公共政策論文范文

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第1篇

1.觀望式執(zhí)行研究表明，當一種政策實施有損執(zhí)行主體利益，而政策決策者又沒有運用恰當?shù)氖侄沃萍s和監(jiān)督執(zhí)行主體的執(zhí)行活動時，公共政策執(zhí)行主體往往會采取觀望式態(tài)度執(zhí)行政策，進而造成政策執(zhí)行效果不明顯。所謂觀望，就是一種被動的、坐壁上觀的心態(tài)。觀望式執(zhí)行實際是指公共政策執(zhí)行主體在“執(zhí)行”與“不執(zhí)行”某一政策之間搖擺不定，在政策執(zhí)行活動中采取“軟拖”“硬泡”的對策。

2.象征式執(zhí)行所謂象征式執(zhí)行，也叫政策敷衍，是指在政策實施過程中，執(zhí)行主體僅在表面上做文章，建設(shè)“形象工程”，在執(zhí)行活動中往往只做宣傳而不務(wù)實際，或者前緊后松，或者陽奉陰違，而規(guī)避可操作性的政策措施。在這種執(zhí)行模式中，執(zhí)行主體的具體措施在于口頭上支持政策決策，或以書面形式表態(tài)，但卻沒有按照決策者的期望做任何事情。簡單地說，就是將政策束之高閣而不予執(zhí)行。它的欺騙性特點，往往會導(dǎo)致“錯失政策執(zhí)行的最佳時間，影響政策目標的實現(xiàn)，同時不可避免地造成政策資源的浪費”。

3.上有政策，下有對策在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行不力最常見一種表現(xiàn)就是富含替代性執(zhí)行特點的“上有政策，下有對策”。事實上，這種表現(xiàn)所體現(xiàn)的是上級政府與下級政府之間的一種利益博弈：當上級決策符合下級利益時，下級會設(shè)法擴大利益范圍；當上級決策與下級利益不符時，下級會努力使上級決策盡量滿足下級的利益需求；而當上級決策約束下級行為時，下級往往會尋找替代辦法規(guī)避約束或打政策的“球”。在這個利益博弈的框架中，形成的不良后果既包括導(dǎo)致政策既定目標無法實現(xiàn)，更重要的是會損害中央政府的形象，進而降低政策決策的社會認同。在這種模式下，政策執(zhí)行往往會出現(xiàn)執(zhí)行腐敗。

4.機械式執(zhí)行機械式政策執(zhí)行是公共政策執(zhí)行中常見的一種現(xiàn)象。所謂機械執(zhí)行，是指在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體對上級下達的政策機械地照搬照抄，包括只講原則，不講靈活；只顧上情，不顧實情；明知政策有漏洞，也不補救；明知政策執(zhí)行起來會有偏差，也不糾正。實質(zhì)上，這嚴重違背了理論聯(lián)系實際的哲學(xué)規(guī)律。“這種呆板地執(zhí)行政策的做法不但不能解決實際問題，還容易出現(xiàn)責任推諉，把過錯歸咎于政策本身，認為問題之所以沒有解決是政策的質(zhì)量問題。”綜上所述，公共政策執(zhí)行不力的表現(xiàn)形式是多種多樣的。但是，這些政策執(zhí)行不力的表象，無一例外地突出了政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中存在著主客觀因素制約的問題。公共政策執(zhí)行不力，是主觀因素與客觀因素共同作用的結(jié)果。所謂主觀因素，主要包括政策執(zhí)行者的自身利益和需求、執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷、執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷以及政策宣傳過程中存在的缺陷等。客觀因素則主要包括政策本身的質(zhì)量問題、政策環(huán)境的變化、目標群體所施加的壓力、政策執(zhí)行經(jīng)費供給的缺位及相應(yīng)法制不全、方法不當?shù)仍斐傻膶φ邎?zhí)行行為監(jiān)督缺位與乏力。

二、對策四位一體機制構(gòu)建

第2篇

1.1政策偏向于損害老實人的利益

鄰避效應(yīng)一般發(fā)生在城市內(nèi)部之中，與城市居民息息相關(guān)。沒有人希望鄰避設(shè)施建在自己家門附近，雖然它會為大部分人們帶來很多的正外部性，但對設(shè)施所在地的居民會帶來一定的負面影響，具有犧牲某個地方的利益，以換取大眾方便的特點，往往會導(dǎo)致地方民眾的排斥。垃圾處理是每個城市都不可逃避的責任，諸如垃圾場這類服務(wù)廣大地區(qū)的民眾，可以有效緩解城市的垃圾問題，但同時垃圾焚燒廠的建設(shè)將會帶來一系列問題，比如臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等等負外部性。這些負外部性問題給附近居民的生活帶來了很多不便，甚至會對居民的健康與生命財產(chǎn)造成威脅，以至于民眾都希望不要設(shè)施建設(shè)在自己的住所附近。更有已建好的鄰避設(shè)施帶來的不良影響，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生不良的刻板印象，凡鄰避設(shè)施的建設(shè)都會帶來一定的污染。比如由廣州市政府全資投入的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠是當?shù)氐摹碍h(huán)保樣本工程”，然而生活在附近的村民卻有著截然不同的感受，所以李坑的村民從來沒有停止投訴垃圾焚燒發(fā)電廠對村民生活環(huán)境、空氣的污染造成的影響。面對這樣的鄰避效應(yīng)，政府為了將既定的政策執(zhí)行下去，堅持鄰避設(shè)施所發(fā)揮的正外部性，同時又要應(yīng)付當?shù)厝藗兊膹娏曳磳Γ鶛?quán)衡利益后，容易作出讓步。既然在東邊無法實施方案，那就把方案移植到西邊，再不行就轉(zhuǎn)到南邊或者北邊，反正方案是不能放棄的，所以只能選擇成本最小化處理，將設(shè)施移到反對聲最少的地方。所以最終很容易演變?yōu)槟睦锏姆磳β曇糇钚。蜁谡l家落地生根。而往往反對聲較少的地方一般都是發(fā)展相對落后，公民維權(quán)意識的不高，最終只是虧了老實人，讓老實人承擔鄰避設(shè)施帶來的負面影響。

1.2導(dǎo)致政策擱置或無法執(zhí)行

出發(fā)點再好的政策，沒有大眾的支持，都難以實現(xiàn)其真正的效果。因此政策執(zhí)行在整個政策實施過程中起著十分關(guān)鍵的作用。一旦離開了執(zhí)行，就成了空中樓閣；離開了貫徹執(zhí)行，也就失去了意義。政策實施的結(jié)果總會造成一些人受益，而另一些人受損。而公共政策遭到鄰避效應(yīng)的影響，即遭到附近居民的反對呼聲，居民為了追求自身效用的最大化，當自身利益受到損害或不公平對待的時候，會通過一定的渠道、采取一定的方式進行抗爭，“只要不建在我的后院就行”、“憑什么由我們來承擔應(yīng)該整個社會承擔的后果”等等激烈的情緒籠罩著選址點的周圍。此時普通民眾團結(jié)起來，共同反抗鄰避設(shè)施的建設(shè)。這些表面看似是缺乏社會責任感的人們發(fā)出的狹隘觀點，但只要我們設(shè)身處地地站在當?shù)厝说慕嵌壬峡紤]，就不能僅僅用自私二字可以涵蓋他們的行為了。在落實政府政策、建設(shè)鄰避設(shè)施過程中，周邊的居民很容易產(chǎn)生強烈的受害意識，從而產(chǎn)生反抗運動，導(dǎo)致政府與公眾的關(guān)系不斷惡化。所以這種情況下，多數(shù)政府是不敢貿(mào)然繼續(xù)堅定執(zhí)行原定的方案，不能與公眾的意愿公然違背，否則將會演變成更激烈的反抗運動，帶來嚴重的社會后果。最終導(dǎo)致政府多數(shù)選擇擱置原定的方案，以平緩大眾的激烈反抗情緒，從而致使所定的方案無法實施。比如廣州番禺垃圾焚燒項目啟動后，發(fā)出通告決定在番禹區(qū)大石街建立一座焚燒發(fā)電廠。這個決定遭到附近樓盤居民集體的強烈反對，迫于壓力輿論之下，最后決定停建。

1.3延誤政策進度，加大政策成本

公共政策在制定的過程中，要廣泛聽取大眾的意見，進行科學(xué)的決策，只有這樣，公共政策在執(zhí)行的過程中才可以得到大眾的支持，從而順利完成政策的實施。而公共政策在制定與執(zhí)行中，遭到鄰避效應(yīng)的阻礙，說明政策沒有真正得到大眾的支持，也就是存在不合理的地方。最終導(dǎo)致的結(jié)果只能是延誤工程的進行，甚至會使政策被，從而政策前期的準備工作與政府所花費的精力白白浪費，進而再重新制定新的方案，加大政策的成本。比如番禺垃圾焚燒廠在公布啟動項目前，政府已經(jīng)派專家對選址點進行一定的調(diào)查與研究，花費了一定的資金與人力。而在公布決定后卻遭到大眾的反對，不得不重新遵循民意，重新進行選址論證，再次進行環(huán)境評估，再花費一定的人力物力，大大加重了垃圾焚燒廠建設(shè)的決策成本。

2正視鄰避效應(yīng)，促進公共政策的制定與執(zhí)行

第一，加強公眾參與，充分尊重民意。隨著中國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，民主制度不斷得到完善，公民的權(quán)利意識也在不斷增強，所以在公共政策的制定與執(zhí)行中難免會遇到鄰避效應(yīng)。因此，在建設(shè)鄰避設(shè)施之前，必須保證公共政策的信息公開，提高公眾的參與度，讓更多人表達自己的意見與建議，共同討論，共同參與政策的制定，加強政策執(zhí)行的監(jiān)督，從而保證政策的科學(xué)性。比如，面對番禺垃圾焚燒廠的建設(shè)，政府先斬后奏的做法引起居民的強烈反對。后來政府認真聽取民意，遵循公開透明的原則，與廣大市民一起討論研究建設(shè)選址的合理性與可行性，最后共同達成一致認識。

第二，采取協(xié)商策略，及時化解矛盾。鄰避設(shè)施的建設(shè)是為了滿足社會中大多數(shù)人的利益，或者解決社會中存在的某個問題，它是社會所需要的，但同時也會造成消極的影響，無可厚非會遭到一部分人的否定。當公共政策引起鄰避效應(yīng)時，政策的執(zhí)行者與公眾產(chǎn)生矛盾，這個時候各個利益群體都可以公開言說，發(fā)表意見與想法，從而使問題透明化。在面對公眾的意見，面對他們的合法維權(quán)時，政府應(yīng)該及時消除公眾的疑慮，用充分的論證、以科學(xué)的數(shù)據(jù)說服公眾。同時也應(yīng)該充分考慮民意，積極主動地吸取合理的建議，以便改進方案，贏得公眾支持。

第三，保證政策公平，強化科學(xué)決策。公共政策制定的根本原則一定是站在大眾利益之上，不能摻雜其他的利益集團紛爭。所以當鄰避設(shè)施遭到當?shù)鼐用竦姆磳r，政府應(yīng)該根據(jù)民意改進方案，同時也應(yīng)該根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)以理服人，實現(xiàn)公眾利益最大化。如果根據(jù)專家的調(diào)查與研究結(jié)果，某個選址的大部分條件都符合設(shè)施的建設(shè)，可以實現(xiàn)政策最優(yōu)化，這時政府應(yīng)該尊重科學(xué)依據(jù)，在民眾的不理解或者反對呼聲中，積極主動做好政策宣傳，耐心對民眾進行解說，同時盡可能讓當?shù)鼐用竦膿p失最小化，加大技術(shù)的投入，輔助以相適當?shù)难a償減輕他們的心理排斥感。不能一味采取哪里反對聲小，就把政策移植到哪里的不公平做法，適當?shù)臅r候也可以考慮借用制度的權(quán)威把最優(yōu)方案執(zhí)行到底。

第3篇

意義完善公共政策民眾評估制度，有著非常重要的意義:有利于加大公民權(quán)利保護力度評估的前提是全面了解，建立健全公共政策民眾評估制度有利于進一步保障民眾的知情權(quán)，督促政府及時政策信息，并為民眾答疑，讓政策更透明，民眾更知情。同時，評估強調(diào)民眾對公共政策的參與，保護民眾的政治參與，讓民眾當家作主，有機會有力量對政府說“不”，積極保護自身利益。加快打造陽光、服務(wù)型政府政府作為掌握行政權(quán)力的機關(guān)，不能拍腦袋決策。把政府置于民眾目光的監(jiān)督之下，有利于政府權(quán)力濫用，避免權(quán)錢交易，還可以優(yōu)化政府績效外部評估，打造廉潔政府、陽光型政府。目前政府決策之前多咨詢專家意見，很少大范圍的征詢民眾意見。完善民眾評估制度將讓政府更多的傾聽民眾的聲音。做出更貼合民眾心意的正確決策，打造成親民政府、服務(wù)性政府。促進社會的穩(wěn)定、和諧建立健全公共政策民眾評估制度有利于規(guī)范政府決策程序，進而減少大型，以保證社會穩(wěn)定與安寧。同時該制度的進一步完善也將調(diào)和政府與民眾的矛盾，政府傾聽人民的聲音，人民對政府更加信任，從而調(diào)和社會矛盾，促進社會和諧。

二、民眾參與公共政策評估的制約因素

1.民眾能力素質(zhì)參差不齊隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平與文化水平不斷地提高，民眾參與政治和社會生活的意識逐漸增強。但由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響，部分國民仍然缺乏獨立的判斷力和辨別力。除此之外，公民個人的受教育程度、家庭環(huán)境、經(jīng)濟條件等不同，導(dǎo)致每個公民參與能力不盡相同。有的公民受過良好的教育，知識水平較高，學(xué)習能力強，有強烈參與評估的欲望;而有的公民可能受教育的程度比較低，接受能力較差，參與的積極性不高對評估的方式也初步證據(jù)交到上一級法院，否則上一級法院不予審查。在這個過程中要注意一個前提，這個前提是同一個案件在監(jiān)察系統(tǒng)最少兩次提出不的決定之后，被害人仍不服還可以向法院申請再一次審查。

2.實施暫緩制度不某種程度上來說是受害人的一種無奈的選擇，因為不在一定程度上會損害受害人的利益，所以不是被害人利益和社會公共利益出現(xiàn)矛盾時的一種抉擇。目前，在西方一些國家，尤其是發(fā)達國家，實行的都是暫緩制度。從現(xiàn)實情況來講，法院的力量也是有限的，其審查范圍也受到多方因素的制約，一般情況下，法院能做到的就是判斷罪犯所犯罪行的輕重，檢察官在辦案中有無違法定行為等等。其實在我國某些地方在沒有法律規(guī)定，但實踐中正在實施這種制度。當前要做的工作主要有兩大方面:一是將這種制度賦予相應(yīng)的法律效力，通過立法賦予檢察機關(guān)民事調(diào)解權(quán);二是以法院司法的監(jiān)督制約機制審查為主的情況下加強對暫緩的監(jiān)督。

三、結(jié)語