分包單位安全管理要求范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 全方位 分包安全管理
中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1.專業(yè)管理的理念或策略
隨著經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，國(guó)家電力能源需求日益提高，電網(wǎng)架構(gòu)不斷完善，電力建設(shè)投資逐年增加，輸變電工程建設(shè)規(guī)模越來越大，電力施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)日益繁重。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期，為了順利完成施工任務(wù)，在國(guó)家及國(guó)網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對(duì)部分工程進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學(xué)實(shí)施分包管理，特別是分包安全管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標(biāo)和方向。
2.專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設(shè)中施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)完成的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
2.2分包安全管理的目標(biāo)
通過梳理管理流程，創(chuàng)新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定在工程項(xiàng)目分包管理中的應(yīng)用，依法規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
3.1分包安全管理的指標(biāo)體系
分包安全管理的指標(biāo)體系符合《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對(duì)工程項(xiàng)目安全目標(biāo)的規(guī)定，即：
3.1.1 不發(fā)生人身死亡事故
3.1.2不發(fā)生基建原因引起的一般電網(wǎng)及設(shè)備事故。
3.1.3不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
3.1.4不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
3.1.5不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
3.1.6不發(fā)生基建原因引起、對(duì)公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標(biāo)值
二、專業(yè)管理的主要做法
1.專業(yè)管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見下表
2.主要流程說明
2.1分包安全管理流程說明
2.1.1開工前由由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據(jù)工程項(xiàng)目分包計(jì)劃，通過招標(biāo)等方式在合格分包商名冊(cè)中選取擬用分包商，報(bào)監(jiān)理審查，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械器具進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)督安全作業(yè)行為。
2.1.5 監(jiān)理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術(shù)措施、安全作業(yè)票，監(jiān)督安全技術(shù)交底等。
2.1.6 分級(jí)開展安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
2.1.7 省公司基建部對(duì)分包安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行備案并總結(jié)改進(jìn)各單位管理過程。
2.2 創(chuàng)新手段加強(qiáng)分包安全管理
2.2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體系
制度建設(shè)是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的源頭，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于分包的各類規(guī)章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強(qiáng)分包商資質(zhì)審查，嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)
嚴(yán)格開展分包商準(zhǔn)入前的資質(zhì)審查工作，在年度省公司組織的資信評(píng)價(jià)審查時(shí)，除要求各分包商提供國(guó)網(wǎng)公司要求的八項(xiàng)資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了以下審查內(nèi)容。一是增加授權(quán)視頻資料，要求各授權(quán)委托人提供該單位法人代表授權(quán)時(shí)的視頻資料，避免授權(quán)委托人通過造假等手段偽造授權(quán)委托書，而授權(quán)公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，要求各分包單位授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，避免掛靠、借用資質(zhì)情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對(duì)分包單位撥付工程費(fèi)用時(shí)，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對(duì)個(gè)人付款。
2.2.3 動(dòng)態(tài)掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包人員建立信息卡，涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，只需持有讀卡設(shè)備，包括智能手機(jī)、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監(jiān)控手段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》，要求公司系統(tǒng)110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理。省公司每月從建管單位隨機(jī)調(diào)取當(dāng)月視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
2.2.5 開展短訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)方式
針對(duì)個(gè)別施工、分包單位自身培訓(xùn)效果不突出的問題，開展短訓(xùn)班培訓(xùn)方式。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場(chǎng)，全工地停工培訓(xùn)2～3天，工程業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、安全專責(zé)，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全專責(zé)，分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均到省公司指定地點(diǎn)參加短期培訓(xùn)，先用一到兩天的時(shí)間，集中自學(xué)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學(xué)習(xí)后在安全題庫中隨機(jī)抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學(xué)再考試，直到合格。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在工地開展自學(xué)直至復(fù)工。
2.2.6 建立分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制
要求各施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍的工作業(yè)績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、常態(tài)管理。對(duì)所有分包商實(shí)行綜合排名，鼓勵(lì)施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊(duì)伍。對(duì)業(yè)績(jī)突出、管理優(yōu)良的分包隊(duì)伍，對(duì)獲得國(guó)家、行業(yè)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)外，建議施工承包商列為核心分包隊(duì)伍，在招投標(biāo)中進(jìn)行加分。
3.確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
根據(jù)分包安全管理特點(diǎn)，為確保流程正常運(yùn)行，實(shí)行省公司、建設(shè)管理單位和三個(gè)項(xiàng)目部分級(jí)管理模式。
3.1 省公司基建部質(zhì)量安全處負(fù)責(zé)分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設(shè)管理單位分為省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心和地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）。省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心設(shè)置質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)全面落實(shí)建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）負(fù)責(zé)全面落實(shí)地市公司建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業(yè)主項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)；對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期分析上報(bào)工程分包管理信息；定期組織開展工程項(xiàng)目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的考核評(píng)價(jià)。
3.4 工程監(jiān)理項(xiàng)目設(shè)置總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)；報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績(jī)并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并實(shí)施閉環(huán)管理。
3.5 工程施工項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。
3.6 分包單位設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，負(fù)責(zé)按照施工承包商要求安全、規(guī)范開展分包作業(yè)，管理自身作業(yè)人員，接受工程承包人及有關(guān)部門的管理、監(jiān)督和檢查。
4.保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績(jī)效考核與控制
4.1為強(qiáng)化分包安全管理的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)分包安全管理的目標(biāo)值，建立、健全基建分包安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和考核辦法，公司采取分級(jí)考核模式。省公司對(duì)建設(shè)管理單位通過綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核；施工單位對(duì)分包單位按照合同條款進(jìn)行考核。建管對(duì)監(jiān)理和施工，施工對(duì)分包單位均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.2 專業(yè)管理信息支持系統(tǒng)
以基建管控系統(tǒng)為信息支撐，及時(shí)收集匯總分包管理信息，有效推進(jìn)績(jī)效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標(biāo)準(zhǔn)
《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》
《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》
《國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)施工分包安全管理的重點(diǎn)措施》
《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)施工分包隊(duì)伍選擇與管理工作的通知》
《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》
《國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》
《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》
三、評(píng)估與改進(jìn)
1.專業(yè)管理的評(píng)估方法
1.1 工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評(píng)價(jià)辦法》中涉及分包安全管理的評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理和施工項(xiàng)目部分包安全管理情況分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.2 對(duì)分包商的年度評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》，從工程安全、環(huán)境保護(hù) ，工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，資源配置，企業(yè)資信狀況，教育培訓(xùn)，合同履約綜合評(píng)價(jià)等方面對(duì)所有參與工程建設(shè)的分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.專業(yè)管理存在的問題
2.1各級(jí)管理人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性也較大，對(duì)各項(xiàng)管理制度理解不深，執(zhí)行上存在偏差。
2.2 個(gè)別施工單位對(duì)分包安全管理仍然不到位，重視度、關(guān)注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
2.4 分包作業(yè)人員更換頻繁，流動(dòng)性較大，分包單位常根據(jù)工程緊張程度頻繁調(diào)度施工人員，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包商人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包商人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。
3.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.1 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。
3.2 繼續(xù)加大考核力度，進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)行為。
3.3 督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、施工機(jī)具的投入。
3.4 繼續(xù)鼓勵(lì)施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。
參考文獻(xiàn)
[1]趙連強(qiáng).工程項(xiàng)目總包商如何加強(qiáng)分包安全管理建設(shè)[J].項(xiàng)目管理技術(shù).2012年.第3期 7 頁 46-52頁.
第2篇
關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 分包單位 安全管理
中圖分類號(hào)：U74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年來，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也隨著時(shí)間的發(fā)展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國(guó)內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對(duì)外分包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。
1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2012年達(dá)到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因?yàn)樽陨砦幕潭容^低，對(duì)安全問題重視程度不夠，對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓(xùn)不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
2 分包施工單位安全管理存在的問題
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)會(huì)非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，而也埋下了安全隱患。
2.1 分包施工單位管理人員對(duì)安全管理重視不足
在施工管理中，分包單位管理人員對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財(cái)力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業(yè)過程的不安全性。
2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差
分包施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對(duì)文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對(duì)這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。
2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少
安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進(jìn)行管理，而分包單位往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進(jìn)行，而不是技術(shù)員或施工員進(jìn)行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。
2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)
分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無人制止；另外，分包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。
2.5 項(xiàng)目部對(duì)分包單位管理不善
項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到充分的履行，認(rèn)為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關(guān)。所以項(xiàng)目部對(duì)分包單位安全管理不到位，制度和崗位責(zé)任流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；再是分包單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認(rèn)識(shí)不足，造成一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。
3 對(duì)分包施工單位安全管理的措施
安全管理是為施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。
3.1 對(duì)分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理
（1）總包單位組建的項(xiàng)目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項(xiàng)目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進(jìn)場(chǎng)的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。
（2）分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度層層落實(shí)，并在和總包單位溝通后制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確各層安全管理考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)，一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。
第3篇
關(guān)鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉足市場(chǎng)行業(yè)領(lǐng)域逐年增加，越來越多社會(huì)資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強(qiáng)大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時(shí)，建筑施工安全問題也越來越突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一季度，某大型國(guó)企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團(tuán)某建設(shè)公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務(wù)工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認(rèn)：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會(huì)資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴(yán)峻的安全壓力，切實(shí)將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問題。
2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問題分析
分包隊(duì)伍的使用雖然彌補(bǔ)了施工企業(yè)施工高峰期勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊(duì)伍自身和我們管理上的原因，風(fēng)險(xiǎn)防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個(gè)瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄。總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊(duì)伍由于建制、人員的流動(dòng)性和掛靠性質(zhì)，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作職責(zé)在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財(cái)力上的安全投入嚴(yán)重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專業(yè)分包，分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是作為一個(gè)專業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領(lǐng)導(dǎo)、有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人很少長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，由技術(shù)人員充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨(dú)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業(yè)缺乏對(duì)分包工程進(jìn)行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業(yè)派去工程項(xiàng)目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項(xiàng)目部安全管理上的被動(dòng)。安全是需要投入的，安全投入達(dá)到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進(jìn)行投入，工程項(xiàng)目部出于資金和其他原因無能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大
分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結(jié)算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊(duì)伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項(xiàng)目由于各種原因使用沒有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個(gè)別存在，合同未簽但隊(duì)伍已經(jīng)入場(chǎng)施工的現(xiàn)象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場(chǎng)施工人員非入網(wǎng)時(shí)的有資質(zhì)人員、施工機(jī)具設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、管理失控。
3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對(duì)策
目前，施工企業(yè)工程項(xiàng)目部多以分包為主，工程項(xiàng)目只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及企業(yè)有關(guān)分包工程安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強(qiáng)業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓(xùn)工作，確保分包商掌握各項(xiàng)安全管理規(guī)定，同時(shí)要嚴(yán)格過程控制，真正將分包隊(duì)伍、人員、機(jī)具、設(shè)備、施工過程等視同與自有隊(duì)伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。在分包單位進(jìn)場(chǎng)之初，項(xiàng)目部就應(yīng)與分包單位明確各自安全職責(zé)：要求其制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確安全考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。其次，凡項(xiàng)目部組織的安全培訓(xùn)及各類安全活動(dòng)要求分包隊(duì)伍全員參加，增強(qiáng)其職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對(duì)于不具備安全管理能力的分包隊(duì)伍，也可以由企業(yè)或項(xiàng)目部組織，適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行安全管理人員培訓(xùn)，以期達(dá)到提高分包隊(duì)伍安全管理水平，緩解工程項(xiàng)目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強(qiáng)化企業(yè)的職能和權(quán)力
企業(yè)要從分包隊(duì)伍的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制力度，分包隊(duì)伍必須是經(jīng)過企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報(bào)價(jià)和某領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好和推薦。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位。項(xiàng)目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點(diǎn)，以彌補(bǔ)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍物的不安全狀態(tài)束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足所帶來的各項(xiàng)安全隱患乃至事故。
3.3 對(duì)分包單位的管理應(yīng)從制度上加以保證和完善
現(xiàn)在工程項(xiàng)目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業(yè)上的分包，例如腳手架搭設(shè)、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是以一個(gè)專業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負(fù)責(zé)人很少會(huì)經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人只是充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行全面有效地控制。另外，分包隊(duì)伍的一線施工人員流動(dòng)性比較大，為了承接業(yè)務(wù)或趕進(jìn)度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負(fù)責(zé)人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理而言，存在著很大的隱患。對(duì)作業(yè)人員不熟悉，管理就無從談起。對(duì)工程項(xiàng)目分包隊(duì)伍檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員名單必須是公司合格分承包商報(bào)審過的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號(hào)、特殊工種號(hào)都一一對(duì)應(yīng)。考慮到分包隊(duì)伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動(dòng)，但必須及時(shí)報(bào)企業(yè)備案，以便進(jìn)行有效的調(diào)整和控制。項(xiàng)目部更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，必須做到在現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行登記和三級(jí)安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實(shí)把分包隊(duì)伍的人員全部納入項(xiàng)目部來進(jìn)行統(tǒng)一管理，分包隊(duì)伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過程監(jiān)督
分包隊(duì)伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的新手，技術(shù)不熟練，安全意識(shí)淡薄，加上分包隊(duì)伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機(jī)心理。這就要求工程項(xiàng)目部必須做好以下幾點(diǎn)：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實(shí)性。入場(chǎng)登記時(shí)對(duì)證件復(fù)印件模糊不清的或者考證日期與實(shí)際年齡不符時(shí)，必須對(duì)其原件進(jìn)行查證。第二，根據(jù)承擔(dān)工程量的大小來配備一定比例的勞動(dòng)力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項(xiàng)目部要重點(diǎn)考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊(duì)伍以少干多，以次充好。第三，對(duì)持證上崗的工種在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)對(duì)其實(shí)際操作水平作一定的了解和觀察，特別對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的特殊作業(yè)，要派相關(guān)專業(yè)人員作全過程的安全監(jiān)督。第四，項(xiàng)目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個(gè)別分包隊(duì)伍可能或多或少存在著一定的關(guān)系，其中有業(yè)主單位關(guān)系的，也有業(yè)務(wù)單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，也有私人交情關(guān)系的，可能涉及企業(yè)各個(gè)管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項(xiàng)目部的分包隊(duì)伍，就要切切實(shí)實(shí)把他們管好，明確安全責(zé)任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補(bǔ)，按規(guī)矩辦事才是真理。
3.5 對(duì)分包隊(duì)伍的管理要深入具體，加強(qiáng)溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行安全教育和臺(tái)帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進(jìn)度、控制質(zhì)量外就是分包隊(duì)伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項(xiàng)目的分包大多是輔專業(yè)分包，分包隊(duì)伍無論是在項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設(shè)備管理和臨時(shí)用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒有專業(yè)人員。作為項(xiàng)目部，在溝通基礎(chǔ)上深入到分包隊(duì)伍施工作業(yè)中去，既是過程的安全監(jiān)督，又可以對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效地控制，例如項(xiàng)目部的安全例會(huì)要求分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須全部參加。項(xiàng)目部專職安全員要不定期檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫、交底內(nèi)容無針對(duì)性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項(xiàng)目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項(xiàng)目部的一部分。分包隊(duì)伍與項(xiàng)目部不是“我們的”與“他們的”關(guān)系，項(xiàng)目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)分包隊(duì)伍的管理也不單單是項(xiàng)目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾?xiàng)目部每名成員身上，要在項(xiàng)目部形成團(tuán)隊(duì)的氛圍。
3.6 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督
分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人從成本上考慮較多，缺少對(duì)作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對(duì)沒有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊(duì)伍在簽訂分包合同的時(shí)候企業(yè)盡量考慮分包方適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)或者單獨(dú)劃出一塊一定比例的費(fèi)用，用于投入到分包隊(duì)伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項(xiàng)目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對(duì)分包隊(duì)伍工人有了一個(gè)最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業(yè)的一分子。