鄉村道路規劃建設范文

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第1篇

Abstract: the reform and opening the way to get rich peasant in a number of things, to become rich, road first. Visible rural road in the rural economy development the important position and role. To speed up the rural economic development, we must increase the rural economy development, must increase rural highway construction force, strengthening the management of highway, improve transportation environment for the agricultural structure adjustment and the circulation of commodities to pave the road to the farmers.

中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、鄉村公路存在的問題

1、規劃建設不當

農村經濟相對落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形環境限制，規劃技術性差，又受貧窮的經濟條件制約.。農村公路建設沒有考慮整個公路網絡協調，農民想修路，但未能達到公路通行設計要求。盼路致富心切，由于大多數地區農村經濟薄弱，不少通村公路由村民委員會組織，對鄉村公路建設的投資有限，村民大會討論決定，鄉村公路的建設造價低，村民們自行規劃和建設。施工隊伍不顧質量，為此鄉村公路的規劃，偷工減料的情況時有發生，主要為滿足農村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉村公路路況較差，鄉自為“陣”，各村為線，未能起到為農民提供交通服務的作用。

2、建設資金投入短缺

按全鄉交通建設規劃，建設資金短缺、投入分散，路建設需要一大批資金，是直接制約鄉村公路發展的瓶頸。只靠目前的鄉村公路資金籌集機制，直接投入嚴重不足，很難籌集到這筆資金。受益農民不愿出資，鄉村公路的建設主體是當地鎮，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，投資分散，獎勵少量資金。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，由于農村稅費改革后，導致鄉村公路建設資金減少，對公提留和義務工全部取消，村民自籌資金難度加大，鎮(鄉)政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。

3、路政管理不規范

由于鄉村公路建設資金短缺，公路路政管理遵循統一領導，公路建設點多面廣，綜合治理的原則。缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，路政管理的最低級別單位是縣級公路主管部門的路政機構，造成鄉村公路建設資金管理比較混亂，主要對鄉道以上的公路實施路政管理，工程質量難以得到保證。縣級以下未設專門的路管機構，不能完全獲得群眾信任，村道也未納入路政法規管理之中，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。農村的村級公路的路產、路權和設施，鄉村道路的路政管理力量極為有限。

4、養護管理難度大

鄉村道路養護應由鎮(鄉)政府和村委會自行養護，公路養護同路政管理一樣，沒有專業的養護隊伍。縣以上才設有專門養護機構，養護資金、技術、物質、人員缺少，鄉鎮和村未成立公路養護單位。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，凡規鄉鎮或村養護的公路難以按常規養護。“重建輕養”情況相當普遍，國家依法征收籌集的公路養護資金，鄉村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉村公路兩邊的違章建(構)筑物較多，鄉村公路養護未納入其統籌資金養護范圍。鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障，鄉村公路受益區域情況復雜。管護責權不清，致使鄉村公路缺管失修、有名無實，任務不明，經常出現“晴通雨不通，加上農民各顧各的小農意識，通車路難行”的現象，導致鄉鎮、村和群眾在實際管護中互相依賴。

二、加快鄉村公路建設的建議

1、提高認識加強領導。

在鄉村公路建設中，充分發揮好鄉交通建設領導小組作用，要堅持一切從實際需要出發，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責。從經濟社會發展需要出發，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設小康社會目標相結合，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。與社會主義新農村建設相結合，積極探索建立以鎮(鄉)政府、村民委員會為主體，與農村經濟結構調整、扶貧開發、資源開發和小城鎮建設相結合，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。提高對鄉村公路建設重要性的認識，強化宣傳學習，切實加強領導，營造鄉村公路建設的良好氛圍。提高服務質量，鄉財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，注重科技含量，提高村民修路的積極性。確保生態環境，將鄉村公路建設納入目標管理，提高鄉村公路等級，嚴格進行考核，定期通報情況。

2、嚴格鄉村公路建設管理

鄉道規劃由縣級政府交通主管部門協助鄉鎮政府編制，公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點，村道也應按鄉道規劃要求執行，公路質量不過關，鄉道村道規劃與縣道規劃相協調。要切實加強對鄉村公路建設的管理，統一由縣交通主管部門編號規劃設計，有效保護群眾投資修路的積極性，形成縣、鄉和村三級公路網絡。認真進行貫徹實施，將分散居住的村民集中或吸引到公路上來，確保鄉村公路規范、健康發展，使其最大限度滿足村民交通需要才。針對公路建設工程隊伍素質參差不齊，盡可能減少公路用地，管理者專業素質不高等具體實際，少破壞森林植被，加強培訓和指導，使鄉村公路做到保護性開發。組織工程技術人員深入到各鎮鄉等進行指導，鄉村道路建設不要盲目無序開工建設，認真落實質量責任追究制，無論鄉道村道都要嚴格依照《公路法》規定的建設標準和程序進行，建立健全監督機制，充分調動廣大農民群眾修路積極性，依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監督管理。爭取各級政府和社會的廣泛支持，設立由村民代表組成的民主財務小組，籌集足夠的建設資金，負責修建鄉村公路資金的管理使用，進行工程招標建設、監理驗收，確保鄉村公路建設質量，并定期公布帳務，消除群眾疑慮。

3、探索建立鄉村公路建設體制

建養并重是鄉村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要多渠道多途徑向上級部門爭取鄉村公路建設資金。要堅持“建養并重、協調發展、深化改革、強化管理”，抓住扶貧開發重點縣、新農村建設的機遇，進一步認識養護管理工作在鄉村公路發展中的重要作用，積極向上爭取新農村建設，養護工作責任感和積極性。充分調動農民修路的積極性、主動性和創造性，村組年度目標管理掛勾。要充分利用宣傳鄉村公路建設的有關政策，與村兩委主要負責人年終考核獎懲掛勾，報道鄉村公路建設中的好做法、好經驗、好典型，通過協議辦法使公路養護責任到鄉村、到組、到人。在全縣各地形成人人關心鄉村公路建設，建立鄉村公路養護目標責任制規章制度，消除廣大農民修路占地要錢小農意識，并把鄉村公路養護內容寫入村規民約，讓他們認識到建設鄉村公路是自己的事，制定鄉村公路養護管理技術標準，主動參與，積極參與。堅持全面養護、經常養護和預防性養護相結合，要堅持“一事一議”，充分給予農民自和決策權，提高養護質量。讓農民高興出資和樂意出力，村民自籌一點的經費保障機制。促進鄉村公路建設順利進行，大力籌措鄉村公路建設資金。積極培育養護市場，多渠道引資籌資，有效提高鄉村公路養護水平，切實解決鄉村公路建設資金不足的問題。

總結

農村公路是我國公路網的重要組成部分，連接廣大的縣、鄉、村，直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行。農村公路規模大、覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，是解決“三農”問題的基礎條件之一。農村公路的建設需要全民的參與，需要完善的修路制度，更需要完善的養路制度。

參考文獻：

LS Research Limited．The Royal Commission’s Report or transport and The Environment and economic analysis．1995．

第2篇

關鍵詞：交通路網；建設；消費；統籌；開發；機遇

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）01-27 -02

一、引言

近年來農業科技的突飛猛進，從技術層面有效地推動了傳統農業的現代化轉型；糧食產量得到大幅度地提高，農業的投入也相應地增加，農產品的輸出以及農資的輸入效率問題成為農業發展的障礙。“十二五”期間，我國預計新增5000個建制村通公路，近900個鄉鎮和8萬個建制村通硬化路；全國新改建農村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現所有鄉鎮和東中部地區建制村通硬化路。進入“十二五”以來，中央投資農村公路3265億元，發放農村客運補貼資金超過100億元，全國農村公路建設帶動社會總投資約1.3萬億元， GDP貢獻率達0.6%，帶動農民工就業超過290萬 。從統計數據來看，國家投入大量的資金到鄉村路網的建設維護中，在很大程度上促進了鄉村基礎設施建設。交通運輸的建設發展同時也會促進經濟的發展，交通運輸的發展能夠帶動產業經濟結構的改善，帶動相關產品部門的發展。

二、交通路網完善的意義

（一）實現城鄉互動，活躍區域經濟

交通作為經濟社會發展中擁有基礎性和先導性的產業，是統籌城鄉的介體，在統籌城鄉發展，促進城鄉一體化，實現公共服務均等化和消除城鄉發展失衡方面具有十分重要的作用。 鄉村交通網的不斷完善將很大程度地提高地區資源的開發利用，資源的流通速度將大大加快，同時促進資源的更優化配置，進一步縮小城鄉發展差距。發展交通可實現資源優勢、區位優勢向經濟優勢的轉化，發展交通可促進沿線地區礦產資源、旅游資源的合理開發利用，而這些產業對交通運輸都有很高的依賴性。實現城鄉交通網的互聯互通，促進城鄉在人才、信息、資源等方面更大程度的流通合作，活躍整個區域經濟，從而有利于區域經濟優勢的發揮。

（二）增加收入，為消費提供支撐

交通網的建設，拓寬了鄉村居民的活動范圍，直接影響了居民的就業方式。道路的暢通直接將富余的勞動力資源與勞務市場連接，從而實現更大的收入。鄉村道路交通的完善，為農副產品的不斷輸出提供了條件。特別是對于鮮活農產品來說，除了良好的儲存條件外，暢通的路網也是保障其新鮮度的主要因素之一。農村交通基礎設施的不斷改善可以降低出售農產品和購買農資的成本，促進相互之間的信息交流，從而提高農業勞動力的生產效率，降低農業生產成本和提高農業生產收 入。不斷促進發展理念的更新，推動生態安全農業的發展，農業生產鏈的不斷延長，在提高農產品附加值的同時，也在發展農村生態旅游等方面進行有益的探索。

（三）轉變消費觀念，促進進一步消費

農民收入不斷地增長，“保守”的消費觀念不斷受到沖擊。交通條件的改善，村民的出行時間、方式更加地自由化，相對于過去那種單純依靠時間成本的投入而言，現今人們會更多地考慮時間投入與獲得價值的比較，消費的時間、地點更為靈活。道路交通的建設將為“下鄉”產品的輸入提供有效的載體，企業能更好地根據農村消費環境和農民消費特點開發、設計、生產相應家電下鄉產品。村民的消費結構以及內容不再受制于交通的障礙，生存型消費逐漸向發展型乃至享受型轉變。

三、當前鄉村路網建設及利用出現的問題

道路交通對于鄉村經濟的促進作用越來越明顯，各地在實施區域經濟統籌規劃時，也在不斷地重視和開發，但是在實際建設及利用過程中還是存在一些問題。

（一）建設

1.路網的布局及規劃不盡科學。鄉村自然地理環境的復雜性、特殊性，使得施工難度較大。在施工過程中，由于路面結構設計不合理、考察不足導致設計與實際路段情況不符，尤其對原材料質量控制不夠，相關材料用量配比不合理，導致路面破壞現象嚴 重。線路的規劃應該最大限度地方便居民的生產生活，但村民居住區并未經過統一規劃，加之農耕用地的分散性，路網的規劃建設不可避免地忽略掉較遠居民點，且占用了較多的耕地資源。

2.日常管理維護難，配套設施不到位。相關部門對農村公路建設與養護問題不夠重視，不能積極調動當地養路、護路的積極主動性，相關配套設施不夠完善，抵御災害能力差，加之養護人員素質不高等原因，使得公路的整體壽命大大降低 。由于相關部門對施工建設疏于監管，導致道路安全質量問題嚴重。道路的建設可以在短期內完成，但是對其維護保養卻需要一個持久的投入。相關責任不能很清楚地明確，具體地維護工作就不能很好地開展。

（二）利用

商業活動未對其充分利用。道路交通的不斷發展并沒有將現代化商業氣息吸引到鄉村的每個角落，城市地區的消費市場正在逐步地趨于飽和，而農村的消費能力卻在不斷地上升，但相關商家并沒有對農村市場進行有效地挖掘。道路沿線的商業網點布局不盡科學，沒有最大限度地給居民生產、生活帶來便利，致使農村居民消費得不到更大程度地釋放。居民可選擇的出行方式受到限制。由于在鄉村道路上可選乘的交通工具少，因此出行方式受到極大限制，往往花費過高的成本卻只能獲取較低效率的出行體驗。

四、策略

第3篇

【關鍵詞】農村公路 發展 規劃 對策

2003年，交通部提出的三個“到家門口”即把增加農民就業、調整農村經濟結構、推進農村城鎮化三項目標的工作路子送到家門口。這是很形象地說明了政府對農村經濟發展的重視，以及加大農村公路建設的緊迫性和重要性。蒼南縣作為一個交界地帶，更應重視交通對本縣經濟發展所起到的不可替代的作用。雖然本縣農村公路已有了較大的發展，但其中還是有很多問題。如何從公路前期規劃到資金投入建設，確保農村公路質量，是本文所探討的問題。

一、蒼南縣農村公路的現狀

截止2011年底，全縣農村公路總里程達到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％,其中通村公路836.361公里，實現將蒼南10個鄉鎮、776個行政村緊緊連在一起，形成對外方便快捷、對內通達順暢的交通網。可以說，農村公路建設取得了一定的進展。但同時我們看到，隨著人們物質生活的不斷豐富，農村車流量的逐漸增多，農村公路管養措施不得力、不及時，給農村公路造成了很大的壓力。部分地區農村公路路面已經嚴重損毀，給農民朋友的出行帶來了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：

（一）規劃建設不盡合理，公路網絡化偏低

我國一直對農村公路實行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補助外，大部分資金需要農村自行籌集。那么，農村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對公路建設、公路養護都造成很大的困難。這是直接制約農村公路發展的關鍵之處。因此，農村公路主要靠村民自行籌資、自主建設。但村民的經濟條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農村公路建設規格低、質量差等缺點。基本上都是各村在原有的老路上進行改建、擴建。沒有統一的規劃、部署，造成各縣、鄉、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費，給村民的生產、生活帶來了不便，更影響本地經濟的發展。

（二）農村路政管理配套不足

在我國路政管理機構至少是縣級公路主管部門下設置的路政機構。主要管理鄉道以上的公路。那么，鄉村道路沒有納入相應的路政管理工作中，使鄉村道路的使用和管護都面臨著嚴重的問題。加重了鄉村公路無序、混亂地發展狀態。鄉村公路的相關路權、路產、設施受到破壞，一般都由鄉鎮政府或者村民委員會按照鄉鎮規定或者治安處罰、糾紛調整等管理辦法進行相應處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強制性、權威性，對違法違規行為的約束力極其有限，凸顯出鄉村公路管理的薄弱之處。

（三）公路養護水平嚴重滯后

蒼南縣的各鄉鎮村都沒有專門的公路養護單位。農村公路養護未納入本地公路養護統籌資金范圍內，基本是依靠各村鎮自行養護管理。但某些地段的管護權責劃分不清、兼之村民存在一定的小農意識，包括村鎮之間、群眾之間都互相推諉責任，公路管護積極性很低。這樣，公路缺乏監管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現象時有發生。例如，在78省道建設過程中，大型施工工程車就駛入三星村公路上，造成路面嚴重損毀。并且蒼南縣地處沿海地區，每年7到9月份臺風及引起的次生災害對鄉村公路的損壞都比較嚴重。

二、加快蒼南縣農村公路規劃發展的建議

（一）統一提供認識，科學、合理地建設農村公路體系

蒼南縣地理位置優越，是浙江省的“南大門”。多年來，農村經濟結構發生了巨大的變化，經濟水平穩步提升。因此，要提高對本縣農村公路規劃認識，與建設蒼南新農村、調整經濟結構、資源開發等相結合，一切從實際出發，加強組織領導，注重科學、合理規劃，構建出適應本地發展的農村交通體系。

（二）加強規劃、統籌部署

針對鄉村公路沒有專業的設計、規劃，只是村干部自行決定公路建設路線及公路建設具體事項，造成公路建設不科學、布局不合理、浪費資源等問題。蒼南縣應該將鄉村道路規劃納入到縣道規劃中，由縣交管部門介入、統一進行規劃設計，打造成適應本地發展、四通八達的縣、鄉、村三級公路網絡體系。規劃中，要注意按照“解放思想、統籌兼顧、重點突出、因地制宜、實事求是”的原則，將農村可持續發展作為規劃的落腳點，正確處理好公路建設中的全局和局部工作，新建與改建、質量與數量的關系。一定要明確規劃的整體目標，做到布局合理、規劃科學，盡量避免對資金的浪費。這樣，通過便捷的交通運輸體系，帶動本縣經濟快速發展。在規劃建設中，要注意保持本地生態環境。盡量降低對生態環境的破壞力度。要盡量降低公路占用農地量，盡可能減少對深林植被的破壞，使本地經濟發展和生態環境保護協調發展。

（三）多渠道籌集資金，保障農村公路健康發展

一方面，各鄉鎮政府要認真收集本地公路建設信息，根據實際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭取一定的農村公路建設資金。要積極抓住新農村建設、扶貧開發項目等重要機遇，積極向上級有關部門爭取相關建設資金。另一方面，可以想方設法調動農民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體積極向農民宣傳公路建設的重要性以及其他地區公路建設中的好經驗做法、先進典型等。在本縣基本形成投身公路建設、支持公路建設的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬元無償捐獻給村里修路。老人的這一舉動，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時機，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發動群眾積極投入到家鄉農村公路建設中來。村民們也積極響應，紛紛響應，踴躍捐款。在具體建設過程中，要讓農民群眾參與到公路建設管理中。給予他們自和決策權，讓他們增強主人翁責任意識，愿意并樂意出錢出力，促進農村公路建設良性發展。

（四）建立健全養護機制，加大農村公路養護力度

首先應該成立相應的鄉鎮公路管理部門。比如管理站，由該鄉鎮政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對所屬轄區內的農村公路進行管理養護。管理站行政上由該鄉鎮政府進行管理，業務上交由縣交通局進行指導。然后，要積極探索建立起農村公路的長效養護管理機制。一方面可以組織村民進行集體管理養護；另一方面可以交由專門有技術、有經驗的人員組織進行管護工作。所需要的資金由縣、鄉、村一起籌集。特別是要完善相應的配套設施。把諸如欄桿、防護墩、警示標志等事關人民群眾生命財產安全的安全設施配置到位。各鄉鎮政府機關要根據實際，逐漸完善起農村公路配套設施。有條件的地區，還應在公路旁種植行道樹，美化公路環境。同時，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養護的常識、保護道路的意義，提高群眾自覺保護公路的思想認識。讓村民們積極參與到維護道路管護工作中。最后，要加強監管，把農村公路管護工作納入各鄉鎮的年度考評工作中，實行定期與不定期檢查相結合的考評機制，督促各鄉鎮充分發揮自己的監管職能作用。

總的來說，蒼南縣要抓好農村公路發展規劃的總體目標，通過政府的引導，社會各界的參與，做到與時俱進、科學規劃，建立起高效、快捷的農村公路體系，為蒼南縣新農村建設的快速發展，奠定好交通運輸基礎。

【參考文獻】