循環經濟發展戰略范文
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第1篇
1循環經濟的產生
蒸汽機的發明和使用，拉開了第一次工業革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環境產生什么危害。由于對環境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了數萬人的健康甚至生命，環境破壞造成了眾多的生態難民，傳統發展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續發展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會，是該發展觀形成的重要標志。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。
2循環經濟的概念及其基本原則
“循環經濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環境與經濟關系的首選模式。循環經濟既是關于社會經濟與資源環境協調發展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統的經濟發展是一個從資源到廢棄物的線形開環系統，表現出高開發、低利用、高排放的特征；而循環經濟是參照自然界物質循環模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業的“廢棄物”或副產品，轉變為下游產業的“營養物”或原料，從而形成互相依存的工業生態鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續利用，促進社會經濟的可持續發展，表現出低開發、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源產品再生資源”的物質循環過程。
循環經濟的運行應遵循以下原則：
（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生。
（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業鏈的中間環節，對制造商和生產者而言，應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大“產品廢棄物”的轉化周期，實現資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。
（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環經濟的實現。
3循環經濟的循環體系
循環經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發展循環經濟需要構建三大循環體系：
（1）企業內循環體系。構建企業內生產物流循環體系是循環經濟在微觀層次上的體現。以前企業把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環經濟則要求企業通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現生產與環境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業作為試驗循環經濟的實驗室，把循環經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業生產過程之中，通過放棄使用對環境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業來說是困難的，但那是有社會責任感企業的目標。
（2）企業間循環體系。構建企業之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業生態鏈”的循環體系是循環經濟在中觀層次上的體現。單個企業的清潔生產和企業內循環有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業內循環成本較高。因此，需要通過建立生態工業區的方式，來實現企業之間的物質流和能量流的循環。把工業廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環經濟所倡導的工業生態系統，要求企業間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。
（3）社會循環體系。構建社會廢棄物回收利用網絡的循環體系是循環經濟在宏觀層次上的體現。企業把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。
4循環經濟的實踐與發展
4.1發達國家循環經濟的實踐與發展
循環經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。日本2000年召開了第一屆“環保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環型社會基本法》多項環保法規，從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環保技術和產業上邁上了新臺階。
4.2我國循環經濟的實踐與發展
目前我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。2005年7月,《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環經濟發展，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區和企業逐漸開展起循環經濟的實踐探索。一是在企業層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計。二是按照循環經濟理念，在企業相對集中的地區，建立了10多個生態工業園區，根據生態原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原料，將環境污染減少到最低水平。三是在城市和省區開展循環經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區域層次上探索循環經濟發展模式。
5我國發展循環經濟存在的問題
5.1相關的法律法規不健全
在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。
5.2資源綜合利用技術落后
企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。
5.3循環經濟發展投入不足
雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。
5.4社會公眾參與意識不強
循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。
6四川省發展循環經濟的思路
6.1制定全省循環經濟發展戰略
采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟健康發展。目前四川省一些大型企業在生產中已經引入了循環經濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規模小、層次低、影響面窄。因此，應當在我省國民經濟和社會發展規劃中明確發展循環經濟，并制定相應的專項規劃和配套政策，引導、推動發展循環經濟。根據四川省的建設綱要，按照地域和產業特點，在全省建立若干個循環經濟圈：在長江流域建設以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業的循環經濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業的循環經濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設以生態旅游為主題的循環經濟圈；依托成都的科技優勢，以成都為核心，建設高新技術產業的循環經濟圈。
6.2建立健全法律法規體系，依法推動循環經濟發展
認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環經濟的地方立法，把引導性和強制性結合起來。優先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規范化。
6.3強化政策導向
堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優惠政策，發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執行環境保護的各項法律法規，強化排污收費，通過經濟杠桿推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。要根據本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環保、技術等促進循環經濟發展的各項政策。政府應當建立、完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。
6.4加強循環經濟應用技術研究開發
充分依托本省的一批國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業、重點企業組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產等固體廢棄物的綜合利用和互補技術，政府應設立專項資金予以必要的扶持。
參考文獻
1孟赤兵.循環經濟要覽[M].北京：航空工業出版社，2005
第2篇
循環經濟是可持續發展的一種具體模式，即按照自然生態物質循環方式運行，且運用生態學的規律來指導人類社會的經濟活動。其本質是一種生態經濟。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源一產品一污染排放”所構成的物資單向流動的線性經濟。循環經濟則倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，運行模式是“資源一產品一污染物”。其特征是自然資源的低投入、高利用、低排放，從而從根本上解決了長期以來我們的環境與發展之間的尖銳矛盾。
2中小企業實現循環經濟所面臨的困難
2.1中小企業缺乏循環技術創新意識
中小企業缺乏對生態環境和自然資源的危機感，對循環經濟的理解不夠。其對循環經濟的模式知之甚少，對適應循環經濟要求的生態技術創新更少。利益化的趨勢使得一些中小企業的領導只考慮到短期的經濟效益，沒有從長遠的角度考慮循環經濟下的新技術對企業帶來的新的經濟效益以及企業的經濟效益與社會、生態效益的關系。使企業的循環技術創新遇到障礙，長遠看也削弱了企業的競爭力和可持續發展能力。
2.2中小企業難以形成循環經濟的規模優勢，循環技術創新能力弱
規模經濟是發展循環經濟的基礎。與大企業相比，中小企業大多數是依靠原始資本積累發展起來的，資金和規模小，無法建立本企業獨立的研發中心，多依賴外部技術，所以在經濟技術創新上難以與大企業相比。由于存在技術壟斷，也使得中小企業難以獲得現成的循環技術，致使長期處于單位產值資源消耗大、能耗高、資源無法充分利用的狀態。
2.3人才缺乏是中小企業進行循環技術創新的瓶頸
大多數中小企業，特別是民營企業，長期堅持家族式管理，任人唯親，而且相當一部分中小企業的經營者自身素質不高。技術創新人才、科技人才的分布不合理，約有2/3以上的技術研發力量在企業之外，其余部分也主要分布在少數大型企業集團。再加上中小企業的條件差，使得中小企業技術創新人員嚴重短缺。具有專業特長、科研能力強和科研水平高的技術帶頭人以及高素質、高學歷人員更難在中小企業扎根。
2.4中小企業進行循環技術創新資金不足
中小企業缺乏循環技術改造所需資金，不能及時引進先進循環技術和工藝來改造落后工藝。循環技術創新所需資金得不到滿足，導致技術創新停滯或失敗，或者創斷過程中出現的非預見性資金供給不及時，難以進行循環技術升級和設備更新造成項目的失敗和機會的喪失。造成中小企業資金緊張因素較多，如：因規模小自身資信不足，銀行出于資金安全考慮，對中小企業惜貸。另外，政府對中小企業的財政支持不足，中小企業也很難能從政府部門得到研究開發經費，很難通過發行股票或債券直接融資，這些都使得中小企業發展循環經濟技術改造的資金缺乏。
3中小企業發展循環經濟的技術創新策略
3.1提升面向循環經濟的技術創新意識
中小企業可以進行技術創新聯盟獲得循環技術，從而轉向循環經濟。聯盟內企業循環經濟的實現會帶來一定的經濟效益、生態效益和社會效益，形成良好的企業形象和企業品牌形象。這將促使聯盟內的企業加強循環技術創新意識，進而對循環技術有更多的投人。同時，也將會在技術創新聯盟所在的區域產生影響，迫使更多的周邊企業重視循環技術的重要性。
3.2建立集中地循環經濟利用項目
對中小企業來說一方面由于污染治理的邊際成本較高另一方面由于量大面廣政府很難進行有效的監管“誰污染誰治理”這樣的經濟政策對中小企業并不可行。在實踐中較為可行的倒是“誰污染誰付費”。在這中間我們的政府可能要充當非常重要的角色，一是引導排放相同污染物的企業相對集中建設；二是引導由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理解決中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。實踐證明這種運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使排污企業能夠集中精力關心市場發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能使相關中小企業相對集中于一定的專業區域或工業園區從而使巾小企業污染的集中治理成為可能。集中治理應是解決中小企業污染的有效途徑。
3.3通過合作聯盟解決中小企業發展循環經濟的資金問題和人才瓶頸
中小企業實施循環經濟技術創新策略首先要解決的是人才問題。中小企業通過聯盟可以使人才技術共享，是一種有效的外部學習方式。通過聯盟建立專家網絡和循環技術專家隊伍，促進循環技術的研發工作，為發展循環經濟提供技術支待和保障。另外，中小企業從循環經濟發展的戰略上積極引進和培養循環經濟專業技術和管理人才，保護和尊重人才，使其在職業安全、穩定和社會保障方面，對企業有充分信任，企業要創造條件、建立好的激勵機制，使人的才能得到充分發揮。建立聯盟有利于降低單個中小企業循環技術研發費用。通過建立聯盟，企業轉向循環技術合作和相互依賴，降低單個企業在研究開發中的風險，從而降低研發費用和成本，一定程度也解決了中小企業發展循環經濟的資金短缺問題。
3.4選擇適合的循環技術的新路徑
在循環技術尚未完善開發的情形下，中小企業靠靈活運營，與消費者保持緊密聯系取得優勢。在市場競爭日趨激烈和大企業的擠壓下，由于創斷資金不足使得中小企業市場地位不穩固。因此，選擇恰當的循壞技術創斷策略以整合創新優勢是決定中小企業向循環技術轉型獲得市場競爭優勢的關鍵。中小企業在進行循環技術創新時，可以不在意技術領先地位的建立，技術創新主要考慮在產品滿足綠色消費理念，資源循環利用以降低成本，創新策略上可采取模仿創新和技術跟隨策略。
第3篇
[關鍵詞] 循環經濟 資源型城市 經濟發展戰略
一、循環經濟模式對資源型城市發展的意義
資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發展壯大,且資源性產業在工業中占有較大份額的城市。我國是世界礦業大國,在現有的426座資源型礦區中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進入衰退期的51個,占12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經濟衰退問題及環境質量劣化問題。循環經濟(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則,循環經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統地避免和減少廢物:首先,循環經濟是建立在對經濟過程進行了充分的資源削減的基礎之上,即減量化的基礎之上,減量化原則是循環經濟的第一法則,循環經濟首先要求減少經濟源頭的資源使用量和污染產生,其次才是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經濟循環中,而只有當避免產生和回收利用都不能實現時允許將廢物進行無害化處置。這種經濟增長模式是以生態理論和可持續發展理論為基礎的,它有利于資源――環境和經濟增長的協調發展,有利于資源城市的良性成長。
二、循環經濟模式下的資源城市經濟發展戰略建議
結合國外的實踐經驗及我國目前的循環經濟的立法與實踐狀況,我國的資源城市在制定經濟發展戰略時,應注意以下幾點:
第一,立法保護循環經濟的推廣進行制度。要界定各部門的實踐和推廣循環經濟的職責,加快改革政府政績考核機制,逐步建立綠色經濟核算體系,要正確處理政府推動與市場機制的關系,制定有利于循環經濟發展的經濟制度,包括生態環境要素的定價和有償使用制度,生產者責任延伸制度,消費者責任制度,政府責任制度和對循環經濟企業的激勵制度等等。要詳細地編制資源城市的循環經濟發展的長期規劃和分階段的目標規劃,應當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業的排污標準和收費標準,要規定各行業的廢棄回收的職責和相關管理制度等等規范企業和社會公眾行為的循環經濟的制度和條例,以指導生產者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關部門發展循環經濟的職責和權限,組織、協調各部門的工作。
第二,產業結構優化戰略。資源城市的主導產業――資源開采與加工業屬于第二產業,而且是勞動密集型的高污染、低效益的產業,同時,由于資源的不可再生性,使這個產業具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強產業結構的調整,要利用循環經濟的原則,首先盡量減小資源開采業在資源城市產業中的比重,要對環境污染嚴重,生產效率低的資源開采業進行管制,以提高資源的利用效率。要注重發展創新能力,加快高新技術產業、汽車工業、機械工業、電機電器工業等附加值高的產業的培育和發展,要大力發展環境無害化的產業,大力發展信息業,制造業等技術含量高、污染程度小的產業。根據資源城市的條件和國內外市場的需求,有重點地選擇了比如核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環保機械和汽車制造等高新技術產業。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經濟效益高、環境損害低的兩低一高的高度化的產業結構。
第三,循環經濟在選擇與培育轉型主導產業時的應用。資源城市的發展在很長時期內往往依附于資源型企業,從國外經驗看,礦業經濟產業鏈延伸過程中,資源型企業常起到重要作用,比如形成煤鋼聯合體,煤電聯合體,石油化工聯合體,而在工礦城市向綜合性城市的轉變過程中,資源型型企業與這些聯合體不但不能作為城市產業轉型的主體,而且它們的存在及其專業化特點對城市形成了鎖定效應,不利于經濟多元化的形成,當資源發生枯竭,資源企業步入危機,陷入衰退期,于是相應的聯合體也步入了末路,所以,從資源城市經濟發展的可持續性講,其在培育轉型的主導產業時,要注意循環經濟的應用,培育的主導產業應具有可持續性,真正解決資源城市的成長問題。
第四,發展循環經濟,建立循環社會。資源城市的政府在制定經濟發展戰略時,要注意各種政策對發展循環經濟模式的支持,要制定完善的產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度,使節約資源的行為有利可圖,將企業和個人節約資源的外部效益內部化,從而形成自覺節約資源和保護環境的機制,實現建立循環社會的全員性或社會化的氛圍。要加強循環經濟理念在社會公眾的中宣傳,使一般公眾能夠認識到循環經濟的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環經濟的原則,從而為建立節約型社會、和諧發展社會做出努力。
參考文獻:
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