強化市場監(jiān)管執(zhí)法范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)強化市場監(jiān)管執(zhí)法文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、公平監(jiān)管中存在的問題

(一)履行職責不到位。顯失監(jiān)管公平

工商干部對市場監(jiān)管公平性、重要性和必要性認識不到位，主要表現(xiàn)在：首先是對市場監(jiān)管的職責、重點、方式認識不清，市場監(jiān)管的公平性意識不強，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標，而是以完成收費任務、完成監(jiān)管工作部署為目標。重收費輕監(jiān)管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)不一樣，小企業(yè)與大企業(yè)不一樣。同樣的違法事實，在同一地區(qū)，對違法當事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監(jiān)管的行為不規(guī)范，表現(xiàn)出盲目性、隨意性，發(fā)人情照、收人情費。在監(jiān)管中，重結(jié)果，輕過程，出現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即考慮部門利益的多，考慮經(jīng)營者利益的少：考慮監(jiān)管“形象”的多，考慮監(jiān)管到位的措施少：考慮人情世故、給領(lǐng)導面子的多，考慮公平公正監(jiān)管執(zhí)法少，因而時常導致市場監(jiān)管的缺位或不作為現(xiàn)象。其三是缺乏有效的監(jiān)督機制，對違規(guī)違紀的工商干部查處不力，致使少數(shù)監(jiān)管干部、枉法監(jiān)管等行為愈演愈烈。

(二)現(xiàn)行法律法規(guī)在體現(xiàn)公平性上仍有缺失

我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一個新的階段，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部明確各監(jiān)管部門職責和權(quán)限的《市場主體監(jiān)督管理法》，以致部門立法利益化，監(jiān)管執(zhí)法部門化，部門規(guī)章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機倒把行政處罰暫行條例》，其條款內(nèi)容明顯滯后于當今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監(jiān)管執(zhí)法人員不理解，而且被處罰對象因認為不公平而難以接受。

(三)地方干預影響監(jiān)管的公平性

只有依法履行市場監(jiān)管職能，才能保證市場監(jiān)管的公平公正。但在一些地區(qū)受到環(huán)境的影響，依法監(jiān)管執(zhí)法阻力頗大，造成執(zhí)法難，執(zhí)行更難的狀況。當前，基層普遍反映行政干預現(xiàn)象較為嚴重，某些領(lǐng)導往往以維護地方穩(wěn)定、發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境建設等為名，對工商行政管理部門干預施壓。致使工商監(jiān)管顯失公平，給行政執(zhí)法設立“籬笆墻”。由于各種行政干預，加之工商監(jiān)管執(zhí)法干部自律不嚴，導致自由裁量權(quán)的失衡，影響監(jiān)管公平性，

二、實施公平監(jiān)管的對策

(一)強化五個觀念，促進公平監(jiān)管

工商機關(guān)在新的歷史條件下要做到公平監(jiān)管，就必須沖破傳統(tǒng)觀念和思維定式，推進法制工作全局化、全局工作法制化的進程。

第一，強化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監(jiān)管執(zhí)法來維護。一是在指導思想上要樹立公平監(jiān)管的意識。既要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，又要講求科學方式方法，努力改善與相對人的關(guān)系，通過感人教育、平等對話、情感監(jiān)管、和諧執(zhí)法，使相對人理解執(zhí)法，主動配合T商部門監(jiān)管執(zhí)法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現(xiàn)公平監(jiān)管。做到收費、罰款、政務的三公開三落實，嚴格按程序辦事，對科學定費、收費職責、權(quán)限劃分、程序運轉(zhuǎn)、監(jiān)管紀律督查等作出詳細明確的規(guī)定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權(quán)規(guī)則和標準，根據(jù)違法當事人的違法性質(zhì)，社會危害結(jié)果及糾正情況，實施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規(guī)定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰：對情節(jié)嚴重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰；對情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易、限制競爭行為，應該選擇高幅度范圍實施行政罰款。企業(yè)逾期年檢，但責令改正后，當事人能在限期辦理年檢手續(xù)，應選擇低幅度范圍實施行政罰款，

第二，強化規(guī)范觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有公平。規(guī)范工商行政管理行為，是公平監(jiān)管的重要保證。規(guī)范行為要做到“五統(tǒng)一、五規(guī)范”?！拔褰y(tǒng)一”即：統(tǒng)一公平監(jiān)管的指導思想和目標，統(tǒng)一行政處罰的三權(quán)分離模式，統(tǒng)一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統(tǒng)一案件核審標準，統(tǒng)一獎懲標準；“五規(guī)范”，就是規(guī)范監(jiān)管行為準則，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度和紀律，規(guī)范使用說理式行政處罰文書，規(guī)范經(jīng)濟戶口監(jiān)管內(nèi)容。通過監(jiān)管行為的規(guī)范化、制度化、法制化，確保公平監(jiān)管落實到位。

第三，強化服務觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點放在支持、服務、促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。樹立監(jiān)管為民的理念，進一步增強公平意識、服務意識、大局意識、發(fā)展意識，以打造監(jiān)管型、服務型、法治型工商來取得群眾、企業(yè)、政府“三滿意”。

第四，強化質(zhì)量意識。監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量是工商行政管理機關(guān)的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實清楚，定性準確、處理恰當、處罰幅度合理，力求做到復議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區(qū)內(nèi)的市場秩序狀況進行有效監(jiān)控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發(fā)事件，具備快速反應的監(jiān)管執(zhí)法能力：四是利用典型案件，擴大工商法制宣傳。

第五，強化和諧觀念。和諧監(jiān)管是構(gòu)建和諧工商的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分，在競爭行為復雜化的今天，工商行政執(zhí)法監(jiān)管只有按照以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，深入推進“陽光監(jiān)管”，才能達到事半功倍的監(jiān)管效果。去年，鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經(jīng)驗做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規(guī)的適用。消除了當事人疑慮，達到以理服人的目的。

(二)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管水平

第一，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)、簡單、粗放式市場監(jiān)管向規(guī)范、科學、現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。一是實行市場監(jiān)管干部崗位責任制(定崗、定位、定責)。明確職責、目標、任務，在市場監(jiān)管公平性的指導思想上要統(tǒng)一。實行集體定費額度，上門繳費，電腦開票，增強收費的公開透明度，杜絕收人情費，二是實施在辦案過程中的辦、審、定三權(quán)分離制度，可邀請各級人大代表和政協(xié)委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監(jiān)督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了當事人權(quán)利和義務的統(tǒng)一，最終達到提高監(jiān)管執(zhí)法效率之目的。

第2篇

一、背景情況

臺兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國家A級以上景區(qū)8家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家。省級旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗，旅游市場的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，深入推進旅游服務業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場進入規(guī)范化運營，為實施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進了旅游服務業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場監(jiān)管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構(gòu)，實現(xiàn)一個部門一支隊伍執(zhí)法。為強化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務業(yè)辦公室，組建旅游和服務業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊伍，進行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊，負責開展旅游市場監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區(qū)，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費者合法權(quán)益，優(yōu)化服務環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區(qū)管理委員會，負責規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復交叉執(zhí)法等問題，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業(yè)發(fā)展局局長和旅游監(jiān)察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組包括全區(qū)與旅游市場秩序相關(guān)的成員單位35個。嚴格按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場監(jiān)管、物價、藥監(jiān)等7個部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“多個部門一個平臺管執(zhí)法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。

（三）建立權(quán)責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來，對全區(qū)行政審批事項、行政權(quán)力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關(guān)系，細化了監(jiān)管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據(jù)”，增強了公眾對權(quán)力運行的監(jiān)督。

（四）建立聯(lián)席會議制度，強化部門間協(xié)作配合機制。為強化政府責任和旅游主管部門的監(jiān)管職能，制定分管區(qū)長為召集人的旅游工作聯(lián)席會議制度，制定了《臺兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場監(jiān)管工作有章可循，有序開展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯(lián)席會議，完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門間信息共享互通。

第3篇

一、工作目標

通過在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強化信用支撐，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造市場化、法治化的營商環(huán)境。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

到2022年底，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點任務

（一）有效運用監(jiān)管系統(tǒng)。

有關(guān)部門要有效運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級系統(tǒng)平臺的作用，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送。

（二）實行抽查事項清單管理。

區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應結(jié)合本部門當年工作重點，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應根據(jù)實際監(jiān)管情況設置上限，不得隨意突破。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。

有關(guān)部門要根據(jù)工作實際建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應包括所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構(gòu)、專家學者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。

（四）科學制定年度抽查計劃。

有關(guān)部門要結(jié)合本地實際及上級主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計劃。聯(lián)合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實現(xiàn)“進一次門查多項事”。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位應當于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計劃，并報區(qū)聯(lián)席會議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。

（五）科學實施抽查檢查。

有關(guān)部門要按照“政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效”的要求科學實施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

（六）加強結(jié)果運用和后續(xù)監(jiān)管。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，錄入省級平臺。省級平臺通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會公示，接受社會監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運用到信用監(jiān)管中，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項事務。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)商務經(jīng)濟合作局、區(qū)稅務局等部門要加強組織領(lǐng)導，強化工作落實。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門共同推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。