土地確權(quán)法律條文范文

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第1篇

[關(guān)鍵字]土地權(quán) 所有權(quán) 爭(zhēng)議

[中圖分類號(hào)] DF45 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-13-1

目前，在中國(guó)有相當(dāng)多的土地使用者和土地所有者關(guān)于土地的歸屬權(quán)問(wèn)題，例如土地所屬權(quán)和存在歸屬權(quán)等產(chǎn)生爭(zhēng)議。歸結(jié)其成因，固然有歷史的原因和顯示的原因。而從歷史發(fā)展的方面來(lái)看，自運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村合作社、“四固定”、運(yùn)動(dòng)后，所有的這些土地權(quán)的變革，以第后的土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度到1988年中國(guó)的《憲法》修正之后的關(guān)于城鎮(zhèn)國(guó)有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有償出讓等，均與土地有關(guān)。并且，在特定的發(fā)展時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)不同的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。從現(xiàn)在發(fā)展的方面來(lái)講，伴隨著土地權(quán)制度改革體系的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，土地也作為一種商品走向了世界。所以這就產(chǎn)生了伴隨有時(shí)展特點(diǎn)的土地權(quán)歸屬爭(zhēng)議的案件。在目前來(lái)說(shuō)，《確權(quán)規(guī)定》是土地管理相關(guān)部門解決土地權(quán)屬糾紛的重要依據(jù)法律。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地權(quán)價(jià)值利益化的日益加劇，土地權(quán)屬的爭(zhēng)議案逐年遞增，而且內(nèi)容更加復(fù)雜和多樣化。常常損害到了土地使用權(quán)所有者的合法權(quán)益。為了保障土地所有權(quán)者應(yīng)有的合法權(quán)益，必須更加的完善相關(guān)的法律體系。正應(yīng)為當(dāng)前的相關(guān)法律體系不夠完善，所有導(dǎo)致相關(guān)部門在處理有關(guān)的法律權(quán)益的糾紛案中，沒(méi)有可以依照的強(qiáng)有力的法律條例。土地權(quán)屬的法律體系滯后情況日趨嚴(yán)重，所以必須對(duì)土地確權(quán)的相關(guān)法律做出合理的調(diào)整和完善。所以，本文在調(diào)查思考并研究分析了相關(guān)土地權(quán)歸屬爭(zhēng)議案例后，意識(shí)到了一些目前土地確權(quán)法律中存在的缺陷，并對(duì)相關(guān)的確權(quán)法律規(guī)定提出了一些修改和改進(jìn)的建議。

（1）集體所有的土地遇到自然因素引起的災(zāi)害如河流改道、洪水沖刷時(shí)，土地的所有權(quán)是否發(fā)生改變？若改變，又應(yīng)如何確定其所有權(quán)？對(duì)原土地已流失的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和復(fù)墾，其后又恢復(fù)耕種條件的土地且進(jìn)行開(kāi)發(fā)和復(fù)墾的非原所有者。對(duì)于這種情況，土地的所有權(quán)應(yīng)屬于原所有者還是后來(lái)的開(kāi)發(fā)者？

對(duì)于當(dāng)前的此類問(wèn)題，中國(guó)的法律還尚未做過(guò)明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致在處理這類案件時(shí)會(huì)不同的結(jié)果。有人認(rèn)為，土地應(yīng)還屬于原所有者，因?yàn)樵谥袊?guó)，相關(guān)法律并沒(méi)有規(guī)定農(nóng)民集體所擁有的土地由于某些自然原因就歸于流失，并且該土地?fù)碛姓叩乃袡?quán)并沒(méi)有發(fā)生改變。而有些人則認(rèn)為，由于河流改道、雨水沖刷等自然原因使土地流失，就人為的所能開(kāi)墾使用的土地來(lái)說(shuō)，在法律意義上，該土地已不存在。如果原土地所有權(quán)的擁有者為集體，則土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有。若在土地流失后又對(duì)這塊土地進(jìn)行開(kāi)墾利用，原則上是土地的使用權(quán)首先確定給原有的使用者，但是如若對(duì)這塊土地已經(jīng)進(jìn)行了開(kāi)墾和使用，土地的使用權(quán)也可以歸為后來(lái)開(kāi)發(fā)者。為解決這類問(wèn)題，建議在土地確權(quán)的相關(guān)法律條文規(guī)定中加入一項(xiàng)：“集體擁有所有權(quán)的土地若因河流改道、洪水沖刷等不可抗拒的自然災(zāi)害破壞后，流失土地的所有權(quán)應(yīng)歸為國(guó)有。對(duì)流失土地后有進(jìn)行開(kāi)墾利用回復(fù)耕種的，可按照實(shí)際情況將土地的使用權(quán)歸為開(kāi)發(fā)者”。這樣就使分配更加明確化。

（2）集體土地的所有者在擁有土地使用權(quán)的權(quán)限期間。對(duì)其所有的土地長(zhǎng)期拋荒，且一直都沒(méi)有主張過(guò)對(duì)其土地使用權(quán)的，是否認(rèn)為其土地?fù)碛姓咭呀?jīng)放棄了對(duì)該土地?fù)碛兴袡?quán)？那目前狀況下的土地所有權(quán)應(yīng)如何確認(rèn)？

這些問(wèn)題均屬于國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)的爭(zhēng)議問(wèn)題。都在爭(zhēng)議土地所有權(quán)由集體向國(guó)家的性質(zhì)轉(zhuǎn)變過(guò)程。由于在中國(guó)是不承認(rèn)土地的先占原則，凡是曾經(jīng)分配給農(nóng)民集體的土地，并且一直由國(guó)家單位所使用的土地，其土地的所有權(quán)就應(yīng)當(dāng)歸為國(guó)有。對(duì)此，建議在相關(guān)的法律條文規(guī)定中應(yīng)加入：“由于長(zhǎng)期的將土地進(jìn)行拋荒，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)對(duì)土地?fù)碛袡?quán)的任何表現(xiàn)行為，所以視為放棄了對(duì)該集體土地的所有權(quán)，這時(shí)，土地權(quán)才歸為國(guó)有”。

（3）當(dāng)集體土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，且爭(zhēng)議雙方都無(wú)法提供對(duì)證明其擁有權(quán)的有效證據(jù)時(shí)，土地的所有權(quán)又應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？集體土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)權(quán)屬爭(zhēng)議雙方均無(wú)法提供有效證據(jù)時(shí)，該土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？

解決土地權(quán)爭(zhēng)議的原則之一就是要保護(hù)現(xiàn)有的利益。如果涉及到歷史等原因時(shí)的土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件中，因無(wú)法提供歷史證據(jù)或依據(jù)不明時(shí)，應(yīng)該以土地權(quán)現(xiàn)在實(shí)際的所屬情況為依據(jù)來(lái)確定土地權(quán)。由于中國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，土地的各種權(quán)利的確法一直有空缺的地方。土地權(quán)混淆，有很多關(guān)于土地權(quán)的糾紛案件一直未解決。而且關(guān)于土地所有權(quán)的登記制度一直都沒(méi)有完善的建立好，所以相關(guān)的確定土地權(quán)的證據(jù)遺失，多年后，雙方爭(zhēng)議的當(dāng)事人也都沒(méi)法提供有力的證據(jù)。

在這時(shí)候，原則上是按照當(dāng)前爭(zhēng)議雙方所使用土地的情況判斷土地權(quán)的歸屬。在法律的理論上，占有就意味著權(quán)利的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中的使用土地就代表著擁有土地權(quán)。除非爭(zhēng)議的另外一方能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)。如若無(wú)法提供證據(jù)的，就應(yīng)當(dāng)把土地的使用權(quán)確定給當(dāng)前的使用者，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)現(xiàn)存法律規(guī)定的目的。在處理這類問(wèn)題時(shí)，容易和《確權(quán)規(guī)定》中的第十八條“當(dāng)土地權(quán)益有爭(zhēng)議時(shí)，并且不能依照法律來(lái)證明該土地歸農(nóng)民集體所屬的，均歸于國(guó)家所有”。詳細(xì)揣摩便可知，這一條規(guī)定只適用于集體土地權(quán)和國(guó)有的爭(zhēng)議中。然而對(duì)于集體所有者之間產(chǎn)生爭(zhēng)議土地權(quán)的，應(yīng)該按照目前的實(shí)際現(xiàn)狀確定。所以，建議在相關(guān)的土地權(quán)管理?xiàng)l例中加入“當(dāng)集體所有權(quán)歸屬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，且爭(zhēng)議雙方都無(wú)法提供確鑿的證據(jù)時(shí)，可依照實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)確定土地的所有權(quán)”。

通過(guò)以上三點(diǎn)對(duì)土地確權(quán)相關(guān)法律的建議，可以分析出，這些建議的必要性和實(shí)踐性。然而，在現(xiàn)有的關(guān)于土地確權(quán)的法律規(guī)定中需要補(bǔ)充完善的還有很多。這就需要在平時(shí)處理相關(guān)案件的過(guò)程中，及時(shí)的提出問(wèn)題、研究和分析問(wèn)題。并在最后盡可能的總結(jié)出解決問(wèn)題的方法。更加的完善我國(guó)土地確權(quán)的相關(guān)法律。使得法律體系越來(lái)越完善，進(jìn)而在處理與土地確權(quán)相關(guān)的案件時(shí)愈來(lái)愈高效化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)土管理新挑戰(zhàn) - 大慶社會(huì)科學(xué)2009（2）.

第2篇

1 我國(guó)農(nóng)村土地承包進(jìn)行權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1 立法方面的不足 由于我國(guó)在調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面的法律只有《農(nóng)業(yè)法》《民法通則》《物權(quán)法》等法律，且由于這些法律所立法的出發(fā)點(diǎn)和相應(yīng)的立法精神不同，就直接導(dǎo)致了這些法律對(duì)于土地承包和流轉(zhuǎn)等問(wèn)題存在的矛盾和差異。另外土地的產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬界定混亂又帶來(lái)了很多確權(quán)方面的問(wèn)題。并且在現(xiàn)在的法律實(shí)踐之中，對(duì)一些其他的流轉(zhuǎn)方式，如：繼承，贈(zèng)與，抵押，反租倒包等流轉(zhuǎn)方式都沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定，因此就導(dǎo)致了個(gè)別地方流轉(zhuǎn)方式的駁雜無(wú)章，沒(méi)有明確的法律可以依從。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同不規(guī)范 由于農(nóng)村的很多土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，因此導(dǎo)致在土地確權(quán)方面不清楚.此外也導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)土地時(shí)只有口頭合同，或者是以其他形式存在的不規(guī)范，不具備法律效力的合同。程序不全，條款不全，流轉(zhuǎn)的相關(guān)費(fèi)用不科學(xué)不合理，沒(méi)有充分的考慮當(dāng)前市場(chǎng)和國(guó)家政策的變化。這就為我國(guó)農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)造成了一定的隱患。

1.3 農(nóng)村的社會(huì)保障不健全 由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有建立起相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。土地的流轉(zhuǎn)不僅需要雙方當(dāng)事人在場(chǎng)，同時(shí)也需要一定的中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和證明。并且農(nóng)民們不象城市居民有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利保障。他們只能憑借擁有的土地來(lái)保證最基本的生活，所以保障農(nóng)民的利益變得尤為重要。而由于不健全的保障機(jī)制，就造成了很多流轉(zhuǎn)不公正的現(xiàn)象。

1.4 政府對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能的缺失和越位 這也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了一定的消極影響。在當(dāng)事人對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)，以及其他權(quán)利不十分明確時(shí)，政府又不能科學(xué)的使用自己的監(jiān)督和管理職能。一些地方政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范，監(jiān)督滯后，對(duì)自身在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的職能定位不當(dāng)。

2 針對(duì)相關(guān)問(wèn)題所制定的政策

2.1 我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)法律制度 只有完善相應(yīng)的法律制度，才能保障土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的各個(gè)階層的利益。政府應(yīng)該盡快的制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》》，進(jìn)一步對(duì)土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的方式，程序，性質(zhì)，管理方法，以及解決糾紛的途徑做出明確的規(guī)定，只有完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，才能讓土地在法律的保護(hù)下合法的流轉(zhuǎn)。

要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同形式，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

2.3 建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制 國(guó)家要在農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制等方面制定相關(guān)的政策，加大財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制方面的支出和投入，以保障農(nóng)民的利益，這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面的積極性，有助于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的和諧和順利發(fā)展。

2.4 我國(guó)的政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)控 根據(jù)我國(guó)各地不同的實(shí)際情況來(lái)制定不同的土地流轉(zhuǎn)政策，并且要積極鼓勵(lì)農(nóng)民在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐方面大膽創(chuàng)新，更應(yīng)該積極引導(dǎo)一些工商企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。

政府應(yīng)該鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村土地股份合作社的成立和發(fā)展 家庭農(nóng)場(chǎng)和土地股份合作社成立和發(fā)展，會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等新生事物地出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣有助于農(nóng)民更加明確對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)的理解，也利于土地的流轉(zhuǎn)。

第3篇

關(guān)鍵詞：一物一權(quán)；原則；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；完善對(duì)策

一、一物一權(quán)原則概述.

談到一物一權(quán)原則的產(chǎn)生，最早始于羅馬時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平、社會(huì)狀況等現(xiàn)實(shí)原因，關(guān)于物權(quán)這種抽象的概念還未形成，當(dāng)時(shí)通說(shuō)觀點(diǎn)奉行“所有權(quán)遍及全部，不得屬于二人”規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一物一權(quán)原則的內(nèi)涵也日益豐富。針對(duì)一物一權(quán)原則的內(nèi)涵界定，在理論界還沒(méi)有統(tǒng)一的定論，而是側(cè)重點(diǎn)各不相同，概括起來(lái)，大致有四種觀點(diǎn)：傳統(tǒng)一物一權(quán)論、物權(quán)客體特定論、物權(quán)效力排他論、綜合論。

二、對(duì)傳統(tǒng)“一物”與“一權(quán)”之界定

對(duì)“一物”的理解。單一物是物權(quán)的主要客體，物權(quán)客體必須是特定物，物權(quán)客體必須是獨(dú)立物，物權(quán)客體以有體物為主。

對(duì)“一權(quán)”的理解。傳統(tǒng)所有權(quán)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，一物一權(quán)原則中的“一權(quán)”僅指所有權(quán)，其強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)的抽象性、唯一性，繼承了羅馬法關(guān)于所有權(quán)的理念。物權(quán)說(shuō)提出一物一權(quán)原則的定義應(yīng)包含如下內(nèi)容：（1）一物之上只能存在一個(gè)所有權(quán)（他物權(quán)），一個(gè)所有權(quán)通常成立在一個(gè)物上；（2）一個(gè)物上的組成部分，不得成立獨(dú)立的所有權(quán)；（3）獨(dú)立物之總體上，不得成立特別的獨(dú)立所有權(quán)。[王澤鑒.民法物權(quán)（1）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2001：53]經(jīng)過(guò)比較，我們可以看出，物權(quán)說(shuō)和傳統(tǒng)所有權(quán)說(shuō)相比，內(nèi)容更加豐富具體。

三、一物一權(quán)原則的價(jià)值所在

物權(quán)法制度之所以采用一物一權(quán)主義，其理由如下：方便物權(quán)人實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)的物支配，最大實(shí)現(xiàn)物的價(jià)值；易于公示，有利于交易安全；便于明確財(cái)產(chǎn)歸屬，保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益。

四、一物一權(quán)原則面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與完善對(duì)策

（1）一物一權(quán)原則面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一物一權(quán)原則，這一古老的理論發(fā)展都現(xiàn)在，仍然在理論界爭(zhēng)議不斷，不管是對(duì)“一物。還是“一權(quán)”都是如此。由于我國(guó)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與現(xiàn)實(shí)，以空間、建筑物區(qū)分所有權(quán)為主的典型形態(tài)對(duì)一物一權(quán)原則提出了挑戰(zhàn)。

空間。按照傳統(tǒng)物權(quán)法的觀點(diǎn)，上至太空，下達(dá)地心的部分是所有權(quán)的客體，而空間只是組成土地的一部分。那么空間與一物一權(quán)原則是否沖突呢？針對(duì)該疑問(wèn)出現(xiàn)了肯定說(shuō)和否定說(shuō)的分歧。肯定說(shuō)認(rèn)為，土地屬于立體上的概念，如果將土地所有權(quán)的權(quán)利范圍限定為地表的權(quán)利，此時(shí)土地所有權(quán)便無(wú)任何價(jià)值可言。另一方面，空間既然是組成土地的一部分，那么根據(jù)物的特定獨(dú)立性，土地上方的空間就不能再設(shè)定所有權(quán)，否則就會(huì)存在兩個(gè)所有權(quán)。否定說(shuō)的觀點(diǎn)認(rèn)為，空間因?yàn)楸坏怯浵聛?lái)，在法律層面就成為特定的物，所以并沒(méi)有違背一物一權(quán)原則的本質(zhì)。經(jīng)過(guò)兩種學(xué)說(shuō)的比較，我們可以這樣認(rèn)為，空間與一物一權(quán)原則是否沖突，主要在于我們?nèi)绾慰创臻g的性質(zhì)：只有當(dāng)空間被認(rèn)定為特定的獨(dú)立的物時(shí)，它們之間才是矛盾沖突的。

區(qū)分建筑物。建筑物區(qū)分所有權(quán)是將不動(dòng)產(chǎn)整體劃分為若干部分，各個(gè)權(quán)利人分別享有各自分得部分的權(quán)利，其中以公寓性住宅最為典型。對(duì)于區(qū)分建筑物與一物一權(quán)原則之間是否存在矛盾，則存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。持否定論的學(xué)者認(rèn)為，公寓性住宅最少存在三重所有權(quán)：一是公寓所有的住戶按照份額享有的所有權(quán)；二是公寓的每個(gè)單獨(dú)的住戶享有的不受他人控制干涉的所有權(quán)；三是公寓的某些住戶對(duì)于某個(gè)部分建筑物擁有的專有也不受他人控制支配的所有權(quán)，由此，在這種劃法下，一物一權(quán)原則顯然是不合適的。還有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)分建筑物在法律上否認(rèn)了建筑物作為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)存在，在事實(shí)上不能將區(qū)分所有部分在結(jié)構(gòu)上分割，因此其與一物一權(quán)原則是不相容的，為一物一權(quán)原則的例外。

（2）完善一物一權(quán)原則的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前一物一權(quán)原則面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為化解一物一權(quán)原則在我國(guó)物權(quán)法領(lǐng)域的尷尬地位，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律發(fā)展現(xiàn)況，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步健全一物一權(quán)原則，使其更加完善。