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在國內外利好政策的推動下,我國的光伏產業經歷了2002年至2010年近十年的快速發展期,帶動了一大批光伏企業的發展,特別是2010年,各企業加大投資爭奪國際市場,各地紛紛打造“太陽能光伏中心”,但是,2011年國際市場情況卻急轉直下,2011年10月美國對我國多晶硅光伏電池產品發起的“雙反”調查,更使我國的光伏產業遭到了毀滅性打擊。大批中小企業破產退出了光伏市場。大企業也面臨著市場萎縮,被迫轉型升級的窘境。
一、我國光伏產業發展現狀和存在的問題
(一)光伏產業一體化程度低,對國際市場依存度較高。我國光伏產業存在“中間大,兩頭小”的畸形產業結構,原料靠進口和成品靠出口這種兩頭在外的生產格局過分依賴國際市場。一旦國際市場有變,我國企業就會受到較大沖擊,缺乏應對危機的主動性。在多晶硅的供應方面,2005年我國多晶硅國內供應占總需求比率5%左右,絕大部分的多晶硅需求要依靠進口,2010年,多晶硅進口需求比率降低到60%左右,進口需求仍占總需求的大部分。在太陽能電池及組件供需方面,由于我國光伏系統安裝量小,絕大部分的光伏組件都出口國外,2011年我國光伏組件出口量占產量的92.42%,嚴重依賴國際市場。在光伏系統安裝方面,光伏發電市場主要集中在歐洲,其光伏系統裝機量占全球比例接近80%。從產業鏈上的企業分布來看,我國光伏企業主要集中在產業鏈的中下游環節,多晶硅生產、硅錠鑄造和光伏系統安裝環節企業較少。越往下游競爭越激烈,這主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場,因此吸引了大批企業的進入。但是這種缺乏核心技術的競爭,并不能促進產業的健康發展。
(二)產能規劃過剩,產業發展不平衡。雖然我國太陽電池生產的年增長率遠遠超過世界水平,然而我國光伏市場卻大大落后于世界光伏市場的發展。例如,2007年我國光伏電池產量占世界的27.2%,而光伏系統安裝量僅占世界的0.71%,光伏市場和產業之間的發展極不平衡。以光伏產業的上游產業多晶硅環節為例,據中國有色金屬工業協會硅業分會統計,在A股上市的7家多晶硅企業中已有3家停產。全國目前已投產的43家多晶硅企業中,僅剩下七八家企業尚在開工生產,停產率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經接近甚至低于生產成本。
(三)產業發展受國際市場波動影響嚴重。受歐債危機的影響,歐洲各國紛紛削減光伏補貼,原本占據世界光伏裝機70%以上的歐洲市場需求大幅下降。2011年,世界光伏市場安裝量預計同比增長僅20%,需求大幅萎縮導致了光伏產品價格的急速下滑。多晶硅產品從2011年最高90美元/公斤,跌到34.5美元/公斤;硅棒價格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國大幅削減光伏補貼,使得歐洲光伏市場大幅萎縮。由于此前2010年的爆發式增長再加上對國際市場的嚴重依賴,我國光伏產業在2011年以及2012年初面臨了極大的困境,多晶硅產業中80%以上的企業虧損,一大批中小光伏企業倒閉,迫切需要政府出臺相關政策對光伏產業進行引導和扶持,促進我國光伏產業健康平穩發展。
(四)技術應用創新不足。光伏產業目前正在經歷產能相對過剩階段,隨著業內努力提高技術水平、突破技術壁壘,合理發展,光伏產業的未來發展空間極其廣闊。技術的創新和進步是調整產業結構、促進產業轉型升級的重要源泉。中國的光伏制造企業必須掌握核心技術,增強競爭力。以太陽能光伏技術為代表的新能源,已經從傳統的晶硅電池發展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低,生產能耗低,能源回收期短,無環境污染等優點。目前國內已有高度專業化的企業通過自主研發和技術并購等方式達到該領域的最高技術水平。一個產業要想在世界范圍內有真正強大的競爭力,就必須解決技術創新問題。如果沒有核心技術,產業就會面臨巨大風險。遭遇“雙反”調查后,有的光伏企業通過出售資產渡過難關的方式是不可取的,關鍵還是提高自身實力,練好內功。
二、政府對光伏產業的扶植政策
(一)五項舉措促進光伏產業發展。2012年12月,國務院出臺了五項舉措扶持太陽能光伏產業:(1)加快產業結構調整和
技術進步。善加利用市場“倒逼機制”,鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能,提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。(2)規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調,建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系,加強市場監管,對關鍵設備實行強制檢測認證制度。(3)積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電,鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統,有序推進光伏電站建設。加強國際合作,鞏固和拓展國際市場。(4)完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價,對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策,根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制,光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。(5)充分發揮市場機制作用,減少政府干預,禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制,提高政策效應。發揮行業組織作用,加強行業自律,引導產業健康發展。光伏企業應充分利用國務院出臺的新舉措,找到促進自身發展的新舉措。
(二)地方政府推動太陽能發電進入普通家庭。2013年6
月,中國光伏產業大省江西宣布實施萬家屋頂光伏發電示范工程,計劃在三年內讓一萬戶普通家庭實現光伏發電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續啟動,江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機水平建設戶用光伏發電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統一組織建設三種建設模式,并鼓勵各地因地制宜創新探索其他有效率建設運營模式。
近年來,分布式電源是世界各國能源戰略的重要內容。以分布式光伏項目為例,其倡導就近發電、就近并網、就近使用的原則,可降低電力傳輸過程中的損耗,可應用在工業廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據中國能源發展“十二五”規劃,到2015年,中國分布式太陽能發電達到1000萬千瓦,將建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。
(三)扶植骨干企業,發展農村光伏并網發電工程。“十二五”期間,政府將集中支持骨干光伏企業,最終形成1―2家5萬噸級多晶硅企業,2―4家萬噸級多晶硅企業;1―2家5GW級太陽能電池企業,8―10家GW級太陽能電池企業;3―4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。光伏發電的暴利時代已經結束,未來發展將基于合理利潤,行業逐漸走向成熟,優勝劣汰決定光伏廠商命運。節能、清潔是未來發展的方向。2012年11月初開始,浙江省富陽市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦,并開始并網試運行,預計年發電量達11637度。“中國首例成片農村民居屋頂分布光伏并網發電系統”示范工程投入試運行。
光伏陶瓷瓦系統設計壽命為25年,每片光伏陶瓷瓦的發電功率約為每小時16瓦。以浙江的平均日照計算,50個平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產生4200多度電,足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應用正是新型城鎮化綠色環保的實踐,它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮化的發展模式,極大地解決了城鎮居民對綠色能源的需求,符合新型城鎮化發展方向。
三、推動我國光伏產業發展的應對措施
(一)排除制度障礙。我國光伏產業發展中面臨的一個問題是部分地方上此類項目的時候,投資一哄而上、重復引進和重復建設問題,沒有考慮到地區的環境容量和資源供給。今后多晶硅項目應當符合國家產業政策、用地政策及行業發展規劃,嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目,對缺乏綜合配套、安全衛生和環保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。健全現有法律法規,規范準入制度,規范生產。2012年2月,我國了《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》,這是新能源領域第一個出臺的細分規劃,《規劃》對項目審核、產能產量提出了嚴格的要求,提高了多晶硅生產的準入門檻,有利于產業的健康發展。
(二)推進屋頂光伏系統建設。我國是一個光伏產品制造業大國,卻是光伏發電市場小國。我國太陽電池產量在2009年已占全球產量的40%,但光伏系統安裝容量僅占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網光伏發電系統的90%。很多發達國家制定了“太陽能屋頂計劃“,如英國“綠色住宅”建筑計劃、美國“百萬太陽能屋頂計劃”、德國“十萬太陽能屋頂計劃”等。我國現有房屋建筑中,可利用的光伏發電系統面積約186億平方米。繼財政部2009年推出“太陽能屋頂計劃”與“金太陽示范工程”,很多地方也制定了配套的太陽能光伏發電補貼政策和屋頂計劃。江蘇淮安楚州開發區1.5MW太陽能光伏屋頂項目、天津濱海新區北塘社區服務中心25.1MW光伏發電建筑示范項目、北京市“陽光校園”光伏屋頂項目相繼開始實施。但是,屋頂太陽能發電系統在國內的推廣仍顯不足。
屋頂太陽能發電的發展將帶來晶硅和薄膜等光伏電池技術的市場調整。光伏產業存在不確定性主要有以下三點原因:國內光伏制造業競爭格局已經形成。一大批國有企業與民營企業進入光伏制造業領域,在海外市場萎縮的情況下,對光伏制造商是不小的考驗。在國內市場啟動后,很可能對光伏行業帶來比較大的變化。充分估計電網的輸配成本,是避免光伏出現類似風電的上網難問題的重要保證。隨著光伏發電的規模發展,對電網安全穩定運行的影響將不斷加大。未來光伏產業市場還存在不確定性,不能將目光完全放在擴容產量上。
(三)借鑒其他行業經驗,成功應對“雙反”調查。2010年10月,美國對中國出口的多層木地板啟動反補貼反傾銷調查,中國169家企業涉案,一旦敗訴,中國相關企業將被迫繳納高達242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業針對美國的“雙反”調查積極應對,提供了詳細的數據,應答了美方4000多頁的問卷,配合美國商務部進行實地核查,并聘請了中美雙方兩個律師團隊十余人進行應訴。浙江裕華木業最終憑借企業完善的產業鏈、產品的高附加值、新工藝和新技術的應用和21項的專利技術,最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月,美國商務部做出最終裁決,浙江裕華木業的反傾銷和反補貼稅率均為零,這是我國民營企業成功應對海外“雙反”調查的經典案例,值得我國光伏企業借鑒。
參考文獻:
摘要:“雙反”調查嚴重地影響了中國光伏產業的發展,從而引發了對光伏產業安全的思考。文章梳理了中國光伏產業研究現狀,分析了面臨的產業安全問題。
關鍵詞:光伏產業;產業安全;現狀
一、中國光伏產業研究綜述
從上世紀70年代起,中國光伏產業開始萌芽,到20世紀末,開始進入穩步發展階段,其迅速發展始于2004年以后。由于國外市場對光伏電池的需求不斷攀升、中國光伏產業也具備快速擴張的基礎、地方政府對中國光伏產業的大力支持,自2007年,中國的光伏電池總產量名列世界榜首,成為最大的光伏電池產出國。但是在取得卓越進步的同時,中國光伏產業在發展過程中,其弊端不斷顯現,尤其“雙反”調查,給中國光伏產業以重創,而且從目前來看,中國光伏產業只在數量上取勝。
目前,國內學者對光伏產業的研究焦點多數集中在對國內光伏產業現狀的分析,從而提出光伏產業今后如何發展的對策。宇文旭(2009)從世界光伏產業概況及光伏產鏈結構的視角,剖析了中國光伏產業發展概況及其在發展中出現的問題,提出了今后發展的應對之策。李園紅、高明(2010)基于產業鏈視角分析了中國光伏產業在光伏產業鏈的上、中和下游這三個環節存在的問題和發展現狀,認為中國在光伏產業產業鏈上游缺乏核心技術、國內市場受限且不穩定、供給與需求發展不平衡。馬寧、董莉(2011)基于全球價值鏈視角,探討了中國光伏產業價值鏈存在的問題,認為中國光伏產業一直以來都存在原料在外、市場在外以及未掌握核心技術三個方面的問題,提出中國光伏產業該如何實現升級。有學者指出中國光伏產業迅猛發展,但是還未突破起步階段,通過運用歸屬于產業組織理論的SCP范式總結了中國光伏產業發展現狀和所處困境,進而基于法律、技術、財稅和金融四個角度提出應對中國光伏產業發展的對策。有學者利用太陽能光伏產業國際市場占有率、貿易專業化之術和顯示性競爭力指數來衡量中國光伏產業國際競爭能力,認為中國該產業的國際競爭力在不斷強化,但是仍與世界強國存在較大差距,存在弊端,據此提出了增強中國光伏產業國際競爭力的建議.也有學者分析了中國光伏產業在金融危機背景下的發展現狀,提出了相關對策。一些學者從高純多晶硅、硅片制造、電池生產、太陽能電站建設四個方面分析了中國光伏產業發展現狀,發現了中國光伏產業在其發展中存在一些障礙性問題,如產業發展高度對外依賴、國家長遠規劃受到對產業現狀認識不統一的阻礙。也有學者把波特鉆石模型作為出發點,認為中國光伏產業應該從技術創新、企業戰略等方面提升光伏產業國際競爭力。
有些學者對引發中國光伏產業發展中出現問題的影響因素進行了研究。其中一些學者認為領先技術的缺乏和經濟競爭力不足是困擾中國光伏產業發展的主要障礙。也有學者在分析了國際與中國光伏產業發展趨勢的基礎上,認為中國光伏產業發展面臨困境是因為對抵擋技術過度投資、發展模式缺乏價值鏈兩端。也有學者從國際競爭力角度研究中國光伏產業發展現狀。
綜上,鮮有文章從產業安全角度剖析中國光伏產業發展狀況,本文從產業安全的因素來剖析中國光伏產業安全面臨的問題。
二、中國光伏產業安全面臨的問題
在產業經濟學理論框架下,產業安全包括產業組織安全、產業結構安全、產業布局安全和產業政策安全。而從生產要素角度可以將產業安全劃分為資源安全、技術安全、人口安全和市場安全。由于與光伏產業密切相關的有資源、技術和市場三個方面,人口對其影響甚微,所以文章從資源安全、技術安全和市場安全三個方面對中國光伏產業進行分析。
1.資源安全
光伏產業鏈由硅料、硅片、電池片、電池組件和應用系統五大環節構成。硅料的生產是后續環節能夠繼續的基礎,同時也是光伏產業鏈上最重要的環節之一。由于多晶硅電池一直居于光伏市場的主導地位,在2007年,其市場份額超過了90%。但是用于制造多晶硅電池的原料需要復雜的技術、大規模投資和長周期建設的支持,導致其發展速度緩慢,落后于整個光伏市場的發展水平,這導致了硅材料緊缺的態勢,而中國要面對的是更加嚴重的硅材料緊缺問題。自2004年到2007年,中國硅材料缺口一直在90%左右,有時甚至超過了90%。硅材料的缺乏幾乎成為整個光伏產業發展的瓶頸,不但阻礙了增加多晶硅電池產量的步伐,而且制約了整個光伏產業鏈的有序發展。這是因為生產硅材料環節薄弱,導致出現光伏產業鏈上游小、下游大的局面,即生產鏈上游比下游薄弱的狀態,上游和下游生產能力不匹配,會影響到整個產業的發展步伐。
2.技術安全
光伏產業要求硅材料純度達到99.9999%以上,但是這對生產硅材料的技術要求很高。而中國主要向市場提供耗能高的粗硅(純度在99.9%以下),以低價出口到國際市場,有外國企業提純后在轉銷中國,加工成可以直接用于光伏發電的電池組件,其中超過98%又被出口國外。由此可以看出,生產高純度的硅材料技術被外國企業所掌握,使得中國光伏產業發展受阻,導致中國光伏產業那以實現向市場提供低成本純度高的硅材料的戰略目標。而該項技術主要由美國、意大利和日本等國所掌握,這些國家以技術壟斷取得高額利潤。中國光伏產業一直未能掌握核心技術,有關技術的發展也多以跟蹤模仿為主,難以突破現有生產技術,從而導致國多數光伏企業將生產集中在太陽能電池和組件環節,而該環節位于光伏產業鏈尾端,幾乎趨于完全競爭。光伏產業發展的好與壞取決于是否擁有先進的技術,企業產品要想形成市場競爭力,那么企業要具有技術研發以及創新能力。
3.市場安全
中國光伏產業是一種典型的“兩頭在外”發展模式,不僅生產光伏產品使用的原材料絕大部分來自于從國外進口,而且對光伏電池組件的市場需求幾乎全部來自國外市場,從這可以看出,中國光伏產業的主要面向的是國外市場,而且幾乎完全依賴于國外市場,這使得中國光伏產業抗擊國外政策以及國際金融等影響因素的能力弱化。2011 年 11 月,美國商務部宣布對中國輸美光伏電池展開“雙反”調查。2012 年9 月初,歐盟宣布對中國光伏產品進行“反傾銷”調查;9 月下旬,歐洲光伏產業聯盟向歐盟委員會提起針對中國光伏企業的“反補貼”訴訟。自“雙反”調查事件以來,中國光伏產業生存面臨危機,一些小規模、不具有生產成本優勢的企業面臨著倒閉風險。這是中歐之間最大的貿易糾紛,也是全球涉案金額最大的貿易爭端。這些將對中國的光伏企業造成巨大的困難,若提高征收關稅,那么中國的光伏企業的市場將大面積萎縮,諸多企業將面臨破產。由于中國光伏產品生產成本高昂、還未形成完善的營銷渠道,國內現有光伏產業市場極小,而且不穩定。
三、小結
綜上,中國光伏產業安全面臨著資源、技術和市場的威脅,要想該產業健康持續發展,可以從資源、技術和市場三個方面來考慮提升其競爭力。(作者單位:河北經貿大學)
參考文獻:
[1]宇文旭.光伏產業發展概況與產業結構分析[J].山西能源與節能,2009(3).
【關鍵詞】反傾銷壁壘 對外貿易
隨著第一、第二、第三次工業和科技革命的完成,國際分工日趨完善,也因此促成了國際貿易的快速發展,伴隨著國際貿易理論的發展,自由貿易的好處也日漸凸顯,因此諸如WTO等與貿易相關的組織也相繼出現,對于貿易中的關稅壁壘得到了較好的限制,而關稅壁壘的削弱對國際貿易的發展起到了巨大的推動作用,與此同時,各國為了保護本民族企業的發展,各種非關稅壁壘相繼出現,常見的非關稅壁壘也達3000多種,作為一個貿易大國,貿易壁壘對于我國的對外貿易產生了不可忽視的消極影響。因此,如何解決我國所面臨的貿易壁壘問題,成了我國經濟發展亟待解決的問題。
一、我國光伏產業所面臨的非關稅壁壘的形勢
據商務部資料顯示,2002年到2012年的11年間,中國共應對842起國外貿易救濟措施案,涉案金額達736億美元,其中僅反傾銷調查案就達521起,使得中國連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。而近幾年,隨著我國光伏產業的發展,我國光伏產品正在遭受嚴重的反傾銷調查,而我國光伏產業所面臨的主要的非關稅貿易壁壘主要是技術貿易壁壘以及反傾銷壁壘。其中,以歐美國家為主的反傾銷壁壘尤甚。2011年以來,我國光伏產業產品連續遭到美國和歐盟等國的反傾銷和反補貼調查,其間,歐盟對我國的光伏產業征收了高達46.7%的懲罰性關稅,其結果是,我國的光伏產品對歐盟出口額在2011年還高達210億歐元而到了2012年則降至111.9億歐元,同比下降45.1%,但即便如此,歐盟地區仍舊是中國光伏產業的最大出口市場,占我國光伏產品出口總額的46.1%(2013年數據),而作為世界上最大的光伏市場,也作為中國最大的光伏產品出口市場,歐盟如果最終裁定對中國征收高額的關稅,中國的光伏產業無疑將遭受致命的打擊。在對中國提起反傾銷和反補貼調查期間,美國則對中國不同的光伏產品了從18.32%~249.96%不等水平的懲罰性關稅,使得受到制裁的中國光伏電池幾乎失去了美國市場。
二、我國光伏產業在發展中面臨的主要問題
面臨國外的反傾銷調查時,中國之所以如此被動,這與中國國內的光伏產業的畸形發展不無關系。首先,我國光伏產業的產能嚴重過剩:自我國大力發展光伏產業以來,我國各級政府積極扶持,使得行業技術進步迅速,規模空前壯大,最終導致我國國內的光伏產業產能嚴重過剩,僅我國國內的產量就足以滿足全世界對光伏產品的需求,光伏產品嚴重供過于求,企業間惡意競價,導致價格下降,而這不僅使得企業的利益受損,還容易使企業遭受反傾銷調查。其次是,產業結構不合理,缺乏核心競爭力:2008年以來,我國的光伏產業的技術雖然取得突破性進展,且初步建立起了完整的光伏產業鏈條,但是,我國企業仍舊主要集中于產業鏈的中游,從事硅片、電池以及組建的生產與銷售。最后,我國光伏產品的銷售嚴重依賴海外市場:由于光伏發電的前期投入成本較高的問題以及國內電網企業的既得利益團體的阻撓的原因,我國的光伏產品應用市場遲遲無法打開,國內僅消費約10%的光伏產品,約90%的光伏產成品出口海外,最終,歐盟成為我國最大的光伏產業市場,即使在反傾銷調查期間,歐盟地區仍舊占據我國光伏產品出口46.1%的市場。
三、我國應采取的對策
在面對國外的各類技術壁壘的問題時,有時候僅僅靠企業的力量是不足以應對的,很難在談判中維護自己的合法權益,而且,有時候僅僅靠市場來調節資源的配置,很容易出現市場失靈,這都需要政府的協調和干預。因此,首先,在面臨摩擦時,政府應積極出面應對,與“制裁”方積極協商,使其盡量開放其市場,畢竟政府所擁有的有利籌碼要多得多,在談判中更易處于優勢。其次是,政府應積極協調指導我國大力發展的行業的發展的問題,避免出現因為政府的支持而忽然使相關企業出現井噴式的增長從而使得市場失衡的問題。再次,我國還應健全反傾銷的法律法規,讓國民以及企業學會運用法律手段應對反傾銷問題,雖然我國企業在遭受調查時所面臨的法律隸屬于其他國家,但是如果能從國內法律來規范企業行為,這也將對反傾銷的應訴問題起到根本性的作用,從而有效減少我國企業遭受的反傾銷調查次數。在微觀層面,作為相關利益的直接關系者,企業也應當積極采取措施應對,在面對調查時,各個企業最好的做法便是聯合國內的同行業的企業一起應訴,擴大應訴團隊規模,進而為自身爭取話語權,其次應當開發技術降低成本,盡量避免受制于國外技術的供應。此外,將國內部分產業轉至國外,在國外直接設廠生產是短期內解決反傾銷調查問題最快的方法,企業積極開展對外直接投資,在國外開辦分公司,躲過進出口的限制,進而避免遭受反傾銷調查,但考慮到產業轉至國外對就業等方面的影響,對外直接投資并不是一個長久的方案。最后,最終的解決方案仍舊是擴大內需,作為世界第一大人口大國,任何產品的潛在需求都是巨大的,雖然在國內,普通的國民無力購買光伏產品,但是與之相關的企業卻可以大量使用,隨著我國環境問題的日趨嚴峻,我國應鼓勵各個電網企業積極使用光伏產品進行發電,對積極使用光伏產品的企業給予技術支持和稅收上的優惠,擴大我國光伏產品的內需,降低對海外市場的依賴程度。
參考文獻:
[1]喻琬月.反傾銷稅對我國光伏產業的影響――以歐盟對華光伏雙反案例為例[D].成都:西南財經大學,2014.