循環經濟發展論文范文
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第1篇
(一)定義及發展趨勢
1997年，國外學者首次提出環境金融這一概念。目前，關于環境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：①環境金融是金融業根據環境產業的需求而進行的金融創新；②環境金融是針對環境保護，以及為推動環境友好型產業發展而開展的投融資活動；③環境金融就是把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里，探討所有能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新。
縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環境金融是針對環境保護開展的金融創新，研究用于環境保護用途的金融創新工具，因此應具備金融創新的范疇，明顯的環保意圖，并能提高循環經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環保等政策不謀而合。可以預見，環境金融將成為21世紀金融業發展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環經濟試驗區發展環境金融就是要研究如何利用金融創新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區脆弱的生態環境，促進柴達木循環經濟可持續發展，并達到政府一企業一銀行多方共贏。
二、柴達木循環經濟試驗區有必要發展環境金融
(一)柴達木循環經濟試驗區面臨嚴峻的環保壓力
循環經濟包括清潔生產、生態工業園區和循環型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環。目前，柴達木循環經濟試驗區圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產業，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環經濟工業園區，正處于從企業清潔生產向生態工業園區過渡的階段，即小循環向中循環過渡，這一階段的顯著特征是生態保護功能有待改善，突出表現在：一是循環利用水平不高。由于柴達木循環經濟仍處于探索階段，產業關聯度不高，產業鏈短，資源開發中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環境和資源浪費的情況時有發生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環經濟試驗區單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當地溫度在以每10年0．44攝氏度的速度上升。
(二)發展環境金融有助于緩解當前的環保壓力
1、發展環境金融與循環經濟的要求相適應，宏觀助解環保壓力。從宏觀上看，環境金融和循環經濟的目標一致，二者均期望在節能減排、保護生態環境的前提下，促進柴達木地區經濟發展，實現人與自然的和諧相處。
2、發展環境金融正向引導企業的環保行為，微觀助解環保壓力。從微觀上看，企業提高清潔生產能力是緩解當前環保壓力的保證。環境金融的關鍵是以環保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環經濟中的企業的環保行為，激勵企業不斷提高自身環保能力，采取各項環保措施吸引信貸資源。
3、環境金融參與循環經濟有助于實現多方共贏。循環經濟講求以最小的環境代價為成本實現最大的經濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態環境，又獲得了綠色財政；企節省了成本，提升了利潤空間。環境金融與循環經濟并行后，金融支持循環經濟的效果更加突出，銀行也能從循環經濟的發展中收獲更大的效益。
(三)循環經濟為發展環境金融創造了優勢條件
從循環經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環經濟模式最大程度降低了生產對環境的破壞，節約了資源，增強了企業的盈利能力，并且一定程度上規避了信貸資金因環保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統經濟模式，為銀行發展環境金融創造了優勢條件。但是金融創新體制的弊端是發展環境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構，末經上級授權，金融創新難以有效展開，并且基層銀行機構創新研發人才欠缺，現行的金融創新產品中難尋針對環保因素的會融創新產品。
三、發展環境金融有助干促進試驗區企業全面采取環保措施
假設柴達木地企業存在信貸資源爭奪戰，并由此產生博弈行為，柴達木地區從時間依次經歷了“傳統經濟模式——循環經濟模式——循環經濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，企業采取環保措施是偶然事件。因此不管企業采取環保措施與否，銀行均向企業投放信貸資金，并且企業采取環保措施要花費一定的資金成本，此時企業的上策是都不采取環保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，末參與的企業可以不采取環保措施。因此參與試點的企業以“符合同家環保產業政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環保投資見效慢，銀行不愿向試點企業提供信貸支持。銀行仍然可以為環保不達標的項目和企業提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環保企業，對循環經濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，未參與的企業可以不采取環保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發展環境金融產品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產業鏈條上的所有企業都有意愿采取環保措施，因為同一鏈條上的企業都不希望因其中一個環節的斷裂，而導致自身經營閑難。不同產業鏈條上的企業之間，不采取環保措施的非循環經濟試點企業之間，雖然不存在利害關系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環保措施。因此博弈結果是柴達木地區所有企業均采取環保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環經濟水平上臺階。
四、柴達木循環經濟試驗區的環境金融產品設想
目前罔內外常見的環境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態基金等產品，這些產品對設計適合柴達木循環經濟試驗的環境金融產品有一定的啟發意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業采取更清潔的生產技術，或者企業為了節省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發行收益與制定的巨災損失相聯結的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態破壞風險)轉移給債券投資者。
(一)柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制
1、產品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據每戶企業的規模、清潔技術、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業，規定配額指標可在試驗區范圍內自由交易，并且人民銀彳丁、銀監局等銀行業監管部門要嚴格執行綠色信貸有關規定，監督各家銀行業金融機構不得向指標超額或不足的企業發放貸款。
2、存在困難：(1)企業向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充裕或排放達標的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環保局、發改委、經貿委等)、人民銀行、銀監局制定完善的《柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制實施方案》，規定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發生企業的實際排放情況；企業向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規模，根據企業年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據企業使用配額指標的進度，按比例發放貸款，遇有違規行為，可暫停貸款發放。對于企業中長期貸款，銀行可根據企業歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。
(二)柴達木循環經濟綠色債券
1、產品設想：由金融機構發行，專門將資金用于向循環經濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業單獨發行，甚至地方政府可將試驗區全部或部分綠色環保企業集中打包，發行“柴達木循環經濟試驗區綠色債券”。所募集的資金全額用于環保產業。
2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業的環保產業。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業的環保資格，鼓勵和支持符合循環經濟特點的企業或項目通過直接融資渠道發展環保產業。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監管。(3)政府出臺優惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環經濟綠色產業投資基金(未上市股權投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業。
(三)柴達木循環經濟生態補償機制
1、產品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業因違規排放造成的信貸資金風險，提高銀行發展環境金融產品的積極性；二是設立由企業利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。
2、存在網難：(1)符合補償的企業的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。
3、解決措施：(1)政府應嚴格設定條件，將“資源節約型、環境友好型”，未發生過違規排污行為的企業納入補償范圍。(2)銀行機構嚴格審查企業的環保生產能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補償資金納入地方財政預算，并逐年增加。(4)企業每年從利潤中預提污染事件補償資金。
第2篇
1、嚴重的資源、環境、生態問題迫使人類反思，尋找新的出路——循環經濟。從發達國家工業現代化的過程中和發展中國家正在尋找的工業現代化的道路中不難發現，工業革命以來，資源的消耗、能源的匱乏和環境生態的惡化嚴重地困擾著人們。事實證明人類對自然的開發已達到空前的水平，這是由于現代科學技術突飛猛進，高新技術已掌控了經濟發展的制高點。同時由于盲目地追求經濟高速增長，片面地強調GDP指標，人們也付出了高昂的代價。早在1965年，不少科學家預言：人類如果不理智規約自己的粗放行為，地球將在100年之內達到增長極限。面對這個嚴重的事實，人們不得不調整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發展模式，尋找轉變傳統經濟的一種新的發展途徑，這就是循環經濟。以科學發展觀建立和諧社會、發展循環經濟已成為二十一世紀國際社會可持續發展的一個重要趨勢和必然選擇。
2、從我國資源、環境、生態的現實出發，必須與世界接軌，尋找新的發展模式。我國經濟正進入新的發展時期，但市場和人力資源的比較優勢日漸消失，資源、環境、生態日趨惡化。僅以資源在全球144個國家的排序來看，我國主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂觀。改革開放30年來，中國經濟發展受到世界各國的關注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應當清楚地認識到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態、環境，以市場資源、人力資源換技術得來的。因此，在發展模式上，國人必須警醒，要轉變思維，更新觀念，走科學發展之路。和世界各國一樣，人口、資源、環境、發展也是當今社會必須面對的問題。中國人口眾多，不可能像美國那樣進行掠奪式發展，與世界爭奪資源。怎樣尋找適合中國國情而又能與國際接軌的發展之路呢？這就必須要從現在開始，積極保護環境，適度索取，發展清潔生產和堅持可持續發展，堅持開發與節約并重，把節約和科學利用資源放在首位，發展循環經濟。
二、發展循環經濟的路徑
發展循環經濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業層面、點狀層次的循環。即選擇典型企業或大中企業，也可以是小型企業，以清潔生產方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。企業層面循環又叫小循環，即企業按照清潔生產的要求，采用新的工藝設計和技術攻關，將單位產品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內，盡可能做到零排放、無害排放。
2、所謂中觀層面，即指區域層面的循環。工業園區等開發區改變過去那種按產業分類布局的做法，而是按生態產業鏈的要求將彼此關聯的生態產業組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環主要是以生態學原理為指導，通過企業間的物質集成和信息技術集成，按原生態物料資源——產品——廢料——二次物料的路徑轉化形成再生資源，在企業之間、產業之間形成一個匯聚諸多優勢的產業鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環。整個社會都按循環經濟的理念、理論、實施要求，制定出相關的法律法規，實現清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。目前實施的循環經濟，主要是從企業間的物質閉環循環的角度實現循環經濟，忽視了循環經濟應該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行，大循環應該在企業、區域、社會三個層面上，分別通過循環經濟的理念和原理實現物質的閉環流動，進而形成一體化體系。循環經濟系統是三個層面的有機結合和集成，只有這樣整個社會經濟才能實現可持續發展。
三、可借鑒案例研究
關于發展循環經濟的路徑對策，本文列舉下面兩個案例加以說明。
1、五糧液集團科技創新、探索循環經濟的路徑。五糧液集團是四川省幾大支柱之一，時下品牌價值達386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發愁。生產一噸酒將產生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場地，二是引發嚴重的環境污染，三是造成大量的人力、物力、財力的浪費。幾年前，集團投入大量資金進行全方位技術攻關，自主創新實施《無害化、效益化處理丟棄酒糟技術》項目，特別注意加強環境保護和資源綜合利用開發，利用國際國內先進技術，結合企業的生產系統進行反復試驗、反復研究，攻克技術難關。集團每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬噸以上，生產復糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬立方米、蒸汽35萬噸、實現熱量梯級利用。同時，還投入上億元興建廢水處理系統，新增環保鍋爐除塵系統、廢水治理系統、自動在線監控系統等污染治理工程項目，做到了清潔生產、無污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實現了廢物資源化、廢物減量或零排放的無毒無害化、環境保護修復化、能量梯級多級利用化、資源鏈式利用開發化。五糧液集團還無償將有關技術推廣給同行，真正意義上實現了循環經濟，其探索在微觀、中觀、宏觀三個層面上實現循環經濟的實例，受到國家環保部門和中華環保基金會的高度肯定和贊賞，獲四川省首批“生態工業園區”的稱號。
2、四川天源集團“干法電石渣生產水泥”，廢棄物轉化為再生資源達100%。天源集團的主導產品聚氯乙烯的生產是以電石為主要原料，但是生產一噸產品將產生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對環保后患無窮；如果將其堆置，既占場地又要受環保部門罰金，以年產30萬噸產品計算，每年繳罰金達1275萬元。為了徹底解決電石渣問題，公司特組建了技術攻關隊伍，集國際國內關于電石渣轉化為再生資源的若干關鍵技術問題進行技術創新，經過幾年的反復攻關，終于建成目前國內最大的全廢渣生產水泥的環保工程，將本集團所有的廢棄電石渣全部轉化成再生資源，實現了完全循環，更重要的是為企業主打產品的擴張提供了技術保證、環保保證、效益保證。此后，集團公司又于2005年建成年產40萬噸的電石渣生產水泥生產線，順利實現集團生產的擴張和可持續發展。
天源集團實施循環經濟，推動了主導產品的順利跨越或發展，而且，循環經濟的效益也非常可觀。不計算節約的堆放費（罰金）外，僅以電石渣為原料一項，就比傳統水泥廠的生產成本低11%以上，加之工藝上的創新帶來了綜合能耗大大降低，比國內同類廠家耗能低8%以上。再與傳統水泥廠相比，由于生產工藝流程的創新，粉碎塵埃污染、噪聲等問題得到解決，成本也將降低一半以上。在環保方面，從根本上解決了主打產品的廢棄物電石渣的資源轉化，解決了長期以來由于要堆置廢棄物而占用大量場地、土地的問題，關鍵還解決了由堆置造成的污染問題，為長江上游，乃至整個長江流域的環境改善起到可靠的屏障保護作用。天源集團公司首家建成中國最大的全廢渣生產水泥環保工程，成功地創新了中國氯堿行業電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環經濟發展模式。通過技術創新，也形成了自主知識產權，打造了公司的核心技術，提升了公司的核心競爭力。
上面列舉的兩個案例已說明各自的發展模式。對于整個社會而言，實施定位應先易后難，由于微觀循環、中觀循環路徑節點相對較少，路徑相對容易閉合，政府易于監管和推動，企業間、產業間的經濟利益與投入相對對稱，近幾年來在實踐中也取得了很大的進展。所以，應該先在微觀和中觀層面進行循環，逐步深入，直到實現整個社會循環，建立科學發展體系。
第3篇
關鍵詞：循環經濟，障礙，機制
當今世界不論是發達的工業化強國還是新興的工業化國家都把發展循環型經濟、建立循環型社會看作實施可持續發展戰略的重要途徑和實現形式。作為發展中國家，我國應借鑒國外成功經驗，應盡早制定有中國特色的循環經濟發展規劃。但由于我國循環經濟發展尚處于起步階段，發展循環經濟涉及到生產生活的各個方面，目前要大力發展循環經濟還存在著諸多需要突破的制約因素。
認識障礙
發展循環經濟需要政府、企業和公眾的積極參與，其中政府起主導作用，數目眾多的企業是循環經濟發展的主體，公眾是發展循環經濟的中堅力量。但目前無論是政府，還是企業或公眾，在正確認識循環經濟方面還存在認識上的誤區，主要表現為：
有些地方政府把發展循環經濟簡單地等同于保護環境、改善生態的舉措，沒有認識到循環經濟是21世紀綠色文明背景下的一種新的經濟發展模式。對走新型工業化道路的緊迫性認識不夠，依然沿襲傳統的工業化模式，特別是不顧本地區的實際情況，搞發展速度的攀比，導致忽視甚至縱容嚴重污染項目開工建設。這種重經濟發展、輕環境保護的思想觀念使得政府缺乏對發展循環經濟的需求與動力，滿足于末端治理方式。而末端治理有很多局限性：末端治理是問題發生后的被動措施，不可能從根本上避免污染發生；末端治理需要很高的成本，在環保市場形成虛假和惡性的經濟效益，在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是投資開發污染少的生產方式，沒有從根本上解決環境與發展的矛盾，加大了在環境治理方面對國家的依賴。
企業只重視經濟效益，忽視生態效益。企業追求利潤最大化，生態環境效益對于企業而言，是一個外部效應，對企業的經濟效益影響不大。在沒有外部約束的情況下，企業的生產不會主動考慮生態效益，依然采取粗放型生產方式。對于眾多工業企業而言，清潔生產還是新興概念，企業的認識往往停留在加大投入、改進工藝、更新設備的層面，把清潔生產的概念同過去的末端污染治理混同起來，認為清潔生產帶來的生態環境效益是歸社會所得，企業自身難以從中獲得經濟效益，因此對發展循環經濟產生抵觸。目前許多地區已經出現了不少試點企業在采取清潔生產方案后，依舊沿用傳統粗放型的生產方式，繼續以生態效益換取經濟效益的現象，使得清潔生產成為形象工程。
公眾環境意識薄弱，普遍缺乏參與意識和社會責任感。環境屬于公共產品，我國長期以“政府主導型”的環保工作模式為主，造成公眾在環保領域呈“政府依賴型”，將保護環境歸結為政府的責任，再加上收入水平偏低，對環境質量的需求不足，從而形成公眾的觀念障礙。循環經濟體系的建立需要公眾在生活消費中的配合，例如垃圾分類處理、減少使用一次性產品、選擇服務周期長的產品、回收利用生活廢棄物等。
利益障礙
作為經濟活動當事人的經濟主體，在經濟活動中所考慮的主要是成本與收益的關系。按新古典主義的解釋，就是要實現利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。一個企業的經濟行為如何，首先考慮的是由此而帶來的收益及為此而付出的成本，如果收益大于成本，它就會按循環經濟的原則行事，就會主動與其他企業確立共生和代謝關系；反之，如果收益小于成本，就不會遵循循環經濟的原則。
確立循環經濟的利益關系的障礙還在于，新建企業(增量企業)與原有企業(存量企業)的利益協調關系。在傳統線形經濟下的末端治理中，這種關系原本就存在。那時，原有企業在建設時期沒有或只需要遵循很低的環境標準，而新建企業要想進入該行業，不僅原有企業占據了市場，抬高了進入門檻，而且隨著人們認識水平的提高和科學知識的增進，也抬高了環境標準，這就使新建企業在競爭中處于不利地位。現在，發展循環經濟同樣面臨的是：存量企業不是按循環經濟的原則設立的，它們創造國民收入、拉動經濟增長和帶動地方就業，支撐著現有國民經濟的運行，同時，它們也在很大程度上耗費資源、污染環境，盡管也設立了污染和廢棄物處理裝置(“末端治理”)；而增量企業將按循環經濟的原則來設立，它通過“管端預防”，在園區中通過共生和代謝關系，實現資源節約和環境友好的目的，但增量企業則為此而付出更大的成本。這時，出現新舊企業利益分割的不均等，在完全利潤導向的市場機制下，就會出現“逆向選擇”：淘汰新企業。
實現可持續發展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”，它是有起點而沒有終點的事業。現實的情況是，許多地區往往只注意眼前的增長和GDP的增加，仍然沿著，“倒U型環境庫茲涅茨曲線”所描繪的“先污染、后治理”的深淵繼續滑下去。現在，國家倡導“以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀”，但由于人們的行為通常在其“慣性區域”內活動，從而在一定程度上抵消政策的作用。在實際生活中，許多地區看重既得利益，GDP的增長仍是一個“硬約束”；在招商引資中，硬性規定年外資總額并被分解至具體行政部門，以此作為考核部門業績的指標，而很少考慮項目的性質，很少考慮產業發展的后果和對當地資源與環境造成的影響，很少考慮與當地產業的融合與共生代謝關系，其結果是強化和固化了存量企業，增加了推進循環經濟的難度。制度障礙
推進循環經濟不僅存在利益上的障礙，在制度安排上也存在障礙。不當的制度安排會使經濟的推進舉步維艱。現代制度經濟學認為，制度包括非正式約束、正式約束和實施機制。制度是演進的，制度變遷包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進中存在著“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發展且會得到自我強化。現階段，我國推進循環經濟需要具體的法律、法規及相關的政策來保障其實施。我國雖然已經制定了關于鼓勵清潔生產和資源綜合利用的法律法規，但并未對循環經濟做出直接規定，已有法律的配套法規、細則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強，缺乏高效、嚴格的執法措施。具體表現在三方面：
在企業微觀層次上，相關法律有待于細化。2002年頒布的《清潔生產促進法》對企業微觀層次的清潔生產行為作了規范，但缺乏對生產企業責任的明確規定。《固定廢物污染防治法》對企業內的資源回收、循環利用等問題也做了一些規定，但只是原則性的表述，沒有實質的規定。在關于編制清潔生產指南和技術手冊、制定相關產品標準、強制回收的產品和包裝物目錄的建立、具體回收辦法和清潔生產審核辦法、經濟刺激機制的可操作化、技術與工藝標準及技術性規范的設立等問題，有待進一步的立法規制。
在區域和社會層次上，相關法律有待于系統化。《清潔生產促進法》中有些規定基本是圍繞企業的清潔生產而展開，所以其附帶面上的循環經濟效果只具有輔并不系統。如行政區域的循環經濟建設問題和生態工業園區的建設問題，工業、農業和第三產業間物質的良性循環和能量的梯級利用問題，現有的法律、法規、性質規章尚未加以系統化和明確化。
在綜合層次上，有些法規有待于可操作化。我國現在并沒有一部法律將清潔生產、固體廢物利用、資源循環利用等相關內容統一考慮，缺少從國家發展戰略、規劃角度上系統地規范循環經濟發展的法律法規。如工業廢棄物、農業廢棄物等大宗廢物的專業性循環利用問題，既屬于企業層次上的問題，又屬于區域和全社會層次上的問題，現行的法律和行政法規規定零散，缺乏系統和綜合性的解決機制，因此有必要制定操作性更強的行政法規和規章制度。
因此，雖然國家一再宣稱資源短缺，不足以支撐傳統線形經濟下的持續經濟增長，但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機制以引導人們節約資源和保護環境，有些經濟政策在實施上更是在引導浪費資源。同時，由于制度的實施機制不健全也導致行業過度競爭，為抵御惡性競爭，也為防止假冒偽劣，致使許多企業過度包裝其產品甚至使用一次性包裝(破壞性包裝)。
技術障礙
從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環經濟的每一個環節都離不開成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術和生態工業鏈接技術作為支撐，這是循環經濟由理論向實踐轉變的關鍵。
我國的技術水平與發達國家存在較大的差距，尚未形成高效完整的技術支撐體系。現階段我國關鍵技術設備接近國際先進水平的僅占15%，科技整體水平落后發達國家約15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域缺乏自己的制造技術，亟待提高技術裝備水平。目前，盡管我國已經建立了若干清潔生產中心，公布了一批冶金、化工等行業的清潔生產技術，然而對于眾多的工業企業而言，這些技術上的支持是有限的。而且，循環經濟所需的不僅僅是重在源頭控制的清潔生產技術，還包括廢棄物資源化、無害化等末端處理技術。因此，國家的技術支持還無法滿足全面發展循環經濟的要求。
在循環經濟充分發展的國家中，企業是循環科技的主要供給者。而在我國即使是大中型工業企業，自身擁有研發機構的不到半數，且多為規模小、壽命短、資金有限的小企業。沒有技術研發機構的企業，只是純粹的制造工廠，對眾多設備陳舊、技術工藝落后的工業企業而言，無論在科技主導生產力的市場，還是在開發新產品時都毫無優勢可言，在生產工藝、產品設計、資源利用方面也很難得到改進，從而阻礙經濟的發展。
