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目前,應用電梯的范圍越來越廣,而且數量也日益增多。在電梯使用過程中,若稍有懈怠,就很可能會造成不可挽回的損失,這與人們的生命財產安全有著密不可分的聯系。故而,供電公司物業管理的電梯管理是一項非常重要的工作,必須予以重視。可是,目前很多供電公司在電梯管理方面還存在著諸多不足之處。
1.1維修人員沒有經過專業培訓,存在無證上崗的現象
在現實生活中,有些供電公司在物業管理中為了以降低成本來獲取盈利,通常會聘請那些專業技術水平不高、沒有維修資質的從業人員,令其負責電梯的日常維修和保養工作,有的從業人員甚至嚴重缺乏專業技術方面的知識,遇到問題往往會處理不當,從而耽誤了供電公司電梯維修的進程。
1.2維修人員對工作持不良態度
有些供電公司的電梯管理人員錯誤地以為只要電梯能夠正常運行,不發生故障,就不需要對其進行維修保養。對電梯的預防式維護和保養不夠重視,對電梯存在的安全隱患不積極排查,最終導致維修質量不達標,維修效果不好,嚴重的甚至會釀成大禍。
1.3電梯定期檢驗不合格,帶病運行,留下安全事故隱患
在每年的定期檢驗中,有的供電公司電梯設備使用年代較久,部件老化損壞現象比較嚴重,但卻未設維修資金,不能維修更換部件,造成電梯定期檢驗不合格。在未領取合格證的情況下,這些供電公司仍然偷偷使用不合格的電梯,導致電梯故障頻發。
1.4電梯專職安全管理員掛職不管理或無專職安全管理員
根據現行法律法規要求,電梯使用單位應當配備電梯專職安全管理員,在一些公共場所,甚至要求根據安全需要配備電梯駕駛員。對于安全管理員的職責也有明確規定:“電梯專職安全管理員應當做好電梯運行和管理記錄,督促電梯日常維護保養單位做好質量檢查和相關保養記錄;妥善保管電梯層門三角鑰匙、機房鑰匙;監督電梯日常維護保養單位定期檢修、保養電梯;發現電梯運行安全隱患、需要停止使用的,做出暫停使用的建議,并報告本單位負責人。”而在供電公司物業管理的實踐中,電梯一般都由工程部人員掛職不管理,有些公司則根本不配備管理人員,造成了管理上的缺失。
2加強電梯安全管理與維修保養的有效措施
2.1完善電梯管理制度
(1)確切落實安全責任主體。在電梯正常運行之后,關鍵是靠日常維修和保養來確保其安全運行。這項工作的專業性極強,且責任重大,現在大多數的物業管理單位都不具備足夠的能力來單獨完成這項工作,故應合理選擇、委托專業的電梯維保公司負責電梯的日常維保工作。2014年1月1日實施的特設法第十三條細則中明確提出“特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責”,這就進一步落實了電梯安全責任主體。(2)擬定必要的規章制度。健全的規章制度可以明確電梯管理過程中的責任,保障電梯的安全運行,加強電梯管理工作的標準性和規范性。(3)建立有效的監管制度。通過現代網絡技術,制定和完善監管系統,有效地掌控電梯運行狀況及維修保養質量等情況。
2.2加強電梯維修保養人員的專業培訓
電梯能否安全地運行,不單與電梯自身質量的好壞有關,還跟電梯維修保養人員是否具備專業素養有關。(1)身為一名合格的電梯維修保養人員,必須時刻保持嚴謹的工作態度和強大的責任心。如果從業人員沒有較高的專業素質和較強的責任心,那么就很難保證電梯維修保養工作的準確性,同時還會把小患釀成大禍。(2)必須對維修保養人員進行相關知識的專業培訓。維修保養人員唯有經過理論與實踐的專業技術培訓,且順利完成考核內容,才能持證上崗,并在故障發生時迅速而準確地做出判斷,采用恰當的方法使電梯在最短的時間內重新開始安全運行。(3)必須對維修保養人員進行良好的心理素質培養。對從業人員來說,電梯維修保養工作有一定的危險性,而培養從業人員具備良好的心理素質,有助于快速檢查出電梯故障,更有助于保障電梯的使用性能,從而可以在一定程度上延長電梯的使用壽命。
2.3加強電梯安全知識的宣傳
除了完成監管、使用、維保等工作以外,加強電梯安全知識的宣傳也是減少電梯故障的一個重要措施。依據有關部門的調查數據,國內每年發生的電梯故障中,有很大一部分是因為電梯安全知識沒有宣傳到位引起的。為了避免類似情況的發生,南通市供電公司采取了以下管理措施:首先,加大宣傳力度,強化責任主體意識。通過相關法律法規及電梯安全知識的廣泛宣傳,讓有關部門或組織加強對電梯安全運行的重視,摒棄僥幸心理,嚴格參照規章制度進行維保和管理工作,保障電梯的維修保養質量。其次,對電梯管理人員進行專業培訓,對電梯乘客進行安全乘梯知識宣傳:(1)對管理人員開展知識培訓,比如電梯開梯和停梯方法、電梯困人救助方法及緊急故障報修處理方法等。(2)對電梯乘客普及正確的安全乘梯知識,在電梯轎廂內或附近張貼必要的警示標牌及宣傳文字說明,如,電梯乘客應當按照電梯安全注意事項和警示標志正確使用電梯,不得有下列行為:1)不能使用明示處于非正常狀態下的電梯;2)不能強行扒撬電梯層門、轎門;3)不得在電梯內蹦跳、打鬧;4)不得攜帶易燃易爆物品或者危險化學品搭乘電梯;5)不能拆除、毀壞電梯的部件或標志、標識;6)不能運載超過電梯額定載荷的貨物;7)不能有其他危及電梯安全運行的行為;8)乘坐的電梯發生故障時,電梯乘客應當通過報警裝置與電梯管理人員取得聯系,服從指揮,等待救援。
3結語
基礎管理是供電企業持續發展的堅實基石,是實現供電企業戰略目標的根本。營銷業務基礎管理涉及營銷管理的各個方面,包括業擴報裝、線損管理、抄核收、客戶服務、電能計量、用電檢查及稽查等方面,通過營銷業務核對、“每月解決一個突出問題”、“遇問題即改善”以及嚴格執行良性的內部考核、獎勵規定等主要方法,形成營銷基礎業務閉環管理,將營銷人員的主要精力集中到能夠為公司創造效益、提升形象的關鍵業務上來,要以“防止老問題重復發生”為重點,從基本制度管理和基礎資料入手,扭轉“前面整改、后面照犯”的惡性循環怪圈,為公司創造更大的效益。
二、解決問題的實踐過程
描述方法一:建立“每月解決一個突出問題”的常態機制。通過細化目標、責任、程序和措施,抓住營銷業務基礎工作中存在的難點和突出問題,每月選定一個專項治理項目,加強過程管理,以流程控制促進質量改進,取得成效后轉入常態管理。在已相繼開展的報修超時限、業擴報裝超時限、抄表質量、供用電合同等突出問題專項治理活動的實踐過程中都取得了實效。目前已杜絕了報修、業擴報裝超時限問題,抄表質量明顯提升,供用電合同存在的問題逐步減少。方法二:堅持開展業務核對。結合鄉鎮供電營業所管理問題排查和縣供電企業管理提升工作,定期對營銷重要政策性文件進行梳理、核對,確保各級營銷員工的學習、掌握和執行到位。對每月歸檔的客戶報裝資料、客戶業務變更情況進行核對,繼續堅持分級核查、及時考核、良性循環、常態運行的內部管控機制,在鞏固和提高的基礎上,陸續對封印鉗、營業用章領用、登記情況等各項基礎業務開展核對工作,并留存核對紙質資料,實現營銷業務閉環管理,并逐步向營銷各項關鍵業務延伸,真正能夠對本單位營銷基礎業務做到心中有數。方法三:建立“遇問題即改善”的管控機制。縣公司各級營銷員工結合崗位實際,將自己最需解決的難點問題提煉、概括,選定一個主題,從現狀分析、改善目標和預期效果、改善措施、實施時限四個方面制定《營銷重要問題改善任務書》,由縣公司主管領導按照目標要求按期組織對完善、效果、整改情況進行點評并監督直至完成。方法四:嚴格執行良性的內部考核、獎勵規定。將以上工作開展情況納入《大通縣供電公司營銷工作質量內部考核、獎勵規定》,采取高頻次、低額度的獎罰方法,并在每月營銷例會上進行通報,通過長期堅持,力促重點工作有序推進。
三、效果的評價
實踐證明,措施不在多,而在于管用、有效。2011年以來,我們以供電檢查專項治理、審計檢查工作為契機,結合縣供電企業和鄉鎮供電營業所管理提升工作,認真總結經驗教訓,從源頭入手,悉心查找工作中存在的薄弱環節,在強化制度管理的同時,開始推行依靠行之有效的工作方法,建立扎實的基礎管理常態監督和管控機制。實踐證明,大通縣公司在供電服務,高、低壓新裝報裝資料,供用電合同,業務費收費,故障報修服務,行業分類及電價執行等業務方面的工作日趨規范。業擴報裝業務進一步規范。杜絕了報修和業擴工單超時限問題。臺區線損精細化工作取得長足進步,合理臺區占比提高了18個百分點。營配貫通和數據整治工作得到加強,基礎數據和信息一致性逐步完善,費控客戶已達5萬余戶,占所轄11萬客戶的50%。通過我們長期堅持運用正確的基礎管理方法,大通縣公司管理水平得到了有效提升。
四、對實踐過程的思考
【關鍵詞】公司治理系統公司管理系統會計信息系統
一、引言:
縱觀會計發展歷史,會計已經從簡單地記錄事項并向所有者報告管理者經營業績的階段演變到向組織內部和外部的利益相關者提供決策有用信息。會計的目標相應地也從報告解除受托責任拓展到優化配置資源。但是,從我國會計信息質量現狀來看,會計在很大程度上不僅沒有起到優化資源配置的作用,甚至有時還誤導了資源的流向,使投資者的利益受到了損害。會計信息質量不高,與會計人員素質。會計法規和準則等方面均有關系,這方面的研究已有諸多成果。本文試圖另辟蹊徑,立足公司治理、企業管理、會計信息系統的共生關系,從理論層面揭示會計信息質量是怎樣受制于環境并積極地影響這些環境。作者的觀點是,會計作為企業管理系統的一部分,它同公司的管理結構和治理結構是密不可分的。在一個管理有序、治理完善的企業中,會計必然運作良好,它為企業內部、外部決策者提供可靠、相關的會計信息。從經驗來看,那些提供虛假會計信息的企業一般都在企業管理上比較薄弱,缺乏有效的公司治理結構。筆者進而認為會計信息失真的深層次原因是在于我國許多企業缺乏完善、健全的公司管理系統和有效的公司治理系統。會計職責的履行和作用的發揮離不開企業管理和治理結構,只有將會計置于公司管理和治理系統中加以考慮,才能理解會計在經濟生活中的角色和地位,才能找出現實中所存在問題的癥結,尋求對癥之藥。
二、公司治理和公司管理的整合分析摸型
目前,有關公司治理和公司管理的研究存在著兩種傾向,即公司治理研究只考慮狹義的公司治理范圍,其中主要研究內部監控機制和激勵約束機制,而公司管理研究中,又只注意企業外部環境、公司文化、管理風格的影響,而很少把公司管理系統與公司治理系統結合起來綜合研究。
其實,公司治理與管理是存在緊密關系的兩個方面,按柯克蘭和瓦提克(CochranandWartick)的研究結論:公司治理與公司管理之間潛在沖突是構成公司治理問題的內容之一,因此公司治理的目標就包括協調公司的治理和公司的管理。[1]治理與管理的區別依賴于經濟學上定義股東與管理者關系的企業理論模型:股東擁有企業僅不參與經營管理,股東通過選舉董事會作為他們在公司決策中的人來監督經營者的行為。據此,公司治理被看成與公司的內在性質、目的和整體形象有關,與該實體的重要性、持久性和誠信責任等內容有關,而公司管理則更多地與具體經營活動有關。可以認為,治理與管理的差別在于:(1)治理的中心是外部的,而管理的中心是內部的;(2)治理是一個計放系統;管理是一個封閉系統;(3)治理是戰略導向的,管理是任務導向的。簡言之,公司治理關心的是“公司向何處去”的問題,而公司管理關心的是“怎樣使公司達到上述目標”的問題。同時,企業治理和管理又是密不可分的。公司治理和管理都可能直接對公司管理運作過程產生影響,但在通常情況下,公司治理系統主要是通過影響公司管理系統來達到間接影響公司管理運作的目的和提高公司的管理效率與管理效益的。在實踐中,通常認為專司公司治理的董事會在很大程度上參與了企業管理。特別是在英美等國家的治理結構中,董事長往往又是公司的首席執行官(CEO),許多高層經理又是董事會成員。鑒于公司治理與公司管理這種交叉關系,國外有學者指出應該將公司治理與公司管理綜合起來加以研究,并提出了一個描述性模型。我國有學者借鑒其思路,構造了一個公司治理與公司管理的整合分析模型[2]。
公司治理系統由內部監控機制和外部監控機制組成。我國公司法確定階“三會四權”制衡機制就是典型的內部監督機制。外部監控機制是指一股股東、資本市場、經理市場、產品市場、社會輿論和國家法律法規等外部力量對企業管理行為的監督。
公司管理系統在這里被描述成由三個部分組成:一是企業戰略目標與決策系統;二是企業組織結構與組織管理系統;三是企業文化與價值系統。按照著名的麥肯齊企業管理系統的7—S框架(因素包括結構、戰略、體制與程序、人員與班子、技能、作風。共同價值)來分析,上述第一和第二部分主要是硬件要素,第三部分主要是軟件要素。從控制角度看,在公司管理系統中,決策體制、管理組織體制、管理規程與制度以及會計、審計系統等構成了公司管理的自我調控機制,對企業管理行為形成了內在的和制度化的約束。
模型中還有兩個相關的系統。一是企業外部環境系統,這包括政治、經濟、社會文化、顧客、供應商。競爭對手、資本市場等因素,它們既影響公司治理系統,又影響公司管理系統,還構成公司治理系統的一部分。二是公司信息網絡。它應是公司治理系統和管理系統的共同組成部分和賴以有效運作的基礎。強調這一點,對于我國企業現階段在企業建立有效的治理機制是至關重要的,因為我國很多股份企業治理結構發揮不了作用,除了制度上的缺陷,本身能力差之外,再就是缺少支持有效決策和有效行動的信息。而這些信息常常是企業管理的自我調控系統,特別是會計和審計系統提供的。
三.會計信息系統與公司治理和管理系統
當現代經濟已客觀地表現為實體經濟、貨幣經濟和數字經濟的三重世界時,現代企業中的管理信息網絡很大程度上就是以數字形式表現出來的會計信息系統[3]。會計是企業管理活動的一部分,它產生于企業管理系統中,以管理當局的名義向外披露會計信息,并對其可靠性、真實性負責。會計亦是公司治理結構中不可或缺的組成部分,公司內、外部利益相關者只有根據會計信息了解并監督企業管理活動,進而作出相關決策。會計信息系統和公司治理和管理系統的關系具體分析如下:
(一)會計信息系統與公司治理系統
公司治理系統由內部監控機制和外部監控機制組成。內部監控機制是主要股東①、董事會、監事會對企業經營者進行監控的機制。在一定情況下內部監控機制是公司治理的主體。它一方面利用企業管理當局披露的會計信息對企業管理者進行約束和激勵。另一方面因為內部監控機制的特殊地位,它有義務保證企業的會計系統和審計系統向股東會、董事會、監事會及外界披露提供系統、及時、準確的會計信息。美國公司董事協會在描述董事會職責范圍時就認為董事會在檢查和監督企業內部管理控制工作方面的作用包括:“辨別董事會對信息的需求,并安排這些信息的及時提供;每年對流向董事的信息進行評價,以確保這些信息的準確性。完整性和合理性。”[4]
外部監控機制包括資本市場、產品市場和經理市場等外部力量對企業管理行為的監督。資本市場起著為通資金提供者和企業間的信息,在企業間配置資源的作用。資本市場上的決策者主要是中小股東和債權人,由于他們不直接監督經營者,因此要求公司向他們提供詳細、可靠的財務數據,要求證券市場管理者制定公平交易規則,來規范會計信息的供給。而資本市場發揮作用的前提是企業積極地披露保留的信息,市場又能將企業披露的信息及時地反映出來實現對企業的正確評價。產品市場對企業的監控是通過企業與供應商和顧客之間的“縱向競爭”來實現的。現代企業間既存在競爭又有相互協調。競爭性是產品市場發揮作用的前提。而社會化大生產又要求企業間相互協調合作,保持一種長期穩定的交易關系。在交易過程中,合作雙方提出的條件常常會直接影響另一方企業的經營方針和管理方式的具體內容,因此雙方都需要全面收集對方的經營狀況信息,以決定合作的內容和方式。而這種所需要的經營狀況信息很大一部分是來自于企業向外披露的會計信息。在有效的經理市場上,企業經理是一種特殊的人力資本,其價值取決于市場評價,市場評價的標準除了知識、經驗以及城信度之外,還有一個關鍵因素就是經理任期內的經營績效。經營績效又主要是通過企業反映財務狀況、經營成果、現金流動狀況的財務會計信息表現出來的。如果經營績效良好,經理人員不僅可以獲得優厚的回報,其在經理市場的價值也會大大上升,如果經理出現經營劣跡,其價值會一落千丈,最終會影響其職業生涯。綜上所述,現代財務會計制度的建立與完善,完全可以看作是會計對現代企業冶鋼結構的逐步健全完善而作出的一種積極響應。而有效的審計監督制度,又確保了這種相輔相成關系的正常秩序并發揮積極作用。
(二)會計信息系統與公司管理系統
從以上分析中可以看出,公司治理系統中內外監控機制的有效運作和作用發揮,主要取決于公司的會計信息系統。如果沒有可靠、相關的會計信息支撐,董事會、監事會及外部監控機制的任何決策都可能盲目無效。為此,有必要在企業管理層面上,將產生并保證真實可靠的會計信息的系統稱之為公司管理系統的自我調控機制。它從企業有效管理的角度在財務上對內部管理進行控制,主要強調管理行為與法規制度的一致性以及可靠財務信息的暢通。公司治理系統的重要功能之一就是確保公司內部存在一個有效運作的自我調控機制,這是達到公司目標的必要保障。
什么是公司管理的自我調控機制呢?美國管理會計協會(CIMA)的定義是:它是這樣一個整體系統,由管理者建立的,旨在以一種有序的和有效的方式進行公司的業務,確保其與管理政策和規章的一致,保護資產、盡量確保記錄的完整性和正確性[5]。因此公司管理的自我調控機制主要是指企業的會計系統和內部審計系統。完全可以認為,現代管理會計內部審計制度的確立并發揮日益顯著的作用,是現代會計適應現代企業管理發展而作出的應對措施。實際上,公司管理系統中的一些硬件要素也構成了一定的約束控制作用。這些硬件包括(1)決策控制機制;(2)管理組織體制;(3)管理制度。它們與內部會計、審計系統一起構成了公司管理的自我調控機制。
由上可見,以會計、審計系統為核心的公司管理系統的自我調控機制主要服務于企業進行有效管理,但它也是公司治理的內部監督機制和外部監控機制運作的信息基礎。三者處于一種互動的狀態。會計信息系統的作用就在于協調各方的利益,尤其是股東、債權人等組織外部相關者同組織內部管理者之間的利益沖突,使得在追求企業價值最大化時,也實現了個人利益最大化。因此會計信息系統內最終是服務于兩個目標:一是為企業內部管理者提供管理決策信息;二是幫助企業內外監控者對企業管理者進行的監督激勵和評價[6]。
同時會計審計系統的有效運作亦離不開公司內部科學合理的決策體制和管理組織體制以及完善的規章制度的有力支持。公司治理的內部外部監控機制與公司管理系統的自我調控機制也處于相互作用的狀態。董事、監事和社會公眾要從企業管理系統中獲得會計信息,而企業的會計、審計系統又直接或間接地接受董事會或監事會的領導。為此,我們可以構建一個以會計、審計系統為核心的管理系統的自我調控機制及其與公司治理系統整合的模型。
四、公司治理、公司管理與會計治理三者互動關系的歷史考察
在工業革命以前的漫長年代里,盡管出現了復式簿記這樣具有歷史性意義的巨大突破,但會計的發展始終是緩慢的,僅停留在簡單的記錄階段。工業革命到來之后,科技的飛速發展引起了組織上的變革和創新。以所有權與經營權的分屬為特征的股份公司的產生就是這一時期最重要的組織上的創新。現代流行的大部分經典性會計思想的產生都源于股份公司的實踐(尤以美國為甚)。今天的絕大部分管理會計的方法都產生于1825-1925年,而這一恰恰是公司制逐步完善的時期。作為現代生產技術的先驅者的紡織工業,首先將制造一件產品的所有生產過程內部化并一體化于一家工廠。這些縱向聯合企業中的經理們要求會計系統提供每一道工序上半成品的單位成本數據,以便于將自制半成品成本與外購價格作比較。然而,真正引發會計大發展的是美國歷史上第一個現代工商企業——鐵路公司的出現。它們首先雇傭大批支薪經理,建立起大規模內部組織機構,嚴格劃分各部門,并明確了各部門的責任和權力。當時鐵路公司的高層經理都深深懂得,內部信息的不斷流通對于新興大企業的有效經營是至關重要的,他們首創了會計和統計報表制度用以監督、評估經理們的工作。由于對精確信息的需要日益迫切,因而收集、整理和分析企業日常經營中所產生的大量各種各樣的數據的方法也大有改進,更重要的是它導致了會計制度的改革,促成了會計脫離管理的領域而自成一門學科。新的會計制度分為三大類:財務會計、固定資本核算和成本會計。當時還就新的會計在有關鐵路的雜志和許多新出版的金融雜志上展開了廣泛熱烈的爭論,從而形成美國歷史上第一次會計大討論。這些在十九世紀五十年代構想出并于以后幾年逐漸完善的會計方法,很快便為十九世紀八十年代興起的首批大工商企業所采用,直到進入二十世紀相當一段時期,它們一直是美國工商企業的基本會計方法和基本控制手段。[7]
到了19世紀后期,許多大型的工商企業紛紛學習引入鐵路公司的管理和監督方法,其中最為突出的是安德魯·卡內基的美國鋼鐵公司。正如霍利所指出的,工廠生產速度的大增,使其對經理的要求也大為提高。由于金屬生產的每一個生產過程都牽涉到不同的活動,因此全面的協調和監督是困難的。為了對分管各個冶煉階段的工頭們進行有力的管理監督,他們發展了一套實行協調和監督所不可缺少的統計數據。特別是引進了“會計憑征制度”,每個車間在完成每一訂單后,都要填列所消耗的材料和人工的費用。記載著生產每噸鋼軌所耗費的各項原材料成本的日報和月報及時地送到卡內基手中,成為卡內基最主要的監督工具。
其后在二十世紀初,對公司制的演進和會計發展做出巨大貢獻的是杜邦炸藥公司,它是歷史上最早的權力集中的、按職能劃分部門的聯合企業。與其它的聯合企業一樣,公司由董事會的執委會領導。除董事長之外,執委會的成員們都負有雙重責任,既要對分管的職能部門的業績負責,又要對公司作全盤性的管理,而第二項責任居于優先地位。執委會在執行工作時的主要依據之一就是由財務部門所算出的日益復雜的、關于成本會計和固定資本核算的資料。杜邦公司分管財務的副董事長皮埃爾·杜邦在公司合并完成后的第一項工作就是統一所有參加合并公司的會計制度,為公司的所有工廠和辦事處制定出一套相同的會計程序,并牢固地控制流動資本的穩定供應。他們在完成這些工作時,在現代工業會計方面進行了開拓性的工作,表現在以下二個方面:一是首次將會計上的三個基本類型—財務會計、固定資本核算和成本會計——有效地結合成一體,從而有助于為現代的資產會計奠定基礎,到1910年,他們已發展出一套后來成為二十世紀工業企業標準會計程序的會計方法和會計監督。二是設計出投資回報率(ROI)這一指標(即后來被廣泛運用的杜邦財務指標分析體系)。利用這一指標,杜邦公司的經理們得以明確地說明,現代管理對利潤率和生產率所作出的那部分基本貢獻——通過對經由生產和分配過程的材料流程進行管理協調而得到的節約。這些會計上的創新成果成為了企業經理必不可少的管理方法。通過這些方法,才使管理上的有形的手在協調和監督經濟活動方面得以取代市場力量的無形的手。[8]
在1925-1975年這段時間里,美國企業的會計系統則受到了稅法和會計準則這些外部因素的極大影響。在20世紀最初的二、三十年中,由于工業革命的影響,會計領域變得相當復雜,早期單一的會計方法不再存在,有效的會計方法尚未建立起來。在會計藝術觀的指導下,美國會計界呈現一片混亂景象。當時,對資產計價,流行多種方法,包括原始成本、重置成本、現行市價等,對收益的性質來源,都存在不同的理解,,由于19世紀后半期至大蕭條時期,美國社會缺乏完整、嚴格的法律等外部約束公司的治理行為。這時會計便真正成為企業家們粉飾公司業績,欺騙股東,追求個人利益的“藝術”了。由于當時會計實務如此混亂,1929-1937年的經濟危機一開始,就有人猛烈批評會計界,甚至有人認為,松散的會計實務是導致美國資本市場崩潰的原因之一。在這一情形下如何從外部強化對企業的監督和治理日益受到重視。美國國會相繼于1933年和1934年分別通過了《證券法》和《證券交易法》,規定所有證券上市公司都必須提供統一的會計信息,并于1934年成立了《證券交易委員會》(SEC),并要求該組織負責制定上市公司所必須遵守的統一會計規則,從而使財務會計進入了接受準則規范的時代。經過SEC、APB、FASB等準則制定機構及其相關利益團體的不懈努力,到50年代中期,美國已形成了較為規范的會計準則體系。而會計準則制定過程是一個各利益相關者相互博奕的過程,希圖通過制定具有強制性的“公認會計準則”來貫徹自己對企業進行治理和管理的思想,以最大程度實現自我利益。因此從這個意義上講,會計準則就是現代企業強化公司治理與管理的產物。
1975年以后,現代工商企業所受到的最大沖擊莫過于信息技術革命。技術創新必然導致組織創新,此時日本走在了企業革命的前列,創新一系列諸如適時制造系統(Just一in-time)、靈活生產體系(contingencyproductions
system)等新的生產管理制度。從80年代中期開始,美國工商業者開始產生危機感,并對傳統的生產管理制度進行了認真檢查和深刻反思,許多公司決定學習日本企業的全面質量管理并推行新的“適時適量生產和存貨控制制度”,全面改革了生產管理方式。但同時,現代管理會計的觀念仍是老一套,沒能與這些新的生產管理制度同步發展。因而本世紀八十年代以后,美國會計界指出了管理會計已出現嚴重危機,1987年約翰遜和卡普蘭兩位教授出版了轟動西方會計界的專著“相關性消失了——管理會計的興衰”,認為現行的管理會計體系應該有一個根本性的變革,才能符合當今科學技術和管理科學發展的現實情況。在其后十余年中西方會計界在對管理會計反思的同時亦進行了創新和變革。大力吸取企業理論、信息經濟學、組織行為學等現代管理科學,不僅對原有的知識體系進行了改造,還產生了適應現代生產管理制度的新分支,如全面質量管理會計、適時制度系統會計、人力資源管理會計等。
通過以上歷史考察可見,會計系統作為企業管理系統的一部分,它扮演著雙刃劍的角色:一方面技術革命引起了企業組織的變革,管理的需要呼喚著會計的發展,創新的會計系統又成為了企業管理順暢進行的重要保障;而另一方面,當企業組織還不夠完善,企業缺乏外部約束時,會計系統又可能成為內部人所控制的,用來欺騙股東等外部利益相關者的工具,而要糾正這一切,又必須依賴于企業內外部法律、規章制度,組織結構即治理和管理系統的健全和完善。
五、啟示
當將會計信息系統置于公司治理系統和公司管理系統相整合的框架中加以研究時,可以發現:會計信息系統一方面是聯系治理系統與管理系統的紐帶,是治理系統和管理系統共同組成部分和得以正常運轉的基礎;另一方面會計信息系統作用的發揮亦離不開企業內部科學、嚴密的組織管理和公司治理結構對其的引導和控制。三者之間是一種互相影響、互相制約的關系。
聯系我國現實,在會計信息失真時,人們往往對會計本身橫加指責,認為缺乏真實、相關的決策信息是會計本身的失職。顯然這種就會計論會計的觀點是有失偏頗的。當企業內部監控機制中的董事會、監事會只是一種形式而產生不了對會計信息的需求及監控動機時;當企業外部資本市場成為眾多對企業經營狀況并不關心的中小股東進行投機炒作的場所時;當企業管理者更多地是以行政方式委派到倫業而不是從經理市場中競爭產生,甚至還無所謂經理市場時;當企業還沿著計劃經濟體制下的制度慣性進行管理時;會計信息是否還能發揮其作用?答案當然是否定的。甚至可以說,沒有健全規范的公司管理和治理系統就不會有對決策相關的會計信息的需求。