財政支出論文范文
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第1篇
一、公共產品與財政支出的分類
1、公共產品的界定。薩繆爾森在其經典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關于公共產品的經典描述，認為純公共產品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內有學者在此基礎上，將公共產品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學界并沒有嚴格界定公共產品，常常將政府提供的產品和服務統稱為公共產品。筆者認為，薩繆爾森的經典論述很好的界定和描述了公共產品的基本特征，而建立在此基礎上的公共產品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎。按照公共產品理論，純公共產品是完全具備非競爭性和非排他性的產品；而不具有非排他性和非競爭性的產品則為私人產品；不同時具備非排他性和非競爭性的產品或非排他性和非競爭性不完全的產品則為混合產品。在現實的經濟世界中，純公共產品是非常少的，更多的則是私人產品和混合產品。混合產品主要可以分為三類：一是俱樂部產品，即具有排他性和非競爭性的產品。二是擁擠性產品，即具有競爭性和非排他性的產品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產品。三是外部性產品，即收益具有外溢性特征的產品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。
2、財政支出的分類。傳統的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經濟建設投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經濟性質分為生產性支出和非生產性支出；五是按照財政支出的最終使用結果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據財政預算科目的調整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產品理論出發，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產品支出、混合產品支出和私人產品支出。純公共產品支出是對純公共產品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產品支出是對混合產品的支出，主要包括科教文衛支出、農業支出、基礎產業支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產品支出是對私人產品領域的支出，主要是用于部分私人產品領域的國有經濟投資。在我國的財政支出結構中，純公共產品支出所占的份額并不大，而隨著國家經濟體制的轉型，競爭性的私人產品支出已經大大降低，占絕對份額的是混合產品支出。
3、公共產品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應以純公共產品和混合產品作為財政支出的主要內容，減少對私人產品性質的行業和部門投資。經濟學理論研究表明，凡具有較強排他性的產品應由市場提供，而非排他性的產品則應由公共提供。因此，私人產品的提供應當由市場競爭來實現，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應由政府來免費提供；而混合產品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產品中，俱樂部產品具有排他性，由市場提供將能夠產生最優效率；擁擠性產品的非排他性決定了其應由政府來免費提供；而外部性產品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產品的外部性程度來決定。
二、純公共產品類財政支出
行政管理和國防的非競爭性和非排他性特征決定其屬于純公共產品的范疇，其支出則屬于純公共產品類財政支出。首先，每一個社會公眾都能得到行政管理和國防提供的服務，且不會因為社會成員的增加而改變行政管理和國防服務的數量及其成本，因而具有典型的非競爭性特征。其次，社會公眾只要居住于一國之國境內，則難以排斥其享受國家提供的行政管理和國防服務，因而具有典型的非排他性。行政管理和國防所具有的非競爭性和非排他性決定了其所具備的純公共產品屬性，它們無法通過市場交換來提供，因而屬于財政支出優先保證的項目。從歷史的角度來看，自國家產生以來，行政管理和國防支出始終同國家的存在和國家政權的鞏固直接聯系在一起，成為政府財政支出的基本內容。
三、混合產品類財政支出
（一）科教文衛類混合產品支出
1、科教文衛事業的混合產品屬性。科教文衛事業具有一定的競爭性和排他性（或具有不完全的非競爭性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產品。科教文衛事業所提供的服務，大部分具有一定的競爭性。比如，學生接受學校教育，他們需要占用一定的教學資源；隨著學生數量的增加，所論文需要的教學資源必須相應增加，否則就難以保證教學質量和教學效果。同時，科教文衛事業所提供的服務，能夠在一定程度上實現排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛事業又具有一定的外部性，其收益不可能為某個消費者所專有。不同科教文衛事業的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛事業支出的理論依據。
2、科教文衛事業支出范圍的界定。①科學研究事業支出范圍的界定。從產品屬性上看，基礎性科技成果具有較強的非競爭性和非排他性，具有較強的公共產品特性，因此各國政府大都通過政府資助的方式來完成基礎性科學研究。與基礎性科學研究相反，應用性研究則具有較強的排他性和競爭性。因此，政府對應用性研究大多采取市場化的策略，讓市場主體自由競爭，從而創造出更多的科技成果。②教育事業支出范圍的界定。教育具有一定的競爭性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強外部性的混合產品；同時，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強，高等教育的外部性要小得多，而職業教育的外部性最小。因此，政府財政支出首先應保障初等教育或基礎教育，花大力氣推行義務教育制度（特別是農村義務教育制度），保證每一個公民接受基本教育的權利。其次，政府應根據高等教育的特點，保障對基礎性學科建設和基礎性研究的支持力度；對于應用性學科和應用性研究，則應根據其收益的外溢性程度給予適當的資金支持。第三，對于職業教育，政府應當在政策引導和資金資助的前提下，倡導市場競爭性的辦學模式，鼓勵多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛事業支出范圍的界定。在衛生事業內部，公共防疫和保健事業的外部性最強，屬于比較典型的純公共產品，而醫療事業的內部性則較強，并具有一定的競爭性。因此，政府支出的重點應是公共防疫和保健，并兼顧醫療衛生事業。而不同層次的文化事業對于社會公眾的影響力亦存在較大的差異，財政支出的重點則要根據排他性能力和外溢性程度來進行安排。
（二）農業類財政支出
農產品具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產品，但農業生產活動不僅影響農業生產者和農產品消費者，而且影響全社會所有的生產者和消費者，影響整個國民經濟的良性循環和國家經濟安全。我國農業人口眾多，"三農"問題非常突出，社會生產力還比較落后，農業的影響力遠遠超出其產業本身，具有非常強的外部性。特別是在我國，農業生產技術低下，靠天吃飯的現象一直沒有得到有效地改善，農業生產的穩定性比較差。2007年農產品價格的上漲帶動了整個社會CPI的大幅度上漲，集中反映了農業對國民經濟的影響力。農業所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強國民經濟抵御風險的能力。鑒于農產品的私人產品屬性和農業經濟活動的混合產品屬性，農業支出的重點應當是著眼于整個農業生產活動，比如改善農業生產活動的條件，而不應將支出重點放在農產品本身上。近年來，我國在農村大力興建農田水利設施，加速推廣農業機械的使用，改善農村居民生活條件，很好地體現了公共產品理論所要求的農業支出范圍。
（三）基礎產業支出
基礎產業是指能夠為國民經濟的正常運行和持續發展提供基礎性保證的特定經濟部門的總稱，通常包括基礎設施和基礎工業。從屬性上看，基礎產業提供的產品和服務具有不完全的非競爭性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產品領域。在非擁擠的條件下，基礎設施具有非競爭性，它可以同時供多個經濟主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎設施的排他性比較弱，排除他人享受基礎設施帶來的利益比較困難。基礎工業所提供的產品具有比較完整的競爭性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。
鑒于基礎產業的混合產品屬性，政府需要對其進行投資；但基礎產業具有一定的競爭性和排他性，全部由政府來投資則沒有必要。其中，基礎設施的公共產品屬性比較強，需要政府較多的直接投資，而基礎工業的競爭性和排他性比較強，政府在解決外部收益內部化的前提下應重點考慮推進其市場化。嚴格意義上講，政府財政投資并不需要對所有的基礎設施進行投資，而主要是投資規模大、建設周期和回收期長、投資效益較低的基礎設施項目。
由此可見，財政支出的主要范圍應當是純公共產品、擁擠性產品和外部性產品領域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產品、俱樂部產品領域亦會安排一定的財政支出，但這些都不是財政支出的重點。
參考文獻：
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[4]郭慶旺、趙志耘：《財政學》，中國人民大學出版社2002年版；
第2篇
（一）模型構建面板數據模型可以分為混合回歸模型、固定效應模型和隨機效應模型。混合回歸模型也稱為不變系數模型，對于所有對象截距和自變量系數都是一樣的，通過F檢驗確認是不是混合模型，然后檢驗是固定效應還是隨機效應，也就是說是變系數還是變截距。變系數模型指的是截距和自變量系數都變的模型。面板數據模型的優點是可以利用面板數據進行更全面的經濟分析，利用面板數據能夠改進估計結果的有效性。本文主要研究不同省（自治區、直轄市）2007—2012年環境保護財政支出與工業污染物排放之間的關系，因此，涉及不同的橫截面和時間序列，每個省的省情和政策執行力度的差異需要得到考慮。固定效應模型和隨機效應模型的關鍵區別是，未觀測到的個體效應是否包含與模型中解釋變量相關的元素，而不在于這些效應是否隨機。在模型中，表示省（自治區、直轄市）在年度的環境污染排放指標向量，由于工業企業是主要的環境污染源，因此，分別選取工業固體廢物排放量、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量①作為被解釋變量，衡量各地區環境污染的強度②。是省（自治區、直轄市）在年度時與工業生產行為密切相關的環境保護財政支出。是隨著省（自治區、直轄市）個體變化而未被觀察到的因素對解釋變量的影響，為解釋變量的系數，control表示與環境污染排放相關的控制變量；為誤差項，其均值為零且與不相關。
（二）變量選擇和數據來源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環境污染排放量的減少程度來反映環境治理的效應。環境作為一個整體，環境治理效應要用多種要素反映。由于環境污染主要來自工業污染，因此選擇工業廢水排放量（）、工業二氧化硫排放量（）和工業固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗這些污染物排放量的減少是否與環境保護財政支出有關，以及多大程度上有關。解釋變量。鑒于2007年中國才開始把環境保護納入財政支出，并單列一“類”，以及考慮數據的可得性和選取指標的意義，選取2007—2012年中國大陸地區30個省（自治區、直轄市）（不包含）的環境保護財政支出（hbzc）作為解釋變量。假設環境保護財政支出將會降低環境污染物的排放，環境保護財政支出解釋變量的系數符號為負。控制變量。除了環境保護財政支出對環境治理效應的影響外，還存在其他影響環境治理效應的因素，一并歸入控制變量。主要選取經濟發展水平、人口規模、社會固定資產投資三個指標作為控制變量。經濟發展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經濟發展水平越高，環境污染越嚴重。因此，預計經濟發展水平的系數符號為正。人口規模（rkgm）用年末地區人口數表示，一般人口規模越大，環境污染越嚴重，預計人口規模的系數符號為正。全社會固定資產投資（gdzc）采用各地區全社會固定資產投資金額表示，一般一個地區的固定資產投資金額越大，表明生產規模擴大，污染增加，預計全社會固定資產投資的系數符號為正。2.數據來源本文對除外的中國大陸30個省（自治區、直轄市）的2007—2012年數據進行研究，數據均來自相關年度《中國環境統計年鑒》《中國統計年鑒》和中經網數據庫。為了避免不同變量的絕對值對模型估計可能造成偏差，對模型中所有變量均進行取對數處理。各變量的描述性統計見表1①。
二、實證結果分析
本文使用Stata11.0軟件進行回歸。重點考察環境保護財政支出與環境污染治理之間的關系。首先用F檢驗驗證是選擇混合回歸模型還是固定效應，然后Hausman檢驗是采用固定效應模型還是采用隨機效應模型進行回歸。對三個方程分別進行F檢驗和Hausman檢驗，確定工業廢水采用隨機效應模型，工業二氧化硫選擇固定效應模型，工業固體廢物選擇固定效應模型（見表2）。由表2可見，環境保護財政支出與環境污染排放量呈負相關關系，與預先假設一樣，并且系數均通過顯著性檢驗。其中，工業廢水（模型1）和工業二氧化硫（模型4）的模型中環境保護財政支出的系數均在0.01水平顯著，工業固體廢物模型（模型6）中環境保護財政支出的系數也在0.05水平上顯著。工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、工業固體廢物排放量在hausman檢驗下的最優模型（模型1、模型4）中，環保支出系數絕對值比次優模型（模型2、模型3）更大。當環境保護支出增加1%，工業廢水排放量減少0.185%，工業二氧化硫排放量減少0.186%，對于工業固體廢物的減排效應最明顯，工業固體廢物排放量減少0.199%。說明中國采取加大中央對地方財政轉移支付、政府綠色采購、污染治理投資等環境保護財政支出，能夠有效降低環境污染，環境治理效應明顯。人口規模的符號為正，說明人口越多的地區，環境污染排放量越大，這與預先的假設一樣。當人口規模增加1%時，工業廢水排放量增加0.956%，工業二氧化硫增加1.228%，說明人口規模對于工業二氧化硫的排放影響更大，因為人口越大，居民擁有的機動車數量也會加大，和工業污染一樣，會加劇二氧化硫的排放。人口規模對于固體廢物的排放不顯著。社會固定資產投資與工業廢水和工業固體廢物呈正相關關系，與預先假設一樣，并且均分別通過0.05和0.01水平的顯著性檢驗；人均GDP對工業固體廢物的影響通過0.1水平的顯著性檢驗，但是影響程度不明顯；人均GDP對工業廢水和工業二氧化硫的影響未通過顯著性檢驗。
三、結論與對策
第3篇
財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經濟條件下，政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。
財政支出是一級政府為實現其職能對財政資金進行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業計劃、國民經濟發展需要進行統籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。
1.1財政支出的分類
（1）按財政支出的性質可分為購買性支出和轉移性支出這種分類對研究財政支出對宏觀經濟運行的影響有重要意義。
（2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務支出、行政管理支出、經濟建設支出、社會文教支出、保護環境和自然資源支出、政府債務支出和其他支出。這種分類支出是各國在財政支出管理上最常用的一種分類方法。
（3）按財政支出項目與資本投資的關系分為經常性支出和資本性支出這種分類有利于增強政府支出預算的透明度，便于社會各界監督支出預算的執行，有利于加強政府對投資的管理和對經濟的宏觀預算的執行，有利于加強政府對投資的管理和對經濟的宏觀調控。
（4）按財政支出的具體用途分為基本建設支出、企業挖潛改造資金支出、簡易建筑費支出、地質勘探費支出、科技三項費用支出、流動資金支出、支援農村生產支出、農業綜合開發支出、各項事業費支出、撫恤和社會福利救濟費支出、行政事業單位離退休經費、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、外交外事指出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出、城市維護費支出、政策性補貼支出、對外援助支出等等這是我國政府預算支出科目設置采用的方法，其所列各類支出就是我國的預算支出科目。
1.2財政支出管理原則
（1）量入為出。財政收入和財政支出始終存在數量上的矛盾，脫離財政收入的數量界限盲目擴大財政支出，視必嚴重影響國民經濟的穩步發展，因此，財政支出的安排應在財政收入允許的范圍內，避免出現大幅度的財政赤字。
（2）統籌兼顧。國家經濟建設各部門和國家各行政管理部門的事業發展需要大量的資金，財政收入與支出在數量上的矛盾不僅體現在總額上，還體現在有限的財政資金在各部門之間的分配。財政支出的安排要處理好積累性以出與消費性支出的關系、生產性支出與非生產性支出的關系，做到統籌兼顧，全面安排。
（3）講求效益。財政支出的效益體現在財政投資的經濟效益和社會效益兩個方面，為保證有限的財政資金最大限度的特點，對有經濟效益而不需要財政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用相結合，財政資金投入與單位自籌資金相結合，資金安排和日后的財政監督相結合。
2我國財政支出管理對策
現階段我國正處于經濟轉軌時期，市場經濟體制剛剛建立，國際貿易也是剛剛加入WTO，存在許多不完善、不規范的地方。如財政收入體制不規范，預算約束軟化等等，特別是在一些地方政府中存在“亂收費”、“亂攤派”、“亂集資”的三亂現象。?針對上述問題，應按照建立和完善公共財政框架的基本思路，明確各級政府的支出責任，合理界定財政支出范圍，優化財政支出結構，強化財政支出管理。
（1）實行部門預算是支出管理改革的第一環節，通過細化預算，為確定政府采購的品目目錄，編制政府采購計劃打下了基礎。如果仍然按照以前粗放式的預算編制方法、政府采購品目目錄的確定，政府采購預算的編制和政府采購計劃的制定就難以完成。通過編制政府采購預算，將部門預算中可以用政府采購方式購買的商品和服務單列出來，這是開展政府采購工作的基礎和首要環節。在積極推進部門預算的同時，必須抓緊建立和完善政府采購預算編制辦法，逐步擴大政府采購的規模和范圍，力爭使所有政府采購活動都納人預算。目前，政府采購實際操作中遇到的采購單位不顧實際而相互攀比，隨意要求提高采購標準和檔次的現象，將隨著部門
預算改革的深化和政府采購預算的完善而得以解決。
（2）推進并完善政府采購制度，規范政府采購行。政府采購是指國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上貨物、工程和服務的行為。它所遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。通過這種機制，政府可以得到物美價廉的商品和服務，大幅度節約支出，提高財政資金的使用效益。政府采購力爭做到競爭、擇優、公正、公平和公開，從而能夠最大限度的維護公共利益。通過政府采購制度的實施，財政支出效益明顯提高，但目前還存在一些問題，如缺乏政府采購操作規程，采購隊伍的專業化水平不高，政府采購的規模小、范圍窄等。進一步完善我國的政府采購制度，除加強法規制度建設，依法規范政府采購工作外，從財政管理本身來看，需要政府采購和國庫集中支付兩項制度的完善。
3健全制度，提高財政支出效率
（1）健全市場經濟體制，完善各項制度。首先，應該建立符合市場經濟要求的法律體系，增強政府決策的科學性和民主性。其次，應建立精簡高效的組織管理系統。再次，應該健全公共部門的包括利益機制和約束機制的內部效率機制。
（2）完善實施機制，強化執行的考核和監督。首先，應該建立較為完善的信息系統，及時為決策者提供準確、充分的信息，提高財政支出管理的透明度，在一定程度上解決信息不對稱問題，減少執行者的機會主義行為。其次，應加大對違規者的處罰、懲罰力度，提高其違約成本。
（3）加大宣傳教育力度，糾正意識形態中的落后不當方面。
（4）科學界定財政支出范圍，提高支出結構的效率優化。根據建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的客觀要求，科學界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應由市場和社會負擔的事務從財政支出中逐步分離出去。在科學界定支出范圍、解決各項職能支出的越位與缺位的同時，還需在各個職能之間進行合理的安排，對財政支出的有關內部結構也應進行必要的調整，避免出現支出重點泛化的傾向和各職能支出的供給不足與浪費并存的現象，提高支出效率。
（5）建立財政支出績效評價體系。財政支出績效評價是一種政府管理行為，是按照績效的內在原則，運用科學、規范的績效評價方法，對財政支出成本及取得效果（包括經濟績效、政治績效和社會績效）進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。對財政支出績效評價，應主要從資金運行過程和執行結果進行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時性、準確性、安全性，充分考慮資金使用效果。
（6）加快財政支出監督的法制化進程。要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監督法制體系，加強對財政監督工作和法規的宣傳，并加大財政監督執法和處罰的力度，以保障財政監督工作的順利開展。當然我國監督財政支出的相關法規欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農村義務教育經費的使用效率，財政部正在籌劃一些相關管理辦法的出臺，具體涉及預算管理、資金調撥和轉移支付管理、財務管理、監督檢查辦法等。
（7）深入研究和發展“公共財政”理論。公共財政是市場經濟條件下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種新機制和新體制。公共財政主要包括五個方面的內容：首先，公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公共財政活動的對象是公共物品；第三，公共財政的核心是效率；第四，公共財政的立足點是非市場贏利性；第五，公共財政是運行機制法制化的財政。
