垃圾焚燒方式范文
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第1篇
關鍵詞：垃圾焚燒發電廠；BOT項目；風險；研究
中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）14－0036－02
市民不明白的垃圾焚燒發電項目，存在政府管理不到位、選擇位置不合理、周圍居民的抵制等問題，導致合同簽訂后繳費不及時的情況發生，技術和管理問題日益突出。由于缺乏實踐經驗和理論指導，政府和項目公司之間的專營權協議是不完善的。本文通過對研究與實證研究相結合，定性研究與定量研究的結合的分析，從不同層面的風險得到初步總結并得到最終形成的因素。而風險應由政府、項目公司二者共同分擔。
1 我國垃圾處理現狀
在中國垃圾處置主要有3種方式：衛生填埋、堆肥和焚燒。根據建設部2006年的統計資料，截止至2005年年底，全國661個設市城市中建有各類生活垃圾處理場479座，257 000 t/日的加工能力，81.08萬t集中處理能力，集中處理率51.97%。其中，衛生生活垃圾填埋場365座，213 000 t/日處理能力，69.24萬t的加工能力；46座城市固體廢物堆肥廠，處理能力11 800 t/日，處理能力3.45萬t；固體廢物焚燒廠66座，32 200 t/日的處理能力，處理能力7.8萬多t。填埋、堆肥和焚燒的處理能力的比例是85%、5%和10%。由于政策、資金、技術、選址、收集、運輸、監管等因素，中國的城市主要采取填埋方式。然而，垃圾填埋場很容易導致二次污染，威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全。
2 BOT方式與垃圾焚燒發電項目結合的必要性
垃圾焚燒發電項目是城市基礎設施項目，它是一個一次性的項目，投資和經營成本高，操作和管理的難度大。廢物處置設施，缺乏資本和運營成本是我國垃圾焚燒落后于國際標準的原因，采用BOT方式建設垃圾焚燒發電項目，是一種有效的方式。它具有幫助加快廢物處理設施的建設和發展的優點。
3 BOT項目的風險
BOT作為一種投資方式，在客觀上存在著風險。所謂風險是指引起損失產生的不確定性。或者說，風險是指某一不利事件將會發生的概率。然而，將來實際發生的情況可能比預期的情況更糟，也有可能比預期的情況更好。“風險”一詞并非單指不利的一面，但穩健的投資者更重視避免不利的情況發生。BOT方式的風險主要表現為BOT項目的風險。從金融角度來看，項目融資帶有一些與眾不同、要求高的特點，其主要特點包括：在項目融資構架中，融資各方必須主要依賴項目公司的資產和現金流量來獲得償還款，如果項目失敗，融資各方將無法求助于或只能在有限程度內求助于資助人公司或其他第三方的財政資源獲得償債款。因此BOT項目是存在風險的。BOT項目投資大，期限長，且條件差異較大，常常無先例可循，所以BOT項目的風險較大。規避和分擔風險也就成為了BOT項目的重要內容。總之，對BOT項目風險進行控制，是一項復雜的工程。國際上通行的風險分擔原則是：凡是企業自身能夠把握的風險由項目公司承擔；凡是企業不能夠把握的風險由政府部門承擔；對界限不明的風險，可規定在風險發生時通過磋商解決；對由于動亂、暴亂等原因發生的政治風險，一般尋求國際組織采用政治擔保方式解決。
4 BOT方式在垃圾焚燒發電項目應用中存在的問題
BOT方式在中國仍處于初級階段，有很多不規范和有待提高的地方。BOT方式，因其投資大、恢復慢，涉及主要的和更復雜的程序，要承擔風險。垃圾焚燒發電項目，政府所面臨的風險是：清楚掌握垃圾焚燒設施的市場潛力和價格趨勢，可能是盲目承諾給投資者的回報率較高的投資，增加居民和政府的負擔。如果政府規劃滯后，缺乏監管，可能會導致非標準的私營部門的參與和競爭，在垃圾焚燒發電行業的結果，是不規范的操作和障礙問題。承包商拖延建設周期，投資成本超支，資金問題；承包商破產或不可抗力終止合同，從而導致垃圾焚燒發電設施，不能如期完成并投入使用。不具備資金和技術實力的環保企業在獲得巨額收入后，無論施工質量和不成熟的技術和設備的BOT項目的運作狀態，在完成后的垃圾焚燒、設施的風險、項目本身的運作，事實上都留給了政府。項目公司所面臨的風險是：政府不講信譽和政策不穩定，這是參與基礎設施和危險廢物焚燒場項目公司的最大障礙。焚燒的風險，在設計和建設基礎設施項目上，包括項目的設計缺陷、施工延誤、成本超支和基礎設施項目投產后垃圾焚燒風險貸款的變化，包括具體項目的風險和價格風險。
我國目前法律體系尚不健全，尚沒有成文的BOT法規，公平競爭的市場環境尚未形成，環保產業標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區地方保護主義仍然存在。這都對新興的垃圾發電的環保市場產生不良的影響，挫傷廣大投資者的信心和積極性。BOT方式在許多方面都有一套獨特的運行規則和方法，需要專業人員來實施，以確保項目的順利進行，而我國BOT的專業人員相當匱乏。
5 BOT方式在垃圾焚燒發電項目中應用的對策
為了規避違約風險，政府應選擇那些有經濟和技術實力的企業來運作垃圾焚燒發電項目，保證合同的履行。必須防止一些“三無”企業通過低價策略取得運營資格。在垃圾焚燒發電項目招標階段，政府應參考環保部門的意見，在特許權協議的簽訂階段，環保部門的意見也應作為一個決定性的因素。在運營階段應接受環保部門的監管，因焚燒處理的二次污染風險很大，若監管不嚴，企業可能為了追求更多利潤，想方設法增加發電量，而忽視垃圾處理質量，導致嚴重的二次污染，必須確保垃圾焚燒產生的污染物全部達標排放，不發生超標排污、偷排偷放的行為，避免環境問題的發生。在不久的將來，垃圾發電將大有作為。社會應積極利用BOT方式來建設垃圾焚燒發電項目，解決環保資金缺口問題，加快垃圾焚燒發電這一高新環保產業的發展速度。這不僅能化解城市的環保難題，也能產生新能源，改變電力生產僅依靠煤、油發電的單一結構模式。
焚燒發電作為一種城市生活垃圾處理方式，近幾年在我國迅速發展起來。焚燒發電不僅可以有效解決城市生活垃圾無處堆放所帶來的環境問題，而且能夠帶來豐厚的經濟效益。由于我國對相關技術的研發和應用起步較晚，加之地方政府財力不足，BOT模式成為我國建設垃圾焚燒發電項目的發展趨勢。然而，從已運營項目和在建項目的實際情況來看，許多垃圾焚燒發電BOT項目在運作過程中出現一些問題。由于社會公眾對垃圾焚燒發電項目不了解，政府宣傳不到位以及政府方在擇址時論證不充分等問題，導致項目簽約后遭到周邊居民抵制；費用支付不及時、政府監管不到位、企業技術和管理水平低等問題日益凸顯。由于缺乏實際經驗和完備的理論指導，政府方和項目公司的特許經營協議不完備，特別是政府方與項目公司的風險分擔不合理是其中的主要原因。
我國要深化環衛體制改革，促進生活垃圾產業化發展。提出引入市場機制，推進環衛體制改革。通過財政直接投入、補貼及稅收優惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設施建設及運營，建立多渠道投融資體系，逐步實行處理設施的特許經營和委托運營。我國垃圾焚燒發電廠絕大部分采用BOT方式建設，要實現城市垃圾無害化處理，就要建設垃圾焚燒發電廠；而要加快垃圾焚燒發電廠的建設，就要積極引入市場機制，吸收社會資本，所以，BOT運作方式已成為垃圾焚燒發電項目的發展趨勢。
參考文獻：
［1］唐向陽，高國濤.綠色機場垃圾資源化處理流程設計［J］.環境科學與管理，2008（12）.
Problems and Countermeasures of BOT in Waste Incineration Power Generation
Li Jian
第2篇
[關鍵詞]城市垃圾；焚燒；氣體污染；防治；現狀分析；措施探究
【分類號】X51
引言
城市垃圾作為污染城市生活環境的主要方式，嚴重影響到了城市生活環境的質量，而城市生活垃圾焚燒雖然能夠減少這些垃圾的不斷堆積，但是一些不合理的焚燒方式不但不能降低污染程度，反而還會產生一些更加嚴重的有害氣體污染，這些有害氣體借助風力往往會迅速擴散到城市的每一個角落，對人們日常生活的質量帶來嚴重的負面影響。例如近些年來隨著城市垃圾焚燒中的氣體污染，使的越來越多的城市老人都因空氣質量問題而患上一些呼吸道疾病，嚴重危害到整個城市人們的身體健康。目前隨著“可持續化綠色健康發展”發展理念的提出，人們對城市垃圾焚燒也有了新的認識，“到底如何來焚燒垃圾，如何減少焚燒中的氣體污染”已成為環保研究者關注的焦點。另一方面，國家也在逐漸加大對市垃圾焚燒中的氣體污染防治的管理力度，一些新型環保有效的城市垃圾焚燒技術也在不斷地開發和運用，這對城市環境保護是百利而無一害的。
一、我國城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治的發展現狀
目前我國城市垃圾主要的來源是生產垃圾和生活垃圾，包括一些塑料廢品和其它材料。由于這些垃圾材料有助于燃燒，因此城市垃圾焚燒已經成為一種常見的垃圾處理方式，而這種處理方式往往也會給人們的日常生活和身體健康帶來諸多的不便。近幾年由于人們對環境保護意識的提高，國家高度重視環境保護事業，因此在珠海、上海、北京等其它城市垃圾較多的大型城市建立了許多的垃圾焚燒處理廠，據中商情報網數據顯示每年可以減少二氧化硫排放量高達1000多萬噸。另一方面，國家也正在不斷地完善焚燒氣體污染排放標準，并大力開發一些新型的垃圾焚燒廢氣防治處理技術，大大提高了整個防治的實際效果和質量。但是這些好的處理政策和技術只是在那些發達城市得到了很好的落實和運用，而那些二線及以下城市卻還沒有得到足夠的重視，呈現出發展不均勻的現狀。顯然由于氣體污染的特殊性，很難從根本上對氣體污染進行有效地防治。總體說來城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治工作的發展速度較快，但是發展不均勻也是一個制約其發展的主要因素之一，在今后的發展過程中，需要全面進行控制和防治。
二、城市垃圾焚燒中的氣體污染的主要危害
眾所周知在整個垃圾焚燒過程中，常常會產生大量的粉塵、二氧化硫（SO2 ）、一氧化碳（CO）、氯化氫（HCL）、氮的氧化物（NO x）等其它污染氣體。這些氣體的來源及危害如下表所示，顯然這些垃圾焚燒所產生的氣體是具有較大危害性的，如果不加以管理和防止，就會給城市生活環境和人體健康帶來不必要的麻煩。
三、城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治措施
要想有一個健康環保的城市生活環境，就需要對城市垃圾焚燒中的氣體污染進行科學有效的防治，其主要的防治措施有：（一）進行防臭處理。城市垃圾由于長時間的堆積腐爛，使其產生高溫，促使腐爛臭氣四處飄揚。故而需要利用密閉式燃燒處理設備來將垃圾集中處理，同時還利用通風設備減少臭氣外溢。（二）減少垃圾焚燒中氣體的產生。首先對垃圾進行分類處理，以避免燃燒時氣體間相互反應，形成二次污染。接著對垃圾燃燒爐進行通氧處理，是整個燃燒化學反應能夠完全進行，以減少一氧化碳、氮的氧化物氣體產生。接著控制垃圾燃燒爐中過量的氧氣，以減少氮的氧化物氣體產生。最后對爐內的尾氣進行處理，主要是利用化學反應原理來進行有效處理，適量使用固硫固氯劑，來使二氧化硫氣體等氣體變成固體物質，以減少其擴散污染。（三）對垃圾燃燒爐中產生尾氣進行分離處理，采用氣體分離技術把各種不同的氣體單獨分離出來，進行二次利用，這樣不僅能夠減少有害氣體的排放，而且還能夠提高能源的利用效率，符合可持續發展的要求。這也是目前最為提倡的城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治處理措施，應該得到廣泛的推廣和使用。（四）使用綠色環保的用品，以減少城市垃圾焚燒的發生率，從產生污染氣體根本原因的角度出發來實施防治。這樣既可以減少氣體污染的來源，而且還能節約資源，完全有利于現代社會環保發展的需求。（五）采用其它城市垃圾處理技術，例如利用高壓壓縮進行填埋、填海處理，或是進行回收二次利用。這樣也能夠減少污染氣體的產生，從側面起到了城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治的目的。
四、對未來城市垃圾焚燒處理技術的建議
城市生活垃圾焚燒污染對整個城市建設和發展都會帶來嚴重的影響，這就需要對我國未來城市垃圾焚燒處理技術有一個更好的發展目標和方向。一是要對城市垃圾的產生來源進行嚴格的控制，號召廣大人們群眾使用節能環保的生活用品，以便能夠從根本上防治垃圾焚燒過程的發生。完成這一目標的關鍵就是提高人們的環保意識和新材料開發技術的不斷開發，從而有效減少了城市垃圾的產生。而是要對城市垃圾焚燒處理技術進行提高和完善，目前大多數城市垃圾焚燒處理都是采用直接燃燒處理，不能很好起到防止二次污染的作用，造成處理失效。在這一塊除了通過自己研究還開發新技術外，還可以適量的引用一些國外先進的城市垃圾焚燒處理技術，盡可能的使我國的城市垃圾焚燒處理系統變得更加完善和合理。另外還需要擴大國內的城市垃圾焚燒處理范圍，全面實施無污染、綠色安全的城市垃圾焚燒處理措施。
結束語
現階段普遍提倡節能環保，而城市生活垃圾則是背道而馳，故而需要對其進行合理的處理，否則還會加大其危害程度。城市生活垃圾焚燒是一項既復雜又偉大的環保建設工程，如果處理不得當，就會造成二次污染，失去了環保的實際意義。在今后的城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治過程中，需要小心謹慎實施垃圾焚燒處理措施，切記不要以“環保節能”名義隨意來對城市垃圾進行焚燒處理，應該遵循循環利用、生態無害、可持續發展為宗旨，以資源化、無害化、減量化為原則來對焚燒中的氣體污染進行有效的防治。
參考文獻
第3篇
在接受《望東方周刊》專訪時，岑可法和他團隊的教授們就當前中國垃圾焚燒發電問題中的一些關鍵環節作了介紹。他們認為，如果有好的政策引導，優秀技術會讓中國的垃圾焚燒發電比歐美日發達國家更加清潔，并對節能減排貢獻巨大。
在采訪行將結束時，岑可法總結說：中國的生活垃圾處理，要走節能減排、循環經濟的發展道路，做到分級、高效利用，以綠色、生態、近零排放的發展思路來考慮生活垃圾的焚燒發電技術未來的發展，只有做到這樣，“垃圾圍城”才能真正取得突破。
在中國尤其東部，不推廣垃圾焚燒沒有出路
《望東方周刊》：如何評估目前我國城市垃圾增長以及城市垃圾處理的情況？
岑可法：社會上很多數據來源于《中國統計年鑒》、環保部的公報、政府官網等。由于統計難度大，縣級及以下的鎮、村級生活垃圾清運量，鮮有官方統計數據。而行業內的統計信息獲取比較困難，我們都是去主管部門和垃圾處理廠詢問。從媒體報道得知，北京六環外就有密密麻麻的垃圾填埋場，有的只能說是堆積場。不僅北京，“垃圾圍城”在中國許多城市都存在。
2012年我國城市人口人均年產0.24噸垃圾，全國城市的生活垃圾清運量有1.71億噸，相比2008年數據增長了11%。我國城市生活垃圾無害化處理率接近85%，屬于發展中國家水平，日本等發達國家均接近100%。
在城鎮化加速的背景下，據現有城鎮化增長率數據推算，2030年全國城市每年產生的生活垃圾大約2.6億噸，形勢不容樂觀。
到2012年，我國生活垃圾無害化處置以填埋為主，約占73%，焚燒約占25%。甘肅、青海等地方的城市幾乎都是填埋，而福建、浙江和江蘇等地城市的焚燒處置率超過五成，其他處置方式很少。
我想說，垃圾焚燒發電不是洪水猛獸，在中國尤其東部不推廣焚燒是沒有出路的。現在還是哪里建焚燒發電廠哪里就反對，甚至一些專家也不理解，風波不斷。直到國務院常務會議肯定了要發展垃圾焚燒發電的方向，焚燒才得到重視。
一般發達國家，人均土地很多的以掩埋為主，土地不夠的都以焚燒為主。而中國人多地少，尤其東部地區，不搞焚燒怎么辦？以杭州為例，哪里還有新的地方可以填埋？
垃圾填埋場一般都在城郊甚至更遠，垃圾的運輸距離很長，用高級的能源每天運輸低級的生活垃圾，很不劃算；垃圾填埋后產生的沼氣，收集困難，沼氣泄露會對環境造成溫室效應，危害更大。
從我國近幾年城市生活垃圾填埋和焚燒處理的比例變化看，焚燒發電處理是發展趨勢。我覺得社會缺乏一個良好的發展環境，這需要政府重視、媒體宣傳，讓老百姓掌握真實的情況。
《望東方周刊》：很多城市居民也知道垃圾焚燒發電廠必不可少，但就是覺得不能建在自己家旁邊。你覺得這個問題有望解決嗎？國際上處理的辦法是什么？
岑可法：這主要取決于公眾的認知程度和接受程度，政府和媒體應該做到正確地引導和宣傳，既不能言之不實，也不能言過其實。企業在建設垃圾焚燒發電廠的過程中，也要公開透明、要高標準嚴要求，確保焚燒發電廠的污染物排放在達標的基礎上做到更好。只有這樣，公眾才會接受和理解政府解決垃圾圍城問題的各種可行方案和決策。
政府補貼起關鍵作用
《望東方周刊》：現實中大家對二英還是比較忌諱的，你如何看？
岑可法：二英是垃圾發電污染物控制的核心問題。當然，垃圾焚燒還有二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬等污染物的排放。作為燃燒的二次污染物，就不可能零排放，只能近零排放，這是今后的努力方向。
但大家也沒必要過于緊張，我想說說一些事實。
這30多年，我們考察了歐洲、美、韓、日等不少地方，他們的焚燒發電廠都建在哪里？維也納、法國魯昂建在市中心，設計精美；廣島、京都、首爾的也很漂亮，有些地區焚燒廠煙囪上還有觀光塔。他們基本都實施了歐盟標準（二英的標準限值為0.1納克毒性當量值每標準立方米），焚燒一噸垃圾的補貼高至幾百歐元，而我們是幾十元至二三百元人民幣。
科學證據表明，只要滿足國家乃至歐盟標準，環境、人體是可以承受的。當然，污染物的排放越低越好，我們要努力向近零排放的方向發展。
我國現行的二英排放標準是1 納克毒性當量每標準立方米，2010年了現行標準修訂稿的征求意見稿，將標準提高到歐盟標準，目前還在征求意見中。
現實中，再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結等4個行業占到二英總排放量的81.4%，是二英排放重點行業。露天焚燒排放也是重要來源，將27個家庭每天產生的生活垃圾自行露天焚燒的話，其二英排放量就與一個每天處理垃圾200 噸的現代化焚燒爐相當了，而這200噸垃圾，相當于2500余戶家庭一天產生的生活垃圾量。
從技術角度，國產技術、設備已不亞于歐美日發達國家。關鍵是政府的投入一定要到位，補貼要實實在在地到位。納稅人的錢就該花在該花的地方，高標準、高技術，對公眾和環境負責。
垃圾能源化利用對節能減排的貢獻巨大。2012年中國生活垃圾的焚燒量達3854萬噸，其能量等同于38億多立方米的天然氣，相當于減排700多萬噸二氧化碳。中國每年1.7億噸城市生活垃圾，蘊含的能量相當于170多億立方米天然氣。我們正在和有關企業開展合作，把餐廚垃圾收集和處理，做成車用生物天然氣，每天800噸的餐廚垃圾處理量可以提供給1600輛車使用。
《望東方周刊》：按照你的說法，只要政府補貼足夠，完全可以很好地控制焚燒發電廠排放中的有害物質？
岑可法：每個城市的垃圾處置補貼都不一樣，高的兩百多，低的幾十元。一些經濟實力強的城市補貼相對較高，中小城市或經濟欠發達城市的補貼就低很多。
政府的補貼包括：垃圾處置費、上網電價補貼等。政府補貼要到位，各種補貼和收入足夠使企業有能力和信心應對焚燒發電的污染控制，企業才會盡最大可能、上最先進的技術和裝備，確保降低焚燒發電的各種污染物排放。
垃圾分類問題實難解決
《望東方周刊》：如何看目前的垃圾分類情況？一種說法是，它是目前影響垃圾焚燒發電的主要因素？
岑可法：現在街上撿垃圾的很大程度上扮演著垃圾分類的角色，玻璃、報紙等可以賣錢的都被搜走了，其他都被拉去填埋或者焚燒發電。
垃圾分類回收還處于推廣階段，且僅限于少數大城市。2000年起，當時的建設部選定北京、上海、廣州等8城市作為垃圾分類試點城市，實施比較困難，還在緩慢推進。因家庭廚房面積小、垃圾丟棄習慣等緣故，中國人垃圾分類意識并不高，分類后續的收集、運輸和集中處理也做得不好。
我們的想法，根據需要，每個城市在市區就近建設垃圾焚燒發電廠，就近實現資源化能源化利用，效益顯著又節能減排。但中國還遠遠沒到這種程度。
要加大宣傳力度，提高民眾意識；垃圾分類回收分片分區，有步驟地推進；政府部門要重視，健全垃圾分類和管理體制；采取法律約束，對破壞現象進行處罰。全民要放低心態，不能急于求成。
不能讓好技術停留在實驗室中
《望東方周刊》：回到二英的問題上，國內的控制技術進展如何？
岑可法：與我們合作的很多垃圾焚燒發電廠都能做到歐盟標準。現在我們正在做的是爭取二英近零排放，比歐盟標準還要嚴格十倍。
國際廢棄物能源化理事會主席、美國工程院院士、美國哥倫比亞大學Nickolas J. Themelis教授在國際動力工程會議的特邀報告中，將浙江大學的循環流化床垃圾焚燒發電技術列為國際五大主流技術之一，是歐美日發達國家以外唯一列入的技術。
我們的先進技術很多，擬進行示范驗證的二英在線監測也是世界上最先進的技術。
現在二英不能實時監測，一年才做一次，檢測的人走了說不定又不達標了。這個技術能夠為企業產業進步、公眾監督提供支持，也得到了科技部門的認可。現在的主要問題是，很多技術一直停留在實驗室中。
《望東方周刊》：為什么這么說？
岑可法：政策引導還不夠合理。垃圾焚燒廠，現在不管企業排放多少，補貼都一樣，誰還愿意去做更好的減排？最好建立一個彈性政策，企業做節能減排、做更高層次的減排，也是在為環境作貢獻，為什么不能多補貼點？
國內的技術發展很快，最主要的排放指標都能做到歐盟標準，甚至好于國外，應該給予公平的競爭條件，為企業和行業的發展創造公平的競爭環境。
《望東方周刊》：就全國所有垃圾焚燒發電廠來說，二英整體情況怎樣？
岑可法：從我國已公布的二英排放源清單調查報告中來看，城市生活垃圾焚燒發電廠的排放量僅占我國二英排放總量的很小一部分。從環境排放總量來看，在再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒（包括工業危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾等）和鐵礦石燒結等重點行業和我國實施污染控制的重點地區，要加快實施二英的有效控制和減排，這也是我國履行斯德哥爾摩公約的要求。2010年10月19日，環境保護部、外交部等9個部門以環發〔2010〕123號印發《關于加強二英污染防治的指導意見》，應該在各個行業加快推進和落實。
