特色農(nóng)業(yè)論文范文
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第1篇
1.1特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局基本形成特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依托特定的資源條件，與特色農(nóng)業(yè)資源的分布具有高度一致性。特色糧食形成東北部特色稻米和西南特色小雜糧兩個板塊；特色蔬菜形成了北部“寶坻三辣”板塊、西部“天津大白菜”板塊以及西北部“衛(wèi)青蘿卜”板塊；特色果品基本形成北部薊縣山區(qū)特色果品板塊、西北部特色瓜果板塊、南部特色棗和特色鴨梨板塊以及東北部葡萄板塊等四大板塊；特色水產(chǎn)形成兩大板塊，即以七里海河蟹為代表的東北部板塊和以烏克蘭鱗鯉為代表的西部板塊；特色花卉形成東麗、西青和靜海三大板塊；特色畜禽主要集中在北部遠郊區(qū)縣。
1.2特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程加快全市擁有以天津市金三農(nóng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、天津市優(yōu)質(zhì)小站稻開發(fā)公司、天津市鴻騰水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、天津黃莊洼米業(yè)有限公司、天津市換新水產(chǎn)良種場、薊縣綠色食品總公司、天津市鑫三角水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、天津萬花農(nóng)業(yè)有限公司、大港綠生源冬棗公司等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20多家，以天津市興農(nóng)黑馬蔬菜專業(yè)合作社、天津市寶坻區(qū)歡喜稻蟹養(yǎng)殖合作社、天津市鴻道果品種植專業(yè)合作社、民發(fā)西瓜專業(yè)種植合作社、天津市曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社等為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社近50家。“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式初步形成，大多數(shù)農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)成為農(nóng)民增收的重要渠道。
1.3特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)日益凸顯全市有各類特色農(nóng)產(chǎn)品品牌30多個，“換新”水產(chǎn)、“沙窩”蘿卜、“黑馬”蔬菜、“薊州牌”小雜糧等知名品牌享譽全國，部分產(chǎn)品出口韓國、日本、東南亞等國家和地區(qū)；“寶坻大蒜”、“馬廠減河”小雜糧等系列產(chǎn)品被國家綠色食品發(fā)展中心認定為綠色食品；小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄、七里海河蟹、楊家泊對蝦、黃莊大米、寶坻大蔥、寶坻大蒜和寶坻天鷹椒等十幾個品牌被國家工商總局注冊為地理標志證明商標，部分品牌同時被國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部認證為地理標志保護產(chǎn)品；“大港冬棗”、“茶淀”牌葡萄、“日思”牌小站稻、“七里海”河蟹、“黃莊洼”大米等一批品牌被評為天津市著名商標。特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力大幅度提升，在穩(wěn)定京津市場，拓展國內(nèi)市場的同時，積極進軍國外市場，部分產(chǎn)品出口到美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、南非、東南亞等十幾個國家和地區(qū)，國內(nèi)外市場占有率日益上升，品牌效應(yīng)日益凸顯。
2特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問題
2.1資源剛性約束日益突出，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間有限由于特定的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境及自然資源條件的作用，天津市孕育出了許多品質(zhì)上乘、備受喜愛、享譽國內(nèi)外的特色農(nóng)產(chǎn)品。但是由于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強烈依賴于獨特的區(qū)域資源，受特色資源分布的限制，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間非常有限，很難實現(xiàn)規(guī)模化擴張。加之天津市土地資源短缺，特別是快速城市化進程中的土地資源銳減，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，部分產(chǎn)品甚至出現(xiàn)萎縮，無法形成規(guī)模效益。特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢難以形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢。
2.2科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平不高，特色農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代慢天津市特色農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)技開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于特色農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小，在相當長的時間內(nèi)未能受到重視，現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系發(fā)育很不健全，針對小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)還很落后，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢。特色農(nóng)業(yè)種類繁多，需要特殊的生產(chǎn)機械和生物技術(shù)，而現(xiàn)有技術(shù)供給體系尚難以滿足多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還沒擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，標準化生產(chǎn)技術(shù)落后。特色農(nóng)產(chǎn)品的品種培育更新工作進展緩慢，引進選育、嫁接改造工作落后，基本處于自然發(fā)展、自我更新狀態(tài)，導(dǎo)致品種退化、品質(zhì)下降，嚴重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。
2.3產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠目前，天津市特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，主要停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品僅經(jīng)簡單包裝后以“土特產(chǎn)”的形式存在。特色農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，商品化處理水平低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。由于加工層次較低，產(chǎn)品檔次不高，缺乏精品，特色農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)增值效益低。此外，生產(chǎn)組織化程度低，現(xiàn)有龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，帶動能力差，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的較少，而農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍有待規(guī)范，經(jīng)濟實力差，帶動農(nóng)民增收的能力不強。由于缺乏技術(shù)咨詢、種子培育、市場推廣等相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)，影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展。
2.4宣傳力度不夠，傳統(tǒng)特色品牌市場開拓能力不強雖然天津市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)取得了不錯成績，但是由于行業(yè)標準、品牌認知、宣傳推廣等方面的原因，特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的能力不強。特色農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)仍亟待加強和完善，某些產(chǎn)品注冊品牌多但強者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；品牌保護不力，一些知名品牌被偽造仿制，極大地限制了品牌的市場價值發(fā)揮；品牌觀念、品牌推廣經(jīng)驗、品牌立法與執(zhí)法等方面的缺陷，是制約特色農(nóng)業(yè)知名品牌做強的重要因素。由于缺乏具體的相應(yīng)舉措和政策，特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度不夠，傳統(tǒng)特色品牌打得不響，消費導(dǎo)向作用不強，市場影響力小、占有率低。
3天津市特色農(nóng)業(yè)開發(fā)路徑
3.1推進特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)特色農(nóng)業(yè)作為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更突出現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的特征，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮生態(tài)、資源、文化等方面的比較優(yōu)勢，走“一產(chǎn)接二連三”的互動協(xié)調(diào)發(fā)展道路。一是以特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流和精深加工。二是深挖特色農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，將特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揚傳統(tǒng)文化相結(jié)合[3]。拓展特色農(nóng)業(yè)休閑旅游、科普教育、文化傳承等多種功能，積極發(fā)展觀光休閑、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，包括經(jīng)營農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)體驗活動、銷售土特產(chǎn)品、舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動等。通過相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步帶動特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、休閑、生態(tài)和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈能級提升，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合和良性互動。
3.2推進特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展實施品牌帶動戰(zhàn)略，依靠品牌帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強商標意識，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作，制定特色農(nóng)產(chǎn)品商標培育計劃，挖掘、培育和整合獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌產(chǎn)權(quán)保護。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。天津市農(nóng)業(yè)資源豐富，地域特色明顯，農(nóng)業(yè)文化底蘊深厚，在農(nóng)產(chǎn)品地理標志方面有著豐富的資源和得天獨厚的優(yōu)勢。推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作，對于整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，打造特色農(nóng)產(chǎn)品著名品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益，以及提升特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力具有重要的意義[4]。
3.3推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，眾多與特色農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的生產(chǎn)者、企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上的集聚[5]。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和基地化為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)集群的理論進一步加強政府調(diào)控，通過制度化、市場化運作把種植、加工、科研、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效組合，推動特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在一定地理空間形成規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。同時，利用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志資源，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及流通、中介、倉儲、包裝、印刷、餐飲、金融、保險等中小企業(yè)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系。
3.4提升特色農(nóng)業(yè)科技化水平實施科技提升戰(zhàn)略，必須具備先進的科學技術(shù)和科技人才隊伍。加大對特色農(nóng)業(yè)的科技投入力度，積極鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織和個人對特色農(nóng)業(yè)科研進行投資，建立特色農(nóng)業(yè)科研投入逐步增長的長效機制；鼓勵各級科研人員參與特色農(nóng)業(yè)研究，創(chuàng)新和推廣科技成果，完善人才激勵機制，保障特色農(nóng)業(yè)科研人才隊伍穩(wěn)定；加強特色農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)開發(fā)研究，尤其要加強對特色農(nóng)業(yè)小品種、小產(chǎn)量產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲機械的研發(fā)和生產(chǎn)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標準化；加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)質(zhì)量；健全特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)民特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作[6]。
3.5提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度大力扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵并引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照“自主經(jīng)營、自愿結(jié)合、市場調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風險基金制度、保護價制度、合同制度等基本制度，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機制；大力扶持發(fā)展從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民組織專業(yè)合作社，并鼓勵專業(yè)合作社實現(xiàn)更高層次的聯(lián)合，積極開展相互之間的合作[7]。此外，要扶持農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。探索“龍頭企業(yè)+地理標志+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多樣化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度[8]。
第2篇
（一）有利于抵御自然災(zāi)害
對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響吉林省大部分地區(qū)屬溫帶濕潤、半濕潤季風氣候，自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、夏季低溫冷害、霜凍及冰雹。在各種自然災(zāi)害中,旱澇較頻繁發(fā)生，西旱東澇是吉林省的旱澇分布特點。據(jù)歷史資料表明,平均每3年左右吉林省就出現(xiàn)一次災(zāi)情,災(zāi)害已經(jīng)成為阻礙吉林省農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展的重要因素。吉林省農(nóng)作物受災(zāi)面積和成災(zāi)面積統(tǒng)計頃，造成直接經(jīng)濟損失52.1億元。相對于這個數(shù)字，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險能夠提供的風險保障十分有限，因此需要進一步擴大保障范圍，提高保障金額。
（二）有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2013年吉林省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1509.3億元，比上年增長4.0%。其中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值835.1億元，增長6.0%；林業(yè)增加值61.4億元，增長6.3%；牧業(yè)增加值547.7億元，增長0.8%；漁業(yè)增加值22.5億元，增長3.0%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值42.6億元，增長2.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào),高附加值的農(nóng)產(chǎn)品增長乏力。通過開展特色農(nóng)業(yè)保險，地方政府可以因地制宜，對富有本地特色、比較優(yōu)勢明顯的高附加值農(nóng)產(chǎn)品進行保費補貼，降低農(nóng)戶和相關(guān)配套企業(yè)的風險管理成本，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。
（三）有利于控制農(nóng)村信貸風險
農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，需要相當?shù)馁Y金支持，但由于缺乏抵押物或質(zhì)押物，使得貸款難以收回，很多農(nóng)民無法從現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系獲得充足的資金，全國很多省市的農(nóng)村信貸缺口都在50%上下，吉林省面臨同樣的情況。而農(nóng)業(yè)保險可以允許農(nóng)民將保單作為質(zhì)押物獲得貸款，或者通過購買小額信貸保證保險的方式保證銀行能夠收回貸款，既免去了銀行的后顧之憂，又可使農(nóng)民放心大膽地從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大優(yōu)化了農(nóng)村信貸環(huán)境，激活了農(nóng)村金融服務(wù)鏈，對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展十分必要。
二、吉林省特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題
（一）地方政府對特色
農(nóng)業(yè)保險的資金支持力度不足黨的“十”報告中強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，要提高農(nóng)民收入、消除城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)固國家發(fā)展根基，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，國家對戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)保，每年下?lián)艽罅垦a貼資金，保證了戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品得到充足的保險保障，而作為農(nóng)民增收重要增長點的特色農(nóng)產(chǎn)品，國家要求各級地方政府自行開展統(tǒng)保。作為農(nóng)業(yè)大省，在缺乏中央相關(guān)配套政策的情況下，吉林省對特色農(nóng)業(yè)的支持力度十分有限，2013年吉林省財政總收入2086.6億元，位居全國倒數(shù)第十位。因此特色農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展需要政府、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起更加良性的合作互動關(guān)系。
（二）特色農(nóng)業(yè)保險的配套政策和措施缺位
1.政策性農(nóng)業(yè)保險立法不夠完善
在我國的現(xiàn)行法律制度中，還沒有一項規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的基本法，2012年10月我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)保險條例》，這是我國第一部專門針對農(nóng)業(yè)保險的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險涉及政治、經(jīng)濟、法律等問題，基本法的缺失將會導(dǎo)致執(zhí)法沖突、穩(wěn)定性差等問題，因此應(yīng)制定獨立的農(nóng)業(yè)保險法來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的實施管理。
2.針對特色農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠力度不足
在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)保險條例》中，對保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠主要有營業(yè)稅、印花稅和企業(yè)所得稅。譬如保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險業(yè)務(wù)可免征營業(yè)稅，對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同暫不貼花，對企業(yè)所得稅按照當年保費收入不超過25%的比例計提的巨災(zāi)風險準備金，準予在稅前據(jù)實扣除。這雖然填補了多年來農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠的空白，但由于農(nóng)業(yè)保險具有高風險、高費率和高賠付的特點（在特色農(nóng)業(yè)保險中尤甚），很多國家對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度都比較大。如美國政府在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》中規(guī)定：“聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司一切財產(chǎn)免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收，而私營農(nóng)作物保險公司保險合同和由公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。”這對我國農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策的制定可以起到很好的啟發(fā)和借鑒作用。
（三）吉林省農(nóng)業(yè)保險公司存在超賠現(xiàn)象
農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險使保險公司出現(xiàn)虧損的幾率大大高于其他險種，普遍存在超賠現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2007-2008年由于發(fā)生歷史罕見的旱災(zāi)，吉林省農(nóng)業(yè)保險公司超賠3.4億元。這種現(xiàn)象存在的主要原因是吉林省的巨災(zāi)風險準備機制還不健全，極端天氣導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)，使得保險公司在擴大保險覆蓋面的同時，也面臨著風險快速累積集中、超賠壓力急劇增加的困境。農(nóng)業(yè)保險分散風險一般會采用再保險的方式。作為吉林省政策性保險的主力軍，目前吉林省安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司已與中國再保險集團簽訂了分保協(xié)議，也儲備了一定的巨災(zāi)風險準備金，但仍然缺乏農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制，超賠壓力仍然存在。
（四）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險購買意愿有下降趨勢
雖然近年來災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險有強烈的需求，但實際購買意愿卻有所下降，在2007年至2009年，松原市甚至出現(xiàn)了保費收入逐年下降的態(tài)勢。究其原因有以下兩個方面：
1.農(nóng)民收入增長乏力,增收壓力大，難以承擔農(nóng)險保費
近年來的惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入增長一直較為穩(wěn)定，但由于政策補貼的基數(shù)已經(jīng)增大，可以預(yù)見今后的增長幅度將極為有限，依靠直接增加補貼來增收的幅度將越來越小。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷提高，土地流轉(zhuǎn)承包費用居高不下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段，給農(nóng)村居民增收帶來壓力。
2.農(nóng)業(yè)保險的實際保障效果未達到農(nóng)民預(yù)期
大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險認識不足，對目前保險公司只保種地成本不保收入的保障方式并不滿意，在遭受損失后，賠償金額很難與保險公司達成一致。由于特色農(nóng)產(chǎn)品地域性較強，一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的幾率較小，因此農(nóng)民的保險需求并不迫切，對于一些家庭收入主要來源不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，根本無需投保。
三、對吉林省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險的建議
（一）探索新型特色農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式
由于國家對農(nóng)業(yè)保險的補貼主要集中在戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品中，而地方財政的支持力度又無法完全滿足特色農(nóng)業(yè)保險的需求，因此對于特色農(nóng)業(yè)來說，解決資金不足的關(guān)鍵還是要探索新的特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。吉林省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險模式是“政策補貼，以險養(yǎng)險”的安華模式，即農(nóng)民實際平均承擔39.5%的保費，地方各級財政補貼44%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補貼16.5%。這種模式對地方財政的依賴性較強，農(nóng)業(yè)企業(yè)及保險公司也要承擔一定的經(jīng)營風險，同時農(nóng)民承擔的保費數(shù)額也不小，因此保險持續(xù)性存在隱患。參考國內(nèi)外經(jīng)驗，吉林省特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展在原有基礎(chǔ)上，可拓展為多種模式并存的局面：
1.政府支持型相互保險模式
與安華模式相比，這種模式下政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但給予一定的資金和政策支持，經(jīng)營主體不是商業(yè)性保險公司，而是不以盈利為目的的互助保險公司，可由市、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)互助保險社組成，經(jīng)營主體為被保險人自己。這種模式能夠降低保險經(jīng)營成本，較好地控制核保理賠中的道德風險，適合低收入農(nóng)民的保障需求，并且可以大大減輕政府財政負擔，在日本以及國內(nèi)的黑龍江省都取得了較好的成效。
2.行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)相互保險模式
特色農(nóng)產(chǎn)品門類復(fù)雜，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，風險較為分散，會增加保險公司承保理賠成本，導(dǎo)致費率上升。在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)相互保險模式下，可依托省內(nèi)相關(guān)政府主管部門或行業(yè)協(xié)會，針對單一的特色農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)業(yè)互助保險。這種模式可將省內(nèi)的大量同質(zhì)風險集聚起來，降低保險經(jīng)營成本和風險，對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較強的針對性。
（二）完善特色農(nóng)業(yè)保險的政策環(huán)境
1.加強立法
國家應(yīng)在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)保險條例》的基礎(chǔ)上盡快出臺農(nóng)業(yè)保險基本法，并在《中華人民共和國保險法》中確認和強調(diào)農(nóng)業(yè)保險的地位。吉林省也應(yīng)針對本地特色農(nóng)業(yè)的特點制定相應(yīng)的地方法規(guī)，彌補現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險條例對特色農(nóng)業(yè)規(guī)定的補丁，維護本省的特色農(nóng)業(yè)保險體系和運行。
2.政策優(yōu)惠
政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險較大，賠付率高而保費低廉，保險公司盈利較困難。為了防止虧損，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險公司采用的是“以險養(yǎng)險”，即以商業(yè)險種的收益來彌補種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險可能產(chǎn)生的虧損。但是保監(jiān)會要求專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司的商業(yè)性保險業(yè)務(wù)不超過總業(yè)務(wù)量的40%，這一限制使得“以險養(yǎng)險”模式愈發(fā)舉步維艱，保險公司從商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中獲取的收入很難完全彌補農(nóng)險帶來的損失。因此，應(yīng)建議保監(jiān)會適度放寬相關(guān)規(guī)定，更好地調(diào)動農(nóng)業(yè)保險公司的積極性。在稅收方面，也應(yīng)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上加大對保險公司的減稅力度。
3.加強與其他涉農(nóng)部門的合作
地方政府應(yīng)明確農(nóng)業(yè)、財政、稅收、水利、金融、民政、科技等部門在農(nóng)業(yè)保險中的地位和作用，打破農(nóng)業(yè)保險單一籌資渠道，科學調(diào)配各部門可用資金，使各部門的支農(nóng)惠農(nóng)政策真正作用于特色農(nóng)業(yè)保險的運行。
（三）加快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制
1.完善農(nóng)業(yè)再保險機制，拓展多元化的分保渠道
除中再集團外，應(yīng)加強與國際再保險公司的合作，在國內(nèi)建立由財險公司組成的農(nóng)業(yè)再保險聯(lián)合體，更好地轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風險，緩解并逐步消除超賠現(xiàn)象。
2.調(diào)動各級力量建立大災(zāi)風險基金
完善中央財政、地方財政和保險公司共同分擔的大災(zāi)風險準備金，同時積極組織社會力量建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險基金，將農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損納入到農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制中統(tǒng)一管理。
3.加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
在做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的同時，努力改善生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。此外，加大對風險控制的力度，做到對風險的提前預(yù)測、干預(yù)和控制。
（四）努力提高農(nóng)民對特色農(nóng)業(yè)保險的認可度
1.開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民需求的特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品
有針對性地根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品的地域特點、種植特點開發(fā)新險種，厘定合理費率，盡量適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟能力。政府財政補貼的運用應(yīng)加強監(jiān)督，保證及時到位，滿足農(nóng)民保障需求。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險技術(shù)
提高服務(wù)質(zhì)量。在特色農(nóng)業(yè)風險檢測、保險精算、核保理賠以及銀保合作領(lǐng)域積極創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)民參保理賠的需要，降低保險經(jīng)營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.加強農(nóng)業(yè)保險人才隊伍建設(shè)
第3篇
基地建設(shè)已成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特色進一步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地面積達到1750萬畝，比上年同期增加9.4%，占農(nóng)作物播種面積的62.5%。把“產(chǎn)業(yè)有特色、基地有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、企業(yè)有市場競爭力”作為目標，采取典型帶動、科技推動、規(guī)模拉動、政策調(diào)動、服務(wù)促動等措施，推進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地上規(guī)模、上水平、上檔次。目前，哈爾濱市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地帶已形成規(guī)模。
“一村一品”健康發(fā)展，規(guī)模不斷發(fā)展擴大。通過大力推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，加快培育了一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)94570戶，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入34.63億元，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7458元。專業(yè)村有199個，專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)15.79萬戶，專業(yè)村經(jīng)濟總收入100.14億元，專業(yè)村農(nóng)民人均純收入7373.3元，。
哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題
1.龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力不夠強。多數(shù)龍頭企業(yè)起步較晚，規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)設(shè)備落后，發(fā)展資金有限，輻射帶動能力不足。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。龍頭企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品還是初級產(chǎn)品和初加工品，高附加值產(chǎn)品不多;農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求。
3.利益聯(lián)結(jié)不夠牢固。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間多數(shù)是按合同方式的利益聯(lián)結(jié)機制，主要屬于松散型關(guān)系，缺乏穩(wěn)定性。企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系多數(shù)仍停留在購銷關(guān)系或較低級協(xié)議關(guān)系上，造成生產(chǎn)基地難以得到反哺，加工龍頭企業(yè)難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，因而缺乏帶動力。
4.扶持力度不夠大。政府的扶持資金和扶持力度與哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的需求有較大距離。與同類先進城市相比也有較大差距，同時缺少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的有效措施。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建議
1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并做大做強，進而形成農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，真正把具有哈爾濱市較強生產(chǎn)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的品牌做大做強，真正將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)做出規(guī)模，做出成效，讓地方特色產(chǎn)品發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“一村一品”為依托，提升品牌意識，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實行規(guī)模經(jīng)營，積極為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，成為龍頭企業(yè)穩(wěn)定可靠的原料基地。
2.加大市場開拓力度，擴大龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、市場開拓活動;加快建立多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。積極引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進入期貨交易市場，對大宗農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、生豬等實現(xiàn)期貨交易。
3.大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增強農(nóng)產(chǎn)品國際化市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是當今農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證，也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否健康快速發(fā)展的重要一環(huán)。必須抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。要在產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升、品牌樹立和促進農(nóng)民增收方面下工夫，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，認證與監(jiān)管并舉。
4.大力扶持和壯大龍頭企業(yè)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展龍頭企業(yè)，既可以促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，又能夠提升農(nóng)村工業(yè)化水平，是一項全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。要把加強龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級和加快農(nóng)村工業(yè)化進程的重中之重，以興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為紐帶，使產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機結(jié)合、配套推進，促進哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。一方面，要鞏固提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力;另一方面，要加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資力度，把招商引資作為建設(shè)龍頭企業(yè)的重要途徑，多層次、多成分、多元化興辦一批新的龍頭企業(yè)。
