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2012年新疆石油工程建設有限責任公司西氣東輸三線西段管道工程二標段(以下簡稱“二標段”)進行總承包。該工程起始于烏蘇壓氣站,終止于鄯善壓氣站,全長529km,管徑為1219mm,大中型穿越24處,穿越長度15.6kin。該標段還包括4座監控閥室,9座監視閥室。二標段施工和管理難度特別大:一是該項目從中標到竣工投產,只有一年零玖個月的時間,工期緊,任務重。二是新疆地區每年11月至次年4月為冬季,持續時間長達半年、影響范圍廣,縮短了有效的施工時間。三是施工難度大,項目沿線需經過農田、山區、沼澤,需穿越河流、公路及鐵路,施工難度特別大。四是施工風險大,該段管線絕大部分與西二線伴行,部分地段與獨烏鄯管道、鄯烏管道、烏蘭管道等伴行。五是征地環境惡化,征地形勢相當困難。沿線地形較平坦地區,都要通過烏蘇、奎屯、獨山子經濟開發區及石河子、瑪納斯等農業大縣,全線絕大部分地區近幾年通過管道較多,管線所經地區人口稠密、農田段、山區段、地下障礙物極多。在極短的時間內要完成一個這樣的項目,難度可想而知。新疆石油工程建設有限責任公司周密部署、科學組織、精細管理,嚴格遵循業主的各項指令,遵守各項規范規程,憑借對分包工程科學、準確、到位的管理和服務,避免了合同糾紛,有效調動和約束了各參建單位,確保了工程項目按期竣工投產,獲得了業主各方的高度評價,為新疆石油工程建設有限責任公司贏得了較好的經濟效益和聲譽。
2加強工程分包管理,突出合同執行力
由于工程總承包項目技術復雜,涉及專業較多,無法包攬項目的全部內容,需要通過工程分包的方式來實施,與分包商之間是合同關系,對于分包商的工作負有直接的責任,從最初的分包工作策劃,選定分包商,對分包工作的組織協調管理,到最后分包工程的移交,各管理部門要及時提醒和糾正分包工作中出現的問題,使分包工作按時、保質地進行,才能為順利完成整個項目提供可靠的保證。新疆石油工程建設有限責任公司采用招標方式確定分包隊伍,向進入公司合格分承包商的單位發邀請招標通知書,進行競爭性招標,通過資格預審、招標文件的準備及發放、評標、定標、中標函、簽訂分包合同等完成合格分包商的選擇。
3突出“精細化管理”理念,提升管理過程中的服務水平
分包商大多只專注于自身的施工管理,沒有項目的大局意識和整體意識,表現為:①對自己該做的工作,想方設法避重就輕;②質量意識淡薄;③獨占資源,合作意識不強。由于這種本位主義思想,造成施工協調工作量大,工程銜接多、糾紛多等現象。為了避免出現上述情況,主要采取了以下措施:1)在合同中明確要求分包商有協調、配合的義務。2)合同談判中,不以預算價格確定分包價,而是結合市場情況,合理確定分包價格。在施工過程中,預算人員將市場信息反饋給分包商,幫助他們制定科學先進的施工方法、降低成本,完成工程項目。如,在水丁保護工程中的石籠項目施工時,分包商聽取了項目部管理人員的建議,將過去在施工現場預制、綁扎、焊接石籠的方法,改變為采購預制好的鉛絲籠,現場組裝的方法,使得施工成本大大降低,提高了管理效率,保證了工程質量,滿足了工期的要求,為公司、為分包商的合作真正意義的實現了“雙贏”戰略。3)建立健全各項管理制度,及時宣貫國家法律法規、公司的各項規章制度,幫助分包商了解和掌握辦事程序,使他們將更多的精力放在施工生產上。項目部根據本項目的特點先后制定了《關于對外付款業務的具體規定》、《分包工程進度款辦理注意事項》、《經營部管理工作的具體規定》等一些制度和流程,保證了辦事效率,也在分包商心中樹立了良好的口碑。4)建立定期、不定期會議制度,檢查分包商計劃執行情況,分包商之間工作銜接處理情況及合同履約情況,及時協調解決項目運作過程中存在的問題,科學安排后續各項工作,通過項目部和各分包商的共同努力,有效地提高了項目效率,確保了工程建設計劃的整體推進。
4合同交底制度化,嚴把合同范圍外工程變更的簽審關
二標段是總承包工程,總承包項目引起工程量變更的因素很多,如由于設計不嚴謹導致實際工作量與發包時提供的圖紙不符,或者是由于主體工程施工方案發生變化,造成施工成本增加,或者由于征地原因導致施工變更,給工程量變更和費用損失帶了不確定的因素。新疆石油工程建設有限責任公司施工項目部多次組織合同、生產技術、工程預算等相關人員進行合同交底,使工程技術人員明確總包和分包工程劃分界面,避免工程技術人員在分包工程簽證工作中出現多簽現象。在施工過程中,預算人員和工程技術人員深入施工現場,密切溝通,互相學習,彌補各自專業知識的缺陷,密切關注由于設計變更或工程變更增減引起的工程簽證,嚴把工程量變更關,實行“分級控制,逐級申報”制度,對于每項簽證加以認真分析,判斷其內容、數據是否客觀公正,有無重大偏離等情況。結算時,首先審查簽證是否由合同規定的相關人員簽審,否則視為無效簽證;其次分析簽證內容是否合理。從目前情況來看亂簽證情況得到了控制,由于分包合同制定和分包管理及時、準確和到位,沒有發生一起分包合同糾紛事件,分包工程建設進展迅速,質量合格,確保了公司的利益。
5強化對分包工程的Q/HSE管理,為項目順利開展保駕護航
在施工準備階段,對施工分包商管理體系的建立、質量管理體系的運行情況、HSE管理體系的運行情況、分包商項目部的組建、施工資源的配備情況要進行全面的審查,定期召開施工協調會,及時解決施工現場存在的各類問題,有力的促進了工程的進度。通過綜合管理,使合同目標之間得以平衡。在施工過程中,對施工分包商進行報驗的工作組織驗收,對施工分包商的工作質量進行監控,督促施工分包商做好物資的庫房管理,及時掌握施工分包商的物資需求情況,安排好物資調撥工作,及時審查施工分包商提交的各類進度報告,掌握項目的綜合進度。
6結語
監造單位往往在投標過程中盡可能展現自身的實力,但在中標以后的監造過程中未能按投標文件中的相關要求組建監造組,以及派駐足夠的專業監造工程師進入現場進行生產監督。現場個別監理存在不能滿足業主需要的情況,綜合能力素質跟不上開展監理業務的需要。監造單位為了節約成本,有時一個監理管多個項目,這樣在監造過程中就不能完全履職,更談不上對產品生產過程中的質量控制。同時,駐廠監造人員更換較為頻繁,往往在未得到委托方同意的情況下違規更換,給駐廠監造管理造成困難。所以,加強監造單位及其駐廠人員的管理勢在必行。
二、物資制造單位現狀
不同的物資制造單位,實力差距較大,各生產制造廠商在注冊資金、生產設備、檢驗檢測手段、技術研發能力以及生產過程中產品的質量控制上也不盡相同。同時,由于市場競爭的加劇和近幾年低價中標的現象造成相當一部分企業保本經營或虧損經營。在這種大的市場環境下,一些生產廠商為了進一步降低成本獲得利潤,生產訂單外包、原材料以次充好、生產人員專業技能不足、生產管理混亂等現象時有發生。一旦不合格產品被運用到管路鋪設工程中,都將帶來不可估量的損失。因此,實施監造管理顯得尤為重要。
三、監造管理的意義
目前,物資監造單位實力參差不齊,在其監造及管理上與委托人的要求也存在一定差距,為了保證物資質量,必須由專人進行物資監造管理。通過物資監造管理,可以促進供貨廠商采取積極措施,持續改進質量。同時,加強監造廠商監造能力管理,促進其認真履職,保證物資監造質量,降低采購風險。加強物資監造管理可以更加有效地監管物資制造質量、落實制造進度、監控制造過程以及規范監造活動。所以,應積極組織并派專業人員參加,采取全方位、多頻次的檢查。對履職好的監造單位進行通報獎勵,對履職差的監造單位進行相應的處罰。統計分析監造管理過程中出現的問題和好的做法。
四、駐廠監造的控制與管理
1.建立監造管理監督組織機構
為了有效組織實施物資監造工作,業主或委托方應成立監造管理機構,確定組織機構構架,明確物資監造管理流程。應授權公司獨立部門對物資監造質量進行全面管理,從監造采集的定商訂價、物資供應廠商與監造單位選擇和考評,到日常工作中的項目監造都應起到牽頭監管的作用。做到能夠及時發現問題、提出問題并組織協調解決問題。
2.監造單位選擇
選擇一個理想又合適且技術水平高、管理能力強的監理單位對工程項目建設來講有著舉足輕重的作用。通常在選擇監理單位時應考慮以下一些因素。
(1)應持有有效的采購產品生產國(行業)頒發的《產品駐廠監造單位資質證書》,業主有特殊要求的按業主要求執行,具有國家質量監督檢驗檢疫總局及國家發展改革委員會頒發的監造資質。
(2)監造人員數量及資格應與擬監造項目需要相適應。派往監造現場的監造人員應具備國家、行業或中石油頒發的有效資格證書。
(3)監造單位應當是獨立法人、有專門從事設備監造業務的機構,監造單位在人員數量、人員素質、專業技能、技術裝備、管理水平、監造業績、社會信譽和注冊資金等方面有可信度。
(4)監造單位在近年內有與擬監造項目相關、類似的監造業績,同時,在所監造的項目中沒有發生過一般級以上質量事故。
3.監造單位的管控
監造單位的選擇通常采用公開招標的方式進行,并且每年組織一次,根據監造集采結果選擇甲級監造廠商進行相應的物資監造。監造管理機構將不定期隨機對監造單位進行檢查,依據歷次業務檢查出現問題及整改情況對監造單位進行綜合評價并記錄在案,要求監造單位在規定的時間內對檢查發現的問題進行整改。同時,檢查結果作為后續選擇監造單位的重要依據。監造方應與委托方簽訂設備制造階段的委托監理合同,而且應成立由總監理工程師和專業監理工程師組成的項目監理機構并進駐設備制造現場。監造方必須盡最大努力在設備制造過程中提供高水平的專業技術服務,注重過程質量,實施制造過程的控制,確保產品按照技術要求生產。認真了解公司簽訂的監造合同,與監理單位簽訂的合同要規范、詳細、職責要明確。仔細審查監理單位在施工期的監理規劃、施工中的監理細則、監理資料和竣工后的服務是否滿足甲方的需求。
五、監造管理過程控制
1.建立健全組織
監造單位應根據所承擔監造任務和相關監造合同的要求,派駐相應的監造組織、人員和設備。監造人員必須持有有效的相關資質證書,并依照核發的從業資格擔任相應的工作。同時,駐廠監造人員資質及人數要與監造服務協議規定相一致,不應該出現缺少或無監造的情況發生。
2.監造前管控
要求監理組建立各級崗位責任制,項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度,檢查現場監理組配備人員落實情況,對各類專業監理工程師專業資格,配備人數等情況檢查,要求監理人員必須持證上崗,杜絕監理工作中敷衍行事和弄虛做假的情況發生。項目監理應在熟悉設備制造圖紙及有關技術說明和標準的情況下進行監造大綱的編制。同時,監造管理部門應在物資監造工作實施前對監造單位提交的《監造大綱》和《監造實施細則》進行審批,其內容至少應不低于投標時提供并承諾的內容。待批復后,駐廠監造人員應以批準的《監造大綱》和《監造實施細則》為指導,進行現場監造活動。
3.監造中管控
監理人員依據確定后的監理項目實施內容開展工作,參加現場見證、文件見證和停工待檢工作,做好日常巡檢工作,全面了解設備的設計、備料、加工、總裝、檢驗/實驗、出廠等情況,掌握生產計劃及進度情況。在設備制造階段,項目監理機構要及時、準確、公正地提供有關設備監造工作的技術資料,認真負責有效地處理和協調設備監造過程中發現的設備質量問題。監造日報及周報是駐廠監造人員與委托方在日常工作中的主要溝通方式,現場監造人員應對當日主要及關鍵零部件的制造工序進行抽檢或檢驗,對制造工藝及工藝執行情況嚴格把關。日報中應對當日上述活動的時間、地點、內容進行詳實敘述,更應該側重質量方面的狀況,做到文字為憑、數據說話、檢測定性。同時,監造周報的內容要與實際相符,內容齊全,做到有針對性。如對一周工程進度及工程質量的匯總,甚至于質量評價、質量問題的發生及其處理情況和糾正措施等。格式上也應該規范整齊,一目了然。加強駐廠監造人員的紀律性,杜絕脫崗、離崗等現象的發生;對于現場監造人員的變更,監理單位應向委托方及時提出申請,待批準后方可調換。同時,還應做好工作上的交接,使監造活動能夠持續進行下去。必要時,監造管理部門要對現場監造活動進行飛行檢查,其檢查內容要圍繞雙方簽訂的監造合同以及監造單位為業主/委托方提供的《監造大綱》和《監造實施細則》進行,其內容應涉及到機構設置、分包管理、過程控制等相關內容,一旦發現違規現象,應給予相應的處罰。
4.監造后管控
(一)建設單位的質量管理不到位
建設單位所派出的業主代表由于專業知識不到位,缺乏專業性判斷,存在很多越權監督與不科學指揮,嚴重干擾并制約了監理單位的規范管理和科學施工。
(二)監理單位的質量管理不到位
監理單位受業主委托應該按照制度規范和建立合同進行全程監管,但是由于各種原因目前監理旁站制度形同虛設,抽檢與隱蔽檢查存在很多管理漏洞,根本無法保證工程質量。
二、對策建議
(一)提高質量意識,形成制度保障
通過宣傳教育等多種形式使供水管道工程施工各方,如建設、設計、施工、監理、物資供應等,提高對工程質量的認識,搞好質量管理的第一步。樹立意識并不是一朝一夕可以完成的,在這個長期的過程中,施工單位應該將教育、監管與處罰有機結合起來,建立起完善的質量管控制度,從項目籌建、工程招投標、設計、施工到竣工驗收、投入使用每一個環節都建立合理的科學的質量控制驗收標準。
(二)加強技術支持,跟蹤技術進步,提高創新能力
供水管道施工過程中,除了施工人員必須具備專業技術外,還包括裝備、信息、檢驗及檢測等方面的技術,故而施工單位必須重技術投入,重引進人才、培養人才,重視對新技術、新工藝、新方法和新材料的采用,將最新的科技成果運用在供水管道工程施工過程中。
(三)提高施工管理效力,嚴格履行工作程序
1.施工準備階段的質量控制。“九層之臺,起于壘土”,施工準備階段對整個供水管道工程質量的好壞具有舉足輕重的作用,建設單位在此階段應充分發揮工程項目管理的領導與核心作用,制定管理辦法、及時組織設計交底、及時審查前期準備工作、對特殊工種人員進行資格驗證等。2.施工材料的質量控制。材料是管道施工的物質保證,如果選用的材料不達標,那么整個工程的質量便無從談起,整個工程肯定也是不合格工程。實踐中,改造工程中的材料,如球墨鑄鐵管、鋼管、閥門、玻璃鋼管、水表等全部甲供;水泥、石料、混凝土制品等可以由施工單位自供。3.施工方案的質量控制。施工方案在制定時,必須切合工程實際,充分考慮技術、組織、管理、經濟等方面,必要時可以組織專家和建設使用單位的相關專業人員召開專題會議,討論確認施工方案是否可行。4.施工工序的質量控制(1)測量放樣。必須設置控制點和水準樁點,以便于測量放線,樁點的位置一定要選擇合理,既要易于保存,又不能離管線的軸線太遠。(2)溝槽開挖。溝槽開挖時,應該提前檢查施工范圍內是否存在地下光纜及管線等影響施工的障礙物,如有應該及時上報施工負責人,以便會同有關單位協調解決。機械開挖溝槽時,應該開挖到基底設計高程之上10cm左右,如果超過則屬于超挖,開挖后使用水準儀再次放樣,為保證基底不被破壞,余下部分應采用人工開挖。而采用人工開挖的情況下,挖至設計溝槽底高程及寬度時應認真檢查溝槽底土壤是否擾動,以及是否出現墳穴、枯井及地質不勻等特殊地理情況,如出現上述情況須立即上報負責人,協同設計單位一起決定處理措施。(3)管道安裝。一般情況下,熱水管采用PPR管材,冷水管采用UPVC管材,管道施工宜采用暗敷施工。(4)水壓試驗。在管道及附件全部安裝完畢后,進行水壓試驗,以確認已安裝管道是否漏水,如有問題,應及時對不良部位進行處理。水壓試驗應符合以下要求:試驗時間應在管道連接完成24h后進行,水壓試驗之前固定管道,且接頭應明露,先進行水密性檢查,采用手動泵加壓,壓力為0.6Mpa,且升壓時間應≥10min,穩壓30min。(5)溝槽回填。試壓合格后,固定管材及配件,進而采用沙漠沙進行回填,灌水壓實。5.竣工階段的質量控制。竣工后,施工單位應及時整理、上報竣工驗收資料給監理單位,并進行單位內部自驗,出具檢驗合格報告,配合監理單位對工程進行初驗,發現質量問題,應按照建設單位和監理單位的要求限期處理。
三、結論