退耕還林法律法規(guī)范文
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第1篇
退耕還林是為了將耕地轉(zhuǎn)變成為森林,促進生態(tài)環(huán)境的保護,在實際的發(fā)展過程中,由于農(nóng)民失地,為了確保農(nóng)民的生活,需要加強退耕還林過程中的經(jīng)濟補償。主要從兩個方面著手。
(1)加強退耕還林過程中的資金保證。我國在制定退耕還林相關(guān)經(jīng)濟補償措施的過程中,對被占用的耕地上的糧食、對耕地的所有者進行了一定的補償,但是在補償資金的來源方面并沒有進行深入的研究,因此導致退耕還林過程中對各種資金的籌集存在問題。比如我國進行西部開發(fā)時,對土地資源進行利用時的資金是一筆十分巨大的花費,如果只是單純地由國家財政撥款,存在的難度還比較大,因此在經(jīng)濟補償過程中必須要對補償資金的來源進行分析,建立多層次的經(jīng)濟補償制度,利用各方力量進行經(jīng)濟補償?shù)馁Y金籌措。在這個過程中有一個重要的問題,即補償?shù)馁Y金到底由誰來支付。根據(jù)我國當前的經(jīng)濟形勢來看,在進行經(jīng)濟補償?shù)倪^程中,必須要改變傳統(tǒng)地以政府補助為主的資金籌措方式,更多的是應該利用社會資源,加強對各種資源的有效整合,以促進退耕還林過程可以順利推進。在資金籌措過程中,依舊要維持財政撥款,但同時要加入其他的模式,比如跨區(qū)域調(diào)節(jié)、利用當?shù)囟愂者M行調(diào)節(jié)等,確保退耕還林可以順利推進。
(2)完善退耕還林過程中相關(guān)的法律法規(guī)。法律是保護生態(tài)資源多樣性的重要措施,當前我國對生態(tài)資源的保護,加強退耕還林地區(qū)的建設(shè)可以實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效保護,但是退耕還林地區(qū)的保護仍然需要一定的法律法規(guī)作為支撐。在當前的背景下,急需解決的一個問題就是制定一部更加完善的退耕化還林還草相關(guān)的法律法規(guī),利用法律的強制手段對新建立的森林以及草地資源進行保護、管理、開發(fā)、利用等。當前我國實施的與退耕還林相關(guān)的法律法規(guī)在新的時代背景下出現(xiàn)了一些不適用的現(xiàn)象,因此要在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整和修改,比如加強退耕還林地域的審批制度的完善,加強生態(tài)資源管理制度的完善等,在對原有法規(guī)進行完善的基礎(chǔ)上,加入分類性保護和管理制度、投入保障制度等相應的管理制度,可以實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效保護。
2為農(nóng)民提供一定的崗位
退耕還林過程中,農(nóng)民失地,但是耕地被還原成森林的過程中,需要人工建設(shè)和管理。為了維持農(nóng)民的生計,在實際的退耕還林過程中應該要加強各種工作崗位的提供,比如森林管理、森林建設(shè)等方面,都可以設(shè)置相應的工作崗位,為失地農(nóng)民提供一定的工作機會,緩解生活壓力。
3加強對農(nóng)民的培訓,提高農(nóng)民自身的能力水平,增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會
農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟工作中的主要力量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民的作用變得越來越明顯,在退耕還林過程中,農(nóng)民的耕地變得越來越少,農(nóng)民為了維持生計,必須要轉(zhuǎn)行,從傳統(tǒng)的農(nóng)民身份變身為其他身份。而農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)工作中存在一個重要的問題就是自身能力素養(yǎng)不高,因此在退耕還林過程中,為了提高農(nóng)民的生活水平,必須要提高農(nóng)民的能力水平,使得他們可以為自己找到更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。因此要加強對農(nóng)民的培訓,可以使得農(nóng)民掌握更多先進的知識,從而使得農(nóng)村經(jīng)濟水平得以提升。在農(nóng)民培訓過程中,需要從以下幾個方面著手。第一,強農(nóng)民培訓過程中的資金投入。首先,各級政府應該要加強農(nóng)民培訓資金的投入,將農(nóng)民培訓工作提上日程,才能保證農(nóng)民培訓工作的積極開展。其次在農(nóng)村經(jīng)濟工作過程中應該要積極地拓寬渠道,對各種有實力的企業(yè)進行引導,并且積極引導各種社會力量參與到農(nóng)民培訓工作中,為農(nóng)民培訓工作奠定堅實的基礎(chǔ)。第二,加強農(nóng)民培訓模式的創(chuàng)新。在對農(nóng)民進行培訓時,不能按照傳統(tǒng)的培訓方式進行培訓,而應該要借鑒更多國外先進的經(jīng)驗,結(jié)合最新的知識對農(nóng)民進行培訓。
4結(jié)語
第2篇
1退耕還林工作經(jīng)費不足
目前，雖然政府部門頒布了相關(guān)政策，除了國家投資外，要求地方政府每年按2元/667m2標準給予工作經(jīng)費。但對于西部貧困縣來說，也是無力支付工作經(jīng)費。而且每年都要進行檢查驗收、規(guī)劃設(shè)計、配套技術(shù)、耕補助兌現(xiàn)等系列工作，既增加了基層工作人員的工作量，又缺工作經(jīng)費，所以，在基層開展起來比較困難［6］。
2發(fā)展對策
2.1完善退耕法律法規(guī)建設(shè)，加強退耕還林宣傳工作退耕還林是一個長期生態(tài)工程，因此，政府要盡快完善其法律法規(guī)建設(shè)。通過法律手段來保障退耕還林工程的順利實施，不斷完善各項政策，保護林業(yè)資源，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境等行為，使退耕還林工程在法律的保障下持續(xù)實施。要加大退耕還林政策的宣傳力度，通過《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，使廣大人民群眾能充分了解國家在退耕還林方面的政策，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，形成良好的社會輿論氛圍，使廣大人民群眾都能積極投入到退耕還林工作中。
2.2制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)推進退耕還林工程實施退耕還林工程的實施，極大地促進了我國中西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民的收入，提高了生活質(zhì)量，深受廣大人民群眾的擁護。因此，國家應繼續(xù)推進退耕還林工程。地方政府要多方籌資，調(diào)整造林種樹，及時優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)；結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，規(guī)模化發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，讓土地效益得到充分發(fā)揮。同時，還要設(shè)立退耕還林下資源開發(fā)的專項資金，引導和鼓勵農(nóng)戶在已退耕還林的地中進行林果、林藥、林草、林菌等的混合種植，走以短養(yǎng)長，長短結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷增加退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。此外，還要鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資。國家對企業(yè)給予貼息貸款等，鼓勵企業(yè)積極參與退耕還林工程。
2.3強化補助資金管理，加大補償力度基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應強化退耕還林補助資金的管理，嚴禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用。通過行政手段干預，督促相關(guān)部門對退耕還林糧食和補助款發(fā)放情況進行公示，并對發(fā)放情況進行嚴格監(jiān)督，以確保補助款及時兌現(xiàn)。在補償標準方面，應根據(jù)當?shù)匚飪r情況實行浮動補貼機制，不斷加大補償力度，以保證農(nóng)民的利益，確保退耕還林工程的持續(xù)實施。
2.4加大投資力度，提高退耕還林補助標準政府要積極引進企業(yè)和先進技術(shù)，積極籌集資金，不斷加大退耕還林工程的投資力度，而且退耕還林補助標準也要根據(jù)社會的發(fā)展，物價的上漲情況和退耕地的周邊糧食產(chǎn)量適當提高，保護農(nóng)戶利益不受損失。
2.5建立退耕還林績效考核機制制定退耕還林工程績效考核指標，重點研究經(jīng)濟林、生態(tài)林的效益，以及對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行評估。主要集中在林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面。對干好的要進行適當獎勵，以提高農(nóng)戶的積極性。另外，將退耕還林工程建設(shè)和管理也納入各級政府年底綜合目標考核，落實管護責任，積極推進集中管理，以合同的形式明確責任，并將政策兌現(xiàn)與管理成效掛鉤，實現(xiàn)責任和權(quán)利的有機統(tǒng)一，以推進退耕還林工程的持續(xù)進行。
3結(jié)語
第3篇
關(guān)鍵詞：印江;退耕還林;現(xiàn)狀分析;策略
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05006702
1引言
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了新的現(xiàn)象和問題,嚴重的水土流失和土地沙化,使國家的生態(tài)安全受到威脅,如1996年,被稱為“亞洲第一垮”的巖口山體滑坡；1998年洪災；2011年印江縣梵凈山一帶遭受百年不遇洪澇災害。這些災害使人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
2印江縣退耕還林現(xiàn)狀
印江縣是全省退耕還林工程首批14個試點示范縣之一,從2000年、2001年試點示范起,全縣累計完成退耕還林1.47萬hm2,其中退耕地0.70萬hm2、荒山075萬hm2、封山育林0.11萬hm2。退耕還林工程涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個行政村39 295戶農(nóng)戶,惠及147 607人。退耕還林工程的實施取得了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的共同發(fā)展。
通過退耕還工程的順利實施,有效地推動了印江縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。增加了廣大退耕戶的收入,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。利用豐富的坡耕地資源,大力發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地,推廣以林茶、林菜、林藥、林果、林草等治理模式,營建了一批梵凈山綠茶、山野菜、經(jīng)果林、中藥材、牧草等基地,帶動了加工業(yè)、種植業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展,從而使退耕農(nóng)戶得到了直接的經(jīng)濟效益,也推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展;增加的森林面積,有效遏制了水土流失,治理面積1.44萬hm2,生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。通過退耕還林,為農(nóng)村節(jié)約了大量勞動力,每年有退耕農(nóng)民40 126人從耕地上擺脫出來,外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)。
3存在的問題
(1)對退耕還林目的認識不足,規(guī)劃和計劃不當。這樣,就導致了規(guī)劃不集中連片,插花退耕,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使其已退耕的達不到退耕造林的效果,沒有退耕的又影響耕種,直接影響農(nóng)民收入,無法突出重點。
(2)補助期滿后,退耕還林地經(jīng)濟效益不明顯,由于人均占有的耕地不多,部分有復耕的可能性。
(3)重退耕,輕管理。無資金進行撫育管護,林木長勢較差,經(jīng)濟林和生態(tài)林都難以達到預期的效果,并時有牲畜破壞現(xiàn)象,使退耕地處于自然發(fā)展狀態(tài),達不到退耕還林的理想效果。
(4)有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位,無補植補造經(jīng)濟,如火災、天干、水旱、凝凍等極端災害天氣損壞的退耕還林地及荒山造林地,難以恢復。
(5)地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系,不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)舉步維艱,效果不明顯。解決長遠生計問題,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。因此要保障成果,必須“以人為本”將農(nóng)民長遠利益與當前利益結(jié)合,將生態(tài)目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。難以見效或效益不明顯的部分低效林退耕地還未進行改造。
(6)相關(guān)政策法規(guī)有待進一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問題需要新的法律規(guī)范,地方政府對一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法,國家不能“一刀切”。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關(guān)法規(guī),依法推進退耕還林進程。
4對策與建議
退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護,提高西部地區(qū)人民生活水平,促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程。退耕還林實施以來,已頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。正是有了這些法律法規(guī)的指導和約束,使得我國的退耕還林工作正常有序運行。但是,也由于我國幅員遼闊、各地的實際情況差異性大,因此,在退耕還林過程中,應梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補充、配合協(xié)調(diào);同時,針對存在的問題,必須完善法律、嚴格執(zhí)法,把國家有關(guān)政策落到實處,充分發(fā)揮法律的作用,推動工程的開展。
同時,還需進一步改進管理機制,做好以下幾個方面的工作:依法編制規(guī)劃計劃,科學合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應有成效的基礎(chǔ);依法育林,保障質(zhì)量,針對造林質(zhì)量不高的狀況,應落實法律,搞好種苗供應,落實管護責任,嚴格驗收;建立包括個人在內(nèi)的“問責”制度,把執(zhí)行森林保護的法律、法規(guī)納入到領(lǐng)導干部的政績考評當,建立嚴格的“問責”制度;建立激勵機制,保障林農(nóng)合法權(quán)益,林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者,保護其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性,也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
堅持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,促進森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,走現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和初見成效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為打造生態(tài)印江,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)興林富民,使林業(yè)更好地為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),而進一步推進退耕還林工作,促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
參考文獻：
