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道路安全審計(RoadSafelyAudits,簡稱RSA)是從預防交通事故、降低事故產生的可能性和嚴重性人手,對道路項目建設的全過程,即規劃、設計、施工和服務期進行全方位的安全審核,從而揭示道路發生事故的潛在危險因素及安全性能,是國際上近期興起的以預防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項新技術手段。其目標是:確定項目潛在的安全隱患;確保考慮了合適的安全對策;使安全隱患得以消除或以較低的代價降低其負面影響,避免道路成為事故多發路段;保障道路項目在規劃、設計、施工和運營各階段都考慮了使用者的安全需求,從而保證現已運營或將建設的道路項目能為使用者提供最高實用標準的交通安全服務。
一、道路安全審計的起源與發展
1991年,英國版的《公路安全審計指南》問世,這標志著安全審計有了系統的體系。從1991年4月起,安全審計成為英國全境主干道、高速公路建設與養護工程項目必須進行的程序,使英國成為安全審計的重要發起與發展國。而我國則是在20世紀90年代中期開始發展安全審計,主要有兩個渠道:①以高等院校為主的學者通過國際學術交流與檢索國外文獻,從理論體系的角度引入道路安全審計的理論;②通過世界銀行貸款項目的配套科研課題。在工程領域開展道路安全審計的實踐。
目前,在澳大利亞、丹麥、英國、冰島、新西蘭和挪威等國已定期地執行道路安全審計,德國、芬蘭、法國、意大利、加拿大、荷蘭、葡萄牙、泰國以及美國正處于實驗或試行階段,其他許多國家也在就道路安全審計的引入進行檢驗,比如希臘等國家。國外研究表明,道路安全審計可有效地預防交通事故,降低交通事故數量及其嚴重度,減少道路開通后改建完善和運營管理費用,提升交通安全文化,其投資回報是15~40倍。
道路安全審計在我們道路建設中的重要性,不僅僅是在提高安全性方面,對經濟性也有幫助。而山區道路的安全比起一般道路來講,就更應該引起我們的注意,畢竟山區道路的崎嶇以及地勢的高低相對與一般道路對駕駛者來說是一個很大的挑戰,而且其發生事故的死亡率也比其他道路高很多,因此,審計對于山區道路來說是至關重要的。
二、山區道路安全審計內容
加拿大等國家認為,在項目建設的初步設計階段進行道路安全審計最重要、最有效,因而早期的道路安全審計主要重點是在項目建設的初步設計階段。現世界各國都普遍認為可在已運營的道路和擬建道路項目建設期的全過程實行安全審計,即在規劃或可行性研究、初步設計、施工圖設計、道路通車前期(預開通)和開通服務期(后評估階段)都有所側重地實行審計。山區道路安全審計同樣與其他道路的安全審計工作內容一樣。
三、審計要素
典型的道路安全審計過程為:組建審計組+設計隊介紹項目情況及提供資料+項目實施考察-安全性分析研究-編寫安全審計報告+審計組介紹項目審計結果+設計隊研究、編寫響應報告-審計報告及響應報告共同構成項目安全文件。
整個安全審計的時間一般為兩周左右。為保證安全審計的質量,審計組人員的構成至關重要。審計組的人數依項目的規模大小一般由26人組成,審計組應由不同背景、不同經歷、受過培訓、經驗豐富、獨立的人員(與設計隊無直接關聯)組成。審計人員一般應具備交通安全、交通工程、交通運行分析、交通心理、道路設計、道路維護、交通運營及管理、交通法律法規等方面的知識,應保證審計組人員相互間能平等、自由地交流、討論和商議安全問題。審計人員應本著對社會(用戶)負責的態度、安全第一的觀點,依據道路標準規范,對項目各種設計參數、弱勢用戶、氣候環境等的綜合組合,展開道路安全審計。道路安全審計人員(審計組)與設計人員(設計隊)的區別在于:設計人員需要綜合考慮項目投資、土地、政治、地理、地形、環境、交通、安全等方方面面的因數,限于經驗、時間的約束,對安全問題難免有所偏頗。而安全審計人員不考慮項目投資、建設背景等因數,僅僅考慮安全問題,只提安全建議,最后由設計人員決定:采納、改進或不采納。因而可以說道路安全審計的關鍵點為:它是一個正式的、獨立進行的審計過程,須由有經驗的、有資格的人員從事這一工作,要考慮到道路的各種用戶,最重要的一點是只考慮安全問題。
安全審計報告一般應包括:設計人及審計組簡述、審計過程及日期、項目背景及簡況、圖紙等,對確認的每一個潛在危險因素都應闡述其地點、詳細特征、可能引發的事故(類型)、事故的頻率及嚴重度評估、改進建議及該建議的可操作性(實用性)等。審計報告應易于被設計人員接受并實施。響應報告應由項目設計人員編寫,其內容—般應包括:對審計報告指出的安全缺陷是否接受,如不接受應闡述理由,對每一改進建議應一一響應,采納、部分采納或不采納,并闡明原因。
四、現有山區道路的安全審計
對現狀山區道路進行安全審計,主要評估現狀道路潛在事故危險性,同時提出改進措施以降低未來發生事故的可能性。現狀道路的安全審計與新建道路相類似,也需進行上面所提到的工作,但現場調查以及評估資料及文件這兩步與新建道路有所不同。此時事故資料被作為欲審計資料的重要組成部分,同時該資料也包括可能導致事故發生潛在性的一些不利因素的詳細資料。
理想的關于現狀道路網的安全審計應該建立在有規律的基礎之上。它可以以連續幾年審計的結果為基礎,采用滾動式的審計方式對路網中的每條道路都進行評估。對于里程較長的道路(一般>100km),其安全審計工作可按兩階段進行,即初步審計階段和詳細審計階段。前者主要對道路總體上進行粗略審計,給出存在的主要問題及所處位置,后者則對找到的問題進行進一步的詳細分析并提出相應的改進建議。對里程較短的道路(<30km)可直接進行第二階段的工作。而對里程在30km~100km的道路,兩階段審計工作可根據具體情況靈活進行。
由于欲審計道路已修建完成并已經運營,此時現場調查就顯得非常重要。不管是擬建道路或已建道路、線內工程還是線外工程,安全審計工作必須全方位細致地進行。要考慮不同道路使用者對道路安全性能的不同需求。例如:①由于坡度太大或海拔高而使得駕駛員的心理產生恐懼;②半徑太小可能使得駕駛員無法在規定視距范圍內看到對方;③山體的穩定性也可能會影響到駕駛員。
另外,現狀山區道路的安全審計工作還要調查不同的道路類型,例如白天、黑夜、干燥、潮濕等情況對道路的影響。此外,對現有道路網絡的安全審計可結合養護工作同時進行,這樣可減少相應的成本費用。
五、我國山區道路的審計現狀及問題和解決方法
5.1審計現狀及問題
由于目前審計這個名詞在國內還算比較新鮮,國外從起步發展到現在也不過十來年的時間,各方面都只是處于實驗或者是試行階段,并沒有固定的一套理論依據。而我國相對外國來說又是落后了好幾年,因此我國現在總體的審計現狀也就處于探索階段,各個方面也是處于起步階段,不可能對各個方面的審計工作做到非常的完善。而道路的審計不過是眾多審計工作中的一小部分,由于其本身的“新鮮性”,又對審計人員的要求較高,西部一些貧困地區教育跟不上,審計的人才缺乏也不是沒有可能,設備等亦未全部到位。山區道路安全審計工作的開展較一般道路可能要更加的困難,因為山區道路多是停山臨崖,彎道又多,坡度又大等各方面因素是其工作的開展要難與一般道路;更有甚者像那些偏僻地區的山區道路,可能路面的質量都無法保證,更不要提進行什么安全審計。:
5.2解決方法
要改善我國目前的這種安全審計情況,需要全國各個方面的努力與配合,不過政府要有所規定,我們民間也要有這方面的意識。筆者簡單列出幾項:①國家應該頒布相關的法律制度,嚴格要求進行安全審計;②地方政府部門要加強管理;③加強對審計人員的培訓;④提高我國的教育水平和人們的交通安全意識;⑤交通安全部門要深入到偏僻的山區;⑥提高我國的經濟實力。
六、結束語
山區道路的安全審計工作與其他道路的安全審計總體上應該說差不多,當然山區的那種獨特的環境使得審計工作的重點可能不僅僅局限與一般的道路,不要認為山區道路的流量沒有城市道路那么多而忽視它,我國是個多山的國家,山區道路對于我國各個地區的經濟往來的作用不言而譽。通過安全審計,加強了全國各地交流。對于我國的經濟發展有百利而無一害。國內山區道路建設的實際情況對道路安全審計進行了較為系統的分析研究并得出以下結論:
(1)道路安全審計獨立于設計和標準。是以安全為核心的審計,其對象為一切與交通安全相關的工程和設施,它可分階段、按步驟的實施,審計的結果為安全審計報告。
關鍵詞:后續審計;監督問題;整改
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)02-0-01
后續審計針對性較強,審計重點一般限于審計結論和決定所涉及的范圍。現場審計的程序和方法與一般的審計程序和方法基本相同,其內容包括監督檢查審計決定的執行情況;了解審計建議采納情況,考察審計效果;發現審計決定執行過程中出現的問題和所采取的整改措施;發現審計意見和審計決定不當時進行復查,重新做出審計決定,彌補原來審計中的不足;根據新的情況提出改進建議和相應措施,使審計工作更為有效。審計過程可以利用部門走訪、個別談話、審計測試以及檢查糾正措施的記錄資料等,審計和測試與前期審計程序所利用的方法基本類似。
后續審計對監督問題整改提高審計工作質量具有重要意義。一是可以幫助和監督管理者提高依法合規經營意識,認識存在問題的嚴重性,端正糾正問題態度,制定有效整改措施,落實整改責任,抓好工作落實,消除經營風險,提高依法合規經營自覺性;二是可以督促管理者及時通報經營風險,對已發生問題舉一反三,認真吸取教訓,為今后經營管理鋪平依法合規之路;三是可以檢驗前期審計建議和審計結論的準確性,針對被審計單位已經整改的問題和實施改進措施的有效性進行重新評估,對有效提高審計工作質量具有良好作用。
搞好后續審計工作,應把握以下幾個方面。
第一,熟知審計終結報告內容, 增強審計工作責任心。對被審計單位實施后續審計前, 審計人員一是要充分做好審計前的各項準備工作, 認真閱讀審計終結報告,關注審計要點,確定好審計目標;二是要仔細收集相關審計資料,針對審計發現的問題要仔細分析研究,尤其對那些因種種原因未在審計終結報告中反映的內容,要認真查看前期審計工作底稿,核對問題風險性質;三是要認真梳理被審計單位的“整改報告”,對審計中重點關注的問題, 要逐項列出審計清單并認真進行分類;四是做好審計工作分工,按照問題分類責任到人,使審計工作思路清晰,現場有序。
第二,仔細研究被審計單位整改報告,確定后續審計工作重點目標。目前,審計部門一般要求是:被審計單位在接到審計報告后一個月內向審計機關上報“審計整改報告”。審計整改報告是被審計單位對審計終結報告中提出的審計發現和建議做出的答復, 是執行審計決定的一種強制性要求。在規定的整改期限內向審計部門報告存在問題的整改情況, 是落實審計決定的具體體現。對“審計整改報告”檢點可關注以下情況:一是被審計單位沒有在規定的整改期限內報告整改的問題,此類問題要認真做好記錄,并將作為后續審計的重點內容和目標;二是在閱讀“審計整改報告” 時,對整改不充分的問題要分析原因,查對工作底稿,找出問題類屬,分析被審計單位的整改方法是否正確、 措施是否得當;三是認真分析未整改問題的理由是否充分,分析查找存在問題的主客觀原因、環境等。對已經無法整改的問題是否做到了舉一反三并吸取了教訓,對能夠整改而未整改或整改不充分的問題的癥結和原因所在。
第三,關注問題整改效果,防止出現層層走過場。關注已整改問題的真實性和有效性是后續審計工作的重點。從以往調查了解中發現,被審計單位領導不重視,主管部門應付檢查的現象時有發生。一是有的上級主管部門為了在規定的時限內完成上報整改情況,在未安排或看到被審計單位整改報告的情況下代為撰寫整改報告的現象;二是有的被審計單位接到上級審計終結報告后,在未進行問題整改的情況下則按照報告中的審計發現逐條對應編寫改進情況;三是被審計單位在整改工作中存在避重就輕、輕描淡寫、敷衍了事的現象,總覺得這些問題屬共性問題無關緊要,對工作沒有大的影響等。這些行為不但使已有的問題得不到及時整改,也體現了執行力不夠的問題,這也是導致為什么有些問題屢查屢犯,屢禁不止和違法違規經營的重要原因之一。有些問題得不到及時有效的整改,使簡單的問題復雜化,影響了公司業務健康發展和依法合規經營。
關鍵詞:工程;結算審計;步驟;方法;重點
工程項目施工結算審計主要是根據國家有關法規和政策,依據國家建設行政主管部門頒發的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量,對工程造價的確定和控制進行有效的監督檢查,它是基本建設項目工作的重要內容,是對基本建設項目的相關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行監督和評價的過程,它對于合理確定工程造價、提高投資效益、保證工程質量促進廉政建設等方面具有重要意義。
一、通信工程施工結算審計的步驟
(一)首先要收集項目的相關資料。相關資料主要包括:項目立項申請、設計批復、設計文件、施工單位招投標文件、設備及材料的招投標文件、施工合同、設備采購等合同、施工圖紙、結算資料、竣工資料、設計變更文件、隱蔽工程簽證單等,在審計過程中,施工單位往往提供資料不及時,提供資料不全面,且資料內容與實際不符,這都需要我們仔細核查。收集相關的資料是審計工作順利開展的基礎條件,同時為保證審計工作的有序進行還必須將收集的資料進化分類、歸集和分析,對資料要有全面詳細的了解。
(二)根據結算編制說明,了解工程結算包括的范圍、內容及結算方式,確定審計方案(如通過通信工程結算編制說明了解結算方式是包工包料包費用一次包死價格還是按實際工程量結算即按實結算)。
(三)全面熟悉竣工圖紙,竣工圖是審計的重要依據,通過圖紙統計工程量。當然要使工程量客觀、準確還得進行現場查勘,這是非常重要的步驟。
(四)根據工程的性質和類別,運用適用的定額和取費標準,然后綜合運用工程量,計算依據對工程造價進行核算、核對。
(五)依據計算的結果出具審計報告,發表審計意見。
二、通信工程施工結算審計的重點:
為進一步搞好工程項目施工結算審計,有效避免多算、漏算、重算,合理確認工程價款,歸納出施工結算審計應注意以下的重點。
(一)工程量的審核
工程量審核是結算準確性的一個重要的方面,在通信工程結算中,通過抽查法核算工程量時,每項項目都需抽查,如通信工程中新建桿路、新建直埋、利舊附掛、墻壁訂掛、管道敷設都需按比例勘驗,同時需要注意選取工程量大,在審核過程中有疑問的單位工程進行分類分層抽查審核。
(二)結算單價的審核
由于通信工程中各地區項目價格和主材價格各不相同,在結算書中報送價格也各不相同,在結算中應該注意各項目其類型報價是否合理,與實際價格是否相符,如:在某通信項目結算審計中,發現施工單位對利舊附掛和利舊加掛定義模糊,其報送價格也不合理
(三)取費標準的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行,審計過程中要取費注意文件的時效性、費率的正確性、材料價格調整是否符合文件規定等問題。例如在通信工程結算中,光纜價格應根據被審計單位提供的集采文件為依據。
三、通信工程施工結算審計的心得
(一)注意合同履行。審計人員對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹,以確定審計方案。如合同中若規定“此工程一次性包死且工程造價不做改變”,那么我們就不需要去一項一項核工程量,這無疑是畫蛇添足。
(二)注意工程量計算。審計人員必須以工程竣工圖及施工現場為依據,嚴格按照各專業定額規定的工程量計算規則逐項進行核對,看有無多算、重算、錯算現象。審計人員應把竣工圖的“死數據”與施工現場調查了解的“活資料”進行對比分析,找出差距,擠出工程量中的“水份”,確保竣工決算造價的真實性。
(三)注意定額套用。工程預算定額是計算工程造價的依據,在審計竣工決算套用定額時就應注意定額子目的適用范圍及一些常用數據,應防止高套定額,造成重復計算。除了熟悉預算定額外,還應熟悉竣工圖內容及工程施工實際情況,才能把好定額套用審計關。
(四)注意材料費用。針對市場材料供應價格變化大的特點,審核材料單價時應以施工當時的材料價格為計算依據,執行國家統一的材料消耗定額及有關運雜費率、采保費率等規定。
(五)注意取費標準。注意工程類別及取費標準,按照不同施工地區、不同工程類別計取相關的地區稅率及工程費率,確保取費標準的合理性,才能為加強工程造價控制把好最后一個關口。
(六)注意前期準備。在收到審計委托后,應盡快將此次審計需要的資料(如工程概預算批復文件、工程設計資料、竣工資料、施工合同、材料費用資料)清單遞交建設單位,請他們在短時間內準備好相關資料,以便審計工作順利進行。
除以上注意事項,在實際審計工作中,必須認真細致及時發現問題,無論是面對建設單位或是施工單位,都必須本著認真負責的工作態度去完成審計工作;審計工作有時很靈活,具體問題要具體對待,不能死搬硬套,要運用正確的方法;在審計過程中,必須秉承獨立、客觀、公平、公正、依法審計為原則;最后在審計中發現不懂的問題時,需及時向別人請教,加強專業知識學習,增加自身業務能力。(作者單位:蘭州商學院會計學院)
參考文獻:
[1]吳峰.工程結算審計的工作探索[J].科技風,2013(4):232.