衛(wèi)生行政論文范文

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第1篇

1.1認識不到位

1.1.1畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)部分領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生行政復(fù)議工作認識不到位動物衛(wèi)生行政復(fù)議是獸醫(yī)行政救濟的一種監(jiān)督制度，它對防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)依法行政起著非常重要的作用。然而，由于部分被申請人對《行政復(fù)議法》的立法宗旨缺乏認識，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督的意識淡薄，對行政復(fù)議機構(gòu)作出的裁決有抵觸情緒，影響了行政復(fù)議工作的深入開展。

1.1.2申請人對動物衛(wèi)生行政復(fù)議工作認識不清主要表現(xiàn)在：一是《行政復(fù)議法》《動物防疫法》等法律法規(guī)宣傳不夠，一些行政相對人特別是農(nóng)村、邊遠山區(qū)的行政相對人，對《行政復(fù)議法》等了解少，不知道如何運用法律來維護自己的合法權(quán)益；二是有的申請人對行政復(fù)議的公正性持懷疑態(tài)度，錯誤地認為畜牧獸醫(yī)行政主管部門與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)會“官官相護”，認為解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，不愿申請行政復(fù)議；三是當事人對為什么要申請復(fù)議認識不清晰，因動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出行政決定時曾告知其享有復(fù)議權(quán)利，便稀里糊涂提出復(fù)議申請；四是當事人明知動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的具體行政行為沒有問題，出于不愿履行行政決定義務(wù)的心態(tài)，借行政復(fù)議程序故意拖延時間。

1.2復(fù)議機構(gòu)、人員和經(jīng)費缺乏一是行政復(fù)議機構(gòu)組織缺失。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，全國各級畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)普遍缺乏內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)。就河南省南陽市而言，全市12個縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機關(guān)設(shè)立承擔(dān)行業(yè)法制科室工作的不到二成，動物衛(wèi)生行政復(fù)議的功能因此打折扣。二是行政復(fù)議工作人員嚴重缺位。多數(shù)畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)無人專門承擔(dān)動物衛(wèi)生行政復(fù)議工作，絕大部分工作人員是兼職，法律專業(yè)人員缺乏、整體素質(zhì)不高。三是沒有經(jīng)費保障。根據(jù)《行政復(fù)議法》關(guān)于“行政復(fù)議機關(guān)不得向申請人收取任何費用，行政復(fù)議活動所需經(jīng)費由本級財政予以保障”的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政復(fù)議經(jīng)費應(yīng)列入地方財政預(yù)算。然而，目前大部分畜牧獸醫(yī)行政管理部門法制機構(gòu)的行政復(fù)議經(jīng)費短缺，沒有開展工作所必備的交通、辦公設(shè)備等。

1.3辦理動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件的質(zhì)量不高

1.3.1質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)一是由于部分復(fù)議機構(gòu)不健全，人員少，加之業(yè)務(wù)水平不高等原因，在處理動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件時往往不能及時依法審查，有的行政復(fù)議機關(guān)在立案審查時不體現(xiàn)“便民”原則，存在推卻受理、超期結(jié)案等現(xiàn)象；二是不依法公正裁決，一小部分畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議機關(guān)辦案缺乏公正性，對明知應(yīng)當予以撤銷的行政復(fù)議案件予以維持，甚至無原則地維持下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的具體行政行為；三是對被申請人拒不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定，缺乏制約規(guī)定。

1.3.2復(fù)雜案件增多，處理難度加大動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件包含動物養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域。所涉及法律關(guān)系不僅僅是眾多的行業(yè)法律法規(guī)，且涉及眾多的公用法律法規(guī)。并且，隨著畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸、儲藏等的快速發(fā)展，出現(xiàn)的新情況、新問題增多且復(fù)雜多變。同時，隨著國家立法進程的加快，新的法律法規(guī)和規(guī)范性文件不斷出臺，辦案人員需掌握的法律知識增多。以全國各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門收到的行政復(fù)議申請為例，除動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的罰款、沒收違法所得、暫停營業(yè)等行政處罰和查封、扣押等行政強制案件外，近年還收到多起因涉及修路、拆遷、水環(huán)境保護等對變更、撤銷防疫條件許可證行政復(fù)議等案件，由于有些屬于社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況，實踐中不易界定和把握，增加了審理此類行政復(fù)議案件的難度。而且，有些問題的行政復(fù)議結(jié)果直接對整個區(qū)域性養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)生重大影響。稍有不慎，將影響社會穩(wěn)定，實際工作中，需做大量的工作協(xié)調(diào)，化解矛盾。

1.4《行政復(fù)議法》部分條款如何便于實際操作，尚有待進一步完善《行政復(fù)議法》頒布實施以來，極大地保護了行政相對人的權(quán)益，但也存在一些問題。如申請復(fù)議期限，《行政復(fù)議法》規(guī)定自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。實踐中，一些動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出具體行政行為，沒有告知或者不正確告知其權(quán)利和申請復(fù)議期限的現(xiàn)象時有發(fā)生。缺乏補救措施或責(zé)任追究辦法。又如：行政復(fù)議形式，原則上采取書面審查的辦法，不利于查明事實，也缺乏復(fù)議工作的透明度、公開性。同時，《行政復(fù)議法》沒有復(fù)議人員回避等規(guī)定，難以保證行政復(fù)議案件的公正審理，都影響了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。

2對動物衛(wèi)生行政復(fù)議工作的有關(guān)建議

2.1加強宣傳，提高行政復(fù)議的社會認知度，樹立公眾通過復(fù)議維權(quán)的觀念和意識為使動物衛(wèi)生行政復(fù)議制度在最大范圍內(nèi)貫徹普及，使動物衛(wèi)生行政相對人真正懂得如何運用行政復(fù)議來維護自己的合法權(quán)益，各級政府和畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《國家賠償法》等相關(guān)法律的廣泛宣傳，不斷增強公眾通過行政復(fù)議依法維權(quán)的法律觀念和意識。

2.2建立健全畜牧獸醫(yī)部門內(nèi)部法制組織機構(gòu)體系畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部法制機構(gòu)的建立和人員配備是否與所承擔(dān)的復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)，直接關(guān)系到動物衛(wèi)生行政復(fù)議等工作能否正常開展，關(guān)系《行政復(fù)議法》的實施。目前，我市12個縣區(qū)畜牧局多數(shù)沒有設(shè)立法制工作機構(gòu)，因此建議，對畜牧獸醫(yī)行政管理部門定編、定職，建立法制組織，以適應(yīng)工作需要，并解決專項復(fù)議經(jīng)費和交通工具等。

2.3加強培訓(xùn)，進一步提高辦案人員的素質(zhì)和水平動物衛(wèi)生行政復(fù)議必須遵循一定的程序和規(guī)則，這就要求承擔(dān)復(fù)議工作的人員具備一定的法律專業(yè)知識。加強行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)，有利于提高復(fù)議隊伍的整體素質(zhì)，保證《行政復(fù)議法》的正確實施。因此，建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等方式，加強行政管理部門行政復(fù)議工作人員自身能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的職業(yè)素質(zhì)，為提高案件的審理質(zhì)量和水平打下堅實的基礎(chǔ)。

第2篇

獸醫(yī)主管部門。根據(jù)動物防疫法及相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，除動物及動物產(chǎn)品檢疫許可外，其他動物衛(wèi)生許可均由獸醫(yī)主管部門實施，包括動物防疫條件審批、動物診療許可審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、進口等的審批、實驗室生物安全方面的許可，等等。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，動物及動物產(chǎn)品檢疫許可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施，即出具檢疫證明、檢疫標志，包括產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫許可、跨省引進乳用、種用動物及其、胚胎、種蛋審批、無規(guī)定動物疫病區(qū)檢疫審批等。

二、動物衛(wèi)生行政許可的程序

1.申請與受理動物衛(wèi)生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請而啟動的行政行為，行政相對人從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向動物衛(wèi)生行政主體提出申請。申請人申請動物衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當如實向動物衛(wèi)生行政主體提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。申請書需要采用格式文本的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當向申請人提供行政許可申請書格式文本，申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。動物衛(wèi)生行政主體對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：第一、申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；第二、申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；第三、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；第四、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；第五、申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。

2.審查與決定動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，動物衛(wèi)生行政主體能夠當場作出決定的，應(yīng)當場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請人的申請符合法定條件、標準的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定。動物衛(wèi)生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。動物衛(wèi)生行政主體作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，如《動物防疫條件合格證》《獸藥生產(chǎn)許可證》等；第二、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動物衛(wèi)生行政主體的批準文件或者證明文件，如獸藥產(chǎn)品說明書等；第四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物產(chǎn)品實施檢疫的，可以在符合加施檢疫標志條件的包裝物上加貼檢疫標志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。

3.審批期限除可以當場作出行政許可決定的外，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。如，《動物診療許可證》《動物防疫條件合格證》，應(yīng)當在二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)或機構(gòu)負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。但是法律、法規(guī)對動物衛(wèi)生行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動物衛(wèi)生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內(nèi)，但動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當將所需時間書面告知申請人。如，對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物檢疫，其隔離期間不計算在法定審批期間內(nèi)。動物衛(wèi)生行政主體作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

4.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當向作出行政許可決定的動物衛(wèi)生行政主體提出申請，符合法定條件、標準的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。變更是指對獲得許可事項的非主要內(nèi)容的變動，如，取得動物衛(wèi)生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負責(zé)人發(fā)生變化等；對實質(zhì)內(nèi)容的變更，如，取得《動物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場其飼養(yǎng)地點的變化，取得《動物診療許可證》的診療場所其診療地點的變化，則不屬于變更，而應(yīng)當重新申請許可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動物衛(wèi)生行政主體提出申請，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。動物衛(wèi)生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動物衛(wèi)生行政主體或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，對于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當依法給予賠償：第一、動物衛(wèi)生行政主體工作人員、作出準予行政許可決定的；第二、超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準予行政許可決定的；第四、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，也應(yīng)當予以撤銷，被許可人因不當手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當不予撤銷。

三、動物衛(wèi)生行政許可的注銷

第3篇

通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨

不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強和提高。總之就目前形勢而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營者。

二、對衛(wèi)生行政法的認識

衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。

三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)嚴查不符合衛(wèi)生標準的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進行，讓建設(shè)項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳

定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項檢查

組織開展對學(xué)校、企業(yè)、餐館等進行專項執(zhí)法檢查。對各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息

對查處的不符合衛(wèi)生標準的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標準的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。