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1.1項目規模和進度要求
項目的規模較小、進度要求時間短,則合同類型的選擇余地較大,固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。項目規模大、進度要求時間長,合同履行過程中的不可預測因素多,合同類型選擇有局限性,這類項目不宜采用總價合同。
1.2項目的競爭情況
市場上愿意承包建設項目的承包商多,建設單位擁有較大的主動權,可按照總價合同、單價合同、成本加酬金合同的順序進行選擇,而且利于建設單位造價控制。如果市場上愿意承包項目承包商較少,則承包商擁有的主動權較多。
1.3項目的復雜程度
項目實施過程復雜,則意味著:①對承包商的技術水平要求高,建設單位可選擇的余地小;②不確定因素多,項目的實施風險較大。承包商對合同類型的選擇掌握有較大的主動權。相反,項目的復雜程度低,建設單位對合同類型的選擇掌握有較大的主動權。
1.4項目的單項工程明確程度
單項工程的類別比較清楚,可選擇的合同類型較多,總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項工程的類別已經明確,但實際工程量并不確定,宜選擇單價合同。如果兩者都不滿足,則不能采用單價合同與總價合同。
1.5項目的外部環境因素
項目的外部環境是指項目所在地的政治、經濟、文化、社會環境。如果項目的外部環境差意味著項目面臨的風險大、確定的因素多,承包商不能準確預見項目實施過程中可能會遇到的問題,宜采用成本加酬金合同。
2建設項目工程承包合同訂立應注意的問題
訂立建設工程合同,應當遵循合法、平等、自愿、公平、誠實信用等基本原則。在實踐中,要特別注意以下問題。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本對于建設單位來說是比較有利的,一般業主對于基建并非很專業的人員,在合同條款簽訂上難免因疏忽而出現紕漏。合同范本分為協議部分、通用條款、專用條款三部分。專用條款中將工程中可能發生的問題及解決辦法作了說明,因此合同簽訂時,一般只需要對合同的專用條款部分細加研究,按照專用條款中列出的骨架進行合同具體條款的細化,就能簽訂一份全面的合同。
2.2工程預付款保函和履約保函
保函是由銀行開出的為承包商提供擔保的保證文件。承包商在銀行開取保函時,視其在銀行的信用額度向銀行提交的與保函金額相等或者部分比例的保證金。一般在合同開始執行時,承包商必須提供與預付款金額一致的預付款保函或者為合同價格5%~10%的工程履約保函,而隨著工程進度的發展,對進度工程量的結算逐步取代了保函的作用。承包商沒有按照約定實施合同內容,而建設單位不能對承包商進行有力的控制,建設單位將失去其控制工程的能力,執行保函制度為建設單位更好管理項目提供了條件,承包商不很好履行合同內容建設單位將向銀行提出提取保證金要求,使損失得到補償。
2.3采用施工總承包負責制
大、中型工程項目,宜采用施工總包負責制。從結構分解角度來講,將工程的無限分解性,采取平行分包的方式進行管理,讓各參與方進行競爭。表面上看有利于造價控制,但實際實施過程中由于工作交界過多,需要協調的問題呈幾何級數的增加,不利于項目有效管理。
3建設項目工程承包合同實施過程中的應注意的問題
3.1控制工程款的撥付
在工程建設中,工程款是否到位是承包商最關心的問題,承包商要及時要求建設單位撥付工程款。建設單位對工程款的支付要有一個詳盡的計劃。基本原則是:支付的工程款總額要小于承包商所完成工程量的預算額,并且預付款的比例也不宜過大,在20%~30%較為合理,一方面滿足了承包商前期的花費,另一方面也不至于使承包商取得了過多的工程資金,在后續的施工過程中過于松懈。
3.2控制各項有關費用的施工簽證
施工過程中,施工簽證是在所難免的,建設單位對簽證要認真核實簽認的工程量。對于工程定額中活口費用的簽認一定要慎重。認真核查項目該不該發生,為什么發生,責任方是誰。對于不屬建設單位責任,都不予簽證。對活口費的概念要有一個清楚的認識,活口費是定額制定時無法統一標準而實際工程中不可避免地要發生的費用,不要讓活口費成為承包商增加費用的借口。
3.3加強施工合同索賠管理工作
建設項目中,建設單位與承包商的矛盾是常有的,在買方占主導的市場環境中,建設單位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很強時,承包商常常會因為建設單位的原因、設計單位的原因及其它與承包商無關的原因提出索賠。索賠的承包商管理能力的一種體現,承包商沒有較高的管理水平想要取得索賠成功是不易的,這就要求承包商加強索賠管理。建設單位及監理單位,也要加強索賠管理對于因承包商原因產生的損失向承包商提出索賠。另外各方也要加強索賠的管理能力。
3.4加強合同法律意識
建設單位或承包商由于缺乏法律意識,合同簽訂工程中,雙方未就合同條款往往未就合同條款進行詳細的說明,對違約責任,違約條件未做具體規定,將會導建設項目工程合同糾紛產生。因此,在簽訂合同過程中,要對合同每一條款進行嚴密的審查,確保條款嚴謹,盡可能的降低因合同訂立法律意識不強造成不必要的糾紛。
3.5加強合同及文件歸檔管理
合同作為建設單位與承包商之間的法律文件,合同簽訂后要對其進行妥善的管理。鑒于建設工程項目周期長,不確定因素多。在經過一個較長的建設周期之后,在進行決算時很多問題要依靠相應記錄來解決。因此,資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題,應由專人負責到底,同時要盡可能的采用信息化管理,要為每一份合同建立一份電子檔案,制作付款申請單、合同臺賬、付款情況明細表等。及時更新合同付款、變更、附加等內容,實時掌握每一項合同的情況,做到合同履行過程中每履行一項內容、支付一筆款項都加以記錄,實現動態管理。
4結論
工程項目進場后,就要成立合同管理小組,項目經理為小組組長,為合同管理的主要領導,經營部作為合同管理的主管部門,小組成員包括人事、機械、材料、財務等相關部門負責人。經營部有明確的合同專管員,負責合同文件起草、協助項目領導簽訂合同、合同結算、合同章的保管、合同雙方來往文件、合同執行情況等的驗證及資料整理。
2、合同訂立
在工程分包過程中,為了保護合同雙方的合法權益,維護社會經濟正常秩序,雙方要就具體施工內容簽訂書面合同。合同應本著平等、自愿、公平、互利的原則進行簽訂。作為合同管理人員應增強法制觀念和自我保護意識,主要應加強以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅持“貨比三家”的原則,對多家分包方進行評審。要選擇信譽好、有過類似工程施工經驗且質量優良,人員、設備配備精良、有相應墊資能力、且管理人員素質高的隊伍,分包方要有相應的資質及營業執照,嚴禁發生二次轉包的現象,從而影響工程質量及安全。
2.2合理確定分包單價
施工預算是分包單價確定的依據,同時根據市場情況及以往類似工程單價情況合理確定。單價過高,影響項目利潤指標的實現;單價過低,項目管理困難,分包方會偷工減料,影響工程質量。因此,要通過測算合同成本費用,進行盈虧平衡分析,來控制單價,并作為雙方談判的基礎。工程分包合同單價常見有三種形式。
2.2.1單價合同承包。
是目前工程分包的主要形式,是一種按照某一項分項工程或某種組合工程,在雙方協商一致基礎上分別確定其單價的承包形式。其工程數量均不得超過圖紙設計的實際完成量,并以經過監理驗收合格數量為準。此種方法的好處是:合同結算清晰,發生變更項目支付費用時有據可依,方便管理。
2.2.2總價合同承包。
是以施工預算中分項工程的預算總價扣除有關費用,作為工程分包合同總價,工程數量以圖紙設計數量為依據,一次性包死,不參與調價及索賠等清單外費用支付。
2.2.3清單單價合同。
此種方式不宜采用,原因主要是總承包方在投標時按照預算編制辦法來計算單價,為了減小資金壓力,會把前期施工的分項工程單價提高,后期施工項目單價降低;考慮業主部分項目可能會發生指定分包,專業分包部分會有不均衡報價。無論采取何種形式分包合同,都需要項目合同管理人員結合實際情況,并根據經驗,全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應嚴格按照工程合同范本,根據實際情況進行修正和補充,分包方對主包方的所承擔的責任和義務應規定明確,以備發生糾紛時有據可查,有法可依。根據經驗,現將擬定工程分包合同主要內容總結如下:
2.3.1工程概況、施工內容、工程量清單、開竣工時間、工程結算及價款支付方式、預計發生變更索賠時的費用支付原則,同時明確管理費、質保金、稅金、預付款、缺陷責任期、支付方式等條款。各種費用的規定固然很重要,但一些隱蔽項目也應引起合同管理人員的重視。比如工程施工內容的填寫,舉例如錐護坡施工,在擬定施工內容時如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填,而未提到砌筑前的夯實,分包單位就有可能乘機鉆空,并且可能造成質量事故。
2.3.2根據工程招標文件明確工程質量及進度要求、材料供應方式,及合同執行期間總承包方對合同履約監控的對力,如當工程達不到發包方或總承包方的要求或整改時,總承包方有勒令分包方清退出場的權力。
2.3.3明確違約責任及發生糾紛和爭議時的解決方式,一般有協商、仲裁、訴訟三種。在合同執行過程中我們應盡量避免發生糾紛,甚至訴訟。建議采取在公司注冊地進行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細說明雙方應承擔的責任和義務,應盡量避免出現明顯加重對方責任、排除對方主要權利的霸王條款。根據《合同法》規定,對于我方提供的合同文本,若出現對條款有兩種以上解釋的,應當作有利于對方的解釋,因此,在平時工作之余應提高法律意識。
2.3.5合同訂立,應根據實際情況對安全責任予以明確,防止出現安全事故,我方可以實行免賠條款。
2.3.6合同起草時應注意措詞要嚴謹。如質保金的返還條款規定:工程質保金按合同規定扣除,待整個缺陷責任期滿后,在收到業主退還的保留金后,由甲方視驗收、養護情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執行過程中有很多控制點,對于合同管理部門應從以下方面進行控制。
3.1合同實施過程中嚴格實行“兩單”制度,即預提費用單和最終結算單。
及時準確地預提費用可以使財務對成本攤銷準確,便于隨時了解工程盈虧情況,同時又使價款支付控制在合理的范圍中,以防超付。
3.2合同執行過程中,發現合同中就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或約定不明確
或實際情況發生變化導致原條款已不適應,應立即以協議補充;若將給我方造成重大經濟損失,必要時可暫時停止合同,待問題解決后執行。
4、合同結算
合同結算作為工程分包合同的收尾,應該作為項目的一項重要事務來抓。在按照程序進行結算之余,需要合同結算人員擔負起一定的義務與責任。
4.1嚴格執行會簽制度。
其他相關部門應給予積極配合,協助提供有關結算的原始資料,結算后各部門要予以審核確認。防止應扣款項存在遺漏現象。應扣款項一般包括:調撥材料費、機械使用費、工程返工費、稅金、質保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結算原始資料的提供必須真實可靠
并有相關責任人的簽字確認,同時合同結算人員要進行認真核算,有疑問要澄清,不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業管理水平是一個循序漸進的過程,不可一蹴而就。建立合同臺帳、合同結算臺帳、預提費用臺帳,同時分包單位評定資料、合同文件、結算資料及雙方在合同執行期間的來往文件均需分門別類歸檔留存,作為項目成本核算的依據。在建立合同結算臺帳時一定要使其作用真正發揮到實處,能夠給我們的工作帶來便捷,切不可當作一種手續。借助計算機輔助管理雖然可能一開始較繁瑣,但它能使每項結算清晰明了,隨時可以直觀地表示出該項目每個分包單位結算情況,分項工程分包及結算情況,整個工程分包及結算情況,為我們的日常工作提供方便,也可以避免出現重復結算情況,起到進一步校核的作用,同時可以隨時為項目領導提供項目工程分包情況的信息,便于領導全面掌握情況。
6結語
哨沖鎮多年來一直十分重視宣傳工作,把《中華人民共和國農村土承包法》、《云南省農業承包合同條例》作為我鎮每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮8個村委會54個自然村和73個村民小組開設承包合同管理專欄,還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標語等等多渠道多形式對農業承包合同相關法律法規進行宣傳。同時,結合我鎮一年一度的法制宣傳日(12月4日),鎮農經站擺攤設點發放宣傳材料,進行宣傳,對過往群眾提出的農民關心的各種農村土地承包經營方面的問題及糾紛提供咨詢服務,真正把穩定、規范、維權、發展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農戶,讓廣大農民群眾能拿起法律武器捍衛自身利益,使國家的政策家喻戶曉,農民的權益得到保障。
二、是加強組織領導,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面
我鎮自98年二輪承包工作以來,就十分重視農業承包合同管理工作,成立了由分管農經的副書記擔任組長,從相關站所、村委會抽調人員組成成員的工作領導小組。領導小組辦公室下設于鎮農經站,農經站近二十年來,有專人負責農業承包合同管理工作。農經站專職人員負責處理一切日常事務,并做到上情下傳,下情上報工作。
三、規范土地承包經營權流轉管理,提高農村土地利用率
1.規范合同管理,強化服務意識。由于哨沖是一個貧困山區小鎮,群眾法律意識不高,土地流轉大多采用口頭協議的形式進行,給土地糾紛調解帶來重重困難。因此,規范流轉合同,強化服務意識迫在眉睫。從哨沖實際出發,土地流轉由原來農戶間大多口頭協議改為登記在冊,建立備案制度。
2.合同流轉堅持群眾民主自愿的原則。
3.適當引導流轉土地向種田能手集中,從而提高農產品質量和增加農民收入。
4.鎮農經站積極提供云南省統一格式的合同書幫助簽訂,從而避免流轉雙方因合同不嚴謹引起的相互扯皮糾紛發生。2014年全鎮共流轉承包地1845畝,其中:轉包344畝,轉讓47畝,互換79畝,出租1375畝。土地流轉均嚴格執行中央政策,堅持依法、自愿、有償原則,不折不扣的貫徹中央對農民“多予、少取、放活”的方針。農民土地被征用的補償費根據國家的關政策得到落實。
四、大力發展農民專業合作社,帶動哨沖經濟發展
哨沖共有12家農民專業合作社,其中1家養殖專業合作社,1家中藥材種植專業合作社,1家林木種植專業合作社外其余的均為蔬菜專業合作社。帶動農戶4000多戶,直接增加人均收入超過1000元。合作社的發展,促進了農民收入增加,農民安居樂業,農村社會更加和諧穩定。
五、加強農開項目管理,強固哨沖基礎設施建設,大大提高了農業生產率
哨沖鎮隨著農開項目投入力度的不斷加大,哨沖的基礎設施得到全面改觀,農業生產率進一步提高。目前哨沖投入使用的農開項目有水瓜沖村委會莫測甸片區農開項目,落水洞村委會農開項目,邑堵村委會農開項目,水瓜沖村委會慕善片區農開項目。多白者村委會農開項目正在籌建實施中。由于基礎設施的不斷完善,近十年來哨沖的經濟一直在平穩發展,農民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。
六、重視工作,做到來訪熱情,處理及時
哨沖鎮歷來十分重視農村土地承包合同的宣傳工作,《農村土地承包法》、《云南省農村土地經營權流轉管理條例》等等相關法律法規進行宣傳,采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶,做到家喻戶曉,人人皆知。同時,加強執法監督力度,及時調處土地承包合同糾紛和農戶上訪、案件,在工作中建立了上情下達,下情上達的信息反饋制度,牢固樹立“群眾利益無小事”的意識,做到“件件有回音,事事有結果”。土地承包合同糾紛產生的原因:一是互換引發的糾紛,兩家人關系好時,為了耕種方便互換管理,時間一長,又是口頭協議,由于利益關系,雙方各執一詞引發糾紛;二是由于二輪承包時由于任務重,時間緊,加之村干部把關不嚴,沒有認真進行核實確權,當時互換耕種或臨時委托管理的部份田地,被簽到了現管理人的名下,原主人要求退還無果而引發的糾紛;三是嫁進來或者是招進來的女婿因配偶死亡爭奪田地而引發的糾紛。土地承包合同糾紛的調處,維護了農業承包合同的嚴肅性,夯實了農村基層建設,提升了農民群眾發展經濟的積極性。
七、今后的工作方向
1.繼續加大宣傳力度,提高全鎮群眾法律意識。繼續進一步貫徹和深入宣傳中央、省、州、縣關于農村經濟的一系列政策和法規,提高我鎮廣大農民群眾的法律意識。主要采用懸掛橫幅、張貼標語、宣傳專欄、召開群眾會等等,使廣大干部群眾全面了解農村土地承包合同相關法律法規,使他們真正用法律維護自己的權益。
2.加強完善農村土地經營權流轉,提高土地利用率。我鎮在大量宣傳貫徹《農村土地承包法》及相關法律法規的基礎上,對轉包轉租土地流轉現象認真進行依法指導,確保了我鎮農村土地承包經營權的健康流轉。目前我鎮范圍內屬土地經營權流轉的面積有1845畝,尚未形成規模,今后將加強此項工作,正確指導經營權流轉。由于哨沖是一個貧困山區小鎮,受到各種自然條件的影響,經濟發展緩慢,很多家庭舉家外出打工,多白者村委會邑堵莫村有人口256人,但是在家里的人口不超過80人,在家里也大多是老的小的或者是病著的,大部份土地不能正常耕種。閑置的土地如果不能得到很好的利用,不但降低了土地利用率而且減少了農民收入。因此,只有建立健全土地有償使用制度和土地投資補償機制,同時健全相應的監管機制,以保證土地流轉的合法性,以加強土地經營權流轉,提高土地利用率。