改革開放論文范文
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第1篇
至今是我國殘疾人教育事業(yè)的穩(wěn)定拓展階段。結(jié)束的十六大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，殘疾人事業(yè)被納入其中，并也要努力爭取實現(xiàn)同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關(guān)心到一部分細(xì)節(jié)問題，包括師資力量的培訓(xùn)、特殊教育學(xué)校的藝術(shù)人才培養(yǎng)、對優(yōu)秀特教老師和殘疾學(xué)生的獎勵、殘疾人職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、扶貧助學(xué)工程、未入學(xué)適齡殘疾兒童少年的調(diào)查等，例如《關(guān)于舉辦全國盲人電腦師資培訓(xùn)班的通知》、《關(guān)于“江民特教園丁獎”評選工作的通知》、《中國殘聯(lián)、教育部關(guān)于印發(fā)<殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導(dǎo)方針得到適時的頒布，例如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為教育改革發(fā)展任務(wù)之一，標(biāo)志殘疾人教育事業(yè)發(fā)展被納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發(fā)展特點小結(jié)。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規(guī)到宏觀規(guī)劃與方針，再到具體措施的發(fā)展軌跡。這樣的發(fā)展特點也符合社會事物發(fā)展的基本規(guī)律，在循序漸進(jìn)的過程中實現(xiàn)事物的不斷改善與進(jìn)步。但從另一方面來說，這樣的發(fā)展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展速度。綜合以上對各階段政策的分析，筆者認(rèn)為改革開放以來我國殘疾人教育政策發(fā)展的特點有以下三點：第一，每階段都有明確側(cè)重點。我國殘疾人事業(yè)起步較晚，因此在初期無法避免地會出現(xiàn)行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據(jù)實際情況還是有各階段的不同側(cè)重點。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯(lián)合會建立開始，每五年都會有一個規(guī)劃綱要，各方面的法律法規(guī)也逐漸齊全，在殘疾人事業(yè)發(fā)展總的走向上進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規(guī)范等小范圍的政策，到現(xiàn)在囊括殘疾人教育的師資、經(jīng)費、獎勵等多個方面，體現(xiàn)了政策制定全面性的提升。
二、現(xiàn)階段中國殘疾人教育政策存在的問題
注重提出大體要求，實現(xiàn)途徑較為模糊。改革開放促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也推動我國殘疾人事業(yè)與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵點逐步得到重視。在法律保障、工作引導(dǎo)等方面，政府作出了一系列政策回應(yīng)：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做了法律保障的同時，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務(wù)和指標(biāo)，但對于具體的實現(xiàn)途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細(xì)致具體的實施政策或者行動指令進(jìn)行另外的補充，這對于下級單位來說就成為了一個需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統(tǒng)性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發(fā)現(xiàn)后期政策的覆蓋面呈擴大的趨勢，包括了師資、經(jīng)費、體制等各個方面，然而針對一個方面的政策往往是孤立的狀態(tài)——例如，對于優(yōu)秀特教園丁的評比，政策僅圍繞評比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會等形式可能讓榜樣對其他特教教師產(chǎn)生的帶動效果，所以就沒有作出后續(xù)的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生的藝術(shù)匯演，沒有在前期出現(xiàn)在藝術(shù)培養(yǎng)方面的政策支持，也沒有在后期出臺針對表現(xiàn)優(yōu)秀的團體或個人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現(xiàn)了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現(xiàn)實需求。現(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)相較于剛起步之時已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對于殘疾人來說，義務(wù)教育是基本要求，高等教育也是對自身做出的更高要求，但真正的需求其實遠(yuǎn)不止這些：不是能夠進(jìn)課堂就夠了，而是能夠更好地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學(xué)樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學(xué)生設(shè)計的，沒有相應(yīng)設(shè)施的幫助，殘疾學(xué)生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進(jìn)校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業(yè)下一階段發(fā)展需要思考的關(guān)鍵問題。
三、推動中國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策建議
第2篇
黨的十八屆三中全會制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)各項改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發(fā)展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發(fā)展方向和舉措，以改革的思維破除一切發(fā)展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發(fā)出新的生機。一是思想要解放。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真分析制約檔案事業(yè)發(fā)展的難點和重點問題，對檔案的價值、檔案工作的性質(zhì)與作用，檔案事業(yè)發(fā)展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領(lǐng)域，研究新的方式方法，確定新的工作目標(biāo)，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實現(xiàn)新的發(fā)展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)體制機制問題。必須用改革的思維，打破機制障礙，建立流動的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發(fā)、利用體制，從體制機制、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、檔案服務(wù)模式等方面入手，加以改革，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是結(jié)合上要緊密。在新的形勢下，檔案工作一定要與經(jīng)濟社會發(fā)展找到結(jié)合點。要打破“只有辦結(jié)材料才是檔案”等傳統(tǒng)理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié)，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級黨委政府決策提供歷史依據(jù)，使檔案工作真正成為重大戰(zhàn)略、各項政策、重點項目制定出臺的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護(hù)權(quán)益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時，將工作一線提供服務(wù)的各類業(yè)務(wù)材料都納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍,使專業(yè)檔案的收集、整理、利用等各個環(huán)節(jié)緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、相互促進(jìn)。
二、要以法治的思維促進(jìn)檔案工作
黨的十八屆四中全會，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會精神要求和總體部署，依據(jù)《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》，協(xié)調(diào)省人大積極適應(yīng)全省經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧，全面建成小康社會的新要求，依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作意見》對《甘肅省檔案條例》進(jìn)行修訂和完善。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定檔案地方規(guī)章，確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。各單位要進(jìn)一步增強依法管理檔案的意識，建立健全檔案管理各項制度，使之成為人人遵守的法律依據(jù)，不斷提高檔案規(guī)范化管理水平。二要依法落實責(zé)任主體。去年8月中旬，國家檔案局對我省2011年以來貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級國家檔案館建設(shè)水平相對滯后。14個市州級國家檔案館中，只有蘭州市達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有新建檔案館的10個市州，平均面積只有1449平方米，不到國家標(biāo)準(zhǔn)最低限的22%。86個縣區(qū)級國家檔案館中，沒有新建館的50個縣區(qū)，平均面積只有720平方米，僅有國家標(biāo)準(zhǔn)最低限的60%。嚴(yán)重制約了檔案館“五位一體”功能發(fā)揮。這說明我們在檔案館建設(shè)上差距還很大。今年各級黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系檔案工作，對檔案工作中存在的問題，要及時研究解決。要切實將檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，力爭把不達(dá)標(biāo)的市級國家檔案館納入本地“十三五”規(guī)劃，縣區(qū)級國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項目，各地要做好相關(guān)配套工作。要把檔案經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證各項經(jīng)費的落實。三要依法強化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執(zhí)法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用。縣級以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區(qū)域內(nèi)各項檔案事務(wù)，依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，適時開展檔案行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實不到位、依法移交檔案不及時和損毀丟失檔案等違法現(xiàn)象，切實提高檔案行政執(zhí)法的實效。
三、要以創(chuàng)新的勇氣謀劃檔案工作
創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，是事業(yè)興旺的保證。新的時代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業(yè)創(chuàng)新。一要在觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要破除計劃經(jīng)濟條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不緊密，檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中發(fā)展。二要在管理上創(chuàng)新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，每一程序的科學(xué)性、技術(shù)性都很強。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要，實現(xiàn)計算機和手工管理兩種方式，融合發(fā)展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務(wù)上創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，為社會提供社會化、專業(yè)化的檔案服務(wù)，更好地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，融入到人民群眾生產(chǎn)生活中間。
四、要以隊伍的強化保障檔案工作
檔案事業(yè)要發(fā)展，人是關(guān)鍵。要堅持“以人為本”思想，建班子、帶隊伍、強素質(zhì)。一要突出班子這個核心。要著眼高素質(zhì)、精謀劃、有朝氣、善作為的標(biāo)準(zhǔn)要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子打造成領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二要抓住隊伍這個關(guān)鍵。要促學(xué)。學(xué)習(xí)是開啟干部隊伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學(xué)懂弄通黨的路線方針政策，學(xué)懂弄明法律法規(guī)，學(xué)懂弄精專業(yè)業(yè)務(wù)知識，否則，就不能勝任本職工作。要以建立學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機關(guān)，學(xué)習(xí)型社會為切入點，健全制度，嚴(yán)格措施，使干部做到主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。要交責(zé)。要堅持用制度管干部，強化干部責(zé)任感，調(diào)動工作積極性。堅持一級抓一級，形成抓干部帶隊伍的互動協(xié)調(diào)機制，做到常抓常新，不斷增強隊伍的凝聚力，讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)的干部有平臺、有機會，使處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關(guān)心和解決干部思想、工作和生活中的困難，營造團結(jié)奮進(jìn)、和諧融洽的工作氛圍。三要強化能力這個重點。著力打造善于領(lǐng)導(dǎo)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。要繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次培訓(xùn)干部，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，使干部提高素質(zhì)、增長才干。要立足多崗位鍛煉，著力在重點工作和艱苦環(huán)境中錘煉考驗干部，采取橫向交流、縱向幫帶等方法，提升能力、培養(yǎng)才干。
第3篇
改革開放以來，中國銀行業(yè)改革發(fā)展歷程大致走過了三個階段：
第一階段（1979～1992年）是金融機構(gòu)多元化、金融體系初步建立的階段。這一階段的改革主要是中央銀行和專業(yè)銀行的分離，包括四大國有銀行的重新組建或分設(shè)，以及交通銀行、中信實業(yè)銀行等十余家全國性股份制商業(yè)銀行也先后成立；在金融開放方面，開始接納外資金融機構(gòu)在國內(nèi)部分地區(qū)設(shè)立代表處。
第二階段（1992～1997年）是以商業(yè)化改造為核心的銀行體制改革的階段。這一階段的改革主要包括把中國人民銀行轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代中央銀行，把國有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行等。并以市場化發(fā)展為導(dǎo)向，建立商業(yè)銀行自身“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束”的現(xiàn)代化經(jīng)營機制，完善商業(yè)銀行的資本金制度，實行商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理、風(fēng)險管理和加強內(nèi)部控制的內(nèi)部建設(shè)等。
第三階段（1998年至今）是以推進(jìn)股份制改革、完善銀行的公司治理結(jié)構(gòu)為核心的階段。在金融開放方面，我國履行加入世貿(mào)組織承諾，致力于為在華外資銀行創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)一步擴大對外開放。由于這一階段的改革觸及到以產(chǎn)權(quán)為核心的改革，也引起了理論界和實踐層面的熱烈討論。
十年前，海外經(jīng)濟學(xué)界對我國銀行業(yè)的發(fā)展持有一種“技術(shù)破產(chǎn)論”的悲觀論斷。1997年底，我國四大國有商業(yè)銀行的資本充足率大約是3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴塞爾協(xié)議最低8%的要求。1998年底，四大銀行的不良貸款率為32.34%，賬面反映需要注銷的呆賬貸款約占全部貸款的2.9%。在這種形勢下，當(dāng)時一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，我國主要的商業(yè)銀行呆、壞帳數(shù)目龐大，有些銀行的賬面資產(chǎn)已為負(fù)資產(chǎn)，從技術(shù)層面上講，銀行已經(jīng)處于破產(chǎn)的狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)的短短幾年內(nèi)，我國銀行業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2006年，工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的資本充足率分別達(dá)到了14.05%、13.59%和12.11%，資本回報率也分別達(dá)到了15.37%、14.06%和15.00%，不僅自身經(jīng)營條件得到極大的改善，也保持了與國際大銀行同樣的經(jīng)營穩(wěn)健度和盈利能力。因此，盡管存在很多爭論，但是改革的大方向是不容否定的，我們必須充分肯定我國銀行業(yè)改革的歷程和取得的成績。
（二）我國銀行業(yè)改革開放后的主要經(jīng)驗
從宏觀層面上看，我國銀行業(yè)改革開放最主要的經(jīng)驗有兩條：
第一，銀行業(yè)改革的成功離不開中國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長。金融作為經(jīng)濟的命脈，與宏觀經(jīng)濟是密不可分的。商業(yè)銀行的運營績效與發(fā)展前景都與宏觀經(jīng)濟形勢息息相關(guān)。銀行業(yè)的發(fā)展不僅受制于經(jīng)濟發(fā)展周期，而且往往比經(jīng)濟周期運行軌跡來得更加顯著。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了年均9%以上的增長速度，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入增加了近34倍，居民人均儲蓄存款增長到2007年的1.2萬元。2007年，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到52.6萬億元，已相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的210.8%。公眾與國外投資者對我國商業(yè)銀行的信心在很大程度上來自對我國經(jīng)濟增長的信心，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟基本面是支撐我國商業(yè)銀行改革成功的重要保證。
第二，銀行業(yè)的改革始終堅持市場化的方向，一邊對內(nèi)改革，一邊逐步開放，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。改革者從一開始就堅信市場的力量，堅信開放會給我國銀行業(yè)帶來的空間和機會，在這個原則的指導(dǎo)下，首先用財政注資的辦法解決歷史遺留問題，接著用股份制改造的方法培育出產(chǎn)權(quán)較為清晰的市場主體，然后逐步開放金融市場。從根本上說，優(yōu)化銀行的公司治理結(jié)構(gòu)是我國銀行業(yè)改革開放取得的最成功、最重要的方面。辜勝阻教授認(rèn)為，在開放過程中，我國銀行企業(yè)吸收借鑒了外國先進(jìn)的技術(shù)、管理方法和經(jīng)驗，有效地改變計劃經(jīng)濟體制下的的“文化”，優(yōu)化了銀行治理結(jié)構(gòu)，增強了競爭力。健全的銀行公司治理結(jié)構(gòu)有利于銀行集約化經(jīng)營，有助于降低金融風(fēng)險，提高金融市場潛在投資者對銀行的信心。
我國銀行業(yè)改革開放的發(fā)展方向
經(jīng)過多年的努力，我國銀行已經(jīng)達(dá)到并超過了國際標(biāo)準(zhǔn)，公司治理機制的框架初步建立，金融管理得到很大的改善，競爭力大大提高。雖然銀行業(yè)的改革開放取得了重大階段性成果，但是作為生產(chǎn)要素市場重要組成部分，銀行業(yè)市場化程度仍然相對較低，銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)單一，市場主體面臨著公司治理、運營效率與金融創(chuàng)新等方面的難題。我國銀監(jiān)會有關(guān)人士認(rèn)為，我國銀行業(yè)綜合競爭力仍然相對較弱。國內(nèi)銀行本身內(nèi)控機制和激勵機制還不夠完善，信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險管理體系仍需要進(jìn)一步健全，金融機構(gòu)專業(yè)化水平還有待提高。因此，我國銀行業(yè)的改革開放依然任重道遠(yuǎn)。對于我國銀行業(yè)未來的發(fā)展，辜勝阻教授給出了一個很好的建議：我國銀行業(yè)對外改革開放的下一個焦點應(yīng)該是以自身功能性開放為主，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，積極構(gòu)建一個穩(wěn)健合理的銀行體系和競爭有序的市場結(jié)構(gòu)。在未來我國銀行業(yè)改革發(fā)展的方向上，應(yīng)該堅持從完善體系、強化功能、保障安全三個方面著手，具體來說：
（一）逐步放寬行業(yè)限制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)
銀行業(yè)既要對外開放，更要引導(dǎo)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的增長，促進(jìn)了我國的體制轉(zhuǎn)型。然而在金融領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)仍然困難重重。2007年，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行五家國有商業(yè)銀行的總資產(chǎn)占全部銀行業(yè)總資產(chǎn)的54.28%。正如辜勝阻教授指出的，在以國有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，民營中小企業(yè)不僅受到國有銀行“重大輕小”的“規(guī)模歧視”，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。調(diào)查顯示，民營中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75%以上的就業(yè)機會，研發(fā)新產(chǎn)品超過全國的八成，但獲得的貸款數(shù)額只有全部貸款的10%左右。北京大學(xué)徐滇慶教授甚至認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)相信民間具有極大的制度創(chuàng)新能力，開放民營銀行是我國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵戰(zhàn)役。引入民營銀行這一富有活力的因素，在給儲戶和投資者提供更多理財和投資機會的同時，勢必能逐步消化吸收金融系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險，促進(jìn)競爭，減緩國有銀行壟斷局面所帶來的資源配置效率低下等問題。本文認(rèn)為，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是一個“雙贏”的策略：從有利于民營企業(yè)發(fā)展的角度看，中小銀行在對中小企業(yè)進(jìn)行融資方面具有比較優(yōu)勢。辜勝阻教授認(rèn)為，社區(qū)銀行或中小銀行由于資金少，無力為大企業(yè)融資，更愿意為中小企業(yè)融資。更重要的是社區(qū)銀行體制更加靈活，具有為本社區(qū)中小企業(yè)融資的信息優(yōu)勢，更了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的情況，能有效解決信息不對稱的問題。允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，大力發(fā)展中小民營銀行，有利于解決民營中小企業(yè)融資難問題。從有利于銀行業(yè)自身發(fā)展的角度看，允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于增加產(chǎn)權(quán)清晰的市場主體，完善銀行的公司治理，建立公平競爭的市場機制；有助于提高配置儲蓄資金的效率，有利于防范金融風(fēng)險。當(dāng)前形勢下，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的途徑有兩條：引進(jìn)民營資本參與現(xiàn)有商業(yè)銀行的改造；放寬民營資本設(shè)立中小社區(qū)銀行的限制。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略背景下，并考慮中小企業(yè)貸款困難的現(xiàn)實狀況，辜勝阻教授對開放民間資本進(jìn)入銀行業(yè)給出了兩個可供參考的具體方案：優(yōu)先在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題；在高新區(qū)外民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)放松金融管制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問題。至于如何實現(xiàn)民營銀行的市場準(zhǔn)入，亞洲開發(fā)銀行中國代表處前首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏教授則規(guī)劃了一條可行的路徑：可以讓一些做得好的信用擔(dān)保公司升格成民營銀行。國家可以考慮由國有銀行或者政策性銀行給予一些批發(fā)貸款，由小額貸款公司貸給中小企業(yè)。如果做得好的話，短期內(nèi)可以讓其升格成民營銀行。
（二）堅持市場化改革，銀行業(yè)改革要以自身功能性開放為主
對于企業(yè)個體而言，自身功能開放（organicgrowth）也稱為內(nèi)涵式發(fā)展，即通過財務(wù)狀況的改善、資產(chǎn)質(zhì)量的提高、組織架構(gòu)的調(diào)整、勞動生產(chǎn)率的提升等來提升銀行企業(yè)競爭力。對于整個行業(yè)來說，功能性開放不同于股權(quán)開放，前者是指鼓勵外資銀行在國內(nèi)增設(shè)分支機構(gòu)，引導(dǎo)外資銀行在國內(nèi)提供多樣與創(chuàng)新的金融服務(wù)，而不是放開外資金融跨境的資本流動。我國銀行業(yè)的改革還需要一個相當(dāng)長的時期才能完成制度轉(zhuǎn)型，采取功能性開放策略來主動尋求改革，用進(jìn)一步的開放來促進(jìn)變革，具有現(xiàn)實可行性。對外資銀行實行功能性開放，至少有以下優(yōu)勢：外資銀行可以提供更多的金融產(chǎn)品，更好地服務(wù)于境內(nèi)企業(yè)，提高國內(nèi)儲蓄資金的配置效率；引入外部激勵與競爭，有效彌補國內(nèi)銀行業(yè)改革的“制度需求不足”，從而推動和促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行的改革與發(fā)展；加大了管理、技術(shù)、人員的“外溢效應(yīng)”，有利于為國內(nèi)商業(yè)銀行吸收引進(jìn)高水平的金融人才，有利于國內(nèi)商業(yè)銀行吸收和學(xué)習(xí)外資銀行先進(jìn)的管理理念和相關(guān)技術(shù)。清華大學(xué)王一江教授與上海財經(jīng)大學(xué)田國強教授認(rèn)為，我國銀行業(yè)對外開放是提高銀行業(yè)效率、降低體系轉(zhuǎn)型風(fēng)險、加速銀行業(yè)的改革進(jìn)程的必由之路。
（三）構(gòu)建合理的銀行體系和競爭有序的市場結(jié)構(gòu)，保障金融穩(wěn)定與安全
在金融業(yè)改革開放的過程中，既要堅持銀行業(yè)的開放方向，又要重視金融安全，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。合理的銀行結(jié)構(gòu)指國有銀行、民營銀行與外資銀行相互競爭，大型銀行與中小銀行相互補充；有序競爭指各個銀行都在有效監(jiān)管的環(huán)境中公平競爭、優(yōu)勝劣汰。有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，一個國家的金融安全需要有三個層次的保障：國家的金融政策；要有功能比較完善、運作規(guī)范、健康穩(wěn)定的金融體系；國家對有影響力、單個的金融機構(gòu)保持控制。銀行穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的核心，完善的銀行體系是金融安全的基石。在全球化過程中，作為經(jīng)濟安全、國家安全的基礎(chǔ)，金融安全是非常重要的，沒有金融的安全就沒有經(jīng)濟的安全，沒有經(jīng)濟的安全也就沒有國家的安全。
辜勝阻教授強調(diào)，和經(jīng)濟領(lǐng)域的改革開放形成以國企為主，國企、民企和外企相互競爭共同發(fā)展的格局相比，我國銀行業(yè)仍然處于國有資本“一股獨大”的局面。如果不改變這種局面，銀行體系就不是穩(wěn)健、安全的。對外堅持開放和對內(nèi)鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于改變金融風(fēng)險高度集中的局面，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的金融體系，也有利于保持國家對金融的控制。只有運行穩(wěn)健、效率良好和結(jié)構(gòu)合理的金融體系，才能增強我國銀行的發(fā)展能力、抗風(fēng)險能力和核心競爭力，為金融安全奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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2.楊再平.中國銀行業(yè)需在開放與安全之間尋找戰(zhàn)略平衡[J].財經(jīng)界，2008
3.徐滇慶.金融改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟，2003
