電子政務存在問題范文
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第1篇
務員對電子政務認識不到位
政府部門運用電子政務的目的就是更好的為人民辦實事、辦好事,但是不少公務員對電子政務的認識卻不到位。有些公務員認為購進幾臺計算機,然后再聘用幾個計算機專業的相關技術人員,就是實現了所謂的電子政務,而沒有推動電子政務的建設。還有的公務員認為政府實行電子政務以后,提高了辦公效率,會帶動機構改革和人員裁撤,害怕自己崗位不保,因此持有消極態度。
1.2存在數字鴻溝
數字鴻溝就是指在全球數字化進程中,不同國家、地區、行業和人群之間,由于對信息、網絡技術應用程度的不同以及創新能力的差別而造成的“信息落差”、“知識分隔”和貧富分化。我國在不同地區之間、城市之間、城市與農村之間、不同教育程度的階層之間和不同收入水平的階層之間存在著比較嚴重的數字鴻溝。
1.3法律建設滯后
現代的西方國家很早就采用法律的方式保障政府信息公開的合法性和安全性,而我國的電子政務在法律建設方面很是比較滯后的。信息安全問題是信息網絡中一個比較突出的問題,網絡病毒和網絡犯罪對網絡系統安全和網絡信息流安全都帶來了極大的隱患。
1.4缺乏統一規劃和協調合作
我國政府沒有對電子政務的發展提出合理的宏觀規劃,也沒有提出電子政務的發展目標,使電子政務長期處于一種無規劃狀態。各級地方政府在運用電子政務的過程中往往采用自己認為合理的標準、各自為政,他們忽視合作或不愿合作,導致部門之間的信息不能合理有效的交換流動,出現條塊分割的現象,這與電子政務要求的統一性、開放性和交互性是相違背的。
1.5存在信息安全隱患
如今,網絡豐富了人們的日常生活,但是網絡也帶來了安全隱患,有的網絡高手能夠利用網絡竊取他人的重要資料、經濟情報等信息。而對于電子政務來說,網絡的安全顯得尤為重要,它關系到國家機器的有序運行和社會的安定團結,但是在實際的操作過程中,很多政府部門由于沒有對政府內部的網絡和公共信息網絡采取很好的隔離措施,導致一些重要機密信息的泄漏,使政府的信息存在嚴重的安全隱患。
2.優化我國電子政務的對策
2.1加強規劃,建立統一標準
規范的電子政務是實現信息共享、互相連通和協調統一的前提條件。我國政府應該盡快建立宏觀的電子政務宏觀規劃,提出明確的電子政務發展目標,將電子政務納入到政府的規劃之中。對于制定宏觀規劃的工作,政府可以聘請有相關專業知識的人員,以利于做出科學、合理的決策。各政府部門在兼顧本地區的實際情況的前提下,應該在中央的統一領導下制定電子政務的政策,使電子政務處于政府的有效控制之下,有利于政府的宏觀規劃。
2.2加強信息安全保障工作
政府應重視電子政務的安全保障工作,加強對信息安全工作的領導,盡快建立健全信息安全責任機制,將具體工作落實到人、落實到部門。政府應加大對電子政務的財政撥款,推動電子政務技術的發展,掌握先進的密碼技術,為電子政務設置安全可靠的密碼,加強信息保護和網絡信任體系建設。
2.3加強宣傳,提高公務員對電子政務的認識水平
針對部分公務員對電子政務的片面認識,應該加強向公務員宣傳電子政務的相關知識,向他們說明建設電子政務的重要意義,改變他們傳統的辦公理念,利用網絡獲取民情、傳達信息、服務于民,從內心里完全接受電子政務。
2.4正視并致力于解決“數字鴻溝”問題
“數字鴻溝”是信息化應用及發展的不良產物,也是社會不公的一個表現形式,政府應該正視并致力于解決這個問題。雖然電子政務是現代政府服務的一種新的工作方式,但是政府部門不能將電子政務做成“面子工程”和“形象工程”。針對不同地區不同的經濟發展狀況,不同的科技發展水平,應該制定不同的電子政務服務政策。對于一些經濟落后沒有足夠資金和能力發展電子政務的地區,政府應該投入專項資金扶持貧困地區優先發展成本低但是效益好的電子化公共服務項目。
2.5加強電子政務法律體系建設
網絡信息安全關系到我國電子政務信息化的健康發展,更關系到我國經濟、社會的安全發展。對要的信息應該有明確的規定,哪些信息應該在網上公布,哪些信息屬于機密,不能公布,對于違法行為應該有明確的法律制裁措施,而且這種制裁應該是嚴厲的,因為信息安全關系到國家的安全和穩定。雖然我國已經制訂了有關電子政務的相關法律法規,但大部分都是限制性法規,法律本身還不健全,不能適應迅速發展的電子政務,有些違法行為不能受到法律的嚴厲制裁。所以,國家應該盡快建立完善電子政務的法律法規體系。
3.結束語
伴隨著互聯網和電子商務以及新公共管理運動和新公共服務理念等新生事物的出現和發展,電子政務也越來越為人們所熟知。電子政務最早出現在美國,現在很多國家都將其運用到政府管理中,而對于電子政務的概念有很多解釋,通俗的解釋就是政府機構應用現代電子信息技術和公共管理理念,超越時間、空間和部門分隔的限制,對傳統政務進行持續不斷的革新,一開展高效、公開、有回應力的政府服務。電子政務作為信息化和全球化的一種產物,在政府公共管理過程中發揮了重要的作用,但是其自身還存在不少發展困境,所以政府應該積極采取措施加以解決。
參考文獻:
[1]汪進波、孫仲美、虞佳.電子政務[M],復旦大學出版社,2009年
第2篇
關鍵詞：電子政務；數字六安；網絡建設
中圖分類號：F490.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0283-03
引言
所謂電子政務，就是政府機構應用網絡和通信技術，將政府的職能通過精簡、優化、整合后在網絡上實現運作，為社會提供超越時空和部門分隔限制的優質且全方位的、規范透明的、符合國際水準的政府管理和服務[1]。黨的十七大報告指出，我國要加快行政管理體制改革，推行電子政務，強化公共服務。為公眾提供方便快捷的服務，是加快行政管理體制改革的核心內容，也是推行電子政務的出發點和落腳點[2]。電子政務可分為四個組成部分，分別為G2G、G2B、G2C和G2E，它的建立至少應該符合以下三個方面的基本條件：第一，電子政務必須借助于現代網絡技術和通信技術，即以“電子”為手段。第二，電子政務處理的是與公共權力行使相關的公共事務。除政府機構內部的行政事務外，還應包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等。第三，電子政務不是簡單地將傳統的政府管理方式原封不動地搬到互聯網上，而是要通過對政府現有組織結構的重組和業務流程的再造，建立一個精簡高效的政府管理系統。
一、六安市電子政務建設存在的問題
隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政務的發展正在成為信息化建設的最重要領域之一[3]。六安電子政務建設雖已初具規模，但與發展水平好的地區相比仍有很大差距。主要表現為信息化建設存在的低水平重復，網絡資源應用嚴重不足，網站管理缺乏規范，以及電子政務建設嚴重滯后的現狀和問題。其中，一些問題和矛盾亟待解決：一是思想認識水平亟待提高，一些部門領導對政府信息化工作重視不夠，缺少必要的工作支持。二是電子政務的管理和運維機制不健全。三是政府門戶網站的整體服務水平亟待提高。四是網絡和信息安全的瓶頸效應十分明顯。五是基礎性工作不能滿足應用需要，電子政務應用還有待進一步深化。再加上受經濟發展水平、人才、資金、技術等多方面因素的制約，六安市電子政務建設仍任重道遠。
（一）認識不到位，存在“重硬輕軟”的現象
有些部門把電子政務僅僅視作政府部門的計算機化，不重視應用系統的研究開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，如此導致很多政府部門重電子技術，輕數據開發應用；重網絡基礎設施建設，輕軟件應用系統投入；重資金和軟硬件等“硬投入”，輕后臺管理和服務；重由上而下的行政推動，輕領導身體力行率先垂范。其結果是建設了信息基礎設施，但是沒有跟它相應的應用系統在上面運行；建立了很多系統，卻因人員素質不高、運行維護資金匱乏等原因，沒有取得實質性的效果。
（二）網上處理能力不強，在線辦結率不高
一些民眾迫切需要的網上服務功能不足，機關迫切需要的電子政務應用系統開發少，面向公眾、企事業單位和政府的服務體系不夠完善，行政許可項目在線辦理率只有10%左右。政府網站中“市民論壇”、“市長信息”、“網上”、“民意征集”、“在線訪談”等欄目的互動環節對公眾所提問題答復不及時，甚至無答復，造成了用戶的流失。例如，網上行政審批，只是對申報事項在計算機中予以受理登記，把所收到的紙制文件轉交到部門內審批，然后再把辦結信息在系統中登記，不能滿足社會需要的“一站式”服務。
（三）電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準
在電子政務發展中處于世界領先水平的一些國家，一條很重要的經驗，就是中央政府加強統一規劃和組織領導，有計劃、有步驟地部署電子政務的發展。目前，由于本市在電子政務的建設上缺乏總體規劃，前期系統咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某一單一管理功能的實現，注重單元技術和短期效益，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，造成了電子政務中的重復建設和“信息孤島”問題，使電子政務發展陷入“諸侯割據”的局面。再者，由于電子政務標準滯后，即統一標淮的出臺速度跟不上電子政務建設步伐以及標準過多，在某種程度上也促成了信息孤島的形成和泛濫。既給國家造成大量的浪費，也給政府工作帶來不必要的被動。
（四）法律制度不健全，推進機制不完善
六安市電子政務建設由多部門共同管理，但是由于分工不夠明確，導致一方面有業務真空，已經有幾年沒有開展信息化水平測評，另一方面一些相互交叉和重疊的業務矛盾難以處理。我國電子政務的法律法規很不健全，只出臺了由行政機關對互聯網進行管理的一些限制性的行政法規。電子簽名和其他電子證書不具有法律效率；電子交易、電子簽名和電子支付等合法性缺乏法律依據，在發生糾紛時沒有司法依據。信息化研究和測評工作沒有正常開展。
二、六安市電子政務建設存在問題原因分析
（一）缺乏統一的發展規劃，對電子政務范圍和地位認識不全面
政府機構本身的復雜性決定了電子政務建設的復雜性，雖然六安市在電子政務建設方面已出臺了一些規劃，但至今還沒有制定出統一的技術規劃和標準。缺乏統一的規劃，使得市（區、縣）電子政務建設的各自為政、條塊分割現象十分嚴重，各單位自行開發自己的系統，標準化、規范化和兼容性較差，信息資源難以共享，同時還導致了大量的重復建設，造成資金和資源的浪費。
從范圍上來看，目前六安市大多數政府部門仍然僅僅把電子政務簡單地理解為政府上網，而忘卻了電子政務不僅涉及互聯網，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網等多方面。從地位上來看，電子政務在六安市政府統領經濟建設，統籌城鄉發展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔著上達民情，下傳政策的重要使命，成為政府各部門進行低成本運行的有效途徑，而現在六安市眾多政府部門僅把電子政務簡單地當作高級的打字工具，沒有真正的認識到電子政務所起的重要作用。
（二）區域經濟發展不平衡，電子政務建設資金不足
六安市位于安徽省西部、大別山北麓、江淮之間，習稱皖西。東連合肥（相距80千米）、巢湖，南接安慶，北臨淮河與淮南、阜陽相鄰，西與河南信陽、湖北黃岡接壤。全市轄5縣兩區，共110個鎮、78個鄉，總面積為17 976平方千米?？臻g位置上六安屬于華東地區的西部，既遠離經濟發達的東部沿海地區，又與西部地區（西部大開發為西部各省區的發展帶來了大好的發展機遇）相距千里，客觀上處于東西之間。雖然近幾年六安城鎮發展速度很快，但終因底子薄，經濟實力不強，建設投入有限，使六安城鎮數量少、規模小，城鎮職能分工和城市內部的職能分區不明顯，城鎮經濟實力薄弱，城市化水平較低，使城鎮不能充分發揮區域經濟中心的輻射和帶動作用。
從全國、全省經濟格局看，六安屬于經濟不發達地區。六安從改革開放以來，經濟發展速度有了大幅度增長，但與全國、全省相比差距是明顯的。六安的基本市情，使它在電子政務建設時首先要面對資金短缺問題，這也是經濟不發達地區面臨的共性問題。電子政務建設是一項復雜的系統工程，其運作需要投入大量的資金，除了初期的信息基礎設施的投入以外，后續的發展維護管理也需要大量的資金投入，近年來六安市（區、縣）城區電子政務得以快速發展，但大部分鄉鎮電子政務建設仍處于初級階段。
（三）信息化人才不足，公務員隊伍運用電子政務能力差
信息化人才是建設電子政務的最前沿力量，電子政務建設需要大量的信息專業人才。有些電子政務系統如密級較高，政府內部局域網層次的電子政務系統，必須由政府部門內部人員來做。但是，由于政府部門的收入水平一般低于企業，各地政府機關信息專業人才大量流失，出現了“人才高地塌陷”的現象。而六安市當地信息化人才短缺，由于經濟相對落后，很難吸引高水平的信息專業人才，即使吸引到高水平的信息專業人才，也面臨著“養不起，留不住”的問題。六安市地方財力有限，加劇了信息人才匱乏的狀況。
人才的匱乏造成對電子政務認識上、應用上、開發上都有很多的不利，使電六安市（區、縣）政府子政務很難推廣應用。而且，培訓力度跟不上，公務員運用電子政務能力還很差，計算機有了，網通了，但是只會上網看看新聞或者進行簡單的公文傳輸，還不具備數字化辦公的能力。
（四）軟硬投入結構不合理、不太重視應用及培訓
經過調查發現，六安市在電子政務建設投入結構方面，存在重硬偏軟的問題，雖然網絡架構已搭建起來，但應用系統開發卻不及時，加之培訓跟不上，現有的應用系統仍然得不到合理使用，因此，一部分政府網站信息更新量小，通過網絡為公眾提供服務的水平處于初級狀態，還不能通過電子政務來提高行政效率并以其來提高對外服務能力。
三、六安市加強電子政務建設途徑和對策
（一）整合現有信息網絡資源，科學規劃“兩網”建設
根據國家關于推進電子政務發展的方針、政策和省政府建設“數字安徽”的總體部署，結合六安市實際，按照統建統管，分步實施，資源共享，規范安全的要求，推進本市電子政務建設。
1.整合現有信息網絡資源。一是立足現有人力、物力和信息資源，堅持邊建設、邊提高，分期、分批建設和完善本單位、本行業的“兩網”和數據庫系統，完成信息采集、信息資源的整合與利用。二是充分發揮網絡資源的作用。已經建立網絡的單位，要繼續做好網絡的管理工作，并嚴格區分現有網絡的用途，在保障接入互聯網作為外網使用的同時，也要考慮和做好內網辦公網絡的建設工作；擬自籌資金自建的單位，“兩網”建設項目應向市信息辦進行申報審核，符合全市總體規劃，并嚴格按照標準建設，“兩網”建成后必須物理隔離，規范技術管理，及時更新信息內容；納入財政統一建設的單位，由市信息辦統籌建設，統一托管，托管的網站安全及網絡管理由市信息辦負責，信息維護由委托方負責。對于現有的網絡資源站點和再建的網絡建設項目必須到市信息辦進行審核備案，納入市級動態管理體系。三是確保內網的互聯互通。各單位要盡快建立符合部門和單位辦公要求的內部辦公服務系統，并通過省電子政務專網的市級節點實現與省、市、縣三級的聯通。四是認真梳理信息化人才，整合信息化人才，充分發揮專業技術人才的作用。
2.政務外網建設。第一步，建立政府公共信息網WEB站點，進行靜態的信息，如重大公告、法律法規、規章制度、辦事手續等；第二步，建設基于大型數據庫的信息平臺和信息機制，上網的政府機構實現部分電子化辦公，通過網絡更多的實時動態信息。同時建立自動化的信息收集和反饋機制，受理公眾服務需求、處理反饋意見；第三步，建立網上行政服務窗口，受理服務要求。
3.政務內網建設。第一步，經過統一規劃，建設由市級節點橫向連接市直單位、縱向連接縣區政府的高速寬帶交換網絡；第二步，由各單位負責建設本單位政府內網平臺，逐步實現公文處理電子化、業務運轉智能化、信息管理網絡化。
（二）充分協調部門利益，促進各部門平衡發展
電子政務的本質是政務再造，其矛盾的本質是利益協調，這是推進電子政務的難點和焦點所在。解決利益協調問題的基本思路是：第一，利益協調問題單純依靠行政性命令和協調是不可能完全解決的，應當綜合運用包括法律、經濟、行政的手段，針對不同類型的問題分別對待。第二，利益協調問題關系到對部門和公務員自身的考評，應當把本部門為其他部門提供信息的多少列入考核的指標體系，并與未來電子政務的投資結合起來統一考慮，形成“硬約束”。第三，利益協調問題是長期性工作，難度相當大，其推進是一個漸進式過程。原有的部門利益猶如堅冰，可以先從比較容易的部分入手，做試點示范，取得成績后逐步推廣。第四，利益協調的關鍵是構成多贏的博弈結果，讓參與的部門都能受益，方案的設計要有遠大的理想、明確的預期和有力的手段。
（三）加強人才資源建設，保障電子政務發展人才需求
電子政務建設中，人才資源尤為重要。我們要抓好全國人才工作會議精神的貫徹落實，加強人才資源建設，為電子政務發展提供人才保障和智力支持。我們要充分利用現有的人才資源，努力營造留住人才、吸引人才、發揮人才作用的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的良好氛圍。加大用人制度改革力度，加快建立公開、平等、競爭、擇優的育人、選人、用人機制，使各類人才脫穎而出，人盡其才，保障我市電子政務發展的人才需求。另外，為提升政府信息化水平，要重點做好公務員的信息化培訓工作，今后信息化培訓要作為公務員任職培訓的重要內容，成績作為公務員任職的依據。
（四）完善制度，強化保障
建立電子政務規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電子政務建設資金投入的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關系和業務銜接，逐步形成統一規范的電子政務財政預算、基本建設、運維管理制度和績效評估制度。強化電子政務人才開發與培訓。建議國家授權各級經濟信息中心作為電子政務牽頭責任單位，承擔行業管理職能，負責電子政務的區域規劃、政策制定、技術標準采用、安全監督、信息化測評、政府網站績效評估、項目投資、維管運行、人才培訓等方面的協調職能和相關業務工作。
結論與展望
信息化是當今世界大勢所趨，是推動經濟社會變革的重要力量。本文在分析我國電子政務發展現狀以及部分信息化發展較為進步的國家電子政務成功經驗的基礎上，提出了整合現有信息網絡資源，科學規劃“兩網”建設，切實推廣應用電子政務建設成果，充分協調部門利益，促進各部門平衡發展，加強人才資源建設，保障電子政務發展人才需求、完善制度、強化保障、規范操作、確保網絡管理安全等六方面解決當前問題的基本措施。
當前，六安市電子政務建設面臨發展良機，電子政務的發展應充分結合“數字六安”項目的開展，力爭使政府辦公業務同步實現電子化，先試點，后推廣，以點帶面，組織電子政務的建設和實施。在實施過程中，著力做到統一思想、突出重點、乘勢而上、開拓進取、加快推進電子政務建設，為建設服務型、效能型和創新型政府作出新的貢獻。
參考文獻：
[1] 劉曉輝.我國電子政務建設存在的問題及對策[J].黑龍江對外經貿，2009，（1）.
第3篇
關鍵詞：電子政務；發展現狀；存在問題；對策研究
一、廊坊市電子政務發展中存在問題及原因分析
（1）政府電子政務投入產出比較低
注重實際建設，而很容易忽略電子政務產出效益。一味追求形象工程，盲目建設，只要是大量資金投入、大量購買硬件設備便是建設，最終結果是硬件投入頻繁，后期網絡設備維護、利用和實際應效果卻無人問津。一些官員也考慮到應用成效，把一些電子政務成效較好的電子政務模式，照搬照抄拿來就用，結果是別人用著挺好，自己卻無法使用，留之無用，棄之可惜。缺乏前期規劃調研論證，致投入多，產出少。
（2）重復建設嚴重
在對廊坊市政府電子政務調查中發現，政出多門。造成這種現象的原因一方面是缺乏前期統籌規劃，政府各部門在開展電子政務時往往各自為政，各自采用各自的標準，硬件軟件不能兼容無法整合，數據得不到共享。另一方面是電子政務建設大多沒有現成經驗可尋，以資金投入作為代價，換取成功經驗，重復建設再所難免。
（3）信息資源分散缺乏整合
隨著我國電子政務的深入發展，市級政府電子政務也有了長足發展，門戶網站、各部門的電子政務應用系統等等，都在不斷完善。這種無標準無規則的無序發展，同時也造成了信息資源的分散，對市級政府電子政務中息資源整合形成巨大阻力。主要表現為以下幾個方面：一是條塊分散，缺乏統一標準，政府各部門均有對口上級部門開發的電子政務系，各部門各自規劃、分散建設、獨立運行。二是缺少跨越部門進行資源整合的機制。三是政府信息資源整合意識不強，忽略了公眾、企業的需求。
（4）相關專業人才匱乏
目前，我國電子政務人才極其缺乏，而市級政府電子政務中人才匱乏就尤為顯現，這在很大程度制約了我市電子政務的發展進程。分析原因，就廊坊市電子政務的發展而言，人才培養遠遠滯后于硬件設施投入。市級政府電子政務偏重于使用與應用，人才需求檔次偏低，主要是應用人才和維護人才。每年有大批大學生畢業，不乏專業對口人才，但現行用人機制不能及時把適合人才放到合適工作崗位上。編制是固定的，不能隨意增減，在編人員又不具備電子政務維護、管理才能。這就出現了有專業能力的進不來，無專業能力的干不來的情況。
（5）后續應用管理滯后
主要有：信息更新不及時，一些部門更新一次的時間都在一個月以上；信息公開程度不夠，其中只有政府辦公室所屬的領導講話、政府文件等信息進行公開，且公開內容不全，真正意義上的網上辦公網站還沒有出現；網上辦公僅提供各單位的信息簡介及聯系電話，市民不能實現網上查閱實時信息，不能辦理相關事宜。
二、促進廊坊市電子政務發展的對策
（1）改革電子政務管理體制
適時推進首席信息官制度，電子政務的重心應放在“政務”上，市級黨委或政府辦公室應是政務應用的主力，因而由黨委或政府務公室負責電子政務的規劃實施是非常合理的。
建立長效監督機制。市級政府電子政務發展存在的諸多問題中，缺乏長效監督機制是最致命的弱點。沒有長效監督機制，很多電子政務項目，就出現了只有建設投入，沒有建設產出，只建設不應用，半而廢，更有甚者，電子政務建設成為為地方領導的形象工程。建立長效監督機制，首先是要完善高效的電子政務建設項目管理制度。建立健全完善的立項、審批、建設等各環節的管理制度。
（2）建立健全電子政務目標考核機制
圍繞電子政務發展重心，按照科學化、規范化、制度化建設電子政務目標考核體系，科學制定全年目標計劃，建立全員參與的責任機制。以“指標明確、內容簡要、崗責匹配、操作可行、評價科學”的標準，建立全方位、多層次的考核體系。
（3）壯大中高層人才隊伍
全面提高公務員信息化素養，形成全員都是應用電子政務的能手的局面。一方面，加大公務員信息化培訓力度，重點加強電子政務使用人員、應用人員的培訓力度，提高他們使用、應用、管理電子政務系統的能力。另一方面，將富有多年政務經驗的政務管理人員加強信息技術方面的知識，將對信息技術的全面掌握的人才放到政務工作崗位上鍛煉，最終培養成為既懂電子又懂政務的復合型人才，服務市級政府電子政務。
（4）引入競爭機制、激勵機制
建立良好的人才競爭機制、激勵機制，激發他們對政府電子政務的服務激情，確保人盡其才、才盡其用。引入競爭機制，通過競爭，把電子政務管理、維護、應用人員放在同一個平臺進行公開比試，公平競爭。充分調動人才的積極性和主動性，建立起公開、公平、競爭、擇優的用人環境，優化人員結構，做到崗位人員的優化配置。
