加快城鄉一體化建設范文

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第1篇

關鍵詞：城鄉市場 一體化 公共政策

中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經濟社會發展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經濟、社會等條件制約，城市與農村在物質生產方式、產業形態、區域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統不是孤立存在的。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發展。

一、城鄉市場一體化發展的意義

（一）城鄉市場一體化是建立完善的市場經濟體制的重要目標

農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農村市場經濟體制是我國社會主義市場經濟體制的重要方面，只有把巨大的農村市場融入統一的國內市場，實現城鄉市場一體化，社會主義市場經濟體制才能真正建立。因此，城鄉發展首先必須改變二元經濟管理體制，實現城鄉市場經濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，這是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，是統籌城鄉發展的必然選擇。

（二）城鄉市場一體化是解決“三農”問題的根本途徑

“三農”問題的實質就是農村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉關系錯位和利益失衡的表現和結果。從根本上解決“三農”問題，就是要大力推進農村的市場化改革，提高農業的市場化程度，構建城鄉統一的市場經濟體制，彌補農村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉之間的體制壁壘和市場分隔，為農村經濟發展創造公平的市場條件和有利的環境，防止農村資源和農業要素的流失，讓農民分享到城市化的利益。

（三）城鄉市場一體化是統籌城鄉發展的基礎和關鍵

統籌城鄉發展就是要逐步改變長期以來城鄉體制分立、管理分治、發展分隔的二元經濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現城市與農村不同區域各個產業之間的良性互動，以城市發展帶動和促進鄉村發展，以工業發展帶動和促進農業發展，推動城市和鄉村的協調共進。因此，統籌城鄉發展其關鍵的環節是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，構建連接工農、溝通城鄉的統一融合的市場體系，實現城鄉生產要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優化配置城鄉資源。

二、城鄉市場發展失衡的原因

（一）優先發展重工業戰略下的城鄉二元經濟結構

通過長期實施優先發展重工業的戰略，我國國民經濟形成了典型的二元經濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農業生產部門，另一方面是現代化程度相對較高的工業生產部門。改革后，城市在產業分工的基礎上形成了高度發達的商品經濟即現代市場經濟，而農村由于生產方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經濟發展缺乏必要產業條件。由此，在國民經濟二元結構的基礎上，形成了城鄉二元市場結構局面。

（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農村市場設施建設

基于農副產品流通體制城鄉工業消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規模大，從自身利益出發壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農貿市場，還有各種商場、超市，以及銀行網點和其他生產要素市場。與城市相比較，農村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯系農村居民需求與供給的紐帶。

（三）農產品市場流通不暢

農產品銷售市場是農村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農產品的實現問題，進而影響著農業生產的循環與農民生活的水準。

農產品賣不出去，特別是在農產品的集中生產地區，影響了農民生產的積極性。通常情況下，某種農產品豐收后，隨之而來的常常是該種農產品的出售難。農民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農產品賣不好，農產品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農產品的銷售難上加難。其次，農產品出售后回款難。農民賣出了農產品，得到的卻是欠條，很難收回現款。再次，對農產品任意壓級、壓價，讓農民感到出售農產品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場法規建設滯后，交易行為不規范

除了20世紀90年代初制定公布的《批發市場管理辦法》外，至今全國還沒有統一的農村市場管理的法律法規。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農產品質量認證和質量檢測體系不健全，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農村市場的發展。

三、城鄉市場一體化的實現途徑

（一）推進改革，建立城鄉一體化的經濟管理體制

統籌城鄉發展，協調城鄉關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉二元管理體制，消除限制資源、要素和產品在城鄉之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉統一的社會保障制度，在養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障方面對農村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收體制改革，建立規范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創造條件逐步實現城鄉稅制統一和城鄉居民非稅負擔統一，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應。

（二）加快城鄉流通現代化建設步伐

推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展和延伸，大力發展連鎖經營。連鎖企業要從城市延伸到縣域重點鎮，力爭經過5年的努力，初步確定連鎖經營在城鄉商業和服務業中的主體地位。積極推進物流配送發展，允分利用和整合現有物流資源，加強城鄉物流基礎設施建設，建設專業化、社會化的物流企業，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規模、多品種、高效率服務的城鄉物流配送體系；穩步推進電子商務發展，加快流通企業信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規范化程度和集約化水平，大力開發利用流通企業信息資源。

（三）完善市場法規，強化政府的宏觀調控作用

政府應從宏觀調控的層面，建立高效、綜合的農業管理體制，即把管理農產品流通市場以及農村各要素市場的有關部門加以協調和統一，形成一個跨部門的機構，負責解決農、工、商各部門之間的政策協調問題。盡快清除阻礙城鄉市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉之間自由流動的效率。

另外，要建立完備的經濟法規，健全市場規則。對農產品流通設施結構布局要有統一規劃，同時要加強市場法規的建設，使市場監管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監管。科學的、嚴格的法律法規，對規范市場秩序和交易行為，保護生產者、經營者及消費者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度

要提高農民在市場中討價還價的能力，發展代表農民利益的合作經濟組織是必由之路。政府要發揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經濟組織的合法地位，對農村合作經濟組織給予稅費優惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優惠政策落到實處。

（五）加強政府管理部門對農產品生產、流通過程的質量監管

責成質監農業部門加強對農產品的質量監管，制訂實施嚴格的農產品流通質量安全計劃，包括制定農產品流通質量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農產品經營者市場準入制度，建立農產品質量安全檢測體系，實行質量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農產品優質流通計劃。包括開通優質農產品信息網站，推動農產品流通的體系建設，鼓勵生產者與市場、商戶聯合，鼓勵商戶專營和從事優質配送服務等，進一步鼓勵生產者與商戶對優質農產品生產、流通的積極性，從而保證農產品質量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。

參考文獻：

[1] 趙新娟，王淑娟.加快城鄉一體化進程的對策研究[J].經濟縱橫，2008，（3）：68-70.

[2] 陸學藝.破除城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會一體化[J].社會科學研究，2009，（4）.

[3] 韓振普.縣域是實現城鄉經濟社會一體化的關鍵環節[J].理論學刊，2009，（5）：76-78.

第2篇

【關鍵詞】運維管理；城鄉配網；一體化建設

1 2013年工作基本情況

1.1 配網安全管理水平顯著提高

結合春、秋季集中檢修及“安全生產大檢查”活動，對所有配電線路和設備進行逐項檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實施宣傳、監督檢查210余次。組織開展配變負荷測量，及時發現處理配網重載、過載問題，全年配網故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網專業診斷分析，全面梳理設備現狀及存在問題，為下一步配網規劃建設和管理提升提供可靠依據。認真落實迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網運行監控和負荷預測，加強重點區域設備巡檢。開展迎峰度冬應急工程項目建設，確保配電網安全穩定運行、全市電力有序可靠供應。

1.2 直供配網及農網改造升級建設任務全面完成

2013年直供配網、農網改造升級、縣公司自籌配網工程全部按期投產。直供區全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區公司在全省率先完成農網改造升級建設任務，全市提前一個半月完成年度建設目標，進度全省領先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺、16兆伏安。城區基本解決供電“卡脖子”問題，農村低壓供電超半徑現象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項小區配套工程以及沂州路步行街改造等20余項政府重點建設工程，為東營城市建設發展作出突出貢獻。

1.3 智能配網建設成效逐步顯現

全面完成配電自動化建設任務，直供區累計完成配電自動化線路建設126條，實現自動化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區配電自動化工程建設，其余縣區公司建設方案通過省公司審查。結合省公司運監平臺建設要求，對公司配電自動化系統、生產管理系統、營銷系統等進行規范整改，累計完成各類數據、設備消缺1100條次。配電自動化主站在線率實現100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動化累計正確動作80次，減少停電7150時戶，減少電量損失約174萬千瓦時，大大提高了配網搶修效率和供電服務質量。2014年1月5日，公司城市配電自動化工程順利通過國家電網公司驗收。

2 面臨的形勢和問題

2.1 配網發展不均衡，農村配網欠賬較多

主要是農村配網電源布點有限，網架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯絡率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標，33臺配變重載甚至過載運行。未改造的臺區低壓導線截面細、供電半徑長，用電高峰時末端客戶電壓偏低。

2.2 客戶對配網建設提出更高要求

隨著城鄉經濟社會快速發展，客戶對供電質量和服務質量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務能力仍需進一步強化提升。

2.3 配電專業化管理需進一步加強

“五大”體系機構調整已經完成，但體系運轉尚有待于進一步磨合提效，對縣區公司的專業垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續加強，部分單位存在配網工程建設職責不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。

3 2014年思路目標和重點措施

2014年，將始終堅持“不停電就是最好的服務”理念，以配網標準化建設和“三集五大”體系全面建設為契機，努力實現農村配網建設、智能配網應用“雙突破”，著力解決配網供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉配網一體化管理水平，加快建成現代配電網。

3.1 加快推進城農網工程建設，實現城鄉配網一體發展

統籌利用配網基建、農網改造升級、大修技改等資金，加強電源布點和結構優化，加快變電站配出線路建設及改造，提升線路轉帶負荷及供電能力。加快臺區新增布點、變壓器更（輪）換增容，年內將全市農村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點解決農村10千伏線路“卡脖子”、聯絡率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時間完成6千伏線路升壓改造，持續改善農村配網設備健康狀況，不斷縮小城鄉差距，實現全市配網一體化發展。

3.2 加快配電自動化建設，不斷提高實用化水平

上半年完成東營區、河口區、廣饒縣、墾利縣中心區配電自動化建設，實現縣城中心區配電自動化全覆蓋。組織開展智能配網建設“回頭看”，持續梳理和完善網架結構。加強配電自動化系統調度和運維管理，完善配電自動化運維制度規范和考核指標體系，加強系統實用化應用，遙控使用率達到100%、饋線自動化正確率超過92%。加大智能配網技能培訓、技術交流力度，不斷提高配電自動化實用化水平。

3.3 加強設備運維管理，提升配網管理水平

加大配網設備綜合治理力度，繼續開展配電網深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設備故障等方面入手，查找、分析配網存在薄弱環節和安全隱患，加快整改措施落實。大力開展配網帶電作業，完善市縣公司帶電作業裝備及工器具配置，全面提升配網帶電作業水平。深化PMS系統、電網GIS系統應用，實現業務流程信息化、標準化。繼續深化配網應急搶修指揮平臺應用，完善搶修制度規范和作業流程，不斷提高配網搶修效率。

3.4 加強需求側設備治理，減少客戶設備對電網的影響

按照省、市政府職能部門關于客戶接入、管理的有關標準規范要求，指導、監督客戶做好新接入設備的配置和選型，嚴把驗收送電關，確保設備“零缺陷”接入電網。督促客戶做好設備運維、更新改造工作，提高客戶設備健康水平。督促客戶做好負荷調配以及無功補償裝置運維工作，對于沖擊性負荷采取加裝就地無功補償、軟啟動裝置等措施，提高客戶電壓質量、功率因數和三相負載平衡度。

第3篇

關鍵詞：城鄉一體化；路徑選擇；三農問題

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

長期以來，我國的經濟和社會發展一直處于城鄉二元結構狀態，人為地割裂了城與鄉的有機聯系，造成了城鄉發展的不平衡，帶來了諸多社會矛盾，影響了我國經濟社會的進一步發展。黨的十明確提出農村改革發展的目標任務，深入分析農村改革發展面臨的機遇和挑戰，清晰勾勒了農村改革發展的路徑，對推進城鄉一體化發展做了實實在在的戰略安排

一、統籌城鄉發展必須從各地區實際出發創造出最佳模式

中國的發展來自實踐，來自基層。城鄉一體化道路的獨特魅力就在于它是從本地實際出發，遵循本地經濟社會發展規律的必然產物。全國廣大農村在經濟發展程度上不盡同步，在區位優勢上各具特色，在所處地理位置上各有特點，人口、資源、環境等各方面也大不一樣，因此統籌城鄉經濟社會發展，促進城鄉經濟社會發展一體化的思路和對策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵各農村地區，從本地實際出發，探索出符合本地實際情況的新型城鎮化道路。

各地區在具體實踐中，本著有利于又好又快發展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩定的原則，科學規劃，分步實施，試點先行，穩妥推進，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進了城鄉一體化工作的順利推進。

二、統籌城鄉發展必須不斷解放思想破解“三農”難題

以新的理念和思路統籌城鄉發展必須不斷解放思想。我國農業人口眾多，耕地和水資源嚴重不足。改革開放三十年的發展以及城鄉一體化的初步實踐都充分印證了解決“三農”問題必須有“跳出農村看農村、跳出農業看農業、跳出農民看農民”的新思維，努力促進農村產業結構實現從單一到復合的轉變。

一方面是“人要拉出來”，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村土地在依法自愿有償基礎上向適度規模經營集中，農村人口有序向城鎮和中心村集中。另一方面是“錢要投進去” ，既要加大公共財政對農村發展的扶持，也要積極引導社會資本投向農村，還要合理盤活農村資源、資產，提高農村的自我積累、自我發展能力。黨的十突出強調：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”

三、推進城鄉一體化發展必須重視和發展縣域經濟

縣域經濟發展狀況不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統籌城鄉的實際效果。只有發展壯大縣域經濟，膨脹縣域經濟規模，才能實現以城帶鄉、以工促農，為推進城鄉一體化發展提供堅實物質基礎，否則，推進城鄉一體化就會成為無源之水、無本之木。改革開放三十年多來，很多貧困縣能夠從貧困落后的經濟狀況中走出來，而躍居中國百強縣之列，其中一個重要的原因就是縣域經濟的發展壯大，以雄厚的經濟實力為支撐，帶動了農村經濟繁榮和生活質量的提高，比較好地促進了城鄉一體的協調發展。實踐證明，縣域經濟越發展，區域經濟實力越強，推進城鄉一體化的底氣越足，成效也就越好。

四、推進城鄉一體化必須在政策創新、體制和機制改革上下功夫

城鄉二元結構是被“城鄉分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結果。雖然這種體制和制度安排在改革開放以來進行了多次調整，但至今仍未根本消除，導致城鄉差距長期持續擴大、國內需求增長滯后等問題，成為我國發展方式轉型難以治療的頑疾。從這個基本國情出發，我國推進城鄉一體化，必須依靠結構性改革，通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設，破解城鄉二元結構，保證城鄉一體化不斷取得實質性進展。

首先，推進城鄉一體化要以土地產權制度改革為重心。農村目前最重要的生產資源仍然是土地資源。形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，核心在于深化農村土地產權改革。要在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設土地流轉市場。逐步實現農村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的流轉模式。

其次，推進城鄉一體化需要建立城鄉基本公共服務均等化的制度基礎。城鄉一體化最核心的目標，在于最終消除長期的制度基礎。加快社會事業在城鎮的完善和向農村的延伸，盡快形成城鄉統一的國民教育服務制度、城鄉統一的醫療衛生服務制度、城鄉統一的養老保障制度，城鄉統一的公共就業服務制度，城鄉統一的最低生活保障制度，城鄉統一的社會救助制度，城鄉統一的住房保障制度，城鄉統一的公共交通服務制度等等，最大限度地縮小現存的城鄉差別，使城鄉居民公平分享我國改革開放的成果。

五、推進城鄉一體化必須加快政府轉型

形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創造這些條件是各級政府的職責。因此，各級政府應該通過自身改革和建設，為城鄉一體化營造 逐步完善的政策和制度環境。推進城鄉一體化，政府必須通過自身改革，