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贛州供電公司基建管控中心基于現有信息系統,建設支撐“大建設”體系的一體化管控指揮平臺,突破傳統管理模式,實現基建管理的信息化、統一化、高效化。基建管控中心主要包括五大系統:工程設計電子化評審平臺、施工現場可視化管控系統、輸電線路GIS系統、市縣兩級管控系統和電子檔案管理系統,如圖2。
1.1工程設計電子化評審平臺按照標準統一、整合資源、注重實效、縱向貫通、橫向連接、技術先進、安全可靠的原則建設贛州供電公司工程設計評審平臺,采用1+4的會議模式建設,即由1間主會議室、4間專業會議室組成。
1.2施工現場可視化管控系統變電站施工現場是電網基建工程的關鍵管控環節,通過現場特性分析,其施工地點相對固定,視頻設備應用及維護、網絡通訊條件等都具備較為便利的條件。因此,提出了變電站施工現場視頻監控系統的建設思路。施工現場可視化管控系統采用市管控中心一級部署,在市縣兩級管控中心進行應用;在變電站現場項目部及施工現場,部署視頻會議終端和視頻監控終端,通過ADSL/光纖/3G等方式將前端圖像傳輸至綜合數據網,同時現場的工程日志可通過監系統進行現場記錄,并可通過手機消息發送給相關領導。系統總體部署圖如圖3所示。
1.3輸電線路GIS信息管理系統為解決電力工程設計、施工過程中,存在著線路桿塔定位粗放、施工進度難把握等困難,贛州供電公司積極轉變線路工程管理思路,完善線路工程施工管理辦法。通過深入研究GoogleEarth軟件及周邊技術,以GoogleEarth技術為基礎,實現在GoogleEarth中建立桿塔三維模型庫,展現架空線路路徑、三維桿塔、交叉跨越等信息。同時,向施工階段延伸,結合施工數碼照片,形象展示施工進度與質量,監督現場安全技術措施,實現線路工程的全過程管理。利用SketchUp三維建模軟件,繪制架空線路桿塔三維模型,形成三維桿塔模型庫,并在GoogleEarth中將三維桿塔模型桿塔按照實際經緯度直接定位,如圖4。
1.4市縣兩級管控系統以電子化評審平臺為基礎,與對接電視會議系統對接,建立市公司與縣公司基建專業溝通協調新模式。從而發揮市公司管控中心施工現場可視化管控系統、線路GIS系統和電子信息庫的優勢,借助網絡通道,建立“大建設”體系下的市、縣兩級管理網絡,如圖5。
1.5電子檔案管理系統基建管理是一項綜合性系統工程,即涉及設計、施工、監理等相關單位,又涵蓋了工程的可研、初設、施工、驗收、投產等全過程管理。目前在基建檔案管理方面,未建立統一的資料管理系統,各專業、各單位采取分散式存檔方式,資料多頭管理,無法充分發揮對基建管理的信息支撐。為適應“大建設”體系信息化、數字化的發展要求,提升工程資料管理水平,贛州供電公司建立基建工程電子檔案管理系統,打造基建管理電子信息庫,提升電網建設支撐水平,如圖6。通過電子檔案系統導入各項工程設計文件、施工圖紙、施工方案、項目部等相關資料,建立涵蓋建設全過程的電子資料庫,實現工程資料的集中、統一管理模式,實現網絡共享。
2信息化技術在電力基建工程管理運用中取得的成效
通過對市、縣兩級一體化的“大建設”體系實踐與研究,建立新的技術平臺,創新新的管理模式,以全面支撐“大建設”體系,突破管理瓶頸,轉變管理方式,實現電網建設一體化管理。
2.1建立市、縣兩級一體化基建管控平臺,打造基建管理控制指揮中心贛州公司基建管控中心是一個綜合管理平臺,實現上下聯動,區域協調,統一監控,以適應“大建設”體系的新要求。基建管控中心是集硬件、軟件、網絡于一體的監控中心,通過視頻技術、網絡技術、軟件技術、物聯網技術等各類先進成熟技術的應用,進行工程建設管理的技術和管理創新,實現地縣兩級一體化的聯動、協調機制。實現專業管理到底、橫向到邊的管理一體化模式,實現管理全覆蓋。實現從工程進度、質量、安全、技術、造價各專業對基建工程的全面監測、預警防范、問題剖析、過程管控、資源調配,實現基建業務全流程的可監控、可預警、可分析、可控制。
2.2創新工程設計評審模式,提升初步設計管理水平利用信息化手段,通過信息內網遠程召開初步設計評審,利用交互式電子白板全面展示工程設計文件、電子圖紙等工程信息,實現了設計評審由傳統的面對面方式向遠程電子化模式轉變,提高審查質量、深度和效率。實現初設設計電子檔案的瀏覽、共享、動態、管理、檢索、錄入功能,為標準的差異化研究和完善編制工作提供技術支撐。
2.3變電站施工現場實現遠程可視化管控(1)遠程視頻監控:用變電站監控攝像頭,實現對施工現場實時圖像的瀏覽與控制,及時掌握施工現場的基本狀況、工程形象進度、工程質量、安全動態情況等信息。(2)強力過程管控:通過對現場進行遠程視頻監控,實現對基建施工現場的深度管理,全方位地對現場進行實時監督并進行實時取證,能夠對現場起到監督威懾作用,有效遏制臨時補救、弄虛作假等行為,對促進施工規范、保障施工安全、控制施工進度等均具有重要意義。(3)快速溝通協調機制:建立了基建管控中心與變電站施工現場的遠程溝通渠道,實現管理者與實施者的互動,指導現場進行施工作業,召開遠程方案會審、工地例會,及時協調現場多方問題,提高工作效率。
2.4輸電線路3D地理信息化管理(1)利用GoogleEarth地理信息技術建立輸電線路GIS信息管理系統,將架空線路工程信息、現場環境以三維地理信息的形式進行全方位展示,包括線路路徑、桿塔模型、交叉跨越等數字化信息;為線路施工工作提供信息化支撐,輔助路徑勘測和桿塔定位,支持線路施工方案優化完善。(2)通過建立健全施工進度反饋機制,收集各施工項目部建設進展情況,將施工進度準確的反映至三維地圖中,便于項目進度匯報和問題及時追蹤處理,實現對線路工程施工情況的有效監控,提高施工過程閉環管控水平。
2.5建立基建管理電子庫,實現工程資料集中管理(1)建立基建管理信息庫:通過電子檔案系統導入各項工程設計文件、施工圖紙、施工方案、項目部等相關資料,建立涵蓋建設全過程的電子資料庫,實現工程資料的集中、統一管理模式,為電網發展提供基礎數據支持,為電網建設提供決策依據。(2)實現資料管理標準化、規范化、統一化管理,實現工程資料網絡共享。
3具體案例分析
(1)220kV肖嶺等10個變電站施工現場實現遠程可視化管控,如圖7~8。(2)220kV肖嶺等所有線路實現3D展示與過程管控,如圖9。(3)基建信息集中管理,如圖10。
4總結
激烈的市場競爭,軟、硬件設施的巨大投入,基礎設施的規模擴張,加大了醫院基建工程的資金投入。醫院內部審計機構如何在醫院領導的授權下,通過建立、健全和落實基建工程管理制度,對支出金額大、持續時間長的基建工程資金,實施全過程的真實性、合法性、效益性進行監督,避免事后審計的被動狀態;規范醫院內部基建經濟活動,形成程序化、規范化的基建工程審計流程,提供科學、合理、有價值的基建工程審計意見,提高醫院資金使用效果,減少資金占用與浪費,預防與制止基建工程項目中的違紀違法行為,是維持工程項目的合法性、合理性及效益性,保證醫院各項業務順利開展的重要手段。
2明確審計工作重點和定位
一個部門的工作要開展好,首先要明白需要干什么,怎么干,要到位而不越位。根據審計處崗位職責及院領導要求,審計工作重點為:做好基建工程、修繕的全程現場跟蹤、結算審計,同時從監督的角度,兼顧工程的質量、進度、成本、安全,達到耐用、美觀、方便使用的效果。在內控制度審計方面,擴大審計范圍,客觀公正的反映審計事實,提出審計建議并落到實處。審計的定位以服務、協調、監督、推動工作的完成為最終目標,踏實、仔細的做好審計基礎性工作,同時對處室工作計劃、任務做到心中有數,及時檢查工作進度,確保按時完成任務。
3履行內部審計職能,發揮審計的協調、服務作用
內部審計職能經歷了單一職能論、二職能論,到多職能論,目前普遍認為內部審計具有監督、評價、鑒證職能。我們在實際工作中體會到,內部審計還具有協調、服務職能,且越來越發揮著重要的作用。隨著經濟的發展、單位規模的擴大,管理層級的細分,管理的縫隙會隨之出現且逐步擴大,而內部審計的協調、服務職能,在彌補、縮小管理縫隙方面能夠發揮獨到的作用。首先內審對象范圍比較廣,能夠比較容易發現管理的縫隙,二是內部審計相對獨立,能夠比較公正、公平的處理事情,三是審計一般由院長分管,匯報問題直接到管理的最頂層)。例如,我們在實際工作中,審計處牽頭進行基建修繕改造方案的論證,從使用角度出發到竣工驗收,征求使用部門的具體意見,并論證可行性,再由施工管理部門具體實施。
4醫院基建工程審計的方法
(1)從工程、修繕項目的方案論證,到招標、施工、竣工驗收、結算各環節,實行事前、事中、事后的審計,嚴格程序,確保對工程的質量、進度、造價做到心中有數,并按項目、按時間順序形成跟蹤審計檔案。具體做法:第一,做好事前審計是基建工程審計的前提:醫院內部審計部門有效的對基建工程項目實行監督,可以從源頭上監督建設行為,預防滋生腐敗行為發生。具體:①參與工程項目的招投標全過程,審查招投標程序的合法性、操作的規范性、招標文件的完整性;及時發現錯誤和漏洞,避免日后醫院和施工企業在施工過程和工程結算時,發生不必要的爭議。②工程量清單的審查。嚴格按照施工設計圖紙進行工程量計算(變更需提供建設單位、設計部門、監理單位、施工單位的簽字及圖片等),避免多算、重算、點錯小數點及錯套定額,造成醫院資金損失等問題發生。③工程合同的審查。審查施工企業是否具備施工資質,施工企業單位管理人員和特種作業人員是否具有資格證書、上崗證書等;施工企業有無違法分包、轉包現象,施工工程合同有關條款是否符合法律法規的規定,施工工程合同的內容與招標書是否一致等。第二,做好事中審計是工程結算審計的基礎:在施工過程中,審計處人員每天深入施工現場對工程進度、質量、材料、隱蔽及變更進行記錄、拍照,收集結算依據避免糾紛,形成了我們自己的事中跟蹤審計檔案,竣工結算時做到心中有數,掌握主動權,不被施工單位牽制。對于工程量和材料價格及工程款的撥付做到嚴格的審核控制。審查工程結算款。審查是否按合審查工程進度款支付情況。對工程進度報告和現場簽證等文件進行審核分析,嚴格按照工程進度按比例支付工程款,避免出現多付工程款的現象,同時限定進度款支付總額,掌握工程決算的主動權。第三,做好事后審計。基建工程事后審計是根據事前、事中審計中取得的原始資料,對施工單位提交的工程竣工決算進行審計。具體:采用設計圖、竣工圖審查和現場審計相結合的方式,檢查竣工項目是否符合合同規定的設計和施工圖紙。審查工程量和所用材料計算是否準確,定額套用是否準確,工程變更手續是否完備,主材價差調整是否符合合同規定等。醫院內部審計人員,對建設項目進行事前、事中、事后審計,對建設項目進行跟蹤審計,是提高建設項目管理水平,節約建設資金的重要方法。通過對建設項目的全過程審計監督,不僅可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假、質量低劣等現象,而且還能夠達到加強醫院內部管理,維護醫院經濟利益,防止商業賄賂現象的發生,提高醫院管理水平和節約資金的目的。
(2)審計處在建設過程中既要做好工程結算審計還要做好管理審計,對監理公司的監理控制效果進行評價監督。通過深入現場跟蹤審計發現施工中的質量、造價等問題及時回饋給基建管理部門和監理公司,從審計監督的角度提出具體工作要求和整改建議以及處罰措施。由于審計的介入,彌補了基建、監理管理工作中的漏洞,降低了工程中存在的風險因素,在保證質量的前提下縮短工期、降低造價,提升了醫院工程建設管理的整體水平。
(3)充分運用計算機輔助審計、提高審計質量。由于醫院近幾年門診及住院病人的急劇增加,臨床出現病房、床位緊張現象,部分科室功能已不能滿足使用需求。因此醫院先后不斷對老病房進行改造、擴建。由于土建、裝飾、安裝工程項目較多,在竣工結算審計中為提高審計效率和審計質量,審計部門最早在工程中引進市定額站開發的勝通軟件,大大提高工作效率,審計質量得到更好的保證。
(4)做好工程結算審計工作。醫院近幾年發展迅速,工程量比較大,審計處自身力量重點做好了工程的現場跟蹤審計,及零星修繕的單獨審結;配合工程咨詢公司做好較大工程項目的結算審計,依據現場掌握的跟蹤資料,認真細致的核對工程量、材料的品牌、價格、簽證資料,定額套用,通過審計復核把關為醫院節約資金。在配合社會中介機構的結算工作中,審計處依據平時跟蹤的工程資料對事務所出具的報告進行復核審計把關,控制工程造價極大地維護醫院的利益節省了資金。
(5)切實維護醫院利益,解決科室實際問題。如ICU二區建設中,溫控、濕控未達到合同約定,督促施工單位解決;對部分工程質量問題、違反合同約定,對施工單位限期改正并進行經濟處罰。
(6)審計處參與所有的招投標工作,參與投標單位的資質審核、考察;審簽經濟合同;做好科室負責人交接、日常審計監督等工作;為掌握物資材料的市場價格,審計處單獨進行市場實地考察;通過對財務報銷單據會簽,開展延伸審計,如院區劃線的審計、科室牌、廣告牌的審計等,提出審計意見。
5加強內審建設,提高內審人員思想業務素質
建設一支思想作風正派,業務技術過硬的審計隊伍,是做好審計工作的決定因素。(1)創造條件,鼓勵審計人員鉆研業務。審計工作是一項專業性很強的工作,必須有較強的業務能力才行。醫院創造條件,讓審計人員加強業務學習,參加會計、審計人員繼續教育,及內審協會組織的會議,及時了解、跟上經濟發展的要求,業務素質及工作技能均有了極大的提高。(2)多壓擔子,讓審計人員在實踐中增長才干。管理學上有句名言:管理是一種實踐,其本質不在于知而在于行,其驗證不在于邏輯而在于成果,其唯一權威就是成就。在有了一定的專業技能以后,必須與實際工作相結合,多做工作,不懂的地方向專家咨詢,在實踐中發現問題、解決問題,當接觸的問題多了、解決的問題多了,就逐步樹立了審計的權威。(3)勇于奉獻,忘我工作。(4)嚴格要求,廉潔自律。
6結束語
雖然看起來審計部門參與到了基建工程中的事前、事中和事后,卻沒有把審計的職能體現出來,例如把已經更改不了的項目拿到審計部門進行審計,會導致有些問題不能糾正過來,一方面對學校也會造成損失,另一方面審計部門喪失了獨立性,缺少監督的作用。為了更好的解決事后審計所帶來的局限性,高校要打破傳統的做法,把關口前移,對投資項目進行嚴格的審計,也就是要以投資項目為基礎開展事前審計,以項目實施為主要內容的事中設計,以項目決算和效益為核心的事后審計,要把三個階段的審計合理的融合到一起,把審計監督、服務的效果完全的體現出來,加強每個環節的監督和管理,及時的發現、預防風險,盡最大的可能提高投資效益。高校審計部門要適應當前的發展形勢,不斷學習最新的審計方法,降低工程成本。
2基建工程管理不到位
目前高校基建項目的設計不合理、監督不嚴格,另外對基建工程的管理也不到位,對工程造價沒有仔細的詢價和驗收,導致工程中埋藏著隱患,造成經濟的損失。針對上述問題,審計人員要嚴格履行自身的義務,做好審計工作,為了獲得更多部門的支持,可以借助廣播、報刊等方法宣傳審計工作,向相關部門大力宣傳國家的法規制度、重點強調審計的意義,推動各個部門積極的參與到審計工作中來,只有領導和人員的支持,才能更好的理解、配合,嚴格的接受審計監督。
3審計制度不完善
有些高校基建工程審計的進行不完善,審計的制度不夠健全,例如對基建工程部門和審計部門的工作內容和權限沒有清楚的說明,對審計工作的程序也沒有嚴格的進行規范,審計制度的作用沒有體現出來。實施基建工程審計的重要核心就是完善的審計制度,規范的制度是對審計人員的規范性約束,同時也是對被審單位的規定,要依照完善的制度來約束財務、審計等部門的工作,清晰的劃分每個部門的工作范圍和權限;要針對每個環節都制定出合理的內控制度,包括合同、施工、驗收、付款等,要把高校基建工程審計工作真正落實,做到有法可依。
4審計隊伍較為薄弱
隨著基建工程的增多,審計人員卻沒有相應的增加,審計任務繁重的問題越來越嚴重;基建工程的專業性很強,因此對審計人員的要求也較高,但是目前審計人員的專業素質和自身素質都比較低,甚至對基建工程的基本知識都不熟練。要健全內審機構,強化審計隊伍的建設,可以從下面四個方向著手:①組建高素質的、專業的審計人員隊伍;②對審計人員進行針對性的培訓,提高審計人員的專業素質和技能;③要經常開展基建、審計的專項會議,加強審計的交流和討論;④審計人員要多學習新技術,全面的掌握審計技能。
5總結