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農業部副部長張桃林在北京小湯山特菜基地視察北京市農林科學院研制的智能農業系列產品、浙江臺州一鳴機械設備有限公司生產的全自動水稻育秧播種流水線、北京市農機試驗鑒定推廣站的秸稈藤蔓處理機等設施農業裝備時指出,設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術、環境技術和信息技術,按照動植物生長發育所要求的最佳環境,進行動植物生產的現代農業生產方式,促進設施農業發展是實現農業現代化的重要任務。
張桃林強調,智能化、精準化、信息化是設施農業裝備的重要發展方向,科研院所和企業一定要努力提升科研創新能力,加強技術攻關,研發生產輕型、簡捷、實用、質量好、(受)市場歡迎的設施農業裝備,著力解決農業生產中存在的實際問題,從而推進設施農業裝備應用發展,提升我國設施農業整體水平。
在設施農業裝備技術專題報告會上,據農業部農業機械化管理司司長宗錦耀介紹,經過20多年的發展,我國初步形成了以設施品種繁育設備、設施栽培管理設備、營養和植保設備、溫室設施設備以及設施農機具為主的設施園藝裝備體系;以規模化飼養設備、養殖管理和標識設備、畜禽舍沖洗消毒設備、環境調控設備以及糞污處理設備為主的設施養殖裝備體系:以工廠化基礎設施、水質檢測及處理設備、精準飼喂設備、產地保鮮設備為主的設施水產裝備體系。為設施農業的安全穩定生產提供了物質基礎。2010年,設施蔬菜總產量超過1.7億噸,占蔬菜總產量的25%;規模化養殖場豬肉、牛奶產量分別達到3,270.9萬噸、1,662.6萬噸:設施水產品產量達到780萬噸,約占水產品總產量的15%。設施農業產業經過引進、消化、吸收和自我創新的過程,已進入全面提升的發展階段。
一、政府立規,明確農機用油或農機作業補貼,保護農民利益,促進農機監管工作走向良性發展道路
隨著國家農機具補貼政策的實施,越來越多大型農機具取代了落后的小型農機具,先進、適用的耕作、收獲機械已得到了廣泛使用,極大地促進了糧食生產和農作物秸稈綜合利用工作,農業裝備水平明顯提高。關中地區,農業機械在糧食生產和秸稈綜合利用主要環節,基本能滿足本區域土地面積需求,或者個別區域機具已近飽和狀態,導致農機經營過程中,農機作業價格不良競爭,農機戶經營機械效益不明顯,付出與回報不成正比,有跳槽傾向,失去經營農機的信心。故政府立規,財政予以支持,通過農機部門對農機戶進行適當的農機用油或農機補貼,這樣不僅增強了農機戶經營農機的信心,還有利于農機部門對農業機械實施有效的監管作用。目前,農機監理工作規章、法規的貫徹落實,基本處于憑農機手自覺行動,農機監理部門難以實現依法行政、依法辦事,為了規范農機隊伍,只能開展一些宣傳、說服教育工作。農業機械遍及農村千家萬戶,使用又集中處于三夏、三秋農忙季節,無法強制進行約束和管理,建議政府部門出臺農機補貼政策,農機監管部門相結合,對實行牌證管理的農業機械進行農機用油或農機作業補貼,來促進農機經營,農機監管工作走向良性循環發展之路。
二、組建農機服務區域站,強化鄉鎮農機社會化服務網絡
開展農機社會化服務工作,當前僅發揮出了區(縣)站的服務職能,各鄉鎮站基本處于癱瘓狀態,沒有固定的辦公地點和設備,農機專干,不專不干,鄉鎮隨時拉用,一年中,農機專干幾乎無心、無時間去干自己本分工作。
為便于開展農機社會化服務工作,建議按照區(縣)土地面積和各地農機擁有量大小,規劃設立鄉鎮區域農機服務站,農機技術人員崗位前移,深入基層,專職常年開展農機社會化服務及安全監理工作。
三、強機構、促發展,規范農機隊伍建設
多年來,在國家農機具購置補貼政策推動下,區(縣)農機管理部門,對各自區域內農民群眾兌付了大量農機購置補貼資金,宣傳、落實國家惠農政策,激發了農戶購機熱情,極大提升了農業裝備水平,促進了區域農機化工作發展。在糧食生產及秸稈綜合利用過程中,農業機械發揮著主力軍作用,農機管理部門通過開展農機技術試驗、示范和推廣應用工作,摸索出了適于本地區農機新技術、新機具的主要方法和工作措施。小麥秸稈切碎、秸稈機械化撿拾打捆,玉米旋耕(帶狀)播種及硬茬播種等技術應用,形成了開展夏季秸稈綜合利用工作根本途徑,減少作業環節,降低糧食生產成本,且出苗齊、苗旺;玉米機械化收獲、秸稈還田及秸稈青貯等技術,逐步大面積推廣應用,形成了開展秋季秸稈綜合利用工作根本途徑,減輕農民勞動強度,節約資金,增產增收,為建設社會主義新農村做出了應有貢獻。
前言
農業是我國的立國之本,對于安徽省也是同樣的,作為農業大省,保證農業的發展是所以工作的重中之重,因此,研究并提出一套恰當的、符合省情的農業保險已經非常的具有現實意義,這對于保障農業的穩定發展,提高農民收入,改善農民的生活水平有著不可替代的作用。作為一種創新的財產保險――農業保險,非常適應安徽省農業的發展,已經成為保證安徽省農業發展的重要主成組部分。但是,安徽省的農業發展卻是存在很多問題,本文就是站在這個角度,具體分析農業保險發展的制約因素,并提出相應的策略研究。
一、安徽省農業保險發展的現狀
整體來說,安徽省的農業保險發展經歷了曲折的發展,首先,1983年起,中國人民保險公司在安徽經營,是首家保險公司在安徽省經營,開始了安徽省農業保險發展,并且得到快速的發展;然后,進入90年代,安徽省的農業保險繁榮發展,不僅在農業發展切實維護了人民的利益,而且在養殖業等廣泛領域取得了不錯的成就;然后,安徽省的農業發展面臨前所未有的挑戰,1993到2004年間,政府的各項優惠政策取消,農業保險遲遲不能前進;最后,又迎來了新的曙光,進入了快速發展的時期,2004年后各種契機促進著安徽省農業保險的緩慢發展。總而言之,安徽省的農業保險發展現狀不容樂觀,因此,研究并提出一套恰當的、符合省情的農業保險的發展策略勢在必行。
二、安徽省農業保險發展的制約因素
1.公司利潤少
總的來講,安徽省的農業保險發展是面臨極大的風險的,主要是因為農民的投入很低,但是賠率卻很高,而且安徽省是自然災害頻發的省份。而且,很多農業保險公司的項目不是很齊全,很多高風險的種類已經不再設立。所有的公司企業,都是以盈利為目的的,然而在安徽省的業務中,種類不齊全、業務風險大,常常會導致公司的虧損,這是造成很多公司望而卻步的主要原因。
2.農民收入低
根據調查研究分析,安徽省的農民收入是偏低的,然而農業的保險費用卻是巨大額度的,這就形成了尷尬的局面,很多農民為了保障減少收入,但是支付保險費用之后,幾乎沒有什么收入,而且有些種類的保險更是超出了農民的支付能力,因此很多農民對保險還是疏遠的,這也是在制約著農業保險的發展。
3.農民的意識不強
農民的參保意識不強,對保險的認識還有待提高,大多數的農民還不能認識到農業保險是保障農業收入的新形勢和新條件,還是存在僥幸的心理,認為沒有災害投了就是浪費,或者災后都去買保險,或者觀望著政府的扶持,這樣的心理和認識是不對的。農民意識落后,對保險的認識不足,也是限制農業發展不可忽視的原因。
4.政府扶持力度小
政府的扶持,對于農業的發展作用巨大,如果可以在政策、經濟和法律上面給予強有力的支持,那么安徽省的農業發展會平穩很多,也減少了許多的阻力。然而,在安徽省的農業保險公司的稅收很多,缺乏優惠政策的支持,而且對農民的扶持力度也小,所以農業保險業的發展緩慢滯后。
三、策略研究
首先,要積極的創新公司的經營理念,改變農業保險公司的經營戰略,而且要多成立政策性的保險公司。現在在安徽省經營的農業保險公司大多數還是商業性的保險,利潤少、風險大必然會導致公司的業務減少,而且農業的性質本身就比較特別,需要政府和國家的支持,成立政策性的保險公司符合農業的發展要求,這種非盈利的政策性公司對農業發展的保障是更加顯著的。
其次,要創新融資模式,擴寬融資渠道,從多方面來籌集資金。總的來說,農業保險公司的資金匱乏是制約其發展的主要原因,導致其很多業務無法開展,從公司自身來講,要積極創新融資的渠道,改變單一的現狀,對于政務來講,要給予政策和法律上支持,加強補貼,減少稅收,提供無息貸款等優惠政策。
最后,要加強教育宣傳,提高人民對農業保險的認識,增大對農民的經濟補貼。這是不能忽視的,因為農民是主體,只有農民的意識提高,達到一定的認識,把農業保險認識到是規避農業風險的最有效的方式,而且政府要加大補貼,鼓勵農民積極參保,這有這樣才能促進農業保險的發展。