城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)發(fā)展；財政政策；研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。中央經(jīng)濟工作會議作出判斷，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期，總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)的發(fā)展階段，應(yīng)實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，自覺地調(diào)整國民收入分配格局，積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村和全國一起到2020年如期實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

近年來，我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也取得了較大的發(fā)展。但城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距過大問題，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且制約地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。在推進城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，地方政府在經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而財政是實現(xiàn)各級政府職能的調(diào)控手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。如何運用財政政策縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是迫切需要加以研究解決的問題。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中普遍存在的主要問題

近年來，各地區(qū)穩(wěn)妥做好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，先后制定了一系列相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了農(nóng)民生產(chǎn)增收和農(nóng)村個體經(jīng)濟的高速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和農(nóng)民生活質(zhì)量得到較大提高。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的方面來看，仍還有著一些缺陷和不足。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟保持高速發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐較慢，規(guī)模較小，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入總體水平得到快速提高的同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在明顯擴大，城鄉(xiāng)差距大的矛盾未能得到根本改善。

（二）城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴大。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要靠政府投資，農(nóng)村的路、水電氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上依靠村集體和農(nóng)民投資，地方政府只給予一定的資金補助。長期“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺與滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，并且差距在不斷增大。

（三）城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障不平衡。農(nóng)村地區(qū)的初級教育、基本養(yǎng)老和大病醫(yī)保等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，無法滿足農(nóng)村社會快速發(fā)展的須要。同社會性基礎(chǔ)設(shè)施投入一樣，我國各城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等公共資源投入上也實行向城市地區(qū)傾斜的政策。各級財政將多數(shù)公共衛(wèi)生資源和公共教育資源優(yōu)先投向城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)獲得的公共財政資金較少，無法滿足實際需求。

（四）資源要素向城市快速流動。由于近年來的城市建設(shè)飛速發(fā)展，促使大量土地、資金和勞動力快速向城市流動，而受現(xiàn)行的戶籍制度限制以及人為制約因素影響，農(nóng)村勞動力可以進城務(wù)工，但不能隨便落戶進城，農(nóng)民工只有勞動的付出而沒有在城市享受勞動成果的權(quán)利，這也是我國當(dāng)前階段普遍存在的痼疾。

二、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利條件

（一）產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度加大。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的聯(lián)動性加大，一大批獨具特色的地方經(jīng)濟已小有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面初步形成，為實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)之間逐步融合。農(nóng)民離開本土，邁進城鎮(zhèn)的比重日益提高，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員已大面積向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民年收入總量的大部分來自這兩個產(chǎn)業(yè)。城市帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務(wù)城市的發(fā)展方式已初現(xiàn)端倪，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的局面。

三、改革現(xiàn)行財政體制的若干建議

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面統(tǒng)籌發(fā)展，財政作為政府管理經(jīng)濟的職能部門，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。財政部門應(yīng)提高管理水平，發(fā)揮職能作用，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。

（一）進一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村公共財政體制。完善農(nóng)村公共財政體制主要的任務(wù)是明確事權(quán)與支出的劃分。界定市場經(jīng)濟條件下的政府職能，改變昔日政府大包大攬的問題，進一步區(qū)分財政供應(yīng)的范疇。屬于全區(qū)范圍的事務(wù)，由縣區(qū)政府承擔(dān)；屬于農(nóng)村范圍的事務(wù)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，做到各項權(quán)利相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。根據(jù)事權(quán)核定所需的財力，鎮(zhèn)一級財力不足的，縣區(qū)級財政給予補助，以提高基層財政自給率，確保鎮(zhèn)政府有充足的財力用來提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品的供給體系。要樹立公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給的科學(xué)發(fā)展觀念，從制度上給予農(nóng)村和城市同等待遇，徹底改變過去長期實行的城鄉(xiāng)分離的公共產(chǎn)品供給機制，使農(nóng)民能均等地享受公共資源，從而獲得較好的發(fā)展機會。加快調(diào)整公共支出政策，加大農(nóng)村地區(qū)的投資力度。增加各部門安排支援農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模，保證財政支農(nóng)資金年增長幅度不低于當(dāng)年財政一般支出增長幅度；調(diào)整地方財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

（三）積極構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村地區(qū)的純公共產(chǎn)品由公共財政提供。如大型水利工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、鄉(xiāng)村間道路建設(shè)以及全縣區(qū)范圍的農(nóng)作物病蟲害防治等，屬于純粹的公共產(chǎn)品范疇，適合于公共財政提供。可以通過政府采購和公開招投標(biāo)的形式引入個體私營資金，或者將公共產(chǎn)品直接交由生產(chǎn)商制作，再由政府出資購入。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品則按照財政補助和私營投資相聯(lián)合的方式由地方政府和農(nóng)民一道提供。如小范圍的病蟲害防治、小型水利灌溉工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣等，這些既有社會受益，又有生產(chǎn)者個人受益的特點，可在政府補貼基礎(chǔ)上，遵循享有收益與負(fù)擔(dān)支出對等的原則，由當(dāng)?shù)卮迕褚勒帐芤娉潭鹊拇笮∵M行投入。一些個別范圍得益的低等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，可考慮通過農(nóng)村合作社的方式提供。

（四）合理安排財政資金服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)先次序。發(fā)揮財政資金的效能，將有限的資源投入到基層急需之處。由于每年地方政府財力要受經(jīng)濟增長幅度的限制，財政資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的金額受到限制。導(dǎo)致地方財力投入到農(nóng)村要分片區(qū)、分時段地進行，首先要保障農(nóng)村地區(qū)的社會安定以及廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活須求，之后再創(chuàng)造條件安排資金發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共設(shè)施建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，推進公共設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)進一步深入。加快鄉(xiāng)村間的道路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通運輸網(wǎng)。加速農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電、信息通訊等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和產(chǎn)品共用。加強鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)改造進程，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)整體面貌的提升。

第2篇

一是扶持政策落實到位。以開展“全省就業(yè)再就業(yè)政策落實年”為契機，采取有效措施，加大工作力度，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于加快推進再就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓(xùn)、加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、政府購買公益性就業(yè)崗位等一系列再就業(yè)配套政策，加大扶持力度，對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，從工商登記、稅費減免、場地安排、資金信貸等方面給予大力支持，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，多渠道、全方位促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有力地促進了再就業(yè)工作的全面開展。目前，市直和全市7個縣市區(qū)全部確定了小額貸款擔(dān)保機構(gòu)，共落實擔(dān)保基金297萬元，止3月底，共為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款41.8萬元，累計發(fā)放貸款495萬元；共為符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》12442本，其中，今年發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》383本；共有4092名下崗失業(yè)人員享受到稅收減免政策，其中從事個體經(jīng)營或自主創(chuàng)業(yè)享受稅收減免政策3839人，落實各項社保補貼、崗位補貼及再就業(yè)服務(wù)補貼政策支出再就業(yè)資金70.83萬元，為做好就業(yè)再就業(yè)工作提供了有力的資金支撐。

二是就業(yè)崗位開發(fā)到位。以開發(fā)就業(yè)崗位、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，堅持以項目帶動戰(zhàn)略為依托，通過招商引資、新上項目擴大就業(yè)；圍繞城市管理，拓寬社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域和層次，大力開發(fā)社區(qū)治安巡邏、環(huán)衛(wèi)、家政服務(wù)等崗位，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)；通過政府出資，提供崗位補貼和社會保險補貼，購買保安、保潔、保綠等公益性就業(yè)崗位，安置大齡就業(yè)困難人員就業(yè)；通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)營市場等形式，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。一季度，全市累計新增就業(yè)2430人，完成年計劃任務(wù)的40.5%，領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)1166人，其中“4050”困難人員再就業(yè)196人；共開發(fā)就業(yè)崗位8634個，其中開發(fā)公益性就業(yè)崗位79個，政府購買就業(yè)崗位65個。

三是政策法規(guī)宣傳到位。以營造濃厚的就業(yè)再就業(yè)社會輿論氛圍、切實轉(zhuǎn)變就業(yè)再就業(yè)觀念為切入點，切實加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，通過設(shè)立咨詢點、開辦專欄、互聯(lián)網(wǎng)刊載、戶外懸掛宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料、再就業(yè)典型現(xiàn)身說法等多種形式，積極開展了社會保障和再就業(yè)政策宣傳教育活動，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多渠道、多形式實現(xiàn)再就業(yè)。一季度，全市先后組織開展了3次集中宣傳活動，印發(fā)《促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策規(guī)定摘編》、再就業(yè)政策宣傳材料50余萬份，接待再就業(yè)政策咨詢14.2萬人次,懸掛橫幅標(biāo)語37幅，設(shè)立宣傳咨詢點182處。通過一系列宣傳活動的開展，擴大了社會影響，提高了下崗失業(yè)人員利用優(yōu)惠政策實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的主動性和積極性，促進了再就業(yè)工作的全面深入開展。

第3篇

推動一個跨越――推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越

柳河縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點,以各具優(yōu)勢的龍頭企業(yè)為載體,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,明確提出率先在柳河鎮(zhèn)初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,建成以山葡萄、中藥材兩大產(chǎn)業(yè)深加工為主的吉林省柳河農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23戶,其中省級以上龍頭企業(yè)3戶,年銷售收入11.23億元,年利稅總額1.1億元,為柳河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、財政收入增加、人民收入增長、社會穩(wěn)定和諧做出了突出貢獻。

著力推進粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。強力實施玉米產(chǎn)業(yè)提升、稻米產(chǎn)業(yè)振興、烤煙產(chǎn)業(yè)推進、山葡萄產(chǎn)業(yè)跨越、北藥現(xiàn)代建設(shè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)增收“六大工程”。積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”,全縣共有“一村一品”專業(yè)村近百個,占全縣行政村總數(shù)的44.8%;著力推進溫飽型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53戶,總資產(chǎn)已達(dá)到65450萬元,年產(chǎn)值達(dá)到50204萬元。帶動農(nóng)戶46800戶,助農(nóng)增收效益明顯。

抓緊兩個突破――城鄉(xiāng)差距縮小; 一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

城鄉(xiāng)差距縮小實現(xiàn)突破 柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入快速增長,生產(chǎn)生活條件大幅改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效。2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4455元,2009年預(yù)計農(nóng)民人均純收入達(dá)到4947元,同比增長11%。2009年, 25.45萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率96.27%。全縣建立省、市級新農(nóng)村示范村83個,一村一品村、科技示范村近百個。2400戶農(nóng)民修建沼氣池。2009年投入9.02億元進行新農(nóng)村建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展實現(xiàn)突破 探索“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)會主體、市場運作、文化提升、農(nóng)戶參與”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式,實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。以向陽紅生態(tài)科技開發(fā)有限公司、吉林紫鑫藥業(yè)紅石種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、柳河縣煙葉科技示范園區(qū)等為代表的鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點、農(nóng)民致富的支撐點。

抓實三個做強――龍頭產(chǎn)業(yè);龍頭企業(yè);發(fā)展機制

做強龍頭產(chǎn)業(yè),形成特色產(chǎn)業(yè)體系 大力實施品牌戰(zhàn)略,截止目前,全縣擁有三品認(rèn)證64個,其中有機認(rèn)證12個;綠色認(rèn)證23個;無公害認(rèn)證29個。分類編制不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,形成優(yōu)質(zhì)稻米、山葡萄、烤煙、中藥材四大支柱產(chǎn)業(yè)。全縣共認(rèn)證基地32個,29.082萬畝,涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年成功實現(xiàn)了國家30萬畝水稻和10萬畝山葡萄,2個“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”的批復(fù),完成了6個無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和棚膜經(jīng)濟發(fā)展5年規(guī)劃。建立了種植面積1.8萬畝的三源浦、向陽、涼水3個中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū),全縣中藥材種植面積發(fā)展到4萬畝。

做強龍頭企業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大力培育龍頭企業(yè),鼓勵農(nóng)業(yè)資源就地加工,形成產(chǎn)業(yè)互動。依托禾興米業(yè)、蛙田米業(yè)等,做強優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)柳河知名稻米品牌;依托清木園、雪蘭山等葡萄酒企業(yè),帶動全縣葡萄酒企業(yè)精深加工山葡萄。