規范職稱論文范文

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第1篇

行政規范性文件（俗稱“紅頭文件”）是行政機關實施法律法規、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動改革、發展經濟、維護秩序、服務社會起著重要作用。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規范事項上的“三亂”現象，權力機關和上級部門對之監督手段的虛置現象，以及法律體系和行政體制層次過多的現象，使得一些部門的“紅頭文件”容易與法律“撞車”。更嚴重的是，少數部門為了強化部門利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過制定規范性文件來規避、抵制法律，集體“闖紅燈”，導致一段時期內亂罰款、亂收費、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。對于這種現象，有人稱為“政府權力部門化、部門權力利益化”，最終結果是嚴重破壞了行政法治環境。

分析“紅頭文件”違法的緣由，除了部門利益和法律觀念上的因素外，缺乏相應的審查監督機制是關鍵。

長期以來，對行政機關“紅頭文件”的合法性審查，我國實行的是“事后備案”制，即文件頒發實施后再交給政府所屬的法制部門備案。由于這種事后備案沒有具體明確審查職責，缺乏應有硬度，使得效果甚微。據資料顯示，在現存的兩百多萬件規范性文件中，履行報送備案監督程序的還不足兩萬件。如此大面積的監督缺失容易使規范性文件喪失法定的原則立場，成為一些部門謀私的工具。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已經造成了無法彌補的損失，從而付出太大的行政成本。因此，對行政文件的審查，應當從立法上尋求由事后轉為事前的新機制。

從行政法上講，行政部門制定規章以下的“紅頭文件”，不屬行政立法范疇。按規定，只有行政立法才有審查環節，對于規章以下的其他規范性文件的出臺，法律并沒有規定審查程序。可見，尋求行政文件事前審查機制，就必須建立相應的“紅頭文件”出臺“法律審”程序。安徽省通過立法規范行政文件的制定程序，并強調，對政府法制部門提出的合法修改意見，如果制定部門不予理睬，法制部門可以提請本級政府撤銷該文件，更加增強了法定審查程序的強制力和執行力，能確保在文件頒發前過濾掉違法的內容，有效避免違法文件帶來的行政損失，無疑是遏制違法文件出臺的治本良策。

第2篇

隨著國家對人才需求的日漸增加，我國高校近年來在不斷擴招，大學生的人數也隨之逐年增加，高校在人才培養方面的負擔越來越重。雖然我國對素質教育越來越重視，但一些學生根本無視應該遵守的最基本行為習慣，在接受高等教育的同時仍然表現出很多不良行為習慣。就當前職業院校學生來說，職業院校很多學生文化基礎知識相對比較薄弱，與此同時在行為習慣、組織紀律、道德品質等方面的問題也比較凸顯。(1)一些學生對學習缺乏熱情，缺乏明確目標，對前途和未來處于迷茫狀態，組織紀律觀念和團隊精神淡薄，不遵守課堂紀律，在課堂上講話、看小說、早退等現象屢教不止。(2)一些學生缺乏集體榮譽感和家庭責任感等，崇尚實用至上價值觀，為了凸顯自己的與眾不同組織紀律觀念逆反心理較重，在日常生活中不僅抽煙、喝酒、打牌、沉迷游戲還說臟話、撒謊、打架斗毆、夜不歸宿等。(3)還有一些學生生活自由散漫、行為懶散，不管對學習還是大學中其他活動都缺乏主動性，正值青春時期卻毫無活力。(4)部分學生社會責任感淡漠，屢次損壞公共設施卻不愿接受長輩和教師的勸導。(5)此外，很多大學生都比較自我，以自己為中心，不懂禮儀，放縱自我，對學習自暴自棄，不僅不好好學習還出現抄襲作業、考試作弊等情況。造成當前大學生這些行為習慣現象的原因是多方面的，要促進大學生良好行為習慣的養成我們必須對其原因有所明確。

二、大學生不良生活和行為習慣產生的原因

(一)教育方式不當，在教育中忽略學生全面發展。

雖然我國已經開始全面推行素質教育，但畢竟時間較短，當前的大學生們大部分都是在應試教育中成長起來的。很多學校對學生學習成績一味地追求，在教育中忽略了學生的德育教育和全面發展。且80后、80后多為獨生子女，從小在家中比較手沖，家長對他們往往一味地滿足，很少對其實施嚴厲的規范。本來學校教育對學生良好行為習慣的養成教育就不是很重視和強調，再加之回到家中家長對學生的日常生活守則和行為規范也不夠重視，導致大學生們在內外環境的影響下逐漸偏離，使不良行為逐漸累積成一種根深蒂固的習慣。

(二)學生對良好習慣認識不足，養成教育方法滯后。

大學生對良好習慣的認識嚴重不足。有些學生認為自己的一些不良習慣都是十分正常的行為，或者自己進入社會后再改;有些學生認為只要自己學習好，其他都無所謂;一些學生將個性培養和學生自主性看作隨心所欲做自己想做的事;一些高校對學生行為習慣教育不夠重視，認為其僅僅是德育教師的任務，對其他科目教師則不作確切要求，致使專業教育與學生個人道德教育分離。其次，高校對學生養成教育的方法比較之后，很多高校的思想政治理論課教學方式流于表面，沒有針對和時效性，德育教師年齡普遍偏大，教學觀念和模式比較傳統，與當前學生特點不夠貼合。

(三)從眾之風盛行，家庭、學校和社會缺乏教育合力。

大學生目前還處于不夠成熟的階段，很容易被外界環境所影響。當代大學生大部分都十分開朗，愛交接朋友，這無疑是一個好現象。但有些學生交接的朋友可能日常生活守則和行為規范較缺乏，具有各種不良嗜好，學生的從眾心理容易將自己帶入與這些朋友一樣的境地，即俗語中的“近墨者黑”。其次，我國社會正處在高速發展的時期，整體比較浮躁，轉型時期的功利性比較突出，一些學生父母和教師本身受社會影響就會帶有一些不良生活守則和行為習慣。比如，有些家長在學校指出孩子的錯誤后不是教育其改正而是維護自己的孩子，對孩子不良行為持縱容態度。社會、家庭和學校三者之間密切相關，但很明顯在大學生良好行為習慣養成教育方面這三者缺乏教育合力。

三、大學生日常生活守則和行為規范良好習慣養成教育途徑

(一)與家長加強溝通與配合，營造良好的行為養成氛圍。

環境氛圍對人的教育有重要影響，古代孟母三遷的故事便是基于對環境重要性的認識。良好的成長環境，對大學生行為養成規范教育具有不可或缺的作用。因此，學校應于家長加強溝通與配合，積極創造有利于學生成長的家庭、鄰里和學校環境，為大學生們營造良好的行為養成氛圍。大學生們正處在青春期或青年初期，心理逐漸成熟，對待事情的態度和原則已經有了自己的觀點和思維，在依賴家庭的同時往往希望擺脫家長束縛。家長們應了解和理解大學生們的這種心理變化，不能對孩子們獨立后的一些失敗冷嘲熱諷，打擊他們的自信心，同時也不能一味地慣著他們，以免他們過于以自我為中心，形成更多不良習慣。(二)提高學生對良好行為養成習慣的認識，強化行為規范教育。朱熹曾說過:“論先后，知為先。”學生的習慣養成教育前提也必須立足學生的認知，學生只有明確了自己該做什么不該做什么，才能逐漸養成良好的行為的規范。因此，必須提高大學生們對良好行為習慣養成的認識。高校應通過教育讓學生對良好生活習慣的積極作用有詳細了解，認識到錯誤行為習慣的積極作用。與此同時高校還必須強化大學生行為規范教育，促進大學生行為規范養成教育經常化。除了學校相關規章制度的學習外，高校應結合自身實際加強學生對《日常行為規范》、《學生守則》等方面的學習，規范學生學習、生活、衛生等各方面的行為，及早制止或糾正大學生不良行為習慣，循序漸進地促進學生良好行為習慣的養成。

(三)完善和創新德育工作制度，提高學校管理水平。

要做好大學生日常生活守則和行為規范養成教育，高校必須與時俱進，完善和創新德育工作制度，提高學校管理水平。首先，應對大學生行為習慣標準進行制定，制定范圍除包括課堂、圖書館、校內公共場所外還應包括食堂、宿舍等各個領域，規范標準應涉及大學生言行舉止、儀容儀表以及內務管理等詳細內容，并通過不斷宣傳和教育將其貫穿至整個大學教育之中，使學生在遵守規范的過程中逐漸成為習慣。其次，應立足各院系和專業自身實際，對學生宿舍、班級及日常學習生活等多方面對特色鮮明的管理制度進行建立。另一方面，學校應提高管理水平，德育工作只有結合學校管理，在一定規章制度管理保障之下才能真正得以實施。

(四)全面加強家庭、社會、學校三結合的養成教育網絡。

大學生良好行為習慣的養成教育過程是連續的，學生在成長中會受到多方面的影響，而這些影響都會對學生行為習慣養成發生作用。大學生在成長路程中，家庭、社會、學校三者都必不可少，只有學校、家庭、社會三方形成合力，才能全方位地促進大學生良好行為習慣的養成。高校教育應將大學生行為習慣養成教育始終放置在重要地位，同時應與家長建立積極地聯系，從內而外地影響學生的行為習慣。家長則應對自身修養不斷提高，為子女帶來榜樣作用，營造民主和睦的家庭環境，嚴格矯正孩子不良言行舉止等習慣，將學校教育延續在家庭生活中。社會方面媒體等應積極宣揚良好行為習慣養成的作用，給青少年以正面的社會引導，營造良好的社會輿論，最終形成家庭、社會、學校三結合的養成教育網絡。

(五)將遵守“規范”納入大學生評價標準，提高大學生文化素養。

單純地依賴道德約束及學生自覺遵守是很難達到對學生行為規范養成教育的預期目的的，高校必須將遵守“規范”納入大學生評價標準，將是否遵守規范與學生評選先進、入黨、綜合測評等掛鉤，才能起到一直提醒學生自覺遵守規范的作用，從而促使學生完美人格和良好生活行為習慣的形成。另外，高校還應加強對大學生文化素養的培養，文化素養這一文化精神的修煉和涵養，能大大提升大學生情感智慧，提高學生自我把控能力，是大學生日常行為規范養成教育的重要前提。

(六)對“規范”的監督機制和養成機制進行建立。

當今大學生的高校生活和學習比較自主，學生一時激起的意愿通常很難持久。因此，要使學生真正克服自身不良習慣，高校應對“規范”的監督機制和養成機制進行建立?？捎蓪W生代表成立有關學生生活行為規范的“監督小組”，比如浙江紹興職業技術學院的經貿管理學院，為改善學生邊走邊吃的不良習慣，成立專門的學生小組在學生的早上上課時間段監督學生，發現邊走邊吃的現象便會制止。另一方面高校可以邀請社會知名人士開展行為規范方面的講座，也可以表彰行為規范良好的學生，樹立其示范作用。此外，班級可以自行組織行為規范集體學習，定期檢查學生對行為規范內容的理解等。只有建立了規范的監督機制和養成機制，才能促進學生形成持久的良好生活習慣。

四、結語

第3篇

一、存在的主要問題

（一）農民技術人員職稱評定總量不足，結構不合理

雖然一批農民技術人員評定了職稱，但總量還不多，與農村人口、農村勞動力和農村實用人才隊伍總數比例不盡協調。另外，專業結構顯得單一，大多以傳統的種植和養殖業為主，農產品生產加工、經營管理及其他一些新興行業的職稱評定工作滯后。

（二）農民技術人員對職稱評定積極性不高，申報率低

1.宣傳投入不到位。由于農民技術人員高度分散，不少還長期離鄉在外打工，大部分同志對評審的條件、程序等不了解，難以獲得職稱評審的具體信息。

2.缺少評審經費。農民技術人員職稱評審工作沒有正常的業務經費，申報人員越多，基層組織單位的負擔就越重。所以各縣（市）區雖然按省、市的統一部署開展了農民職稱評定工作，但工作主動性不夠，對開展這項工作底氣不足。

3.農民的積極性不高。企事業單位專業技術人員獲得職稱與其工資、福利、職務晉升等有著密切的關系，而農村實用人才獲得職稱并不能為其馬上帶來明顯的收益。

一些農民技術人員片面地認為，評職稱與不評職稱都一樣，該干啥還干啥，沒有什么實惠，參與的積極性不高。

（三）農民技術人員職稱評定工作沒形成規范的管理體制和運行機制

1.農民專業技術職稱評定工作沒有做到制度化、經?；?。剛開始由科協組織評審，后又在農業局組織評審，近幾年各級人事部門依據其職能組織實施農民技術人員的職稱評定工作，出現了多個部門管理的現象，其間中斷幾年，缺少連續性，沒有像企事業單位專業技術人員職稱評審那樣制度化、經?；?/p>

2.農民技術人員職稱評定工作沒有納入人才評價體系。由于重視程度不夠，長期以來農民職稱評審工作游離于人才評價體系之外，無論是研究制訂工作計劃還是部署人才工作時，沒有將其納入視野，處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態。

（四）雖然評定了一定數量的農民技術人員職稱，但評后管理和使用不到位

1.缺少相應的優惠政策和待遇。

這樣一來，農民技術人員沒有切實感受到擁有職稱的優勢所在，導致了對申報評定職稱的積極性不高。

2.缺乏相應的管理制度和辦法，重評定輕管理的現象比較普遍。

絕大多數獲得職稱農民的技術檔案沒有建立，相關資料沒有專人負責收集和管理。農民職稱評后管理工作沒有及時跟進，有的評上幾年了，該種地還種地，該打工還打工，和以前沒有什么區別，沒有得到社會上認可，并不被人重視，從而影響了農民技術人員的積極性和自身能力水平、專業特長的發揮。后續的業務知識培訓也沒有及時跟進，直接影響其技術水平的提高。

3.具體實施環節有待完善。沒有把農民職稱評定工作引入到農村實用人才的培養、選拔和使用的各環節中，相互脫節，農民職稱的激勵作用沒有發揮出來。

二、對策分析

（一）加大宣傳力度，提高對開展農民技術人員職稱評定工作重要性的認識

鄭州市各級人事部門及相關業務部門要提高對農民職稱評定工作的重視程度，加強輿論宣傳力度，充分利用會議、廣播、電視等形式進行宣傳。要深入到各鄉鎮、村組，向廣大農民技術人員宣傳和講解開展農民職稱評定工作的意義和相關政策，使基層政府、村干部和農民自身都深切感受到農民職稱評定工作給農村發展和農民技術人員本身帶來的好處，得到他們的理解和擁護，引導農民積極參與。農民在取得職稱后要獲得更好的物質利益，必須面向市場展示自己的才能，以自己的真才實學從市場中尋求和實現自身價值。

（二）突出農民特點，科學組織實施農民技術員職稱評定工作

1.加強領導，形成齊抓共管局面。針對過去農民技術人員職稱評定工作中存在的問題，要切實加強組織領導，鄭州市各級人事部門要在工作中充分發揮牽頭抓總的作用，搞好相關政策辦法的制定及綜合協調指導，根據工作需要組建專門的領導機構，農業、牧業、科技等部門要按照各自的職責分工，積極參與，形成齊抓共管的局面。鄭州市各縣（市）區還要根據相關要求組建專門的農民技術人員職稱評定組織，負責職稱評定材料的審核和評定工作，挑選熟悉農業和農村工作，具有較高專業水平、公道正派的人員擔任評委，確保農民技術人員職稱評定工作的質量。

2.服務為主，簡化農民技術員職稱評定程序。在農民技術人員職稱評定過程中，要充分考慮農民技術人員的特點和實際情況，本著“服務為主，程序簡化”的工作方針，簡化不必要表格的填寫和不必要的評定程序，免收相關費用，減少農民的負擔，為農民技術人員申報評定職稱提供便捷高效的服務。

3.注重實績，科學把握農民技術人員職稱評定的條件。針對農民技術人員普遍學歷較低、實踐技能強的特點，在農民技術人員職稱評定條件的設置上應“重實績、輕學歷和資歷”。其資質的認定要以技術水平、工作業績和解決實際問題的能力為依據，學歷、論文不是主要標準，懂不懂計算機、外語也沒有關系。凡是在農村或鄉鎮生產一線直接為農村建設服務多年并從事農業、林業、水利、農機、畜牧、水產等專業的農民技術人員均可申報農民技術職稱。也就是說，“英雄不問出身”，有資格就有資質。把農民技術人員在推廣應用實用技術、解決實際問題、帶領村民共同發家致富等方面所做出的貢獻及所取得的經濟和社會效益作為主要評價內容，真正體現出農民技術人員的特點。

（三）創新管理機制，加強農民技術人員職稱評后管理工作

1.建立技術檔案，跟進評后管理。各相關部門要加強日常管理服務，建立農民技術人員業務技術檔案，對其進行動態管理，推行實績報告和考核制度。中級以上農民技術人員每年分別向鄉（鎮）、縣（區）主管部門遞交一份工作實績報告表。主管部門每年組織力量分層次對農民技術人員的科研成果和工作實績進行考核，并將考核結果存入該人檔案，作為獎勵使用的重要依據，以增強其提高自身科技水平的壓力和動力，為農村各項事業發展做出更大的貢獻。