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由于一些施工企業在電網建設工程建設過程中缺乏有效的管理與控制,從而導致各類的質量隱患和問題的出現。質量隱患和質量問題的出現就會導致一些施工質量事故的頻發,嚴重的甚至會威脅到人們的生命安全。例如:①由于施工人員施工技術不佳,以及施工單位缺乏有效的管理控制,一些工程設備基礎出現開裂或者下沉的現象,導致基礎拆除重建,嚴重影響了工程施工進度,并且造成不必要的經濟損失。②一些現澆混凝土結構房屋,在施工過程中,因為混凝土的強度不足,導致垮塌,嚴重的則會危害人們的生命安全。
2影響電網建設工程建設質量的因素
2.1施工材料的質量
施工材料質量是保證電網建設工程建設質量最根基的條件,施工材料質量如果沒有通過檢測、不符合標準,將嚴重影響到輸變電工程的質量。一些分包商為了節省成本,謀取自身的利益,采購和使用價格低且質量較差不符合設計圖紙的施工材料。當施工材料不符合設計圖紙及驗收標準,其沒有質量的保證,就會導致電網建設工程存在許多的安全隱患。
2.2施工人員的素質
施工人員是整個施工過程的直接參與者,因此,施工人員的素質會直接影響到整個電網建設工程的建設質量。在施工過程中由于施工人員在崗前沒有進行有效的培訓交底,施工人員缺乏質量觀念,其施工技能又有限,施工操作中出現過失,導致各類施工問題的頻繁顯現,嚴重影響電網建設工程的建設質量。又由于施工管理人員沒能對施工的過程進行有效的管理,各項施工責任制度沒能夠切實落實和執行,導致責任分工不明,施工混亂的現象頻發。
2.3施工環境
工程建設中的環境因素也會影響到電網建設工程建設的質量。電網建設工程施工現場地質情形、水文狀況、氣象條件等自然環境。質量評價體系、質量管理責任制度等施工管理環境。施工現場環境衛生、施工組織、施工設備等施工勞動環境。這些施工環境因素大多具有多變的特點,若在不利的天氣環境下盲目趕工期,由于溫度、濕度以及不可抗力的自然災害等因素的影響,則很容易產生質量隱患和質量問題。
2.4施工組織和質量管理
電網建設工程建設過程中,施工和監理單位在施工組織和質量管理方面缺乏有效的質量控制,就會直接影響整個工程的質量。施工和監理在開工前對施工設計圖紙沒有進行有效的審核,施工單位沒有制定相關的施工方案,施工人員沒有按照施工方案、施工計劃施工。監理單位沒有制定有效的監理質量控制策劃,監理人員不按照策劃文件進行質量控制監理。因為管理上的一些疏忽,未能及時地發現管理中存在的問題,也會嚴重影響到電網建設工程的建設質量。
3提高電網建設工程建設質量的監理管控措施
3.1提高監理人員的整體素質
對現場項目監理機構監理人員進行崗前培訓交底工作,提高監理人員的綜合素質。定期給監理人員進行有效的質量控制培訓,加強監理人員對專業理論知識的認識,提高監理人員的專業技術及現場管控能力,加強監理人員的施工質量責任意識?,F場監理人員必須取得必要的監理資格,方能進入現場進行監理工作。
3.2加強對施工材料的審核及質量控制
監理人員應對施工承包商選擇的供貨商資質進行嚴格審核,確保采購的材料質量過關,且有明確的合格證書及使用說明書。監理人員要加強對施工材料的監控,要求施工單位對采購回來的材料及時送檢,監理人員對送檢取樣過程進行現場見證,確保施工材料達到設計標準,才能在工程中進行使用。如果施工材料存在質量問題,則會給整個電網建設工程的建設質量造成很大的影響。
3.3建立完善的監理質量管理體系
3.3.1建立監理質量管理責任制度
監理單位要對整個施工過程進行有效的質量控制,就必須形成完整的監理質量管理責任制度,合理分配監理人員,各項監理工作都應有專門的責任人,明確好各項工作責任人的職責,認真落實好各項監理工作。從項目總監、專業監理師、到監理員對施工質量都要進行層層的把關,保證工程的質量。
3.3.2質量管理評價體系的建立
近些年來,參建單位通過國際ISO9000:2000質量管理體系已經引入電網建設工程建設質量管理,這項管理體系總結了各國工程施工管理的標準和質量管理經驗,給電網建設工程建設質量管理提供了許多借鑒和參考意見。從電網建設工程建設的質量控制出發,建立一個科學合理的質量管理評價指標,對整個電網建設工程建設質量管理進行綜合的評價,有利于及時發現其中存在的問題,并及時提出相應的治理措施,才能保證電網建設工程的建設質量。
3.4對工程設計的質量控制
監理對電網建設工程建設的質量控制不僅要在施工建設過程中加強控制和管理,對電網建設工程的設計也有一定的要求。監理人員應參與到初步設計審查,在工程開工前對施工設計圖紙進行嚴格的審核,及時發現設計圖紙中存在的問題,并做好相應設計變更工作,避免因為設計錯誤,而引發施工質量問題,造成不必要的經濟損失。
3.5加強對施工過程的質量控制
監理單位應參與施工招標工作,幫助業主選擇資質水平較高、施工技術較好、施工隊伍力量雄厚的施工單位進行工程建設,才能保證電網建設工程的建設質量。監理單位應要求施工單位在施工前認真做好施工策劃和各項施工方案,并對施工策劃和各項施工方案進行嚴格的審核,保證施工策劃和各項施工方案的科學合理。監理單位對施工的整個過程進行有效的質量控制,包括對施工的流程、施工的方法、施工的技術等進行全過程、全方位的監督管理與控制,保證電網建設工程建設質量。要求施工單位建立完善施工質量管理責任制度,規范每項工作的質量標準。工程竣工后,進行嚴格的監理初檢驗收工作,完成工程質量評估報告。
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1.1環境影響問題
公眾對輸變電工程的環境影響非常關注,國家對電網工程的環境評價要求日益提高,電網工程環境評價技術標準規范尚未出臺,給電網工程項目環境評價工作帶來很多困難。《中華人民共和國物權法》規定:不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。部分工程周邊居民提出電磁環境和噪音問題,認為線路在附近對其日常生活、健康不利,反對施工,阻撓工程建設或要求搬遷并高額索賠。
1.2土地征用問題
一是政府不積極辦理用地手續。近年來土地資源管理日益規范,變電站建設由于其比較密集的線路出線客觀上制約了變電站周邊較大范圍內的土地開發,因此,政府通常以線路通道兩側土地難以開發、已審批的宅基地無法置換等為由,不希望變電站選址在其行政區域內,使得輸變電工程選址越來越困難。二是用地補償標準不統一。因輸電線路作為典型的線路工程,通常會經過若干不同的行政區域,各地的用地補償政策存在差異,不同地類的補償標準亦不相同,這就導致在相鄰行政區出現“同地不同價”的現象,引起群眾不滿。三是輸電線路通道和變電站用地越來越緊張,拆遷補償費用大幅度提高,供電企業支付給當地政府用于補償的資金不能及時、足額發放到農民手中,導致政策處理工作難以開展。
1.3規劃實施問題
一是電網規劃與地方建設規劃銜接不夠。電網規劃是國民經濟發展計劃的重要組成部分,但由于政府僅把電網規劃作為電網企業的內部專項發展規劃,而沒有完全納入政府的總體規劃進行統籌,使電網規劃與城市規劃(包括村鎮規劃)缺乏必要的溝通、銜接與協調,政府部門對線路走向不知情,在規劃中未列項,致使線路項目實施時,與城市規劃、土地規劃等存在沖突。而各地調整城市規劃、用地規劃的時間較長,影響辦理電網建設用地手續。二是規劃深度不夠。建設項目必須經地質災害、環保、規劃、用地等環節進行評估后才能立項,而在規劃時并不能完備這些手續。
1.4跨越民房問題
一是輸電線路路徑、桿塔選位粗放。初設時缺少沿途細致的踏勘和調查,沒有考慮到已審批的宅基地、已出讓的土地、現有民房的升高等問題,大量的協調工作都留給了施工單位。二是國家或地方未出臺跨越各類房屋的統一標準,概算計列的賠償費用沒有依據,由于無據可依,協調工作難以開展。
1.5青苗賠償問題
一是各級政府存在以會議紀要對專項工程提供補償標準的現象,致使同地賠償標準不同,不同地區標準差異很大。二是群眾對少數負責補償工作的干部不信任,以集體方式支付補償金在部分地區往往行不通。三是農民漫天要價,要價遠遠超過正常補償標準。四是目前概算計列補償偏低,農民認為應該給予更多的補償。五是線路架設的特殊性,從基礎開挖到線路架設,各環節都涉及青苗損壞,施工單位希望完工后按季節一次性補償,但農民要先拿到錢,而實際上,部分農民拿到錢后不配合施工,從而影響電網建設工期。
2電網建設外部環境問題的解決措施
2.1加強環境保護意識,減少電網建設對環境的影響
電網建設會對環境帶來一定的影響,我們要加強環境保護意識,將電網建設對環境的影響降到最低。如果地方建設規劃和電網規劃沒有做到及時的溝通協調,可能會導致一些不協調現象出現,比如變電站緊挨居民樓,配電線路從城市的繁華地帶穿越等,這些不協調現象不僅給城市帶來噪聲污染,而且高壓線的電磁輻射也會給城市環境帶來不良影響。因此在電網規劃和地方建設規劃中,要充分考慮電網建設對環境影響的問題。
2.2建立溝通機制,解決電網建設土地征用難的問題
一是積極爭取將電網項目列為地方政府的重點工程,創造較為寬松的建設環境。二是隨時收集地方政府出臺的有關征地、拆遷賠償的文件,建立數據庫,分析預測電網建設外部環境的變化,做好投資評估。三是對被征地對象區分輕重緩急,找準時機,集中時間快速征地,獎勵先征地者,最大限度地減少“釘子戶”的數量。四是支付給地方政府一定的工程協調費,特別是鄉鎮、村社干部,其協助供電企業動員征地,付出時間和精力,為其支付交通費、誤工費等費用也是情理之中的事,以調動其支持電網建設的積極性。
2.3電網規劃與地方建設規劃相融合
解決電網規劃實施難的問題不論是電網規劃,還是地方建設規劃,都需要站在一個全新的高度,從全局出發,從長遠利益出發,這就需要將電網規劃和地方建設規劃同步進行。因此,在對地方建設規劃方案進行審核的同時,需要進一步審核供電企業根據地方建設規劃而遞交的電網規劃方案,二者同時審核和,從法律角度講,是進一步保護電網規劃方案,以保證電網規劃方案的切實可行和實施,促進電網規劃和地方建設規劃的同步和和諧。
2.4實施靈活的補償機制,解決跨越民房和青苗賠償難的問題
1.1電網建設項目工程施工過程中的控制和管理不到位
電網項目工程施工具有工作量較大、工作涉及面廣、人員復雜等特點,也為電網項目工程施工過程中的控制和管理工作帶來一定的難度,這也是當今電網建設過程中施工質量無法保障的主要因素。
1.2項目工程驗收階段存在一定的困難
電網項目工程竣工驗收是最后一個環節,也是比較重要的一個環節,關乎到電網工程是否能夠正常投入使用并為企業創造出一定的效能[3]。就現階段項目驗收工作來看,由于電網建設施工的每個環節銜接性較強,如果驗收階段發現一個環節出現問題的話,勢必會影響到下一個環節,這也為電網工程驗收工作帶來了一定的困難。
2如何做好電網建設項目工程質量控制和管理的工作
2.1積極做好電網項目工程初步設計階段的質量控制和管理
通過以上對電網項目工程質量控制和管理的影響因素分析得知,初步設計階段如果考慮不周全的話,勢必會造成后面環節出現施工問題,極為麻煩,對電網工程質量造成一定的影響,對此,要積極做好電網項目工程初步設計階段的質量控制和管理[4]。首先,在設計階段要做好前期的準備工作,對電網項目工程建設地點進行實際考察,分析各項數據對電網工程建設的影響,同時做好相關的設計概算,要對每個環節的概算進行審核,確保每個環節概算的準確性、合理性,避免因計算過程的誤差而導致整個電網工程的施工質量受到影響。其次,設計工作人員要對電網項目工程建設的質量要求有所了解,這樣才能更好的對電網建設項目的線路以及站址進行規劃,同時,在設計規劃的過程中,還要做好建設場地的清理,做好后續的保障工作,這樣才能有效的提高電網項目工程初步的設計質量。另外,在電網設計的過程中,需要有專業的人員對整個過程進行管理,一旦發現設計環節存在不足之處,要及時指正并采取相應的整改措施,確保電網建設項目工程設計的質量。
2.2加強電網項目工程施工階段的質量控制
電網項目施工環節,需要結合設計方案進行,每個施工細節都要嚴格按照預先設計的要求進行,當然,在電網工程施工過程中,可能因為臨時事件的發生,會造成施工計劃的臨時更改,而在這個過程中,必須要與設計部門、施工部門、管理部門等相關部門做好相互的溝通,確保方案更改后的順利施工[5]。另外,由于電網工程施工環節較多,為了提高電網項目建設的質量,必須要加強電網項目工程施工階段的質量控制。首先,要保證施工現場的監理、業主、承包商等負責人之間的相互溝通,并結合工程的質量標準,認真做好電網工程建設施工的每一個施工環節的質量。其次,施工階段要綜合考慮電網工程的質量、工期、安全以及造價等多方面因素,不能過于單純的考慮一方面卻忽略了其他方面的因素,否則將會對電網工程造成永久性的缺陷,后期的維護會消耗更多的人力、物力以及財力。例如,在2013年8月份,某市一項電網項目工程施工,負責人員為了壓縮工期的時間,把混凝土的養護環節縮短,沒能按照規范標準對混凝土進行養護,造成工程投入使用后混凝土結構出現質量問題,致使該電網工程至今返修數次,產生的資金遠遠超過初建時的資金,而且還給工程帶來了永久性的缺陷,不利于電網的正常運行。因此,在電網建設項目工程施工的過程中,必須做好工程的質量控制和管理工作。
2.3積極做好工程驗收階段的質量控制
對電網項目工程的驗收工作與其他工程的驗收工作有著一定的差別,電網建設項目工程的驗收主要分為過程驗收、整體驗收等兩部分[6]。由于電網工程的施工環節較為復雜,而且施工過程中涉及到的因素也比較多,相互還伴有一定的銜接性,過程驗收主要就是確保每個施工環節都能夠按照標準的質量驗收,確保每個環節的質量都能夠達到相應的標準,避免最后竣工驗收過程中,中間環節出現質量問題對整體工程質量造成影響。另外,就是整體工程的驗收,從某個角度來講,兩者驗收工作是相輔相成的,驗收工作也是為保障整體驗收工作打下堅實的基礎,才能進一步保障整體工程驗收的質量。另外,在驗收的過程中,不僅要把好每個環節的質量關,更要注重對每個環節中存在的問題進行記錄,并及時采取有效的處理措施,全面提高電網工程的質量。
2.4施工圖紙設計的質量控制
施工圖紙設計是確保電網建設項目工程施工合理性的關鍵,施工圖紙設計的質量控制主要是結合實際的工程情況,對施工階段使用的設備、線路等型號和尺寸進行控制,避免出現設備型號的變更對整個電網工程造成質量問題。另外,施工圖的設計要將實際地形的情況詳細的標注在圖紙上,同時還要對施工圖紙進行相應的審核,從而有效的提高施工圖紙的設計質量。例如,某市在進行電網線路選擇以及設備選擇之前,先對該電網工程區域可能發生的最大用電情況進行分析,并有針對性的進行相應的設計,該工程在運行之后,不僅滿足該地區的用電要求,同時還有效的避免了資源浪費的現象。
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