兩成老年人身體狀況不佳

全區65歲及以上老年人中有35%的身體狀況為健康；45%的人處于基本健康；不健康但生活能自理的人為14%；不健康且生活不能自理的老年人為6%。可以看出，石景山區有20%的老年人身體健康狀況不佳，需特別關愛。

（七）87.1%的老年人口依靠離退休金、養老金生活

六普數據顯示，石景山區依靠離退休金、養老金生活的老年人最多，占到了87.1%，家庭其他成員供養的占到9.2%，主要生活來源為勞動收入和最低生活保障金的各占1.6%，其他為0.4%。依靠離退休金、養老金生活的比例高，說明老年人經濟上的獨立程度高。由于不同的收入來源具有不同的經濟穩定性，離退休金、養老金的穩定性要好于家庭其他成員的供養。

二、石景山區老年人口需求現狀問卷調查

2011年8月，石景山區相關政府部門對石景山區老年人的養老需求情況進行了一次問卷調查，總樣本量為1500份，最終有效問卷1368份。調查顯示，石景山區老年人的養老需求主要集中在以下幾個方面：

（一）生理健康需求

有相當大比例的老年人日常生活不能自理，對照顧服務和醫療服務有強烈的需求。大部分老年人希望所在社區能夠提供相關服務，尤其是醫療照顧和保健服務。15.6%的老年人部分生活能夠自理或完全不能自理；12.5%的老年人感覺身體狀況不好；56.9%的老年人感覺身體一般。據此推算，全區目前不能完全自理的老年人超過1.2萬人。

（二）參與社會需求

不能把老年人只看作是被社會扶養的對象，應該充分挖掘老年人的潛能。調查顯示，近59%的老年人愿意參加社區組織的活動，33%的老年人會根據活動情況決定是否參與。三分之一的老年人愿意提供聊天解悶的幫助，五分之一的老年人愿意幫助其他老年人解決糾紛，十分之一的老年人愿意為其他老年人提供家務、照料或者醫療幫助。

（三）養老擔心及養老意愿

有18.8%的老年人擔心沒有生活費來源，有33.7%的老年人擔心生病時沒有錢治病，有38.7%的老年人擔心養老金不夠養老，有9.2%的老年人最擔心的是生病時沒人照料。

老年人所傾向的經濟保障方式主要是參加社會養老保險和自己儲蓄養老。56%的老年人傾向于把參加社會養老保險作為首要的經濟保障方式，三分之一的老年人把儲蓄養老作為自己首要的經濟保障方式。

（四）養老方式需求

大部分老年人（75%）傾向于居家養老，因為家中條件適合日常生活。14%的老年人傾向于社區居家養老，希望社區和社會提供入戶服務和居家養老的支持。11%的老年人傾向于機構養老，原因是子女工作忙不方便照顧，機構會有專門的工作人員進行專業化的服務。

高齡老年人更愿意與子女同住。在低齡老年人中，有40.3%的人愿意與子女同住，而在高齡老年人中，則有近60.0%的人愿意與子女同住。

婚姻狀況也是影響老年人是否愿意與子女同住的重要因素。在居住意愿上，喪偶老年人中有近60%的人愿意與子女同住，而已婚有偶老年人中只有38.7%的人愿意與子女同住。隨著健康狀況的下降，老年人與子女同住的意愿也在增強。

三、石景山區養老服務存在的問題

隨著老齡化形勢的快速推進和老年人養老服務需求的日益增多，目前石景山區養老服務存在以下突出問題。

（一）社會化養老壓力加大

老齡化和高齡化的發展趨勢使獨生子女家庭的養老支持能力開始受到日趨嚴峻的挑戰，目前已形成“4-2-1”的“倒金字塔”家庭結構，一對夫婦要供養4個老年人和1個孩子，不論是家庭收入，還是時間和精力，都難以滿足老年人的養老需求。許多獨生子女父母過早地步入“空巢”生活軌跡，傳統“家庭養老”模式的基礎變得日益脆弱。

（二）醫療保障壓力加深

老年人體質相對較弱，是一個患病率較高的群體。據有關部門推算，老年人的人均醫療費用支出是其他人員的3～5倍。老年人口的快速增長導致了醫療保障資金需求迅速膨脹，老年人的醫療保險費用總支出占全部人口醫保費用總支出的比例不斷攀升。老年人一旦生病住院，康復所需的時間也相對較長，如何解決老年人的陪護問題，也是一個棘手的難題。

（三）養老金支出壓力加強

隨著人口老齡化進程的不斷加快，養老金支出的壓力將會日益加重。一方面養老標準越來越高。為了不斷改善老年人的生活狀況，近年來政府逐步提高了社會養老金標準，今后為了更好地解決“老有所養”問題，養老金支出的總量還會不斷擴大；另一方面是城鎮離退休職工大量增加，隨著退休人員的大量新增，養老金支付的群體將不斷擴大，財政負擔會越來越重。

（四）為老服務壓力加重

一是機構養老服務不能滿足日益增長的社會需求。國際標準為平均每百名老年人有養老床位5張。《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》主要指標要求每百名老年人擁有床位數3.8張。按“十二五”末全區老年人口10萬人推算，石景山區需要建設養老機構床位數3800張，但實際仍有近千張床位缺口。

二是社區服務不能滿足老年人多層次需求。職業類別不同，文化程度各異，這就決定了老年人的服務需求是多元、多層的。但目前社會為老服務網絡尚不健全，老年人活動場所相對較少，公益設施建設相對滯后。從居家養老服務券結算金額看，就餐服務占65%，家政服務占28%，生活照料服務占1%，精神慰藉服務占1%，而醫療服務則為0。這與調研顯示的老年人最迫切需要的服務為醫療服務大相徑庭，原因并非老年人沒有這方面需求，而是缺乏專業優質的醫療保健服務商。

四、加強養老服務體系建設應對老齡化的對策建議

（一）養老服務具有針對性

老年人是一個異質性很大的群體，不同的老年人可能會有不同的需求。隨著新一代老年人的教育水平及經濟能力的提高，預計他們將有更多不同的需要。他們會主動提出需要，對服務種類、模式、素質均有更多不同的要求。相關部門應加強服務設計并對服務對象的基本情況和需求狀況進行調查評估，使養老服務更具針對性。

（二）養老服務向社區化、綜合化發展

傳統上，家庭是照顧老年人的核心。但是，隨著工業化和都市化的推進，大大削弱了家庭照顧老年人的能力。雖然養老機構可讓老年人得到全面的照顧，但調查顯示老年人還是愿意留在家中養老。因此，養老服務的發展要以社區照顧為基礎，即盡量為家庭提供協助，使老年人在自己的家里及熟悉的小區中得到照顧，安度晚年。養老服務應該向綜合化的方向發展，為老年人提供一站式、跨專業的服務，以便能讓老年人留在家中或熟悉的環境下接受服務。這就需要把當前的一些服務項目進行整合。

（三）建立以政府為主導，社區為依托，家庭、單位、社會密切協作的綜合服務支撐體系

加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護社會養老服務的公益性。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養老機構。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。

（四）加快養老設施和機構的建設

目前多數社區都有老年活動中心、老年之家等提供老年人娛樂的場所，但由于疏于管理并未得到充分利用，又由于缺乏資金，很多老年活動中心只有單一的娛樂項目，很多服務項目只是流于形式。所以，重塑老年活動中心形象，關鍵在于服務項目必須從單一化走向多元化，從以娛樂為主走向健康交往與體現老年人價值為主。

（五）加強養老服務人員隊伍建設

積極擴大養老服務隊伍，吸納一大批愿意從事養老服務的人員，讓他們經過多種形式的崗前培訓后進入養老服務隊伍，并通過倡議、發動、引導志愿者服務活動以及建立“勞務儲蓄”制度等方式，實行服務隊伍專業化與志愿者相結合。同時，重視養老服務隊伍的素質建設，通過實行職業資格制度、加強培訓上崗、引入專業社會工作者等措施，使養老服務隊伍的素質不斷提高，高素質人才迅速增加，服務質量不斷改進。

■ 參考文獻

[1]國務院，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，2011年9月23日中央政府門戶網站省略。

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