前言:我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)環(huán)境污染典型案例文章,供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā),助您在寫作的道路上更上一層樓。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;第三方治理;杭州市
中圖分類號:F812.0 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)009-0-02
杭州市作為浙江省的省會城市,經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列,居民總體生活水平較高,但是,目前仍然較為嚴峻的環(huán)境污染問題不利于居民幸福感的進一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運會,國際聲譽在不斷提高,亟需加快環(huán)境污染治理,提高生態(tài)環(huán)境水平,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環(huán)境服務公司進行污染治理,改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專業(yè)化治理”的新模式,是推進杭州市生態(tài)文明建設的重要途徑。
一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀
一直以來,杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作,尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來,污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個,整治河道9200多條,排查了18462個池塘、小水溝等小微水體,完成160個村的農(nóng)村生活污水治理項目建設。此外,盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金,并且建立了生活垃圾分離處置制度,但總體治理效果仍有待進一步提高。特別是,杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預期相去甚遠,霧霾問題仍是困擾環(huán)境保護部門的重大難題。2011年到2014年,杭州市霧霾天數(shù)分別達到159天、157天、239天和154天,浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方,而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機制方面,杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主,于2015年8月正式成為國家環(huán)境污染第三方治理試點單位,環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。
二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢
(一)降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本
在當前我國宏觀經(jīng)濟增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下,市場競爭顯得異常激烈。實際上,降低企業(yè)運營成本對于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果,國務院總理今年以來多次強調(diào),通過減稅降費等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下,污染企業(yè)在污染治理設備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來源,而通過由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購買服務的方式,可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠,曾一次性投入污染治理設備1200萬元,此后每年仍需投入上百萬元的運營費用,采用第三方治理后,只需根據(jù)污染物排放量付費,大大降低了污染治理成本。
(二)提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率
在傳統(tǒng)污染治理模式下,政府主要通過制定污染物排放標準來監(jiān)測企業(yè)的污染物排放是否達標,污染物的治理主要由企業(yè)直接采購污染治理設備,自行掌握污染物處理技術(shù)。但是,由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務專長,在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的情況下,往往導致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本,但實際效果卻往往不佳,并且由于企業(yè)的分散性,給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作,通過實現(xiàn)規(guī)模效益來提高污染治理效率。實際上,對于第三方治理企業(yè)來說,處理500噸與5000噸廢水的實際運行成本差別并不大,而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來極大的便利。
(三)促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新
從社會發(fā)展的動態(tài)視角來看,環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是,在傳統(tǒng)污染治理模式下,污染企業(yè)既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作,無法有效推動社會污染治理技術(shù)進步。相反,由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作,可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗,保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情,促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。
三、推進杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議
當前,浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環(huán)境污染第三方治理工作,但是從總體上講,大多數(shù)企業(yè)對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于,第三方治理在實施過程中面臨著付費標準、風險管控、責任分擔等多方面的問題,污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過程中不斷磨合,探索出一套實現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進第三方治理的過程中,對當前已經(jīng)實施的成功案例進行梳理,不斷總結(jié)成功經(jīng)驗,加大典型案例的宣傳與推廣力度,逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。
(二)加強政府監(jiān)管力度
環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平,維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益,制定合理分攤成本的價格形成機制,并防止在污染治理效果上弄虛作假,這就要求政府不斷加強監(jiān)管力度,結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應對措施。在當前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門主要通過過程與事后監(jiān)督的方式加強監(jiān)督工作,在鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理工作的同時,加強對企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測,對于未能達到污染物排放標準的治理企業(yè),通過負責人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平,定期向社會公布第三方企業(yè)的污染物治理情況,實施污染治理效率末尾淘汰制,將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場禁入名單。
(三)提供財稅扶持政策
在實施環(huán)境污染第三方治理初期,由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小,初始投資較大,企業(yè)可能處于虧損狀態(tài),這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出,對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持,有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵,研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此,建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi),制定第三方治理企業(yè)的財政補貼和獎勵標準,助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。同時,由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央,建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上,積極向中央爭取相應的稅收優(yōu)惠政策。
(四)處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)
環(huán)境污染治理并不是單個地方政府能夠獨立完成的,污染物本身具有跨區(qū)域流動的特征,這就要求杭州市政府在推進環(huán)境污染第三方治理的過程中,積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作,尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例,推動本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去,參與其他地區(qū)的市場競爭。同時,鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國尚屬新事物,國家層面也只是從2015年初開始試點工作,并未形成完善、有效的運行模式,建議杭州市政府加快推進本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作,并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
參考文獻:
[1]葉敏,閆蘭玲.杭州市環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].環(huán)境科學與管理,2016(7).
[2]田艷芳.財政分權(quán)、政治晉升與環(huán)境沖突――基于省級空間面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].華中科技大學學報(社會科學版),2015(4).
[3]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境,2015(2).
[4]田楠.環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好[N].證券時報,2015-1-15.
[5]常杪,楊亮,王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護,2014(10).
關(guān)鍵詞:環(huán)境化學;教學
隨著技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展,人類利用和改造自然的能力大大加強,同時也使資源的使用和廢棄物排放量顯著增多,這使自然環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)受到了大規(guī)模的影響,從而破壞了人與自然的和諧關(guān)系,造成了全球性的環(huán)境污染和和生態(tài)破壞,對人類自身賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞的結(jié)果稱之為環(huán)境效應,根據(jù)環(huán)境效應的不同,可分為環(huán)境物理效應、環(huán)境化學效應和環(huán)境生物效應,其中環(huán)境化學效應在環(huán)境效應中影響量最大。環(huán)境化學是一門研究有害化學物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的存在、化學特性、行為和效應及其控制原理和方法的科學,因此環(huán)境化學是環(huán)境科學的核心組成部分,也是化學科學一個新的重要分支,目前該課程已成為高等學校化學化工、環(huán)境工程等專業(yè)的一門重要專業(yè)課。
一、列舉典型案例
采用典型案例,充實教材教學內(nèi)容,也是改進專業(yè)教學的有效方法之一。環(huán)境化學教材和一般教材一樣,圍繞本學科運用系統(tǒng)的理論知識進行分述。構(gòu)成環(huán)境的三大要素―――大氣、水、土壤三方面分別講述化學污染物在這三種環(huán)境中形成、遷移、轉(zhuǎn)化和歸趨過程中的化學行為和生態(tài)效應,專業(yè)理論內(nèi)容較多,實際事例比較少。為了豐富教學內(nèi)容,增強教學效果,在教學過程中,筆者根據(jù)教學內(nèi)容,把世界上發(fā)生的重大環(huán)境污染事件作為案例進行詳細剖析,使學生對這些事件從感性認識上升到理性認識,對所學的專業(yè)知識有更深刻的理解。如學氣中污染物的遷移部分時,要求學生掌握大氣溫度層結(jié)、輻射逆溫、大氣穩(wěn)定度、氣象條件和地理地勢對大氣中污染物遷移的影響。筆者用1930年比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū)馬斯河谷煙霧事件、1984年12月3日美國聯(lián)合碳化公司在印度博帕爾市發(fā)生的印度博帕爾事件、1986年4月26日發(fā)生在烏克蘭切爾諾貝利的核泄漏事件、1948年10月26日發(fā)生在美國賓夕法尼亞州多諾拉城的煙霧事件等案例結(jié)合專業(yè)理論進行詳細分析,使學生能夠把大氣條件對大氣中污染物擴散及對環(huán)境造成影響的知識有機地聯(lián)系起來,充分理解影響大氣污染物擴散的因素。又如在學氣中污染物的轉(zhuǎn)化部分時,要求學生掌握大氣中污染物產(chǎn)生的原因、發(fā)生光化學反應的機理及對環(huán)境造成的影響,筆者用1943年夏季發(fā)生在美國西海岸洛杉磯市的光化學煙霧事件、1952年以來發(fā)生的倫敦煙霧事件對光化學煙霧、硫酸型煙霧產(chǎn)生的機理及對環(huán)境造成污染的后果進行詳細分析,使學生對大氣中污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及對環(huán)境的影響有更深刻的理解。再如在學習水環(huán)境中污染物存在形態(tài)和分布對環(huán)境的影響時,用1968年發(fā)生在日本的米糠油事件分析了有機污染物對水環(huán)境造成的影響和1953―1956年在日本熊本縣水俁鎮(zhèn)發(fā)生的水俁病事件,分析了無機重金屬元素對水環(huán)境造成的影響和對人類造成的嚴重傷害,使學生進一步加深了對水體中有機污染物、無機污染物對對于人類生存具有極其重要意義的水資源造成的影響的認識。通過把這些世界上著名的污染事件與本課程中的相關(guān)專業(yè)理論聯(lián)系起來,大大提高了學生對學習本課程意義的認識和他們的學習興趣。
二、靈活選用教學方式
(一)多媒體教學
在不增加課時的前提下,使用多媒體教學比傳統(tǒng)的板書教學效率能有較大提高,環(huán)境污染的實景圖片引入課堂,能帶來更大的震撼。污染傳輸動畫能生動再現(xiàn)沙塵暴的起源、遷移和衰弱,生動而直觀。然而,單純的多媒體教學不利于剖析化學變化機理和探索生物轉(zhuǎn)化路徑,常常是ppt放完后,學生依然一知半解。為此,在教學中應選擇板書+電子教案的模式,通過多媒體放映環(huán)境污染的景象,通過粉筆細說污染的成因和形成機制,這樣的教學模式能達到充分調(diào)動學生的感性認識和理性認識的目的,突出了重點,深化了難點。
(二)教學組織形式
一般的教學模式都是教師講授,學生記筆記、做作業(yè),但這種方式已經(jīng)不適于現(xiàn)代教育對培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和實踐能力的要求,因此,在環(huán)境化學的教學中,應改變傳統(tǒng)講授式的模式,探索有效的教學方法與技巧,提高學生的學習能力。
1.采用教學案例法
采用典型案例,充實教材教學內(nèi)容。在教學過程中,根據(jù)教學內(nèi)容,把世界上發(fā)生的一些重大環(huán)境污染事件作為案例進行詳細剖析,比如在講授大氣污染化學時,首先介紹洛杉磯光化學煙霧、中國酸雨分布等背景材料,然后布置學生在學習結(jié)束后思考和討論如何從環(huán)境化學的角度解決相關(guān)污染問題,通過這種方式,可以讓學生對環(huán)境問題有深入、透徹的認識。
2.采用專題講座和專家講學的形式
目前的教學形式主要講授環(huán)境污染化學的基礎(chǔ)理論知識,較少涉及到環(huán)境化學的研究前沿內(nèi)容和實際的應用研究,因此,畢業(yè)生在應用環(huán)境化學基本知識分析解決實際環(huán)境問題的能力較弱。為此,在環(huán)境化學課堂安排有關(guān)環(huán)境化學應用的專題講座十分必要,特別是邀請該領(lǐng)域的專家進行講學,能讓學生及時了解國內(nèi)外環(huán)境化學及相關(guān)領(lǐng)域研究的最新動態(tài),激發(fā)學生學習、探索環(huán)境問題的興趣。
3.學生主講,課堂討論
在課堂教學過程中,增設學生主講,課堂討論的形式,提供一些難度較小的主題,要求學生查閱文獻,制作PPT或撰寫讀書報告,并在課堂上進行交流討論,學生科分組進行,各自分工。這樣的形式能充分調(diào)動學生的積極性,鍛煉學生分析問題和表述問題的能力,并且提高了學生查閱和綜合文獻的能力,一舉多得。
三、時刻不忘素質(zhì)教育
在我們的實驗教學中,絕大多數(shù)情況下都會產(chǎn)生一些有毒有害的氣體或污染物,學生在做實驗過程中時刻要意識到這一點。在做實驗過程中應將常規(guī)實驗改為微型實驗,提醒學生不要浪費化學藥劑,不要隨意在實驗室傾倒有毒物質(zhì),以免做環(huán)保實驗的同時又對環(huán)境造成危害。讓學生把所做實驗產(chǎn)生的污水收集起來,根據(jù)廢水的性質(zhì)進行處理后再送污水處理站。如“活性炭對苯酚吸附性能的測試”,要求學生盡可能準確量取廢水,否則多取的廢水就會對環(huán)境造成一定的危害,吸附完苯酚的活性炭要用專用儀器盛裝,殘留的苯酚溶液要排入學校專用的化學廢物收集桶。盡可能將廢棄物回收、利用、化害為利、變廢為寶,也包括對暫時不能利用的廢棄物進行無害化處理,使學生養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習慣。
參考文獻:
昨天上午,昆山法院召開環(huán)境保護案件審判情況新聞會,了全市環(huán)境保護審判七大典型案例,這在蘇州地區(qū)尚屬首次。
昆山法院自2013年11月11日成立環(huán)境保護合議庭至今,共受理環(huán)境保護案件13起,目前已審結(jié)8起。此次的環(huán)境保護審判七大典型案例包括張某、林某、朱某污染環(huán)境案;顏某、潘某、沈某非法狩獵案;原告郭某訴被告昆山某路橋公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案;原告王某不服被告昆山市環(huán)境保護局行政許可案;市環(huán)境保護局對昆山某五金公司行政處罰申請強制執(zhí)行案;市環(huán)境保護局對昆山某工藝品公司行政處罰申請強制執(zhí)行案;太倉市漁政監(jiān)督大隊對姜某行政處罰申請強制執(zhí)行案。
一直以來,環(huán)境污染案件呈現(xiàn)出致害潛伏、損害廣泛等特點,雖然法院對該類案件的審理也呈現(xiàn)出專業(yè)化、集中化趨勢,然而在具體案件的審理過程中有時損害后果很難確定,當事人對評估鑒定機構(gòu)出具的評估鑒定報告提出異議較多,法院依然面臨事實難認定,進而引發(fā)執(zhí)行難等突出問題。“這就要求審理環(huán)境污染案件的法官具備相應的專業(yè)知識,必要時還要組織專家審判團,介入案件審理與判定,發(fā)揮專業(yè)技能。” 昆山法院環(huán)境保護合議庭審判長李詩茵說。
針對環(huán)境保護案件存在的諸多問題,2013年11月份,江蘇省法院系統(tǒng)全面推行環(huán)境保護案件的“三審合一”集中審判工作。昆山法院成立環(huán)境保護合議庭,以行政審判庭庭長為審判長,刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭各抽調(diào)一名業(yè)務骨干為合議庭成員,打造了一支政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的專業(yè)化審判團隊,管轄范圍覆蓋昆山市和太倉市。