科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用范文
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第1篇
[關(guān)鍵詞] 信息管理系統(tǒng) 科研經(jīng)費(fèi) 醫(yī)院科研
信息化建設(shè)是管理變革的需要，可極大促進(jìn)管理水平的提高[1]。醫(yī)院信息化管理已廣泛應(yīng)用在門診、住院、病案，醫(yī)技檢查、醫(yī)保等方面，使醫(yī)院管理的可信度和工作效率明顯提高。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)院科研管理將是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生存的最基本條件[2]，要滿足飛速發(fā)展的科研工作，依托科研信息平臺(tái)，提升醫(yī)院科研管理水平已勢(shì)在必行。利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)課題網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理評(píng)審，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收及成果的登記、申報(bào)等全程縱向管理方面已基本達(dá)成共識(shí)。但由于隨著國(guó)家對(duì)科研投入的不斷增加，以及科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化等帶來(lái)管理的復(fù)雜化，科技經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，如何對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)合理、高效地使用，成為醫(yī)院科研管理人員一項(xiàng)重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)化科研信息平臺(tái)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理目前尚未得到廣泛應(yīng)用，尚無(wú)統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步實(shí)踐和探索。自2008年以來(lái)，我院建立了科研信息管理系統(tǒng)，采用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，有效規(guī)范了我院的科研經(jīng)費(fèi)的管理，并帶動(dòng)了科研管理水平的提高。
1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要性
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研人員獲得的、由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供、用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為了進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，改變科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏約束力，資金使用效率不高等現(xiàn)象[3]，使科研經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化，為科研創(chuàng)造公平、規(guī)范、高效的創(chuàng)新環(huán)境，2005年教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)治理的若干意見(jiàn)》，2006年財(cái)政部、科技部又頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)》，以上文件明確規(guī)定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，尤其要規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理；要求健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)治理; 規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)治理。此外，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，管好、用好科技經(jīng)費(fèi)，堵塞滋生問(wèn)題的漏洞，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的作用是科技經(jīng)費(fèi)配置、管理及使用部門義不容辭的責(zé)任。
2 我院科研管理信息系統(tǒng)建立
福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性醫(yī)院，現(xiàn)有在研課題近300項(xiàng)，近年平均年獲科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約300萬(wàn)元左右，醫(yī)院每年投入重點(diǎn)學(xué)科、研究所室經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，隨著科研經(jīng)費(fèi)總量增加，經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題漸漸顯凸出來(lái)。因此，科研部門根據(jù)醫(yī)院的特點(diǎn)，在院領(lǐng)導(dǎo)和信息科的支持下研發(fā)出科研信息管理軟件，2008年首先啟用科研經(jīng)費(fèi)管理、科研論文管理模塊及系統(tǒng)設(shè)置維護(hù)模塊，其他模塊在建設(shè)和完善中。
2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理模塊的架構(gòu)與功能
2.1.1架構(gòu)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模塊，如下圖所示，包括科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、費(fèi)用支出、費(fèi)用審核四個(gè)子項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)信息能與信息科、財(cái)務(wù)科、倉(cāng)庫(kù)、藥房、中心實(shí)驗(yàn)室共享，但權(quán)限不同，各司其職。
2.1.2功能
2.1.2.1費(fèi)用控制和按合同預(yù)算分類管理功能
科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，先建立帳戶，系統(tǒng)按照任務(wù)書(shū)/合同書(shū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)該項(xiàng)目的總金額和分類金額進(jìn)行限定，經(jīng)科研科和財(cái)務(wù)科雙重審核后開(kāi)通使用。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，科研部門錄入系統(tǒng)，開(kāi)具支票，再由財(cái)務(wù)審核扣費(fèi)，這樣，經(jīng)費(fèi)只能在限定的總金額和分類金額內(nèi)支出，超出預(yù)算定額支出時(shí)，管理系統(tǒng)自動(dòng)警示并拒絕執(zhí)行。同時(shí)該系統(tǒng)還具有按國(guó)家基金管理規(guī)定的允許范圍，對(duì)分類金額限定進(jìn)行微調(diào)，保證經(jīng)費(fèi)使用的原則性和一定的靈活性統(tǒng)一。
2.1.2.2信息資源共享功能
每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息可在科研科、財(cái)務(wù)科、信息科、設(shè)備倉(cāng)庫(kù)、行政倉(cāng)庫(kù)、中心實(shí)驗(yàn)室及藥房部門共享，但權(quán)限不同，各司其職；領(lǐng)用的設(shè)備、材料、藥品等可實(shí)時(shí)扣費(fèi)。
2.1.2.3便于科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與監(jiān)管功能
經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)的最重要的功能之一是利于經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)的管理符合國(guó)家管理規(guī)范。該系統(tǒng)具有多重審核和經(jīng)費(fèi)決算功能，可打印每個(gè)項(xiàng)目決算表，實(shí)時(shí)核查科研經(jīng)費(fèi)使用情況。
2.1.2.4其他功能
費(fèi)用查詢功能：研究者可隨時(shí)到科研科查詢和打印費(fèi)用使用情況，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把握好費(fèi)用的支出。
規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理功能：系統(tǒng)對(duì)課題計(jì)劃的科研儀器設(shè)備、材料的購(gòu)買，須經(jīng)設(shè)備科或總務(wù)科負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，與醫(yī)院管理系統(tǒng)帳目對(duì)接，列入醫(yī)院總固定與非固定資產(chǎn)管理，使購(gòu)買的程序和管理符合規(guī)定要求。
3 應(yīng)用體會(huì)與探討
3.1 體會(huì)
3.1.1 理順部門間關(guān)系是系統(tǒng)運(yùn)行的前提條件
科研管理信息系統(tǒng)是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的的一部分，科研管理系統(tǒng)的建立與相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，系統(tǒng)功能的發(fā)揮賴于各相關(guān)部門的協(xié)作，因此，在系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)前，應(yīng)先召開(kāi)科研科、財(cái)務(wù)科、信息科、藥房、倉(cāng)庫(kù)、研究等部門及研究人員的協(xié)調(diào)會(huì)，明確系統(tǒng)建立的目的、流程，對(duì)軟件系統(tǒng)功能的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性進(jìn)行論證，使信息化管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用有計(jì)劃的進(jìn)行，同時(shí)以得到各部門的支持和配合。
3.1.2全面整理與結(jié)算現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)是系統(tǒng)管理的基本要求
在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)時(shí)，財(cái)務(wù)科先要對(duì)全院現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)戶頭進(jìn)行梳理、核算，歸口專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)。然后由信息科建立和維護(hù)項(xiàng)目帳戶，科研部門在經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)錄入每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額和課題負(fù)責(zé)人基本信息，財(cái)務(wù)部門再次進(jìn)行審核，最后課題負(fù)責(zé)人確認(rèn)帳戶金額和信息。對(duì)歷史課題的沉積科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)管理規(guī)定作相應(yīng)處理，對(duì)在研課題經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行分類管理。
3.1.3規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理是系統(tǒng)建立的主要目的
科研管理中，往往存在重立項(xiàng)，輕監(jiān)管，科研部門和相關(guān)部門存在管理脫節(jié)現(xiàn)象；課題負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效益考慮得相對(duì)少，加上缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范，使部分課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不相符，有些課題經(jīng)費(fèi)過(guò)多地用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、津貼、差旅費(fèi)等，給科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作帶來(lái)很大麻煩；此外，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間信息不對(duì)稱，都影響經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和結(jié)題的經(jīng)費(fèi)決算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理困難。經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的建立，理順了科研、財(cái)務(wù)、信息設(shè)備部門的關(guān)系；可根據(jù)管理要求實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，有利于來(lái)自于政府科技管理部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)按合同管理，使來(lái)自于社會(huì)其他部門橫向科研經(jīng)費(fèi)也納入規(guī)范管理，同時(shí)利于對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督控制和及時(shí)的評(píng)價(jià)，有效控制了人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)過(guò)多支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，避免課題經(jīng)費(fèi)使用超支現(xiàn)象和預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的情況。
3.1.4依托信息平臺(tái)，提高管理效率
該系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一年多的使用，運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、方便、實(shí)用，減輕了繁瑣的日常手工統(tǒng)計(jì)，避免了手工操作的誤差，避免了以往財(cái)務(wù)扣費(fèi)滯后的問(wèn)題而造成的超支現(xiàn)象，大大方便了課題經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)能為及時(shí)動(dòng)態(tài)了解和分析科研工作狀態(tài)，提供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析結(jié)果，有效地提高了科研管理的效率。
3.1.5便于了解課題進(jìn)展情況，跟蹤課題過(guò)程管理
利用該信息系統(tǒng)可及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，通過(guò)跟蹤科研項(xiàng)目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否大體一致，間接了解在研課題研究進(jìn)展情況，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，以便管理部門提出反饋意見(jiàn)和建議，有助于課題的過(guò)程管理。
3.2 系統(tǒng)建設(shè)中需進(jìn)一步完善的問(wèn)題
醫(yī)院科研管理工作的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)不僅是建設(shè)一套適合的、滿足日常工作需要的方便快捷的系統(tǒng)，更是一個(gè)不斷摸索、協(xié)調(diào)、改進(jìn)的過(guò)程。從科研管理的角度，我院現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)功能覆蓋面有限，需要進(jìn)一步拓展，經(jīng)費(fèi)管理模塊也待完善，因系統(tǒng)具有可擴(kuò)充性和易維護(hù)性，有望系統(tǒng)從以下幾方面升級(jí)。
3.2.1 實(shí)現(xiàn)課題負(fù)責(zé)人刷卡信息查詢
收集醫(yī)院科研人員基本信息、科技項(xiàng)目、科研成果、論文、論著、獎(jiǎng)勵(lì)、專利等數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和篩選后，存入服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)課題組負(fù)責(zé)人刷卡或院內(nèi)網(wǎng)上查詢即能查詢課題相關(guān)信息和經(jīng)費(fèi)使用情況，使經(jīng)費(fèi)的使用心中有數(shù)，為合理使用經(jīng)費(fèi)提供前提保證，最終實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，用戶終端智能化，結(jié)算自動(dòng)化的目標(biāo)。
3.2.2拓寬系統(tǒng)功能，完善科研管理
在原有科研經(jīng)費(fèi)管理模塊和科研論文管理模塊的基礎(chǔ)上增加藥物臨床試驗(yàn)費(fèi)、院內(nèi)項(xiàng)目評(píng)審（初審或遴選）、成果、課題數(shù)據(jù)庫(kù)管理、重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)與管理等管理模塊，提升科研管理水平。
3.2.3 加強(qiáng)內(nèi)部核算，實(shí)行科研全成本核算
科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果[4]。醫(yī)院往往對(duì)科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益并不十分重視，甚至寧可貼錢，也要支持科研工作者搞科學(xué)研究，以致將從事科研所用的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、水電費(fèi)、動(dòng)物室飼養(yǎng)費(fèi)、科研工作人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)人科研成本，使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏效益分析。由于間接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理，不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)信息管理系統(tǒng)將材料、試劑、動(dòng)物等可以計(jì)量的部分和現(xiàn)有儀器及其他資源部門支出分開(kāi)核算，利于實(shí)行科研全成本核算；幫助管理部門掌控經(jīng)費(fèi)的使用情況，指引各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開(kāi)展科研工作，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；此外，還可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算，為制定更新或購(gòu)置科研儀器、設(shè)備的計(jì)劃提供依據(jù)。
3.2.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，為信息系統(tǒng)提供安全保障是對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的強(qiáng)有力的補(bǔ)充。雖然系統(tǒng)設(shè)有用戶權(quán)限管理機(jī)制，系統(tǒng)可對(duì)不同部門的用戶進(jìn)行審核認(rèn)證，行使相應(yīng)的功能，但用戶的安全意識(shí)和安全操作不可忽視，授權(quán)用戶應(yīng)加強(qiáng)信息的保密，定期更換操作密碼，系統(tǒng)管理和維護(hù)人員應(yīng)密切監(jiān)控系統(tǒng)使用的情況，同時(shí)不斷完善系統(tǒng)保護(hù)功能，確保系統(tǒng)的安全；數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)的恢復(fù)管理尤為重要；安裝反病毒卡和反病毒軟件,定期檢測(cè)并消除計(jì)算機(jī)病毒不可少，確保數(shù)據(jù)的不丟失。
3.2.5提供科研考核與學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估
將科研項(xiàng)目、成果、論文、經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和平臺(tái)管理等建立緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，與醫(yī)務(wù)科、人事科、教學(xué)辦信息資源實(shí)現(xiàn)共享，以人才管理為核心，利用與人才相關(guān)的信息，為掌握人才培養(yǎng)情況提供充分信息；建立課題、產(chǎn)出等一體化的人才管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并可實(shí)時(shí)提供匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)[5]，為醫(yī)師考核、學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估和醫(yī)院的決策提供定期、不定期的報(bào)表和科研管理分析報(bào)告；實(shí)行科研人才的一體化管理。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇
（1.大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心腫瘤干細(xì)胞研究院，遼寧 大連 116044；
2.大連醫(yī)科大學(xué)校務(wù)辦公室，遼寧 大連 116044）
【摘 要】高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中融進(jìn)精細(xì)化管理理念，對(duì)于提高科研及經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和創(chuàng)新性有重要意義。本文試圖通過(guò)對(duì)精細(xì)化理念的梳理和對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出精細(xì)化管理在醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中的應(yīng)用與實(shí)施辦法。
關(guān)鍵詞 高校；科研管理；基金管理
作者簡(jiǎn)介：張倩怡（1987.04—），女，漢族，遼寧大連人，理學(xué)碩士，大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心，助理實(shí)驗(yàn)師，主要從事實(shí)驗(yàn)室管理相關(guān)研究。
尹立鵬（1987.08—），男，漢族，遼寧大連人，工程碩士，大連醫(yī)科大學(xué)校務(wù)辦公室科員，助教，主要從事高校管理與醫(yī)學(xué)人文及高校發(fā)展規(guī)劃研究。
李潔（1986.10—），女，漢族，遼寧大連人，管理學(xué)碩士，大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心行政助理，助教，主要從事科研管理相關(guān)研究。
通訊作者：張洪志（1985.12—），男，漢族，遼寧凌源人，醫(yī)學(xué)碩士，大連醫(yī)科大學(xué)腫瘤中心行政助理，助教，主要從事科研管理與人才培養(yǎng)相關(guān)研究。
科研經(jīng)費(fèi)是高校帶動(dòng)項(xiàng)目研究，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)科研人員積極性的重要杠桿。作為高校科研管理的重要內(nèi)容,醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)貫穿于受資助項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施與結(jié)題的全過(guò)程；這是由醫(yī)學(xué)科研的特殊性決定的。精細(xì)化管理應(yīng)用于醫(yī)學(xué)科研與經(jīng)費(fèi)管理是將創(chuàng)新性和規(guī)范性有機(jī)結(jié)合的理念，并且已被越來(lái)越多的管理者和單位所接受。
1 精細(xì)化管理的概念梳理
精細(xì)化管理發(fā)端于20世紀(jì)50年代的日本企業(yè)，是現(xiàn)代管理由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)化的新理念，從根本上起源于泰勒的“科學(xué)管理”理論。其在醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用就是將“公正、公平”落實(shí)到管理中，提升服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷完善醫(yī)藥項(xiàng)目管理體系；同時(shí)也就建構(gòu)了支撐科研項(xiàng)目順利實(shí)施的三大重要因素。
科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理相伴而行，二者都是一種全過(guò)程的管理理念和技術(shù)，科學(xué)地將管理工作的每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)做到細(xì)致化、質(zhì)量化，進(jìn)而提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力和效率，整體提升項(xiàng)目的效益與競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)質(zhì)，是對(duì)醫(yī)學(xué)的執(zhí)著追求，是服務(wù)理念精細(xì)化的必然要求，常將基礎(chǔ)管理引向?qū)I(yè)管理層面的深入。
精細(xì)化管理是一種系統(tǒng)化的思維模式，是做事注重細(xì)節(jié)的一種永恒認(rèn)真的態(tài)度。責(zé)任和執(zhí)行是精細(xì)化管理的主要管理指標(biāo)，而量化和考核則是精細(xì)化管理實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。其在科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用不是一蹴而就的質(zhì)量管理年活動(dòng)，而是基于經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)展的分門別類的規(guī)范化審核與執(zhí)行。
2 精細(xì)化管理的運(yùn)用
目前，普遍采用課題組負(fù)責(zé)制實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理，保證了課題組經(jīng)費(fèi)使用的自由與便捷，但同時(shí)也滋生了諸如：預(yù)算執(zhí)行性不高，使用與監(jiān)管脫離，財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)化與核算信息化偏低，重復(fù)資助及虛假支出等情況[1]。科研經(jīng)費(fèi)的管理要正確引導(dǎo)和組織科研活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員的積極性，更要杜絕科研經(jīng)費(fèi)支出中的不良現(xiàn)象。
2.1 全程管理
科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)是科研經(jīng)費(fèi)管理的開(kāi)端，此環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定。項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工作方案、支出比例、預(yù)算說(shuō)明和預(yù)期成果等應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，均應(yīng)由科研、財(cái)務(wù)部門全程參與制定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦制定應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，若需進(jìn)行修改應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。
科研項(xiàng)目實(shí)施中與結(jié)題時(shí)則更需精益求精，強(qiáng)化科研、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。在項(xiàng)目年度匯報(bào)、階段審核與中期考核中應(yīng)包含財(cái)會(huì)核查，并實(shí)施結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，審核信息化；實(shí)現(xiàn)課題負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門信息共享，經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)分析和管理，動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況。
2.2 質(zhì)量管理
精細(xì)化管理不是簡(jiǎn)單的增加管理環(huán)節(jié)，而是強(qiáng)調(diào)所有組織成員共同努力支撐起普遍服務(wù)的大平臺(tái)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用情況內(nèi)審常態(tài)化機(jī)制，切勿至中期考核，甚至結(jié)題階段才進(jìn)行回顧性的審核。
科研部門不是憑空增加的管理者。在科研經(jīng)費(fèi)管理中，科研部門應(yīng)通過(guò)與財(cái)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)課題經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目語(yǔ)言與專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷項(xiàng)目語(yǔ)言通約轉(zhuǎn)換。在此過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)化辦公，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)做到課題組、科研部門和財(cái)務(wù)部門均有掌握。課題組實(shí)行經(jīng)費(fèi)月報(bào)、分類匯總，科研部門實(shí)行規(guī)范登記、指導(dǎo)列支，財(cái)務(wù)部門做到嚴(yán)格審查、專人核銷。
2.3 規(guī)范管理
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要結(jié)合項(xiàng)目的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，制定相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，把各種經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由不同部門分工協(xié)作。
將申報(bào)和管理有機(jī)結(jié)合在一起，在制度上規(guī)定一旦項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，其經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)做到科學(xué)、規(guī)范、合理，從制度上保障經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)不同部門之間的合作和聯(lián)系，能夠從流程上保障科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。這樣可以做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，保護(hù)科研人員，支撐科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作[2]。
3 精細(xì)化管理的實(shí)施
精細(xì)化管理實(shí)施的核心是責(zé)任與執(zhí)行，而責(zé)任只能在執(zhí)行的細(xì)節(jié)中得以體現(xiàn)。因此，無(wú)論是在橫向課題還是在垂直課題的管理執(zhí)行中，分工協(xié)作和切實(shí)履職與審核信息的管理構(gòu)成了科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理不同層面的中心要點(diǎn)。
3.1 責(zé)任管理
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用影響較大。提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其教育和引導(dǎo)，提高其預(yù)算能力是實(shí)行責(zé)任管理的第一步。科研部門做好聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)籌和承上啟下的工作，組織好階段匯報(bào)、中期考核與內(nèi)部審計(jì)的結(jié)合開(kāi)展[3-5]。在內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門規(guī)范化管理的積極作用，將項(xiàng)目結(jié)題前的內(nèi)審常態(tài)化，做好階段匯報(bào)，中期審核的審查與指導(dǎo)。
3.2 信息管理
管理科學(xué)是信息化的科學(xué)，其根本是對(duì)信息的加工與分享。精細(xì)化管理也不例外。科研經(jīng)費(fèi)的管理要做到專款專用、獨(dú)立賬戶、三方登錄、權(quán)限不同。實(shí)行課題組月報(bào)制，財(cái)務(wù)部門定期審核通報(bào)；建立經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施管理和結(jié)題驗(yàn)收納入管理體系，不但提升管理效率，而且還能節(jié)約管理成本。
3.3 組織管理
開(kāi)展科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)二級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會(huì)和倫理委員會(huì)的管理監(jiān)督職能。課題組長(zhǎng)直接向?qū)W術(shù)委員會(huì)和倫理委員會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和倫理委員會(huì)積極參與到年度匯報(bào)、階段審核與中期考核中，經(jīng)過(guò)審核向科研部門提出書(shū)面意見(jiàn)，并對(duì)擬用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備及重大調(diào)整進(jìn)行論證并形成指導(dǎo)性意見(jiàn)建議。
3.4 審計(jì)管理
以審計(jì)結(jié)論支撐科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作是醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理不變的追求與最終目標(biāo)。[6]但目前國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在審計(jì)課題不清、審計(jì)目標(biāo)不清、審計(jì)范圍不全面、審計(jì)依據(jù)不充分和審計(jì)時(shí)間不合理等需要改進(jìn)的方面。[7]精細(xì)化管理就是要加強(qiáng)審計(jì)的力度與功效，構(gòu)建醫(yī)學(xué)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制制度審計(jì)，使審計(jì)有據(jù)可依；做好科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為；加大資產(chǎn)審計(jì)力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)，建立一套能夠客觀反映效益情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[8-9]
3.5 橫向管理
醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有直接來(lái)源于政府部門的專項(xiàng)撥款與來(lái)自于民間及企業(yè)個(gè)人的資助。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校通過(guò)與企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)支撐、科技合作及研究成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)性項(xiàng)目獲得的研究經(jīng)費(fèi)。多年來(lái)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)雖然在總量上呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與此同時(shí)其管理上卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。[10]出現(xiàn)諸如：科研課題合同簽訂不規(guī)范，橫向科研成本核算不完整，甚至以橫養(yǎng)縱，科研成果疏于管理，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在等等，并引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注。[11]應(yīng)針對(duì)性地加強(qiáng)橫向科研課題合同管理，建立以成本為核心的財(cái)務(wù)管理模式，創(chuàng)新橫向科研課題結(jié)題及評(píng)價(jià)管理驗(yàn)收機(jī)制等等。[12]
3.6 分段管理
縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性撥款，是國(guó)家預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收的成分。其管理應(yīng)有別于橫向科研經(jīng)費(fèi)。特別是醫(yī)科大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)，主要是國(guó)家撥款用以解決困擾人民生活健康或浪費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的重大疾病及公共衛(wèi)生問(wèn)題。合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和管理不僅僅是財(cái)務(wù)及審計(jì)的重要責(zé)任，更是支撐科研結(jié)題的重要方面。應(yīng)切實(shí)建立投入機(jī)制、預(yù)算機(jī)制、核算機(jī)制，從預(yù)算、核算、結(jié)余和成果四個(gè)方面入手實(shí)行全面精細(xì)動(dòng)態(tài)的管理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)等支撐體系的建設(shè)。[13-15]
精細(xì)化管理的核心就是責(zé)任、質(zhì)量與科學(xué)，是對(duì)管理者提出的更高要求；是需要結(jié)合基金申報(bào)與項(xiàng)目管理的規(guī)范化與效率化探索和實(shí)踐。在醫(yī)學(xué)院校的科研經(jīng)費(fèi)管理中開(kāi)展精細(xì)化管理，可以提高經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效益，以核算和審計(jì)支持科研項(xiàng)目結(jié)題，為科研項(xiàng)目管理提供有力的支撐，同時(shí)實(shí)現(xiàn)為醫(yī)學(xué)科研及醫(yī)療水平提高提供保障。
綜上，在醫(yī)學(xué)院校中實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理是符合社會(huì)-國(guó)家層面的需要的，也是從制度-技術(shù)層面可以保障的，從機(jī)構(gòu)-組織層面是可以實(shí)施的。對(duì)科研項(xiàng)目的管理者及經(jīng)費(fèi)的使用者也是具有重大保護(hù)意義的。
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第3篇
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；常見(jiàn)問(wèn)題；具體對(duì)策
1 概述
眾所周知，技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新是很多企業(yè)賴以生存的因素，而作為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)源地，企業(yè)的科研項(xiàng)目就成為了除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外最重要的一部分。而很多企業(yè)對(duì)于科研的經(jīng)費(fèi)管理存在眾多問(wèn)題，因科研涉及到的費(fèi)用復(fù)雜、受到企業(yè)資金來(lái)源的限制以及多種因素的影響，科研經(jīng)費(fèi)的管理存在很多缺陷。而如何科學(xué)的管理企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其合理的使用則成為很多企業(yè)的管理重點(diǎn)。
2 現(xiàn)階段企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用常見(jiàn)的問(wèn)題
2.1 科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)低
在我國(guó)條塊分割的科研體制下，很多企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源較多，且范圍較廣，科研項(xiàng)目也進(jìn)行了詳細(xì)的分門別類，這也為可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理加大了難度。因經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，使得這些來(lái)源廣泛的經(jīng)費(fèi)很難得到一個(gè)合理的分配和使用，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足可能同時(shí)使用多個(gè)渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)投資，而有的項(xiàng)目則沒(méi)有完全使用完一個(gè)投資渠道引進(jìn)的資金，這也無(wú)疑給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了困難。
2.2 科研環(huán)境復(fù)雜
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研成為了很多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。而科研具有特殊性，涉及的領(lǐng)域較多，并且不同領(lǐng)域之間都有著自己的科研經(jīng)費(fèi)渠道，這也使得科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科研環(huán)境發(fā)生了巨大的變革，科研財(cái)務(wù)支付的手段也變得多元化，因此對(duì)于科研預(yù)算的編制就存在很多問(wèn)題。科研預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，很多科研項(xiàng)目人員為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，對(duì)于科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用盲目的估算。而在會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒(méi)能做到全成本核算，對(duì)于很多隱形經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠重視，最終導(dǎo)致預(yù)算和最終核算差距太大。
2.3 對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督不足
伴隨著企業(yè)科研工作的不斷深入，企業(yè)的很多部門都要配合好科研部門的研究，而此時(shí)如果沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制，很多部門之間不能進(jìn)行良好的溝通互動(dòng)，部門與部門之間相互影響，很可能造成科研部門與其他部門重眼前利益而出現(xiàn)貪污、私藏經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。而另一方面，對(duì)于科研部門缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，在再加上科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人只注重科研項(xiàng)目的進(jìn)展而忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用，最終都有可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足或者經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。
3 造成科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的因素分析
3.1 缺少足夠的科研經(jīng)費(fèi)投入總額與人工成本
上文提到，企業(yè)對(duì)于科研項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道有很多，但總的來(lái)說(shuō)，因企業(yè)的科研項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量以及類型不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)有的項(xiàng)目資金富余，而有的項(xiàng)目資金不足的現(xiàn)象。從總體上看，整個(gè)企業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入總額仍舊不足，不但如此，參與科研的人才本來(lái)就稀缺，再加上足夠的人工成本投入，很難激起科研人員的信心和動(dòng)力，從而可能阻礙企業(yè)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.2 財(cái)務(wù)核算與管理水平不高
很多企業(yè)為了促進(jìn)科研的又快又好進(jìn)行，專門設(shè)立了負(fù)責(zé)管理科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)，用于對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況、進(jìn)度等進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收和鑒定。而這種機(jī)構(gòu)對(duì)于專門的財(cái)務(wù)管理水平尚有不足，正如上面所說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象。再加上缺少管理水平較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的核算人員，使得企業(yè)的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)存在嚴(yán)重的不足的現(xiàn)象。
3.3 缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制
科研部門在使用經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，因缺少一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，存在經(jīng)費(fèi)使用混亂的現(xiàn)象。盡管很多企業(yè)設(shè)立了專門的部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)流程進(jìn)行跟蹤和匯報(bào)，但缺乏一定的監(jiān)督管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督部門缺少合理的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，因此很難開(kāi)展對(duì)科研項(xiàng)目的追蹤。而有的企業(yè)有專門的監(jiān)督管理機(jī)制，但又缺乏落實(shí)和責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督管理基本流于形式，甚至還出現(xiàn)科研部門與監(jiān)督部門同流合污的現(xiàn)象。
4 加強(qiáng)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的具體對(duì)策
4.1 建立明確高效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
首先，明確好企業(yè)科研部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系，將財(cái)務(wù)部門獨(dú)立出來(lái)，建立專門的科研經(jīng)費(fèi)審核小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、申請(qǐng)、支出等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的記錄和管理，建立科學(xué)、高效、靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理、核算以及預(yù)算審核等工作，時(shí)刻與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持良好的溝通，與督促科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確及時(shí)的匯報(bào)。為防止財(cái)務(wù)部門與科研部門的利益關(guān)系，應(yīng)制定其相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，以確保各個(gè)部門的獨(dú)立工作和財(cái)務(wù)意識(shí)養(yǎng)成。此外，要保證科研部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)合作，及時(shí)溝通，以確保科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性、合理性以及及時(shí)性。
4.2 制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
上文提到，因科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源豐富，因此首先要做的就是按照科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行操作性較強(qiáng)的分類管理。一方面，要將經(jīng)費(fèi)加入企業(yè)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和集中核算，要堅(jiān)持專款專用，避免賬務(wù)混亂，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出與使用必須嚴(yán)格按照審批的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行。另一方面，加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，通過(guò)完善企業(yè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，依照國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度制定，更要通過(guò)總結(jié)和分析，對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的制定并提出具體的預(yù)算編制要求。
4.3 完善相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
企業(yè)的項(xiàng)目科研主要目的就是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品，因此很多企業(yè)對(duì)于科研部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都比較寬松。但這也導(dǎo)致了很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理必不可少。通過(guò)組織企業(yè)中財(cái)務(wù)部門小組成員，嚴(yán)格跟蹤和匯報(bào)相關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況和支出情況，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就必須有監(jiān)管人員實(shí)時(shí)跟蹤記錄。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)隱形項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)都要保證手續(xù)齊全，并嚴(yán)格按照企業(yè)的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行，并通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制，確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)處于可控制的狀態(tài)。
5 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，對(duì)于企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的眾多問(wèn)題而言，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效管理和有效監(jiān)督，并制定其完善的經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，全面保障科研項(xiàng)目進(jìn)給的合理有效利用。
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