行政處罰的終極目的范文

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第1篇

論文關(guān)鍵詞 一事不再罰原則 消防行政處罰 運(yùn)用

一、一事不再罰原則

我國(guó)的《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規(guī)定的出現(xiàn)使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執(zhí)法上帶來(lái)了一定的執(zhí)法依據(jù)。在運(yùn)用這一原則進(jìn)行執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)對(duì)“一事”以及“不再罰”兩個(gè)概念進(jìn)行掌握，以保證執(zhí)法的完整性以及公平性。

（一）一事的界定

“一事”按照標(biāo)準(zhǔn)不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當(dāng)事人的違法行為只與一個(gè)構(gòu)成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規(guī)定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對(duì)于多事行為，以一事形為的方式進(jìn)行對(duì)待。對(duì)于“一事不再罰”這個(gè)原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)是對(duì)違法構(gòu)成界定。在進(jìn)行當(dāng)事人違法構(gòu)成界定時(shí)，看當(dāng)時(shí)人的行為有幾個(gè)特征，只符合一個(gè)違法特征時(shí)，才屬于一事的原則。第二點(diǎn)是違法發(fā)生界定。違法發(fā)生是指違法形為是否發(fā)生，當(dāng)當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法形為的全部要素時(shí)，即視為發(fā)生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點(diǎn)是連續(xù)違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當(dāng)事人已經(jīng)違法的前提下，故意地再進(jìn)行多個(gè)獨(dú)立的違法性為。如果當(dāng)事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續(xù)違法，則視為連續(xù)違法行為。

（二）不再罰的界定

不再罰原則是指相關(guān)的執(zhí)法行政單位對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得再進(jìn)行第二次及以上的處罰。進(jìn)行這個(gè)概念的界定時(shí)，重點(diǎn)掌握三點(diǎn)。第一點(diǎn)是當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行第一次處罰后，不得再進(jìn)行二次及以上的處罰。第二點(diǎn)是對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點(diǎn)是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.

二、一事不再罰的法理分析

“一事不再罰”原則來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)保障的觀念，即國(guó)家的發(fā)展以人民的權(quán)力作為基礎(chǔ)，國(guó)家的所有權(quán)力皆來(lái)源于人民的支持。國(guó)家只是作為人民的公仆形象出現(xiàn)，進(jìn)行著日常工作的服務(wù)。然而，權(quán)力也有被肆意使用的時(shí)候，國(guó)家所擁有的權(quán)力也有可能成為掌權(quán)者以權(quán)謀私的工具，給人們的生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)。為了保持人民與國(guó)家平等自主的關(guān)系，當(dāng)國(guó)家做出的政策有錯(cuò)時(shí)，人民可以通過合法的渠道進(jìn)行自由建議的訴求。當(dāng)人民的做法違反公序良俗時(shí)，國(guó)家也可以對(duì)人民進(jìn)行相應(yīng)的處罰。國(guó)家可以對(duì)人民進(jìn)行處罰的依據(jù)來(lái)源于當(dāng)公民的形為已經(jīng)給社會(huì)的利益造成損失以及秩序遭到破壞時(shí)，由于“破窗效應(yīng)”的存在，會(huì)導(dǎo)致更多的人模仿這一錯(cuò)誤的形為。因此，國(guó)家給以這部分人進(jìn)行的處罰，以倡導(dǎo)正確的社會(huì)形為。由于國(guó)家的處罰權(quán)對(duì)于公民的基本權(quán)利有一定的侵害性，故國(guó)家只能對(duì)同一個(gè)違法形為進(jìn)行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產(chǎn)生形成了當(dāng)下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效制約，也是對(duì)人權(quán)的基本保護(hù)。

三、一事不再罰原則在消防執(zhí)法上的運(yùn)用

消防執(zhí)法是為了提高人民的防火意識(shí)，從源頭上消除整個(gè)火災(zāi)的隱患，使人民的財(cái)產(chǎn)以及國(guó)家的利益不受侵犯。行政單位在進(jìn)行日常工作時(shí)，應(yīng)該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結(jié)合，保障權(quán)利等五項(xiàng)基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強(qiáng)的技術(shù)性以及難以操作。由于消防環(huán)境的復(fù)雜性使得當(dāng)事人在進(jìn)行違法形為時(shí)，執(zhí)行人員的意見難以統(tǒng)一。同時(shí)，我國(guó)在進(jìn)行行政處罰上一直存在著重復(fù)處罰的問題，這給違法當(dāng)事人帶來(lái)了較大的損失。這種問題的存在一邊是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法部門亂用職權(quán)所導(dǎo)致的，另一邊是由于我國(guó)的法律制度不健全，使各個(gè)行政單位在面臨著違法現(xiàn)象處罰時(shí)，按照自己的原則以及法律進(jìn)行處罰，這必然導(dǎo)致了重復(fù)處罰的發(fā)生。下面通過三個(gè)典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執(zhí)法中的應(yīng)用。

（一）單位存在火災(zāi)隱患且不及時(shí)整改

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)某娛樂場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所消防設(shè)施和器材未保持完好有效且不能當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行有效整改，消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行了罰款處罰并按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求對(duì)該單位下發(fā)了責(zé)令限期改正通知書，此時(shí)罰款的案由是“消防設(shè)施器材未保持完好有效”。到期復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位仍然沒有整改火災(zāi)隱患，消防部門依據(jù)消防法第六十條第一款第七項(xiàng)“對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除”的規(guī)定對(duì)該單位拒不整改火災(zāi)隱患的行為再一次進(jìn)行了罰款的行政處罰，此時(shí)罰款的案由是“不及時(shí)整改火災(zāi)隱患”。以上案例是消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員對(duì)此問題也有不同看法，有的認(rèn)為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認(rèn)為，上述案例中的兩次行政處罰針對(duì)的并不是一事，第一次罰款針對(duì)的是該單位存在火災(zāi)隱患，第二次罰款針對(duì)的是不整改火災(zāi)隱患，兩次處罰所保護(hù)的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對(duì)的是兩個(gè)違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。

（二）一個(gè)違法結(jié)果由數(shù)個(gè)具有關(guān)聯(lián)的違法行為組成

某娛樂場(chǎng)所設(shè)在某一類高層建筑的第二層，娛樂場(chǎng)所未經(jīng)開業(yè)前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。在這個(gè)案例中提到的三個(gè)違法行為分別是公眾聚集場(chǎng)所投入使用前未進(jìn)行開業(yè)前檢查，一類高層建筑未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核擅自施工，未進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收擅自投入使用。這三個(gè)違反行政許可規(guī)定的行為存在關(guān)聯(lián)行為，消防設(shè)計(jì)審核是消防竣工驗(yàn)收的前提條件、消防竣工驗(yàn)收是公眾聚集場(chǎng)所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場(chǎng)所和所在的建筑業(yè)主相同，請(qǐng)問對(duì)該娛樂場(chǎng)所能不能分別按未經(jīng)消防設(shè)計(jì)擅自施工、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入使用、未經(jīng)開業(yè)前檢查投入使用的案由分別依據(jù)《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。在實(shí)際工作中也確實(shí)有很多消防執(zhí)法人員是按照這種思路進(jìn)行處理，并且這種依據(jù)是消防執(zhí)法的主流意見。筆者要對(duì)這種執(zhí)法提出異議，原因很簡(jiǎn)單，雖然看似是三個(gè)違法行為，但這三個(gè)違法行為的目的最終只有一個(gè)，就是促成該娛樂場(chǎng)所的開業(yè)，將這三個(gè)違法行為串聯(lián)起來(lái)看后其實(shí)就是一個(gè)違法行為，并且如果在這三個(gè)階段當(dāng)然的任何一個(gè)階段，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入后都可能導(dǎo)致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續(xù)違法行為的發(fā)生，那么對(duì)三個(gè)違法行為分別進(jìn)行處罰當(dāng)然沒有問題。某網(wǎng)吧在沒有取得相關(guān)的消防部門審批通知后，私自在三樓進(jìn)行營(yíng)業(yè)。消防部門對(duì)于網(wǎng)吧出示了整改通知書后，網(wǎng)吧依然沒有進(jìn)行相應(yīng)的整改。隨后，消防部門進(jìn)行處罰行為。這體現(xiàn)了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環(huán)境在不斷的變化，對(duì)于將來(lái)的不確定性給人們帶來(lái)一種不安定的心態(tài)。建立符合人們生活的社會(huì)秩序是科學(xué)進(jìn)行以及人類發(fā)展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現(xiàn)給人們的心理帶來(lái)了更多的穩(wěn)定性。由法律主導(dǎo)人們的生活，使人們?cè)谝欢ǖ匾?guī)則下規(guī)范自己的行為，不給別人帶來(lái)?yè)p失。“一事不再罰”原則以法安定性原則作為基礎(chǔ)，要求相關(guān)的行政部門可以進(jìn)行處罰，但是這種處罰權(quán)只可以使用一次。多次使用會(huì)造成法律權(quán)力的濫用，給人民的生活帶來(lái)不利的影響。法安定性原則的出現(xiàn)使得國(guó)家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)正義，使處罰者即得到了相應(yīng)的處罰，又使得國(guó)家權(quán)力不被濫用，找到了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)力之間的平衡點(diǎn)。

（三）比例原則

某商場(chǎng)焊接工人違章進(jìn)行焊接工作而發(fā)生火災(zāi)，消防部門對(duì)該工人進(jìn)行了罰款處罰。然而，時(shí)隔一個(gè)月后，該工人又在該商場(chǎng)違章焊接引起火災(zāi)。消防部門對(duì)于該工人進(jìn)行了行政拘留并處罰款。此案例當(dāng)然復(fù)合“一事不再罰”原則，并且這樣的處罰符合“一事不再罰”中的比例原則。比例原則在法律構(gòu)建過程中得到廣泛的運(yùn)用，是將國(guó)家的權(quán)利使用與終極目的之間達(dá)到的一定比例。這個(gè)原則的出現(xiàn)規(guī)范了國(guó)家行使處罰權(quán)力的大小，不得為了到達(dá)目的，而采取一切手段進(jìn)行公民處罰。比例原則的出現(xiàn)帶來(lái)了兩個(gè)好處，第一個(gè)是規(guī)范了國(guó)家執(zhí)行與公民受罰的一個(gè)規(guī)范，判斷公民的行為是否違法了相關(guān)的法律規(guī)定，必須得到處罰。第二個(gè)是給公民的權(quán)利提供了一定的保障，判斷相關(guān)的單位是否有相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行處罰活動(dòng)。將國(guó)家的權(quán)利進(jìn)行了一定的比例要求，當(dāng)大于某個(gè)比例時(shí)，國(guó)家是不可以進(jìn)行相關(guān)的處罰，因?yàn)檫@會(huì)使當(dāng)事人處于不公平的待遇。“一事不再罰”原則高度體現(xiàn)了比例原則，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段與最終目的之間的比例關(guān)系。當(dāng)事人的同一違法形為進(jìn)行二次處罰及以上，使得整個(gè)執(zhí)法手段與目的之間不成比例。當(dāng)事人在進(jìn)行一次處罰后便得到了相應(yīng)的教訓(xùn)，也達(dá)到了相應(yīng)的懲罰的目的。如果對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行二次懲罰及以上的話，就使國(guó)家的執(zhí)法力度增大，而相應(yīng)的目的卻沒有太大的變化。因此，“一事不再罰”原則的出現(xiàn)，不但靜止了相關(guān)單位的重復(fù)處罰，也保證了人民的權(quán)力。

第2篇

一般情況下，海關(guān)從受理到作出復(fù)議決定，要經(jīng)過60天，特殊情況下，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以再延長(zhǎng)30天，也就是說最長(zhǎng)不能超過90天。海關(guān)在90天的審查期限內(nèi)作出復(fù)議決定，一般會(huì)有以下幾種結(jié)果：

維持原具體行政行為

海關(guān)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模ｊP(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)就要作出維持決定。

所謂認(rèn)定事實(shí)清楚是指，海關(guān)作出的具體行政行為有事實(shí)依據(jù)，該事實(shí)經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。如海關(guān)行政處罰的具體行政行為，某海關(guān)如果認(rèn)定當(dāng)事人違反了海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓了減免稅設(shè)備，就要查清該當(dāng)事人是否具備當(dāng)事人主體資格、有無(wú)進(jìn)口海關(guān)減免稅設(shè)備的權(quán)利、該減免稅設(shè)備是否在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)、該當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓減免稅設(shè)備是否未經(jīng)海關(guān)許可等等。上述事實(shí)如果清楚，就可以認(rèn)定該行政處罰決定事實(shí)清楚。

所謂證據(jù)確鑿是指，上述事實(shí)有足夠的證據(jù)支持，如減免稅審批表、當(dāng)事人陳述、減免稅設(shè)備受讓方的陳述、有關(guān)對(duì)違法標(biāo)的的技術(shù)鑒定等等。

所謂適用依據(jù)正確是指，該行政處罰決定書適用的法律依據(jù)準(zhǔn)確，如對(duì)當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓減免稅設(shè)備的行為，應(yīng)當(dāng)依照《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》第十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定予以處罰，處罰的定性及幅度在該條范圍之內(nèi)。

所謂程序合法是指，海關(guān)緝私部門在辦理上述擅自轉(zhuǎn)讓減免稅設(shè)備案件中的程序合法。如是否按照雙人辦案的原則詢問當(dāng)事人、是否按照審批程序扣留了有關(guān)違法標(biāo)的、是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定的程序獲得鑒定結(jié)論等等。

所謂內(nèi)容適當(dāng)是指，該行政處罰決定的內(nèi)容適當(dāng)，不能畸輕畸重。如針對(duì)該當(dāng)事人違法情節(jié)、危害程度、造成的后果等綜合考慮量罰，做到處罰結(jié)果與違法程度相適應(yīng)。符合上述幾點(diǎn)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)就要作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定。

決定履行法定職責(zé)

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

《海關(guān)行政復(fù)議辦法》規(guī)定，如果申請(qǐng)人認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)或者行政審批事項(xiàng)，海關(guān)未依法辦理；認(rèn)為海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施；認(rèn)為海關(guān)沒有依法履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，申請(qǐng)人就可以通過申請(qǐng)復(fù)議要求海關(guān)依法履行上述職責(zé)。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出被申請(qǐng)人應(yīng)履行法定職責(zé)的決定是以被申請(qǐng)人有法定義務(wù)為前提的。法律、行政法規(guī)在賦予海關(guān)權(quán)力的同時(shí)也規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)。被申請(qǐng)人對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其履行的責(zé)任和義務(wù)必須履行，如果不履行則構(gòu)成不作為的違法。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)此種情況應(yīng)作出責(zé)令被申請(qǐng)人履行其職責(zé)的決定。“不履行法定職責(zé)”是指被申請(qǐng)人負(fù)有法律、行政法規(guī)等規(guī)定的職責(zé)，有能力履行而明示拒絕履行或不予答復(fù)的行為。這種行為是一種不作為的行為，是被申請(qǐng)人主觀上不肯履行或者疏于履行法定職責(zé)的行為。被申請(qǐng)人拒絕履行法定職責(zé)，通常表現(xiàn)為失職行為，如某管理相對(duì)人向海關(guān)申請(qǐng)建立保稅倉(cāng)庫(kù)，海關(guān)以工作忙、人員不夠、需要查詢有關(guān)政策等借口拖延不辦，或者不予答復(fù)等。海關(guān)復(fù)議決定責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一定的期限，一般應(yīng)根據(jù)不同的事項(xiàng)確定履行的期限。

決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法

對(duì)某個(gè)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，如果復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)該具體行政行為應(yīng)該被撤銷或者被確認(rèn)違法，首先應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。一個(gè)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，不足以確認(rèn)其正確性和合法性。這里所涉及的主要事實(shí)不清包括復(fù)議機(jī)關(guān)沒有查清主要事實(shí)和被申請(qǐng)人當(dāng)初作出具體行政行為時(shí)本身就事實(shí)不清。如還是海關(guān)行政處罰案件，如果海關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓海關(guān)減免稅設(shè)備，就要查清其轉(zhuǎn)讓的違法事實(shí)、違規(guī)的主要性質(zhì)和手段、適格的主體資格等，這些都包含在“主要事實(shí)”中。二是適用依據(jù)錯(cuò)誤。海關(guān)作出具體行政行為要有充分的依據(jù)，不能憑“想當(dāng)然”做事。企業(yè)分類要按照《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》規(guī)定辦、行政扣留要按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》辦、行政許可要依據(jù)《海關(guān)實(shí)施辦法》等等。適用依據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤是海關(guān)具體行政行為正確的前提。三是違反法定程序。海關(guān)作出具體行政行為要依程序辦事，如海關(guān)查處違法案件要雙人辦案、要做調(diào)查筆錄、要根據(jù)案件需要決定是否舉行聽證、要對(duì)有關(guān)專業(yè)問題做技術(shù)鑒定等等。程序違法將使海關(guān)作出的具體行政行為前功盡棄，從法律的意義上講，程序違法將導(dǎo)致實(shí)體也不成立。四是超越或者。海關(guān)作出具體行政行為除遵循一定程序、依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)之外，還要按照法定的職權(quán)辦事。如在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私人身體；扣留走私犯罪嫌疑人，需要經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。如果沒有經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施上述行為，則海關(guān)屬超越和，所作出的行為不符合法律要求。五是具體行政行為明顯不當(dāng)。海關(guān)作出具體行政行為雖然合法，但是存在明顯不當(dāng)情形的常有發(fā)生，即我們所說的“合法不合理”。還是以海關(guān)行政行為處罰為例，對(duì)某當(dāng)事人予以行政處罰，要結(jié)合其違法情節(jié)、危害后果、惡劣程度、悔改表現(xiàn)、是否有前科等綜合因素，同時(shí)也要考慮到海關(guān)行政處罰的終極目的是以教育為主，所以處罰時(shí)要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)平衡掌握。如果對(duì)一個(gè)違法情節(jié)輕微、危害后果不嚴(yán)重、屬于初犯的當(dāng)事人在案值5%―30%的幅度內(nèi)按照25%的比例罰款，顯然是不適當(dāng)?shù)摹＞C上五種情況，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)都可以采取撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的形式作出復(fù)議決定。

海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。這是《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，這樣規(guī)定的目的在于維護(hù)復(fù)議機(jī)關(guān)決定的嚴(yán)肅性，防止行政相對(duì)人多次重復(fù)申請(qǐng)，增加不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障行政效率，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)。但是《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定重新作出具體行政行為的期限，在實(shí)踐中，被申請(qǐng)人有的借故拖延作出具體行政行為。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，有必要對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的期限做一規(guī)定。《海關(guān)行政復(fù)議辦法》規(guī)定了被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、行政法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。之所以這樣規(guī)定是因?yàn)槟壳昂ｊP(guān)的具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章很多，海關(guān)具體行政行為種類也很多，各種具體行政行為作出的方式、程序、實(shí)施機(jī)構(gòu)、依據(jù)的規(guī)定都不盡相同，根據(jù)各種不同的具體行政行為，在法律、行政法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定不同的作出期限，有利于提高行政效率，并保證申請(qǐng)人合法權(quán)益。如果沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出具體行政行為。目前海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章基本上沒有對(duì)重新作出具體行政行為規(guī)定期限，一般都是適用60日的期限。需要注意的是，重新作出具體行政行為的期限的起算點(diǎn)為責(zé)令重新作出具體行政行為的行政復(fù)議決定生效之日。如果被申請(qǐng)人在60日內(nèi)沒有重新作出具體行政行為，申請(qǐng)人可以繼續(xù)提出異議，比如以海關(guān)不作為或未按期履行職責(zé)為由，提起行政復(fù)議。那么，對(duì)于被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為，由于在法律上是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為，申請(qǐng)人對(duì)此不服，仍然可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法直接向人民法院。被申請(qǐng)人在重新作出具體行政行為時(shí)，為了避免被撤銷或者確認(rèn)違法前的錯(cuò)誤再次發(fā)生，不能以原具體行政行為基于的同一事實(shí)和理由，作出與原具體行政行為相同或者基本相同的行為。

關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷具體行政行為的一個(gè)特例

除了上述五種情形復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷原具體行政行為之外，還有一種特例，即被申請(qǐng)人沒有按照《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第四十三條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，在這種情況下，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第四十三條規(guī)定的答復(fù)及提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期限是10日，超過期限即為違法，嚴(yán)格講海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)就可以撤銷該具體行政行為。除期限外，還要按照該條規(guī)定滿足《行政復(fù)議答復(fù)書》上列明的條件，內(nèi)容齊全、形式要件合法有效。

第3篇

論文關(guān)鍵詞 罪刑法定 犯罪 理性 成本 價(jià)值中立

近幾年來(lái)，各地因醉酒駕駛造成被害人傷亡的惡性案件層出不窮，公眾要求嚴(yán)懲此類行為的呼聲越來(lái)越高，在刑法修正案<八>的內(nèi)容中增加了醉駕入刑的相關(guān)內(nèi)容，這無(wú)疑是社會(huì)輿論的結(jié)果，但在實(shí)踐中關(guān)于醉駕入刑的操作引起新一輪的討論與爭(zhēng)議。

一、醉駕的原有法律規(guī)制

根據(jù)《道路交通安全法》第91條規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。”

《中華人民共和國(guó)刑法》第115條：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”第133條規(guī)定：“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。”《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條第二款規(guī)定：“交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：

（一）酒后、吸食后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的。

（二）無(wú)駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；

（三）明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；

（四）明知是無(wú)牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；

（五）嚴(yán)重超載駕駛的；

（六）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的。”

刑法修正案（八）第22條規(guī)定：在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。

行政法規(guī)和刑法對(duì)酒后駕駛和醉酒駕駛分別做了規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，層次分明，處罰與行為輕重相適應(yīng)。

二、反對(duì)專門立法設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”

（一）從法理而言，醉駕入刑有失公正

法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，具有利益導(dǎo)向性。“確定法律責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)原則，責(zé)任的種類、性質(zhì)輕重與違法行為造成的損害相均衡。同時(shí)應(yīng)遵循效益原則，追求行為人責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益分析，講求法律責(zé)任的效益。” 目前，只要是存在醉駕的行為就構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，明顯違背基本的刑法原則，同時(shí)與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰政策相違背。

法律的作用不僅在于懲罰，而更在于懲戒和預(yù)防。刑法的任務(wù)是通過懲罰犯罪達(dá)到保障人權(quán)的目的。醉駕入刑強(qiáng)調(diào)保護(hù)受害者時(shí)，也應(yīng)在價(jià)值中立的基礎(chǔ)上公正對(duì)待駕駛者，以體現(xiàn)法律面前人人平等，而非先入為主，帶有偏見。治理醉駕的終極目的在于通過懲戒，使司機(jī)不敢酒駕，使之造成的社會(huì)危害降到最低，維護(hù)正常的道路交通秩序。況且在現(xiàn)有的法律規(guī)范規(guī)制體系下可以解決當(dāng)前的社會(huì)問題，因此沒有必要再進(jìn)行立法，浪費(fèi)司法資源，目前的任務(wù)應(yīng)該是將精力放在執(zhí)法、守法上。

“刑事責(zé)任的歸責(zé)基礎(chǔ)既非犯罪構(gòu)成或者行為符合犯罪構(gòu)成，也不是犯罪犯罪行為或者犯罪人的罪過，而應(yīng)當(dāng)是犯罪的嚴(yán)重的社會(huì)危害性。” 對(duì)行為人只要存在醉駕行為就予以刑事責(zé)任明顯與刑法的初衷相矛盾，極大的影響刑法的穩(wěn)定性、權(quán)威性。

“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。” 意思就是違法必究。由此可推論出醉駕入刑并不在于給醉駕的司機(jī)多么大的刑罰，而在于使每一個(gè)醉駕的司機(jī)都能夠被處罰。這樣才能有效地遏制住醉酒駕車行為，維護(hù)法律的公平與權(quán)威。

從行為人的主觀上來(lái)看，行為人對(duì)犯罪后果如致人重傷或是死亡的發(fā)生是持過失的態(tài)度，而現(xiàn)行立法則忽視這一點(diǎn)，違背價(jià)值中立原則的初衷，對(duì)醉駕的人從主觀上將其歸類到犯罪的惡人，誤導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值取向，從法律的角度來(lái)看，法律人應(yīng)該保持理念的中立，同時(shí)也應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)客觀中立的評(píng)價(jià)價(jià)值觀，盡量減少因主觀滋生的負(fù)面因素，促進(jìn)政策的科學(xué)合理的制定。

（二）醉駕入刑違背了“罪刑相適應(yīng)”原則

《中華人民共和國(guó)刑法》第13條規(guī)定，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。雖然刑法原則不能作為具體案件的定罪量刑的依據(jù)，但至少是整個(gè)刑事立法活動(dòng)的指導(dǎo)思想，應(yīng)貫穿始終。第37條：對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。醉駕一律入刑不考慮當(dāng)事人的主觀狀況和客觀后果。對(duì)于部分沒有造成社會(huì)危害后果的只是存在醉酒駕駛行為的直接處以刑罰與第三十七條的免予刑事處罰的規(guī)定相矛盾。

（三）醉駕入刑實(shí)踐操作難、效果有待觀察

《刑事訴訟法》第46條規(guī)定，對(duì)于一切案件的判處都要“證據(jù)充分確實(shí)”，才“可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”。 因此，對(duì)醉駕的界定需要一定證明力、證明能力的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具備刑法的證明標(biāo)準(zhǔn)，特別是在加大了法律責(zé)任的情況下，更應(yīng)嚴(yán)格證據(jù)。

目前交管部門對(duì)于血液當(dāng)中酒精含量超過80毫克就認(rèn)定是醉酒，但是這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中也會(huì)遇到難題，有的人血液酒精含量超過20毫克就會(huì)醉酒，而有的人超過200毫克也依然清醒，在這種情況下醉酒標(biāo)準(zhǔn)很難服眾。儀器的精確與否都會(huì)影響酒精含量的多少，進(jìn)而影響對(duì)一個(gè)人的行為的定性。在這樣的現(xiàn)狀下得到的證據(jù)在一定程度上證明力不高，這與《刑事訴訟法》規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)：犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分不相符，缺乏客觀確定性。

考慮到現(xiàn)有的前科制度，醉駕一律入刑的綜合成本增大。醉駕入刑的犯罪記錄不僅影響醉駕者的就業(yè)、生活，而且給醉駕者及其家庭帶來(lái)巨大的精神壓力。

（四）民意與輿論的理性對(duì)待

醉駕入刑這一立法活動(dòng)是在民意高漲的社會(huì)大背景下制定的，是民意的產(chǎn)物，含有政府撫慰民意、化解社會(huì)矛盾的成分。順從一時(shí)的民意、輿論，把社會(huì)較突出的矛盾納入刑法進(jìn)行規(guī)制，并不能從本質(zhì)上解決問題，全然不顧法律的社會(huì)性，引導(dǎo)社會(huì)極端的報(bào)復(fù)心態(tài)。

“公共利益和政治利益的實(shí)現(xiàn)往往是以不惜一切代價(jià)和不擇手段為原則，完全受這樣的原則所左右的刑事政策，要么造成過高成本的社會(huì)控制，要么造成不人道的過度社會(huì)控制，要么兼而有之”。 社會(huì)的發(fā)展需要理性來(lái)做支撐而不是一時(shí)的不負(fù)責(zé)任的憤青的話語(yǔ)和輿論。

在案件的處理過程中需要考慮到民意，但是民意畢竟含有非理性成份，主觀成份太大。在我國(guó)，目前民眾沒有正確的處罰觀念，往往認(rèn)為加大懲罰力度就能抑制負(fù)面因素，缺乏價(jià)值中立的思想，因而對(duì)事物的判斷和評(píng)價(jià)缺乏客觀性。司法應(yīng)該保持適用法律及審判上的獨(dú)立性，不應(yīng)過多的被輿論牽制，法律不應(yīng)成為公眾狂歡的暴力工具，如果任何正義都要靠法律的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么法律的社會(huì)性便成為了一紙空文。法律更應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)作用，尤其在我國(guó)當(dāng)前面轉(zhuǎn)型時(shí)期更應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)大眾。

對(duì)于部分難以調(diào)和的矛盾不能直接用刑法來(lái)進(jìn)行威懾，“法律是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，但是法律依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施這是從終極意義上講的，即從國(guó)家強(qiáng)制力是法的左后一道防線的意義講的，而非意味著法的每一個(gè)實(shí)施過程每一個(gè)實(shí)施過程，每一個(gè)法律規(guī)范的實(shí)施都要借助于國(guó)家的系統(tǒng)化的暴力，如果一個(gè)國(guó)家的法僅僅依靠國(guó)家政權(quán)及其暴力系統(tǒng)來(lái)維護(hù)，這個(gè)國(guó)家的法律就變?yōu)榧兇獾谋┝Α！?/p>

三、關(guān)于醉駕行為的處理構(gòu)想

（一）結(jié)合行政處罰與刑事處罰

嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》關(guān)于醉駕的規(guī)定以及《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定。

對(duì)于情節(jié)顯著輕微危害不大的醉酒行為，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是犯罪，通過行政處罰加以制裁，一樣也可以達(dá)到預(yù)防、教育目的，而且有利于節(jié)約司法資源，避免因?yàn)樾塘P造成的犯罪人社會(huì)化難等問題，激化引發(fā)新的矛盾。對(duì)于醉駕，通過行政處罰措施和刑事責(zé)任追究并用，更有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，且具有實(shí)際的、長(zhǎng)期的操作性。且與《刑法》第13、37條和《刑事訴訟法》關(guān)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相一致，符合罪刑相符原則。

（二）對(duì)現(xiàn)行行政處罰的完善構(gòu)想

1.加重《道路交通安全法》中行政處罰力度，對(duì)于酒后駕駛以及醉酒駕駛的增加一定時(shí)間的禁駕期。

2.增加罰款的數(shù)目。