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1.1水資源現狀
該縣地處黑龍港流域，東依漳衛運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續的枯水期內。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經濟發展較快，用水量逐年增加，超采地下水現象比較普遍，造成地下水位持續下降，供需形勢非常嚴峻。
1.2縣城水資源現狀及供需形勢
1.2.1縣城區自來水目前用水結構分為：居民用水、非居民用水和特種行業用水三種。
近幾年的城區用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業用水量是1.1074萬噸。從數據上看，用水量都是逐年增長的局勢。
1.2.2縣城區域內共有規模以上工業企業13家。
城區范圍內按供水企業供水量和自備水源井統計，2009年工業企業用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米?？h城工業企業和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經濟尤其是工業化發展的關鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預測，到2020年工業用水要比現在增長3倍，城鎮生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續利用，支持國民經濟可持續發展的作用將更大，因此節約用水，減少污染，刻不容緩。
2存在問題
2.1城區地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾
居民生活用水主要靠開采地下水，城區工業企業生產用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規模性使用，而且大部分企業生產用水全部為一次性用水。由于無節制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。
2.2地表水源補給成本高
該縣雖已完成引黃引衛工程，達到通水條件，但因地處市生態水網末端、沿途長，蒸發、滲漏，上游多節制閘攔截現象嚴重，南水北調工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。
2.3節水措施不到位，水資源浪費現象還普遍存在
①城鄉居民節水意識差，農業灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現象嚴重。②蓄水工程和輸水設施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現象嚴重。③節水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮生活用水節水器具普及率低。并且新建項目節水審批缺乏協調和落實，造成節水考核監督滯后，使用的節水技術也比較落后。
3措施和建議
3.1合理規劃，狠抓工程，在工程建設上求突破
一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設施建設，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調工程，建設供水規模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業的生產生活用水。四是通過實施完善縣域生態水網工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經濟的長遠發展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區長遠經濟發展提供充足的水源保障。
3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節水意識上下功夫
通過錄像、板報、宣傳車、網絡等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節水變為自覺行動。同時要形成誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償的管理機制，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。
3.3制定政策，規范管理，在加快建設節水型社會上抓落實
一個新制度經濟學的角度筆者認為，要想深入研究清楚黑樹林的水資源糾紛問題，離不開新制度經濟學的視角。首先，我們需要了解一下新制度經濟學的一些重要概念，以便我們在這一視角下挖掘黑樹林水資源糾紛的解決方法。其次，需要具體問題具體分析，找尋解決問題的方法和建議。
1新制度經濟學的一些重要概念
1．1新制度主義經濟學新制度
經濟學的產生被認為是起于1937年美國經濟學家科斯發表的《廠商的性質》一文，但是新制度經濟學學派的形成和發展是在20世紀下半期。有學者為了把它區別于19世紀形成的美國制度學派及后來的新制度學派(也叫新制度主義)，而把它稱為新制度主義經濟學。新制度經濟學派以新古典經濟學的基本分析方法來分析制度在經濟社會中的作用，而制度學派及新制度學派是批判新古典主義經濟學的正統分析方法的，它們是“作為古典經濟學和新古典經濟學的對立面出現的”。我們都知道，新古典經濟學的基本假設是“經濟人”，即每個人都以追求自身利益最大化為原則。新制度經濟學的基本假設雖然延續了新古典經濟學的傳統，但是它關于人的假設是從實際的人出發來研究，即受到現實生活中制度的制約條件下的活動，因為“更接近現實的人”。新制度經濟學的代表人物科斯在回答企業起源的問題時提出了“交易費用”這個概念，他認為，每種經濟活動的資源配置都需要發現價格、簽訂合同等等，資源的配置由市場決定，而市場由價格機制決定，這就必然產生一定的交易費用。企業作為一種市場制度，它的產生是為了降低經濟過程中交易費用，起到了有效配置資源的作用。因此，科斯揭示了交易成本和制度的某種內在聯系。新制度經濟學代表人物對交易費用進行了定義，科斯認為交易費用是指為獲取準確的市場信息所需付出費用以及談判與契約的費用。威廉姆森認為交易費用是事先交易成本和簽訂契約后的一系列費用。如今，交易費用泛指一切與交易相關的費用。
1．2科斯定理與產權在解決外部性問題上
后人根據科斯的理論總結了“科斯定理”，即只要交易費用為零，那么無論法定權利歸誰都不重要，資源配置都可以達到帕累托最優。產權經濟學作為新制度經濟學的組成部分認為，產權是一種權利，它強調產權、激勵與經濟行為的聯系。它為解決外部性問題提供了一個解決辦法。產權經濟學認為，產權不清是造成外部性和“搭便車”的主要根源，外部性的產生與產權的起源有著必然的聯系，有效的產權可以降低或克服外部性。那么影響產權的形成因素有哪些了?根據盧現祥歸納的有:第一，技術。新技術可以降低成本，增加收益，而缺乏相應的技術可能是“搭便車”的一個重要原因。第二，人口數量。人口數量的增長與資源的有限，造成了人均資源的降低，于是，資源變得“稀缺”起來，這必然導致排他。而產權就是種排他性的經濟權利約束。第三，資源的稀缺程度。新制度經濟學認為，離開產權，任何稀缺資源的配置都是無效的。第四，要素和和產品的相對價格的變動。價格的上升導致人們追求自身利益的經濟行為，“獨占性”成為一種優勢選擇。那么明晰產權意義在哪呢?明晰產權可以解決責任不清的問題，有利于激勵經濟主體，有利于形成約束機制。通過以上新制度經濟學的簡單回顧，我們下面對黑樹林的水資源糾紛進行適當的分析。
2黑樹林水資源糾紛中的新制度經濟學問題
黑樹林有兩條水溝，打洞大溝與竜賓大溝，黑樹林地區的人們就是圍繞兩條水溝的問題展開的。這場糾紛的主體實則是“同一民族的同一個支系”，由于不同的行政區劃，一種“地域認同”高過了“民族認同”的一種現象。生活在有限的同一水資源地區，幾個村子圍繞水資源的使用權展開了長達兩百多年的爭奪糾紛，不得不思考根本原因是什么的問題。對于黑樹林地區的紛爭原因，我們的直觀感受就是因為“水”，缺水造成的。胡忠文、楊劍波和胡陽全都有各自的看法。胡忠文認為:“原因是多方面的，但最主要是貧窮和人的素質低。過去因為窮而爭資源和生存條件，過去人的素質低，封建宗法觀念一度突出，群眾中只有比高低、比輸贏。現在的人觀念變了，法制意識增強了，有分歧找政府，有爭議靠法律。上級的扶持、基層干部的帶動，使黑樹林地區的經濟發展、社會穩定有了堅實的基礎”。楊劍波分析了村社組織的特點，認為:“傳統的村社組織:(1)有較明顯的習慣區域。(2)山林、土地、水等自然資源為村社共有。(3)有共同的祭禮活動與節日。(4)共同對外。這種由村社內不斷發展的私有制和原來公有制之間的矛盾，反映到人與人、戶與戶、村寨與村寨之間，最容易引發矛盾，最突出的是對原來公有的自然資源的分配使用問題。在黑樹林地區哈尼族中，村社觀念對現實生活有著深刻的影響。在傳統觀念中，部分自然資源屬于公有，誰使用誰擁有，部份村寨和農戶仍按傳統習慣去做，但現實的黑樹林四個鄉卻分屬于不同的兩個縣，并實行了土地聯產承包責任制。”胡陽全認為:“影響西南民族地區農村穩定的原因是因爭奪草場、山林、礦山、湖泊、水源、土地等資源引發的糾紛經濟因素，還包括社會治安、等因素?！蔽覀兌贾?，水資源屬于公共資源，對于公共資源的產權界定是相當困難的。公共資源具有非排他性、公共性、外部性等特征。正是由于公共資源具有這些基本特征，才使得公共資源具有尤為明顯的外部性問題，而這種外部性伴隨的產權問題是無法像私有財產那樣界限十分分明的。新制度經濟學認為，要解決外部性問題，應該從產權的界定。經濟學界一致認為，產權是一種權利，也就是一種排他性的權利，或者說是一種有價使用的權利。而像黑樹林糾紛中的水這樣的公共資源能夠用“產權”進行解決嗎?在黑樹林水資源糾紛中，實質就是圍繞“水”資源的使用權問題展開的一場資源使用權的爭奪戰。而當地村民圍繞這一問題的解決辦法始終處于傳統的解決思維中。雖然黑樹林糾紛中有以立碑方式的“契約”、購買等權利意識，但是卻沒有真正現代意義上的“產權”之說。筆者認為，黑樹林糾紛的最終解決辦法還是從治貧和解決當地生活條件入手。由于當地人的利益不同，認識不同，行政介入是不當的。云南省政府在黑樹林地區大力投資，通過興建水利工程、能源和通訊基礎設施，改善當地交通，修建貿易市場，投資發展教育、衛生、科技，有其修建一座新水庫，多頭并舉，有力改善了當地人的生活條件，提高了當地人的生活水平。這為解決當地資源糾紛起到了關鍵作用。而這些措施恰恰有效解決了當地資源“稀缺性”的貧困性競爭問題。
3黑樹林給新制度經濟學視角下的公共資源管理的啟示
從新經濟經濟學視角來看待黑樹林的問題，是可以得到關于公共資源管理的相關啟示的。王艷、韓方彥、樓惠新和王黎明都有各自的獨特見解。談到公共資源的管理，王艷認為“公共資源的產權界定是一個復雜的網絡式工作，界定公共資源產權的方式不存在“唯一”，以政府職能轉變為主，輔之以法律、市場手段，以及民眾支持，采取多中心治理體制才是合理界定公共資源產權的明智之舉。”韓方彥認為:“公共資源產權的界定制度缺陷突出表現為未能清晰界定公共資源產權主體所有權以外的其他經濟權利。因而，需要健全公共資源產權制度，強化公共政策執行的目標指向，維護公共利益，建立并完善公共資源政策工具體系，構建公共資源市場化配置監管體系?！睒腔菪潞屯趵杳髡J為:“公共資源的參與式管理可以解決好各方利益，有利于公共資源的可持續利用和綜合效益的提高。以上都是都是學者給解決公共資源提供的一個問題解決思路?！惫P者認為，由于公共資源的特殊性，它注定無法像用私有財產那樣產權明確，所以，應當從中國的國情出發，探索恰當的解決因公共資源造成的糾紛的辦法。黑樹林是幾個村之間因水引發的糾紛，對于群體性爭奪資源使用權，我認為可以從以下幾點解決:第一，以發展當地經濟作為根本大計。集體性爭奪自然資源的使用權，無非是因為經濟生產條件的制約，目的是為了生產和生活。因此，發展經濟，解決貧困是首要的大事。第二，公共資源的參與式開發利用。由于共同需要同一資源，而中國鄉村的土地是集體所有制，這就決定了不可能從私有產權的角度進行解決。公共資源的參與式開發利用要求各方主體明確各自權利和義務，有節制的使用資源，而不濫用、消耗等。各方制定好規則，依據制定的規則，根據自己的權重進行活動。第三，擱置爭議，合作共享，共同開發。建立一種合作機制是互利雙贏的模式，集體之間相互促進，相互幫助，團結協作。第四，建立綜合治理管理機制，協調好集體之間的矛盾，及時處理潛在的糾紛問題。第五，進行教育引導。第六，政府應當特殊問題特殊解決，對因資源稀缺而造成貧困的地方，應該大力投資，幫助發展，解決人們發展的自然制約條件。總而言之，公共資源的開發、使用和管理，應該朝著合作開發、利用和共同管理的合作機制出發，制定好規則，明確各自權重，共同發展。
二結語
論文摘要：綜合環境經濟核算體系即將成為社會統計的重要工具，有待于取代傳統國民經濟統計方法。水資源環境經濟核算作為其子體系，也將成為社會統計工具的重要組成部分。利用這一工具進行統計，得出的統計結果必須以簡明的指標向社會展示或頒布。針對“新興”統計工具的內部結構，研究探討了其應該配備的指標體系—由過程性指標和結論性指標兩大類組成；并指出綠色GDP(EDP)作為最重要的核心指標將有待于進入指標體系。
一、問題的提出
國民經濟核算體系(SNA)是針對經濟流量和存量進行核算的一種傳統統計方法，在全球內得到應用。然而，隨著資源環境面臨的考驗，其弊端逐漸顯現，其核心指標GDP只能反映經濟結果，沒有計人資源和環境代價，因而不能回答資源、環境能否持續支撐經濟發展問題。為此，聯合國等5家國際組織共同研發了綜合環境經濟核算體系(SEEA)框架。
SEEA的基本思想是運用經濟學、統計學、會計學等理論，在SNA基礎上，將資源環境因素納人核算體系，建立資源環境與經濟之間的聯系，全面刻畫它們之間的交互作用。作為眾多資源之一，水資源環境經濟核算體系(SEEAW)正在研究之中；與此類似的還有礦產資源、森林資源、生物資源的核算體系也在同步研究。
SEEAW將以怎樣的指標描述水資源、環境與經濟的關系，核算結果又以怎樣的指標簡明地向社會展示或頒布，最終形成怎樣的指標體系加人到核算體系之中，是目前魚待探討的重要內容。
二、水資源核算體系(SEEAW)及其核算賬戶
水資源核算體系(SEEAW)是綜合環境經濟核算體系(SEEA)的衛星子體系，是一個相對獨立的專業核算體系。SEEAW由5個賬戶組成，主要包括水的供給使用賬戶、排放賬戶、混合經濟賬戶、水資產賬戶和水質賬戶。前3個屬于“流量”賬戶，后2個屬于“存量”賬戶。流量賬戶中的供給使用賬戶、排放賬戶，主要描述經濟生產過程中，與水有關的實物流量在各個經濟體之間的流動情況，如水生產供應業(經濟體)向其他經濟體—造紙行業(或紡織行業或電力行業)流人了多少水；再如，服務業、建筑業、食品生產業等各個經濟體，當年向廢污水處理業流入了多少廢污水量。水資產賬戶、水質賬戶，主要描述特定時間點的實物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的質量等。但是，供給使用賬戶和排放賬戶描述的僅僅是實物量，沒有經濟價值量，而混合經濟賬戶重點反映了價值量。
三、SEEAW的指標體系設置
如上所述，通過5個賬戶構成SEEAW核算體系的總體框架。但是，框架不能構成完整的核算體系，必須要在框架之下以5個賬戶為基礎，設置一系列必要的指標，才能形成完整的核算體系，并具備實用性。
通過對海河流域試點進行2005年度的具體核算，認為SEEAW作為統計核算工具，應該配備由兩類指標組成的指標體系，一類是過程性指標，另一類是結論性指標。
3.1過程性指標
過程性指標大都出現在5個賬戶之中。
所謂過程性指標，是指按照核算基本框架要求，針對5個賬戶在核算全程中不同環節上所涉及到的各個指標。
供給使用賬戶的使用表，主要描述水實物的去向。表中所涉及的過程性指標包括：水資源進人農業、漁業、牲畜飼養業、發電業、食品業、服務業各個經濟體的數量指標，進人城鎮生活、農村生活、城鎮環境、農村環境各個部門的水量指標。更細致的指標還包括以上各個經濟行業年度使用的河流水量、水庫水量、湖泊水量、淺層地下水量、深層地下水量、自來水量、廢污水回用量等指標。
供給使用賬戶的供給表，主要描述水實物的來源。表中所涉及的過程性指標包括：自來水、再生水來源于哪些行業及數量指標。自來水來源于水的生產企業(自來水公司)，其指標為年供自來水量。再生水也單一，來源于廢污水處理業，指標為年供再生水量。復雜的過程指標是進人環境的廢污水，其來源于農業、漁業、牲畜飼養業、發電業、食品業、服務業等，其指標來源于這些經濟體多少水量。排放賬戶涉及的指標除了水的排放以外，還包括各經濟體的COD排放量、氨氮排放量等，還包括以上各類實物排放于水域(內陸水域、海域)指標以及排人污水廠指標和人河量指標等。
混合賬戶所涉及的指標與供給使用賬戶類似，不同之處在于供給使用表的指標反映的是實物量，而混合賬戶指標反映的是經濟價值量。
兩個存量賬戶包括資產賬戶和水質賬戶。涉及的過程性指標相對于3個流量賬戶比較簡單，包括山區、平原等不同類型區的地表水資源量、地下水資源量、水資源總量，也包括河流水、水庫水、湖泊水、地下水的水質指標等。
3.2結論性指標
（1）賬戶內的結論性指標：供給使用賬戶中的結論性指標包括地表水資源的實物中間使用量、最終使用量和總產出量指標，地下水資源的實物中間使用量、最終使用量和總產出量指標，以及各類水總的實物中間使用量、最終使用量和總產出指標。如，海河流域2005年核算后該類結論性指標的具體數據。
排放賬戶中的結論性指標包括農業退水量、工業廢水排放量、生活污水排放量以及以上3個門類的COD,氨氮排放量等。海河流域2005年這些指標的具體數值。
混合賬戶中的結論性指標包含總產出、GDP以及水行業所產生的GDP等指標。比如，2005年海河流域經濟總產出57138億元，GDP25750億元。另外，還包括第一、第二和第三產業的產出、GDP指標。從海河流域2005年水行業產生GDP看，數值相對很小，證明水利提供的水產品大部分充當了經濟生產過程里的中間投入，也從另一個側面反映了水利工程屬于基礎設施、水利屬于公益性事業的特征。
資產賬戶和水質賬戶也存在相應的結論性指標。
(2)賬戶外的結論性指標：賬戶外的結論性指標是指在賬戶核算基礎上，進一步計算而得出的概括性指標，目的在于簡明地為水資源管理者和經濟發展戰略決策部門提供技術參考。
3.3指標體系
過程性指標與結論性指標組合在一起可以形成SEEAW的指標體系，過程性指標主要作用是建立水資源環境與經濟之間的關系，以水資源為紐帶，建立各個經濟體之間的關系，描述不同經濟體之間的相互依賴性。結論性指標的作用是為決策部門提供綜合結論數據。
四、有待于引入的核心指標
正如前面所說，SNA的核心指標GDP不能回答經濟是否可持續發展，因此引發了SEEA的誕生和SEEAW的出現。SEEA的宗旨是核算環保型的綠色經濟指標，需要從純經濟的GDP中扣除資源減少價值量和環境退化價值量，形成綠色GDP，即EDP。
由GDP推求EDP，不是簡單地單一扣減水資源減少價值量和水環境退化價值量，而是要扣除所有自然資源減少價值量和各類環境退化價值量。因而，暫時還不能計算出EDP。只有利用SEEA體系將各類資源和環境統一核算以后，才能得出EDP這一核心指標。