電力工程招投標管理范文

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第1篇

[關鍵詞]電力工程；招投標；風險；管理

中圖分類號：F426.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0026-01

1 電力工程招投標風險的主要來源

1.1 對市場調研的不足

電力工程具有資源占用量大、市場回報滯后、工程周期較長等特點，因此，在電力工程實施之前，必須進行項目前期的市場調研，這也是電力工程招投標工作中非常重視的環節。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標的可靠性、有效性、時效性[1]。然而，就當前對市場調研的情況來分析，整體調研工作做得不好，市場調研缺乏全面性，甚至忽視了市場調研對電力工程招投標的重要性，造成一些項目立項不準、錯誤的問題，致使資源浪費、虧損的現象發生。經過大量的實踐調查發現，電力工程項目在實施的過程中，由于對市場調研不足而造成電力結構布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進行。

1.2 招投標市場缺乏規范性

眾所周知，電力工程招投標活動應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，是一種符合市場經濟規律競爭的行為[2]。從某個角度來講，這種競爭行為更有利于行業的健康、有序發展。然而，就當前我國電力工程招投標市場的運行情況來看，由于電力企業長期處在壟斷的地位，使得企業的法律意識淡薄，其中的串標、陪標等不良問題時有發生，不僅違背了電力工程招投標市場公平、公正、公開的原則，同時也擾亂了招投標市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標的順利實施。

2 電力工程招投標風險管理的特點分析

通過以上的分析了解到，在電力工程招投標實施的過程中，存在一定的風險性，而引發這些風險的因素有很多，如何有效避免這些風險因素是當前電力企業發展中重點關注的問題[3]。由于招投標工作環節多、流程繁雜，導致電力工程招投標面臨多方面風險。為保證招投標工作的順利實施，應積極做好電力工程招投標風險管理工作，進一步對招投標風險進行有效控制。電力工程招投標風險管理主要具備以下幾方面特點。

（1）全過程的特點，電力工程本身具有周期長、經營活動長等特點，而在任何一個經營活動的環節都有可能引發電力工程招投標風險，也將給電力工程招投標工作造成極大的影響，因此，應從招標準備、投標、開評標階段的控制來規范招標采購的質量，嚴格按招投標法律法規履行對提出招標采購項目的需求計劃申請、逐級審核需求計劃、批復計劃、以及對項目招標準備階段（招標需求計劃、招標方案、招標文件、投標資格等）的管理。做好風險的預防、發現、揭示、解決等工作，切實有效地解決風險因素對工程的影響。

（2）眾所周知，電力工程招投標的風險大多是人為因素所引發的，會給電力工程招投標工作造成一定的風險，致使電力工程招投標工作受到嚴重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標風險控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發工程風險的問題，培養全員風險管理理念。作為一名風險管理人員，應充分發揮出自身管理風險、規避風險的作用，根據招投標采購相關的法律法規制定相關的業務指導書，成立專門的招標及監督機構，統一管理項目招標采購，規范項目招標采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強對項目招標行為的管理和監督，實現項目招標采購活動的規范化、標準化和制度化。

3 電力工程招投標風險分析和管理

3.1 合同風險分析和管理

合同是電力工程招投標實施的主要依據，合同的擬定也可以說是法律文件的依據，也是整個電力工程項目風險管理的重要依據，因此，在電力工程招投標風險管理的過程中，管理者需有較強的風險意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風險管理的角度上對每一條合同條款進行詳細斟酌，避免合同風險的發生給項目帶來巨大的損失[4]。對合同的風險管理主要從以下幾方面進行。

（1）草擬合同必須采用嚴謹的語言。從某個角度上看，合同是索賠的依據，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時需要用嚴謹的語言來對合同進行表達，由項目管理部門起草標準合同文本并定期修訂，經法律等部門審核后印發使用。根據項目實施的實際情況，就合同中未盡事宜進行修改和補充，切實有效地確保合同草擬的準確性、有效性。

（2）合理選擇合同的計價形式。在選擇電力工程招投標合同計價形式方面，應根據工程項目的特點、內容以及實際情況選擇不同的計價形式和計價類型，有效降低合同風險，提高合同實施的有效性。例如，固定價合同方式主要應用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風險量較小的電力工程項目中，實現事半功倍的效果。

（3）對風險的合理分配。在以往電力工程招投標過程中，經常存在一些風險因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理條款經常會引發一些糾紛，不利于電力工程的順利進行[5]。因此，作者認為，在電力工程招投標合同風險分析和管理的過程中，應合理分配風險。電力工程合同中任何一種風險，都應由最優能力或是最適宜承擔該風險損失的一方來承擔，從而實現對風險的合理轉移，有效避免風險給電力工程招投標帶來的影響，確保電力工程的有效實施。

3.2 施工技術風險分析和管理

在電力工程招投標過程中，還涉及到施工技術風險，而且施工技術的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質量，是電力工程招投標風險分析和管理過程中必須重視的問題[6]。以往電力工程施工技術的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術過于傳統，缺乏對施工技術的創新，造成電力工程的索賠風險、工程變更風險增加，不利于電力工程的順利進行。另外，在現階段由于業主對電力工程造價成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會更加嚴格，這樣才能達到施工質量的要求。因此，在電力工程招投標風險管理中，應注意施工技術的風險管理，主要對施工的具體情況進行分析，了解業主對工程質量的需求，不斷對施工技術進行改進和完善，確保施工技術的應用更適合該工程的順利進行，有效避免因工程施工技術的不合理而出現工程質量不達標的問題，將施工技術風險降至最低，確保電力工程施工的順利進行。同時，大量實踐證明，通過合理應用施工技術能夠保障電力工程的施工質量，確保電力工程項目的順利實施。

3.3 設計技術風險分析和管理

電力工程招投標工作開展前需要對工程進行設計，并且提出相應的設計方案。設計技術則是電力工程招投標風險分析和管理的關鍵，設計的質量、內容和深度直接影響到項目能否順利實施。因此，設計技術是開展招投標工作的先天條件，在電力工程招投標過程中應注重設計技術的風險分析和管理。在設計電力工程施工方案的過程中，應明確電力工程招投標中的各項因素，再根據各項因素對電力工程可能存在的風險進行全面剖析。在設計過程中通過合理的設計避開這些風險因素，確保電力工程的順利實施，有效避免設計技術風險的發生，同時，對確保電力工程的質量也有著極大的作用。

4 結語

隨著科學技術的飛速發展，電力行業的發展也極為迅速，電力工程招投標工作在進行的過程中，需要充分分析招投標中存在的風險因素，并對其進行風險管理，才能有效提升電力工程的實施效率。

參考文獻

[1] 應金妲.建筑工程項目風險管理及其防范[J].中小企業管理與科技，2011，14（5）：140-141.

第2篇

1．1招投標市場缺乏規范性

眾所周知，電力工程招投標活動應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，是一種符合市場經濟規律競爭的行為［1］。從某個角度來講，這種競爭行為更有利于行業的健康、有序發展。然而，就當前我國電力工程招投標市場的運行情況來看，由于電力企業長期處在壟斷的地位，使得企業的法律意識淡薄，其中的串標、陪標等不良問題時有發生，不僅違背了電力工程招投標市場公平、公正、公開的原則，同時也擾亂了招投標市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標的順利實施。

1．2對市場調研的不足

電力工程具有資源占用量大、市場回報滯后、工程周期較長等特點，因此，在電力工程實施之前，必須進行項目前期的市場調研，這也是電力工程招投標工作中非常重視的環節。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標的可靠性、有效性、時效性［2］。然而，就當前對市場調研的情況來分析，整體調研工作做得不好，市場調研缺乏全面性，甚至忽視了市場調研對電力工程招投標的重要性，造成一些項目立項不準、錯誤的問題，致使資源浪費、虧損的現象發生。經過大量的實踐調查發現，電力工程項目在實施的過程中，由于對市場調研不足而造成電力結構布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進行。

2電力工程招投標風險管理的特點分析

通過以上的分析了解到，在電力工程招投標實施的過程中，存在一定的風險性，而引發這些風險的因素有很多，如何有效避免這些風險因素是當前電力企業發展中重點關注的問題［3］。由于招投標工作環節多、流程繁雜，導致電力工程招投標面臨多方面風險。為保證招投標工作的順利實施，應積極做好電力工程招投標風險管理工作，進一步對招投標風險進行有效控制。電力工程招投標風險管理主要具備以下幾方面特點。

1)全過程的特點，電力工程本身具有周期長、經營活動長等特點，而在任何一個經營活動的環節都有可能引發電力工程招投標風險，也將給電力工程招投標工作造成極大的影響，因此，應從招標準備、投標、開評標階段的控制來規范招標采購的質量，嚴格按招投標法律法規履行對提出招標采購項目的需求計劃申請、逐級審核需求計劃、批復計劃、以及對項目招標準備階段(招標需求計劃、招標方案、招標文件、投標資格等)的管理。做好風險的預防、發現、揭示、解決等工作，切實有效地解決風險因素對工程的影響。

2)眾所周知，電力工程招投標的風險大多是人為因素所引發的，會給電力工程招投標工作造成一定的風險，致使電力工程招投標工作受到嚴重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標風險控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發工程風險的問題，培養全員風險管理理念。作為一名風險管理人員，應充分發揮出自身管理風險、規避風險的作用，根據招投標采購相關的法律法規制定相關的業務指導書，成立專門的招標及監督機構，統一管理項目招標采購，規范項目招標采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強對項目招標行為的管理和監督，實現項目招標采購活動的規范化、標準化和制度化。

3)風險管理的動態性。通過對以往電力工程招投標工作中的風險問題調查發現，電力工程招投標中所遇到的風險具有變遷性、動態性的特征，因此，在進行電力工程招投標風險管理的過程中，需要保證風險管理的動態性，根據外界的變化進行改進和完善，保證電力工程招投標實施的有效性、合理性，有效避免風險對工程的影響。

3電力工程招投標風險分析和管理

3．1合同風險分析和管理

合同是電力工程招投標實施的主要依據，合同的擬定也可以說是法律文件的依據，也是整個電力工程項目風險管理的重要依據，因此，在電力工程招投標風險管理的過程中，管理者需有較強的風險意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風險管理的角度上對每一條合同條款進行詳細斟酌，避免合同風險的發生給項目帶來巨大的損失［4］。對合同的風險管理主要從以下幾方面進行。

1)草擬合同必須采用嚴謹的語言。從某個角度上看，合同是索賠的依據，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時需要用嚴謹的語言來對合同進行表達，由項目管理部門起草標準合同文本并定期修訂，經法律等部門審核后印發使用。根據項目實施的實際情況，就合同中未盡事宜進行修改和補充，切實有效地確保合同草擬的準確性、有效性。

2)合理選擇合同的計價形式。在選擇電力工程招投標合同計價形式方面，應根據工程項目的特點、內容以及實際情況選擇不同的計價形式和計價類型，有效降低合同風險，提高合同實施的有效性。例如，固定價合同方式主要應用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風險量較小的電力工程項目中，實現事半功倍的效果。

3)對風險的合理分配。在以往電力工程招投標過程中，經常存在一些風險因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理條款經常會引發一些糾紛，不利于電力工程的順利進行［5］。因此，作者認為，在電力工程招投標合同風險分析和管理的過程中，應合理分配風險。電力工程合同中任何一種風險，都應由最優能力或是最適宜承擔該風險損失的一方來承擔，從而實現對風險的合理轉移，有效避免風險給電力工程招投標帶來的影響，確保電力工程的有效實施。

3．2施工技術風險分析和管理

在電力工程招投標過程中，還涉及到施工技術風險，而且施工技術的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質量，是電力工程招投標風險分析和管理過程中必須重視的問題［6］。以往電力工程施工技術的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術過于傳統，缺乏對施工技術的創新，造成電力工程的索賠風險、工程變更風險增加，不利于電力工程的順利進行。另外，在現階段由于業主對電力工程造價成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會更加嚴格，這樣才能達到施工質量的要求。因此，在電力工程招投標風險管理中，應注意施工技術的風險管理，主要對施工的具體情況進行分析，了解業主對工程質量的需求，不斷對施工技術進行改進和完善，確保施工技術的應用更適合該工程的順利進行，有效避免因工程施工技術的不合理而出現工程質量不達標的問題，將施工技術風險降至最低，確保電力工程施工的順利進行。同時，大量實踐證明，通過合理應用施工技術能夠保障電力工程的施工質量，確保電力工程項目的順利實施。

3．3設計技術風險分析和管理

電力工程招投標工作開展前需要對工程進行設計，并且提出相應的設計方案。設計技術則是電力工程招投標風險分析和管理的關鍵，設計的質量、內容和深度直接影響到項目能否順利實施。因此，設計技術是開展招投標工作的先天條件，在電力工程招投標過程中應注重設計技術的風險分析和管理。在設計電力工程施工方案的過程中，應明確電力工程招投標中的各項因素，再根據各項因素對電力工程可能存在的風險進行全面剖析。在設計過程中通過合理的設計避開這些風險因素，確保電力工程的順利實施，有效避免設計技術風險的發生，同時，對確保電力工程的質量也有著極大的作用。

4結語

第3篇

【關鍵詞】電力工程；招投標；風險管理；加強；措施

1 電力工程主要特點

電力工程主要包含輸電線路工程和變電站工程， 其工程特點包括： （1）電力工程所處地理位置偏僻， 運輸通道不暢， 尤其是輸電線路工程路徑較長， 地形復雜、材料運輸困難；（2）工程專業性要求較高。輸電線路工程路徑跨越較長， 工程本體涉及專業繁多，包括地質、氣象、電氣、結構、通信、土建、暖通等專業， 專業配合要求較高，銜接緊密；（3）由于電力工程具有自身行業特點， 與工民建等專業有一定的差異， 因此在工程造價計算方面要突出電力工程的要求， 具有電力行業工程的概預算編制特點。

2 電力工程招投標計價模式分析

根據電力工程招標的技術資料及工程設計深度， 可分為總價承包計價模式和工程量清單計價模式。

2.1 總價承包計價模式

總價承包是指投標人根據招標文件所要求完成全部工程內容， 一次性報出工程總價的計價模式。這種承包模式能夠使發包人在評標時易于確定報價最低的承包人， 易于進行支付計算。但總價承包模式僅適用于工程量不太大且能夠準確計算， 工期較短、風險不大的項目， 具體條件如下：（1）招標簽約前必須完成工程設計工作（達80%～100%），工程量和工程范圍已十分明確；（2）人必須提供準確詳細的設計圖紙（施工圖）， 使承包人能夠準確計算工程量； （3）工程范圍不宜過大， 以減少雙方的風險；（4）工程工期較短， 一般不超過1年。

總價承包模式一般以定額計價法計算投標報價， 因此在計算報價時除考慮工程施工圖紙等技術資料外， 還應根據招標文件要求， 考慮不可預見費、預算包干費、現場因素費以及采用固定價格的風險金等方面。

2.2 工程量清單計價模式

工程量清單模式是指投標人在投標時， 按招標文件分部分項工程列出的工程量確定各分部分項工程費用、措施費用的計價模式。這類計價模式適用范圍比較寬， 其風險可以得到合理的分攤，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節約中提高利潤。這種計價模式實施的關鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認。

工程量清單計價可分為固定單價和可調單價。固定單價是經常采用的計價模式， 主要適用于設計或其它建設條件（如地質） 不太確定的情況， 以后有序增加工作內容或工程量時， 可以按單價適當追加合同內容； 可調單價計價一般在招標文件中予以規定， 合同簽訂的單價根據合同約定的條款， 如在工程實施過程中出現變化， 可作調值。

2.3 電力工程計價模式

根據電力工程招標的技術資料及工程設計深度， 可分為總價承包報價法和工程量清單報價法。目前110kV 輸變電改擴建工程及35kV 及以下電力工程由于工程建設規模較小， 且通常在施工招標階段施工圖紙就已完成設計。因此， 一般多采用總價承包模式進行招投標。110kV 新建輸變電工程及330kV 輸變電工程由于投資額較大， 為保證工程項目建設工期， 施工招標均在初設完成后進行，因此一般多采用工程量清單招標。

3 電力工程招投標主要風險

由于我國工程建設市場還不很成熟， 各項規章制度不十分健全， 招、評標體系不規范， 受這些主客觀因素的影響， 電力工程項目招投標主要面臨以下風險：

3.1 投標方追求利潤最大化

投標方片面追求利潤最大化， 在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審， 臨時組建項目管理組織機構， 采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標。中標后， 采用索賠和洽商變更賺取利潤等。

3.2 忽略前期工程

忽視電力工程項目前期工作的重要性， 方案設計不精準， 市場調研不全面， 可行性研究不深入， 導致招標文件不夠嚴謹， 開工后出現大量的洽商變更， 使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。

3.3 片面重視工程投標報價

在電力工程項目評標中片面強調工程投標報價， 造成評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定， 而忽略直接影響工程建設質量、工期的企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素。

3.4 不重視招標團隊的組建

不注重招標管理團隊的組織和全過程管理， 缺乏技術性的專家和人才， 忽視資質審查的重要性， 增大了投標單位“圍標”的可能性。招標人應根據電力工程施工招標項目的具體實際， 充分用風險分析與管理的眼光研究遇到的問題， 思考問題是否有風險？程度如何？ 要深入細致地調查研究， 對項目所在地的經濟形勢、潛在投標商資信、物資供應、交通運輸、自然條件等因素予以重點調查， 并組織專業技術人員共同分析，應用專家評分比較等方法進行風險識別、評估、控制。

4 加強電力工程招投標風險管理的措施

招投標活動是集經濟性、社會性、政策性、法律性于一身的一種商務活動， 其風險防范要貫徹在確定招標項目工作人員、招標文件編制、資格預審、評標、定標等招標全過程。對于電力工程施工招標本身， 招標人應采取以下措施進行風險防范：

4.1 規范運作、實行法制化管理

用法制化管理手段確保電力工程施工招標以“公開、公平、公正”的原則進行，同時合理使用國有資金，從而實現“物有所值”和“廉潔高效”的目標，最大限度發揮電力工程招標的作用。

4.2 建立工程招標人員內控機制。

從事招標的工作人員對招標結果負有重要責任，因此要從增強職業素質、提高工作技能、加強職業道德約束等重要方面控制風險。

4.3 對電力工程招標中串標、圍標、資質掛靠等行為的風險防范。

招標人可通過對中標人的工程進行現場檢查，查看有無掛靠、轉包、違法分包等違法行為；在繼續執行投標保證金制度的基礎上，全面實行工程履約保證金及工程款支付擔保制度。

4.4 認真分析招標文件，了解各種風險因素，避免發生風險

在工程投標工作的前期，首先要詳細了解招標單位的情況、合作方等，摸查資金是否到位、資金投入計劃、和管理層情況等，進行可行性分析，來確保項目的投資渠道。同時，研究招標文件是否過于苛刻，如場地小根本無法同時進入多臺設備而工期又特別緊，否則逾期一天罰款多少錢等等，都要仔細研究并向業主提出疑問。

4.5 風險的轉移、分散

風險的轉移主要指向保險公司投保，以轉移大部分風險。付出少量的保險費，避免大的風險。一般業主在招標文件中都規定了保險的要求和范圍，此外承包商根據自身情況進行的其它方面的保險。

4.6 風險損失的控制

對于發現的問題，要及時采取措施，減少風險的損失。在基礎項目投標中，如果清單工程量超過了實際工程量，中標后不能提供詳細準確的施工圖紙，延誤工程施工，根據合同工程延期，承包商支付延期的誤工費，且由于材料的大幅度漲價，當存在巨大的風險隱患時，公司應減少這風險帶來的損失，選擇放棄中標。

5 結束語

總之， 實行建設項目的招標投標是電力工程市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措， 對于擇優選擇承包單位， 降低工程造價， 使工程造價得到合理有效的控制， 具有十分重要的意義。應不斷總結經驗， 完善相關制度和實際操作方法， 使電力工程施工招投標程序和方法更具科學性、規范性、權威性和嚴肅性。

參考文獻：

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京： 中國計劃出版社.2006.