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經濟增長和貿易增長將持續放緩
世界經濟已經進入了一個危險時期。發生在歐洲的金融動蕩已擴散到了不久前尚未受到影響的發展中國家,以及其他高收入國家。這種高傳染性推高了世界許多地區的借貸成本,拉低了股市,而流向發展中國家的資本流量也出現急劇下跌。歐洲顯然已經陷入衰退。與此同時,包括巴西、印度,甚至還包括俄羅斯、南非和土耳其在內的幾個主要發展中國家的增長率比復蘇初期明顯減慢。這也是2010年末和2011年初為抑制通脹壓力上升而啟動經濟緊縮政策的結果。
盡管美國和日本的經濟活動正趨于活躍,但是世界經濟和貿易發展的增速急劇放緩。世界銀行對2012年和2013年的全球經濟增長率的預測從去年6月份的3.6%調低至2012年增速2.5%,2013年增速3.1%。高收入國家2012年的經濟增速為1.4%(歐元區國家為-0.3%,其他國家為2.1%),2013年增速為2%,而之前的預測分別是2.7%和2.6%。對發展中國家2012年和2013年的經濟增速預測分別從6.2%和6.3%下調至5.4%和6%。
在世界經濟增速放緩的背景下,2011年的世界貿易增長速度為6.6%,2012年預計為4.7%,2013年增長至6.8%。而對哈薩克斯坦來說至關重要的石油價格方面,2012年預測為98.2美元每桶,2013年97.1美元每桶。除了石油以外的其他資源類商品價格在報告中預測2012年下降9.3%,2012年下降3.3%。
世界經濟發展帶有不確定性
但是如此之差的結果能否實現也是十分不確定的,歐洲經濟衰退和發展中國家增長緩慢相互影響,最后可能帶來更糟糕的結果,使恢復市場信心的努力變得更加復雜。同時,其他高收入國家的高額債務和緩慢增長趨勢導致的中期問題尚未解決,有可能引發突如其來的危機。此外,增長預測還面臨中東、北非政局緊張而造成的石油供應中斷、一個或幾個重要中等收入國家可能出現“硬著陸”風險。
發達國家和發展中國家面臨的挑戰
無論2012年和2013年世界經濟發展的實際結果如何,有幾個因素是顯而易見的。
首先,高收入國家經濟增長將放緩,因為他們要設法修復受創的金融行業和過度擴張的資產負債表。
其次,發展中國家將不得不轉向發展中世界尋找增長點,這個轉型過程已經開始,但有可能帶來自身的挑戰。預測報告中關于發展中國家經濟增長情況的部分中,指出,2008~2009年全球經濟衰退以來的一個最積極因素是發展中國家(中東歐國家除外)快速走出經濟危機。2010年前53%的發展中國家的經濟活動都已經接近甚至超出其產出潛力。盡管發展中國家的財政狀況相對好于高收入國家,但是2012年發展中國家中有近44%的國家將出現政府財政平衡惡化,其程度可能達到或超過GDP的2%,約有27%的國家政府預算達到或超過GDP的5%。因此,發展中國家用于應對新一輪經濟危機的財政資源非常有限,如果高收入國家的經濟狀況進一步惡化,新一輪的經濟危機成為現實,全球金融狀況出現急劇惡化,那么發展中國家的資本充足率將降低,貿易機會減少,對私營和公共經濟部門活動的資金支持也會減弱。在這種情況下,在本世紀頭十年看似比較容易實現的發展前景和增長率在第二個十年可能會變得充滿困難,在經濟繁榮期不宜被發現的脆弱性很可能會暴露出來,應及早做好應急預案。
各國應及時做好應對經濟危機預案
養殖生產形勢良好 1~5月全國水產養殖產量1354.21萬噸,同比增長6.61%。據全國海淡水養殖漁情信息監測,1~5月海淡水養殖生產投入與各品種出塘單價均同比上漲,海淡水產品出塘單價同比分別上漲213.26%和84.75%,漁民生產積極性較高。
捕撈生產形勢穩定 1~5月全國海洋捕撈產量539.19萬噸,同比增長0.86%。據海洋捕撈動態信息網監測,今年上半年,黃海和東海海域水溫回升較慢,整體漁業資源狀況較差,僅有一些小型魚類出現一定量的漁汛;南海傳統經濟魚類沒有明顯漁訊,預計上半年海洋捕撈產量同比相對穩定。
遠洋漁業生產總體平穩 1~5月遠洋漁業產量42.53萬噸,同比增長約4.06%。預計上半年遠洋漁業產值將達54億元,總產量50萬噸,同比分別增長約5%和3%。其中:大洋性漁業約27萬噸,同比增長約4%;過洋性漁業約23萬噸,同比增長約3%。
水產品價格持續上漲 據對全國80家水產品批發市場成交價格情況統計,1~5月全國水產品批發市場綜合平均價格19.44元/千克,同比漲9.23%。其中,海水產品綜合平均價格35.86元/千克,同比漲9.84%;淡水產品綜合平均價格13.25元/千克,同比漲8.46%。可比的45家水產品市場成交量280.30萬噸,同比增加6.86%;成交額553.55萬噸億元,同比增長14.55%。
一、經濟持續低迷、復蘇目標落空
2002年,德國經濟一直處于停滯狀態,總體表現甚至不如2001年。據聯邦德國統計局最新公布的數據,去年增長僅為0.2%,這個增幅也是自1993年以來最低的一年。
根據表中三項數據,可大體反映出2002年德國經濟陷入輕度衰退狀態,經濟增長是近10年來最低的一年,且去年能勉強達到0.2%的微弱增長,完全靠外貿貢獻率1.5個百分點獨立支撐。因為上年固定資產總投資和私人消費兩項貢獻率均為負數(-6.4%和-0.5%)。否則,經濟增長狀況更加暗淡。財政赤字高達772億歐元,是歐元區內少數幾個突破《馬約》標準的國家。赤字激增固然與財政支出剛性強和財政收入增長緩慢有直接關系,但基本原因在于這兩年經濟持續疲軟而導致稅收增長目標落空。失業是德國多年固有矛盾,在上世紀90年代同樣突出,只不過在近兩年經濟停滯狀態下近一步凸顯。長期的高失業中既有就業總量供給過剩,又有勞動力市場結構失衡問題。此外,其它幾項短期指標均不樂觀,如私人消費增長平平,失去對經濟的拉動作用。至于設備投資特別是建筑業投資已連續7個季度停滯或負增且已形成下降慣性,不僅與經濟低迷相伴,而且也是引致經濟復蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下,去年德國外貿出口稍許樂觀,成為拉動經濟的最主要動力,詳見下表。
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經濟增長率 �1.1 +2.3 +1.7 +0.8 +1.4 +2.0 +2.0 +2.9 +0.6 +0.2 1.0+ 失業率 8.9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/gdp 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2.75
資料來源:聯邦德國統計局2003年1月公布的數據和聯邦財政部公布的數據。
2003年數系政府提出的預測值。
二、結構矛盾和外部環境影響
從縱向比較看,近兩年德國經濟的增長表現似乎又重現了德國在上世紀90年代中后期的常態,即經濟持續低迷,再現增長疲態(平均1.7%)。在分析德國經濟形勢時,一方面要觀測短期供需因素變化,同時還需把引致經濟持續疲軟的短期原因和中長期因素結合起來比較。概括地講,中長期因素表現在兩方面:結構老化和外部沖擊。結構問題首先表現在,在上世紀80年代以來,德國經濟結構變動很小,第一和第三產業在經濟結構中所占比重幾乎沒有什么變動,增長結構中主要靠傳統產業拉動,比如,德國的傳統制造業占gdp高達30%以上,差不多比美國高出近4個百分點。而傳統制造業近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現行體制中的“三高“(高稅收、高工資和高福利)擠壓,傳統產業對經濟增長的實際貢獻度逐年下降。傳統產業固然是一個工業化國家的基干部門,但要維持住這一實體產業的競爭力同樣要靠新技術和資金的持續性投入。作為工業大國,德國近兩年來的設備投資則是逐年下降,特別是在研制與開發方面(占gdp的比重),德國又明顯低于美國和日本,而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個不可忽視的因素是,德國建筑業屬于傳統產業。這一產業從上世紀90年代中期至今,年年萎縮,年年負增。據有關分析,從1996年起,建筑業非但對整體經濟有所推動,反而使每年的經濟增長縮減0.3個百分點,成為德國經濟的長期負擔。
外部沖擊對于象德國這樣高度依賴向歐盟和外部市場出口的國家來講,受到的負面沖擊確實比上世紀90年代還要大。近兩年世界經濟的不景氣特別是美國經濟自身復蘇表現欠佳,加上日本經濟十年沉疴,歐盟經濟總體復蘇鮮有起色,諸多因素疊加起來,阻滯了德國經濟的回升。從這個角度看,德國經濟增長乏力既是其多年來在結構調整和體制改革方面進展不大的一種必然結果,又與同期國際經濟環境變化有直接關聯。
三、兩大矛盾日益突出
由于經濟連續兩年疲軟乏力,凸顯了社會經濟生活中一些原有矛盾。德當前社會經濟生活中最突出的問題是失業進一步惡化,其次是聯邦財政形勢嚴峻。德國就業市場長期以來本身存在相對過剩的失業大軍。這是一種勞動力總量長期供大于求的基本格局。即使在正常情況下,失業率也不低,比如在上世紀80年代,失業率平均在7-8%之間,兩德統一后的90年代更有加劇之勢。從長期看,這種狀況是由以下幾種原因形成的:一是自上世紀70年代,經濟增長速度放慢,逐步減少了對勞動力的吸納;二是無論大企業還是中小企業在推行企業內部合理化過程中(降低工資成本因素),相對減少了對勞動力的需求,而增大了用機器設備的替入;三是兩德統一帶來的地區性失業挑戰和突發性經濟轉型壓力。上述原因或變化趨勢在近兩年非但沒有收斂,反而在全球經濟不景氣的沖擊下,更有加劇之勢, 例如,近兩年的失業問題就更加尖銳。
根據今年德國勞動力市場狀況,全德就業者總數大體在4055萬左右,到2002年12月,登記失業人數為422萬,全年平均大體在406萬。區別在于聯邦統計局需要與歐盟各國的失業統計具有可比性。不管怎么說,德國現存的失業規模在歐盟中居首位。再做進一步分析,在失業總數中,其中男性212.9萬,女性180.1萬,長期失業人數相對固定在130萬左右,20歲以下的青年人失業大體在100萬左右。由于統計表中,未給出德籍和外籍失業統計分類,其構成比例不得而知。由此看來,德國失業總數長期徘徊在350萬左右,即使在經濟狀況不錯的2000年,失業總數和失業率同樣不低。這說明,勞動力供給實際存在相對過剩,這也是當今世界上許多國家共同面臨的問題。德國的現實選擇是,如果每年能把失業總數控制在350萬左右,失業率保持在7�8%之間,即可大大緩減就業市場壓力,如能降至7%以下,可視作達到充分就業狀態。如2000年,當經濟增長達到2.9%時,即失業并未構成其第一突出壓力。但目前德國就業市場關系繃得很緊,就業的季度因素和每個月度新創造的數萬個就業崗位都成為政府、企業和公眾關注的重要動態指標。
財政形勢嚴峻。由于受經濟不景氣的影響,2002年財政困難凸顯,表現在三個方面:主要稅收增長未達標并直接影響到財政收入增幅;財政支出難以控制,赤字突破《馬約》標準;財政調節處在兩難境地。據財政部初步統計,2002年預計財政收入2237.7億歐元,而1-10月實際收入1667.6億歐元,比去年同期下降2.5%。主要原因與經濟增長不景氣有直接關系。原預計全年財政支出2475億歐元,其中1-10月支出2113.6億歐元,比上年同期增長2.9%,由此反映出支出難以壓縮的狀況。據最新統計,2002年聯邦一級財政赤字達772億歐元,占gdp比重為3.7%。同時也是歐元區十二國財政赤字狀況較差的四個國家之一。因此,德國財政赤字問題也受到歐盟的警告并引發對《馬約》標準是否靈活執行的爭論。
從長期原因看,目前的財政困境也與兩德統一以來歷年累積的大量轉移支付政策有直接關系。據統計,統一以來,聯邦政府每年用于東部重建的各項經費很多是通過轉移支付完成的,平均每年在1200億馬克,約600億歐元。因此,東部重建在聯邦財政的過量扶植下進行的。時至今日,東部重建仍然困難重重,東部各州繼續呼吁增加重建資金,但聯邦財政已經捉襟見肘。
面對財政“過線”問題特別是經濟不景氣狀況,德國政府目前正處于兩難境地。依照目前的經濟狀況,德財政政策應以促進經濟增長為首要目標,實行擴張性政策,但目前的赤字規模不降反升,不僅受到國內各界的批評,在歐盟內部也屢屢受到質疑,從而使政府的擴張政策難以推開。再如,近兩年消費投資雙雙不振,財政政策當適度減稅,但事實上,財政收支狀況嚴峻,迫使政府的一些減稅計劃一再推遲,近期反倒對資產稅和某些小稅種增稅,這對企業投資和居民消費是某種抑制。
此外,德國剛剛結束大選。選戰激烈,現政府以微弱多數獲勝。大選中的一個焦點問題恰恰是經濟形勢和前景。大選結束后的數周內,經濟界特別是大企業對現行經濟政策多有批評,民調結果也顯示出公眾對現行政策及前景信心不足,這種狀況直接影響著德國今后消費和投資的走向。
四、政策選擇與前景
政策選擇的可能性:當前德國面臨的經濟形勢較嚴峻,面臨一系列困難。如果對這些困難排序,經濟增長疲軟是問題的癥結所在。只有刺激增長,才能帶動就業,才能增加稅收,進而擴增財政收入。因此面向優先刺激增長是德政府和經濟界的基本目標。作為政府宏觀調控的著力點,需要采取擴張取向,如在財政稅收方面方面推出以減稅為主,同時歐盟的貨幣政策也應以促進經濟增長和保持物價穩定并舉。總之,財政政策的調節權限在德政府手中,至于調節范圍和力度可由聯邦政府自行選擇,而貨幣政策職能由于已讓渡給歐洲中央銀行,德國政府只能通過各種方式施加影響。
增長前景。德國政府和幾大研究咨詢機構在去年末和年初均提出過預測。鑒于去年增長0.2%,現紛紛下調其預測值。目前政府最新的預測為1.0%。這種預測還是建立在兩個重要的外部前提條件下。一是明年國際經濟環境和美國經濟復蘇情況好于今年;二是國際油價基本穩定,大體維持在每桶25美元左右的價位上。