如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)范文
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第1篇
關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展態(tài)勢(shì);出路選擇
圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要解決的重要課題之一。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這不僅需要各級(jí)政府的關(guān)心,同時(shí)也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境
(一)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來說第一個(gè)要做到的就是創(chuàng)設(shè)一個(gè)專項(xiàng)的基金,從而來鼓勵(lì)以及支持創(chuàng)收性的項(xiàng)目工程,尤其是對(duì)那些發(fā)展勢(shì)頭良好但是又缺乏資金的那些項(xiàng)目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門檻,對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)整,同時(shí)也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松便利的環(huán)境。
(二)優(yōu)待貧困村的專款專項(xiàng)扶貧基金
作為一個(gè)公共的財(cái)政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來說,很重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮其宏觀的調(diào)控能力,以達(dá)到區(qū)域平衡的能力。每個(gè)行政村都有自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估,要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設(shè)的創(chuàng)收的項(xiàng)目,從而來對(duì)那些政策避免執(zhí)行了無差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當(dāng)?shù)亻e置資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
對(duì)于有些部門來說在政策的實(shí)施上面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行放水養(yǎng)魚的構(gòu)想,政府部門應(yīng)當(dāng)盡最大可能在各個(gè)方面,對(duì)那些村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當(dāng)?shù)亻e置資源進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
總的來說,各級(jí)政府有關(guān)部門要圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定出合理的一個(gè)優(yōu)惠的政策,以及相關(guān)的配套的措施,共同創(chuàng)造一個(gè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點(diǎn),選擇合適的項(xiàng)目,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要想從根本上解決村級(jí)集體在經(jīng)費(fèi)上的矛盾,就要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。所以說應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準(zhǔn)路子,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
(一)加強(qiáng)村級(jí)招商引資,通過借助外力以求得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
現(xiàn)在我們想做大做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì),如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實(shí)力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經(jīng)驗(yàn)的積累去發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),但是面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來說最好的辦法就是加大招商引資。通過招商的形勢(shì),達(dá)到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好的辦法。各級(jí)政府一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)村干部的意識(shí)觀念,妥善處理好整體與局部的關(guān)系,加強(qiáng)發(fā)展的意識(shí),加大招商引資的力度,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,達(dá)到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí),為了實(shí)施激勵(lì)性的機(jī)制,也可以實(shí)行村級(jí)招商引資責(zé)任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農(nóng)村干部的考核中,在年度工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核時(shí),直接與干部的報(bào)酬相互掛鉤。切實(shí)做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務(wù),并且要付諸于現(xiàn)實(shí),在工作中得到真實(shí)的體現(xiàn)。同時(shí),對(duì)于干部的招商方法要加強(qiáng)引導(dǎo),適時(shí)舉辦培訓(xùn)班,共同學(xué)習(xí)共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時(shí)也就不會(huì)太盲目了,也會(huì)逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進(jìn),特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經(jīng)營(yíng)大戶請(qǐng)回來,共同實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
(二)合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源
在大力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí),要因地制宜,針對(duì)實(shí)際情況,合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源,以實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體的更大收入。
三、盤活資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
(一)認(rèn)真開展清查工作,盤活資源
對(duì)村集體所有的荒地、機(jī)動(dòng)地、水塘等資源來水塔、庫(kù)房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項(xiàng),清理無效合同,通過采公開招標(biāo)、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包,達(dá)到資產(chǎn)值、增值目的。
(二)實(shí)行承包論證、合同管理等制度
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),合理清查村集體資產(chǎn)承包合同,手續(xù)不全的進(jìn)行完善,不合法的予以廢除,面向社會(huì)公開招標(biāo),村集體不再直接經(jīng)營(yíng)的土地、果園、農(nóng)機(jī)具、水施等,要先行論證,后按合同嚴(yán)格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關(guān)系。
(三)加強(qiáng)完善各項(xiàng)制度
大力推行村財(cái)政委托制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開;落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實(shí)集體財(cái)計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度,嚴(yán)控基建工開支和非生產(chǎn)性開支。
(四)改革農(nóng)村資產(chǎn)管理制度
建立了財(cái)務(wù)“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結(jié)算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等,加強(qiáng)了對(duì)集體資的管理,防止了集體資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)
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第2篇
關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在新農(nóng)村建設(shè)中，只有不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)民才能真正富裕起來，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)成為一句空話。
一、清醒認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感
在新形勢(shì)下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）、經(jīng)濟(jì)收入來源受限，集體增收空間不大。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體經(jīng)濟(jì)來源主要靠出租集體土地（如機(jī)動(dòng)地、果園、林地等）收取專業(yè)性承包費(fèi)，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產(chǎn)、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)（如磚廠）和商貿(mào)門頭房的出租承包作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的支柱。
（二）、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，不少村把原有的集體資產(chǎn)“分光用光”、損耗殆盡，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)萎縮衰退。保存下來的現(xiàn)有村集體財(cái)產(chǎn)在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理，“坐吃山空”，使集體經(jīng)濟(jì)逐年萎縮，所剩無幾。有些村資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被農(nóng)戶長(zhǎng)期占用，外欠也不能及時(shí)收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。
（三）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，且差距日趨加大。表現(xiàn)為：凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，不僅集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為強(qiáng)壯，而且發(fā)展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢(shì)的村，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無錢辦事的問題十分突出，甚至有的成了經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
（四）、村集體負(fù)債嚴(yán)重，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于歷史原因，大部分村都存在著相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，幾十萬、上百萬債務(wù)的村不占少數(shù)，“無錢辦事”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)積累少，也沒有新的收入來源，原有的負(fù)債無法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續(xù)負(fù)債維持，經(jīng)濟(jì)包袱越來越重。
二、客觀分析制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的因素，找準(zhǔn)問題、突破難點(diǎn)
只有正確估價(jià)分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，才能突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的“瓶頸”問題。
（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。目前，大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫(kù)和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些村經(jīng)濟(jì)收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益就滑坡，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。
（二）、干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)了，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。由于村干部思想認(rèn)識(shí)偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
（三）、招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
近幾年，由于村一級(jí)招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與市（縣）、鎮(zhèn)級(jí)相比，雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現(xiàn)在國(guó)家非常重視保護(hù)資源，報(bào)批開發(fā)用地的手續(xù)嚴(yán)格，村級(jí)招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。
（四）、管理能力弱，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展。目前，村干部普遍存在經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)的問題，表現(xiàn)只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機(jī)動(dòng)收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，應(yīng)收取的各種承包費(fèi)收不上來，外欠也沒有及時(shí)收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。這些問題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和能力偏弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。
（五）、村級(jí)債務(wù)過大、包袱過重，不利于全力發(fā)展。從農(nóng)村的整體情況來看，有不少村不良債務(wù)較大，集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重，已成為制約村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固的一大障礙。目前，隨著稅費(fèi)改革工作的不斷深入，大部分村委會(huì)除了上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入外，村集體的經(jīng)營(yíng)性收入微乎其微，出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，由“無錢辦事”導(dǎo)致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部將很大的精力用于清還債務(wù)和應(yīng)付日常經(jīng)費(fèi)事務(wù)上，難以全力投入到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
三、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展
（一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象，一個(gè)村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)收入和實(shí)力都沒有，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中。
（二）選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。
首先，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極探索、不斷進(jìn)行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到開發(fā)所有能增加集體收入的項(xiàng)目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等；發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè)，擴(kuò)大到以提高集體實(shí)際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。如通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的新模式；通過以強(qiáng)村為依托，聯(lián)帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟(jì)帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū)；通過建設(shè)集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
其次，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以集體參股的形式，參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫(kù)等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級(jí)債務(wù)；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。
第3篇
[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀
[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0027-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于興辦村級(jí)公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)；有利于提高基層組織的服務(wù)能力和威信，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。
1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個(gè)街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個(gè)，1385個(gè)行政村，農(nóng)戶558282戶，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。
1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬畝，其中農(nóng)戶承包面積676萬畝、村集體機(jī)動(dòng)地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。
1.3 村集體權(quán)益情況：全市村集體權(quán)益累計(jì)261558萬元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬元，資金51740萬元，實(shí)有債權(quán)178366萬元，實(shí)有債務(wù)200005萬元。村集體權(quán)益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū)，分別達(dá)到3237萬元和1512萬元。城區(qū)平均高于外縣市。
2 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
2.1 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。多數(shù)村既無資源也無資產(chǎn)，又無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒有可轉(zhuǎn)化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無從著手。
2.2 缺少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)掛鉤，干多干少一個(gè)樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。
2.3 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長(zhǎng)能力。
2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個(gè)有實(shí)力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來的。1385個(gè)村中，絕大多數(shù)的村除中央轉(zhuǎn)移支付外，集體收入很少或基本沒有。
3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議
3.1 明確目標(biāo)任務(wù)
3.1.1把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。
3.1.2把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1.3把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
3.1.4把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
3.2 加強(qiáng)政策支持
3.2.1鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的同時(shí)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)村集體參股領(lǐng)辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營(yíng)合作。
3.2.2鼓勵(lì)村集體開展集體資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)。鼓勵(lì)村集體將集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發(fā)收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
3.2.3鼓勵(lì)開展村集體土地整理。鼓勵(lì)有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，村莊整治騰出的建設(shè)用地，在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，要首先復(fù)墾為耕地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還給村。
3.2.4實(shí)行村級(jí)發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地空間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃情況，年度土地利用計(jì)劃要分配一定用地指標(biāo)，保障農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，有條件的地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。
3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢(shì)的村，采用單獨(dú)建設(shè)、異地購(gòu)置和開發(fā)利用等方式，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、市場(chǎng)攤位、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。
3.2.6鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)各類人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目支持或參與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)依法興辦各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。
3.3 加大推進(jìn)措施
3.3.1財(cái)政扶持。由市財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，通過項(xiàng)目資助、貸款貼息等方式，每年重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以下的村發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，縣（市、區(qū)）要安排相應(yīng)配套資金，加大扶持力度。
3.3.2專項(xiàng)扶持。各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)公益事業(yè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，能轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項(xiàng)和扶持，并依法依規(guī)納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)范圍。
3.3.3獎(jiǎng)勵(lì)扶持。村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對(duì)村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，探索建立扶貧開發(fā)與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的有效載體。對(duì)極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過在中心城市購(gòu)置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營(yíng)或租賃收入。
3.4 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理
3.4.1建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，明確責(zé)任主體，確保資金安全。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門要在開展村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入資金和收益管理等情況進(jìn)行審計(jì)。
