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涼山州擁有以州府西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原,是川西地區重要的農業強州,南亞熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶立體分布,具有冬暖夏涼、干濕季分明、垂直變化顯著等特點;日照充足,年平均日照2432.1小時;積溫高,年平均無霜期273天,年平均降雨量1004.3毫米,得天獨厚的自然資源為優質農作物提供了良好的生長環境。近年來,涼山州將苦蕎麥、石榴、青花椒、烤煙、花卉等作為特色產業,投入大量資金進行發展,其中甘洛縣充分利用其獨特的地理優勢(山地海拔高于1700米)以及氣候、土壤條件,大規模種植黑苦蕎,將市場開發價值極大的黑苦蕎作為區域發展的增長極,帶動了整個涼山州苦蕎麥種植的發展,榮獲了“世界苦蕎在中國,中國苦蕎在涼山”的殊榮;州府西昌市以花卉為特色進行大力宣傳與發展,以花卉產業為增長極,通過自身的快速發展,形成了四大鮮切花的主要產地,并于2000年在由國家林業局、中國花協舉辦的全國花木之鄉評選活動中,被命名為“中國花木之鄉”。通過多個增長極的帶動與乘數效應,涼山州逐步向“一鄉一業、一村一品”的高效經濟增長模式發展。要改變涼山州農業落后現狀,充分開發和利用其現有資源,實現農業經濟的健康可持續發展,職業技術教育是實現這些目標的有效途徑。
二、職業技術教育對促進農村經濟的作用
職業技術教育通過向受教育者傳授其特定教育內容,使他們能很快提高其生產技能和操作水平,在提高勞動生產率和促進社會經濟增長方面發揮重要作用,直接促進社會生產力的提高和社會經濟的發展。通過發展職業技術教育可在較短的時間內提高農業勞動者技能,為農村經濟發展提供人才支持,為優化農業經濟結構提供人才基礎,可充分地開發當地農業資源,提高資源利用率,有效保護生態環境,實現農業經濟的可持續發展。
(一)發展職業技術教育是農民增收的基礎和前提
當前,由于這些民族地區的農民文化知識水平較低,技術水平和科技素質不高,影響了當地資源的有效開發和利用,當地特色資源不能發揮最大的經濟效益,最終影響農民的收入。要增加農民收入,培養當地農民具有不斷增收的能力,就需要通過農村職業技術教育提高農民的科技文化素質。
(二)通過職業技術教育提高農業從業人員的素質
推進民族地區農業現代化與發達地區相比,涼山民族地區農業發展落后,農業的科技含量相對較低,農業的現代化程度也相對較低。民族地區的農業要實現由高投入、低產出向低投入、高產出的轉變,由低層次的勞動密集型向科技知識型農業的轉變,這就迫切需要提高農民素質,需要掌握先進農業生產知識和生產技能的高素質勞動者。通過發展農村職業技術教育,提高民族地區農村勞動者的生產技能和知識水平,他們可將最先進的知識運用于生產,加快民族地區農業的現代化進程。
(三)發展民族地區農村職業技術教育有利于充分開發、利用當地資源
涼山州具有高海拔、低緯度的地形,冬暖夏涼,光照充足,年溫差小,日溫差大的特點。這些特點為動植物的生長提供了良好的條件,使該地擁有非常豐富的農業資源。但由于其歷史原因及地理位置的特殊性,這些地區生活條件艱苦,難以吸引高水平的農業專業人才,當地人又缺乏先進的農業生產職業技能,專門人才的缺乏造成了當地資源的開發利用程度不高,未能充分發揮農作物的經濟效益,束縛了當地經濟的發展。職業技術教育能夠立足當地實際,根據當地的資源優勢、社會需求有針對性地進行專業人才的培養,這樣可有效解決民族地區經濟發展中專門人才缺乏的難題,充分開發和利用當地特色農業資源。
(四)發展農村職業技術教育促進民族地區農村剩余勞動力的轉移
涼山州擁有人口400多萬,具有豐富的勞動力資源,但是很大一部分的勞動力受教育程度偏低,勞動力資源未得到充分利用,也影響了當地經濟的發展。通過農村職業技術教育,提升農村勞動力的知識和技能,將潛在的勞動力轉化為現實的勞動力,這樣不僅促進農村經濟的發展,同時也能促進農村剩余勞動力的順利轉移。
三、涼山州職業技術教育現狀
雖然職業技術教育在涼山州農村經濟的發展過程中起著十分重要的作用。然而。涼山州職業技術教育存在辦學效益低下,與當地農村經濟發展脫節等問題,這些都嚴重影響了職業技術教育服務當地農村經濟發展的功能的實現。
(一)辦學效益低下
涼山州共有1市16縣,其中9個縣市有職業學校,西昌市就有13所。地域分布極為分散。在這些學校的專業設置中,很多學校的專業都是重復設置,如計算機及應用、旅游與管理、電子技術應用等這造成資源的極大浪費。在這些職業學校中也很少涉及農業方面的專業。其次,據2008年的統計,涼山州共有公辦職業技術學校21所,這些學校主要培養中等專業人才。我州職業學校在校生人數達到10381人,其中涼山衛校1578人、鐵路技校1417人、德昌職中1253人,共占職業教育總人數的42%。而林業學校只有52人、喜德職中只有51人、州工業技校40人,共占職業教育總人數的14%。除學生人數較多的三所學校產出較高外,其他學校的發展難以為繼。
(二)師資水平較低
師資隊伍水平低是制約農村職業技術教育發展的重要原因。涼山州職業學校中,教師的學歷普遍較低,文化課教師較多,專業課和實踐課的指導教師普遍不足,“雙師型”教師缺乏。另外,一些老教師知識老化,接受新知識的能力較弱,知識更新緩慢,這些都不利于學校的發展。在職業技術學校中,農業類的職業技術學校辦學條件更為艱苦,教師待遇不高,難以留住高學歷、高職稱的人才,因此其師資情況更為糟糕。
(三)與當地農村經濟發展脫節
雖然涼山州的公辦職業技術學校在2008年就達到21所,但涉及農業方面的學校較少,設置與農業經濟發展相關的專業就更少。這些學校主要設置計算機專業、電子技術等專業,他們在設置專業時更多地是考慮能讓學生就業,促進農村剩余勞動力的轉移,而沒能考慮如何培養人才去充分利用和開發涼山州豐富的農業資源,促進農村經濟的發展。即使是在設置有與農業相關的專業的學校里,更多地是講授專業理論知識,不能有效培養學生的操作能力,因此,學用脫節,即使學生掌握了相關的理論知識但不能用于實踐,不能為農村經濟的發展服務。
四、民族地區發展職業技術教育的策略
(一)改變對職業技術教育的認識
當前,很多學生家長及用人單位重視普通教育而輕視農村職業技術教育。領導、群眾的觀念直接影響了當地農村職業技術教育的發展。因此,要讓領導、群眾樹立科學的教育觀,讓學生家長形成行行出狀元的人才觀,讓他們認識到,農業管理人員、技術人員也是人才。首先,政府應提高認識,重視職業技術教育在農村經濟發展中的重要作用。制定有效的職業技術教育發展規劃,并將此列入農村經濟發展與科教興國戰略,全盤規劃,長期實施。其次,民眾也應改變對職業技術教育的認識。不能僅僅只把普通高等教育作為跳出“龍門”的途徑,還應認識到職業技術教育在提高勞動者技能、科技水平等方面也具有重要作用,它同樣是人們獲得生產、生活技能的重要方式之一。
(二)增加投入,優化布局
經費的短缺是制約民族地區農村職業技術教育的重要因素。解決經費短缺的這一難題,不僅需要政府的努力,還需要學校、家長及社會各界的努力。首先,政府要規范撥款機制。在國家教育經費有限的情況下,不可能保證所有類型和層次的教育都獲得優先的發展,但是,應根據我國的實際情況確定什么教育需要優先發展,當前,發展農村經濟,縮小城鄉差距是我國全面小康社會需首先解決的問題。但農村地區由于各種原因難以吸引和留住人才,特別是在涼山州這種民族地區的農村地區。因此,政府應加大對農村職業技術教育投資的力度,在經費投入上適當向農村職業技術教育傾斜。其次,加強校企合作,吸引企業對農村職業技術教育的投資。企業行為的動機來自于對經濟利益的追求以及應對外部的競爭壓力。通過校企合作,學校可根據企業的實際需要為其提供專門人才,從而使企業在競爭中獲得優勢。因此,應增加企業對農村職業技術教育的投資。再次,增加個人對農村職業技術教育的投資。要吸引有經濟實力的個人對農村職業技術教育的投資,就要完善激勵個人投資辦職業技術教育的機制,制定相應的政策,為個人投資辦農村職業技術教育的創造一個良好的環境。涼山州人口分布不均勻,經濟發展不平衡。因此,在這種地區不應過分強調農村職業技術教育學校的數量,而應重視辦學的質量和效益。因此應集中辦好幾所基礎好的職業學校,對專業進行整合,充分發揮這幾所職業學校的優勢,在人口數量不多,沒有相應的經濟實力和師資條件開辦農村職業技術教育的縣,可以和附近的縣合作,集中財力、人力辦好一所農村職業技術教育學校,這樣既能保證教學質量又能提高辦學的經濟效益。另外,還可支持當地的普通高等院校通過內部專業調整或是與外部合作舉辦二級職業技術學院,開設當地需要的農村職業技術教育的相關專業。
(三)提高師資隊伍水平
提高涼山職業技術學校師資的現有水平,一方面要加強現有教師的在職培訓,不僅提高他們的理論素養同時要提高他們的操作能力。對在職教師進行定期培訓,加強與同行的交流,不斷更新教師的知識。組織教師到生產第一線進行鍛煉,提高教師解決問題的能力。另一方面,充實教師隊伍。通過制定各種優惠政策,吸引優秀人才到民族地區任教。同時,也可聘請各行業有豐富經驗的專業技術人才到學校任教,充實教師隊伍。
(四)因地制宜,設置專業
農村職業技術教育的專業設置應具有靈活性和針對性。一方面專業的設置要主動適應當地農村經濟發展和農村產業結構調整的需要。在農村經濟發展和農村產業結構調整的過程中,農村職業技術教育學校應根據社會發展對人才的需求對其專業進行適時地調整。另一方面,涼山州擁有豐富的自然資源,農村職業技術教育應針對當地的資源優勢,設置當地特色專業,培養相應的人才,對當地的自然資源進行有效的開發和利用。
(五)拓寬就業渠道
互動是一個社會學概念,指各種因素之間相互影響相互促進互為因果的作用和關系結合人們使用的本意[4]。黨的十六大報告強調職業教育的重要性,加強職業教育的和培訓。職業教育的最終目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者,與普通教育和成人教育相比較,職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。高職教育與區域經濟之間的互動主要表現在:區域經濟結構中的產業結構、技術結構、勞動力結構以及經濟效益等決定和制約著高職教育的層次與類型結構、質量以及發展速度[4]。職業教育發展的程度是衡量一個國家和地區現代化程度的標志之一。隨著社會經濟的加速發展,我國各地區的經濟發展也呈現出不同的特點和模式,教育發展的程度也不相同,這受區域社會、經濟發展的影響。
1.區域經濟的發展影響職業教育的進程。
職業教育培養的人才最終要面向市場進行就業,每個地區的職業教育都要面向當地的經濟發展情況進行,培養人才的方向也是圍繞當地經濟展開的。因此,區域經濟的發展必然會影響職業教育的進程,尤其是區域經濟的結構,具體到產業結構、勞動力結構、技術結構等直接決定和影響著職業教育的層次、質量和規模。大量實踐證明,區域經濟發展狀況好的地區職業教育也會比較發達。
2.職業教育的發展可促進區域經濟發展。
早期的經濟學家認為經濟資源為三類:土地、勞動和資本,隨著經濟的發展,現代西方經濟學家逐漸意識到人類資源的重要性,把人力資源看作是一種除上述三種資源以外獨立的資源。可見人力資源對經濟發展的重要性。隨著產業結構的調整優化,高科技產業和服務業不斷興起,現代農業逐漸代替了傳統農業,對技術型人才的需求也日益增強。而職業教育與其他類型的普通教育相比,培養人才的方向更傾向于技術和技能,所以,職業教育的發展可在一定程度上促進區域經濟的發展。
3.職業教育應適應區域經濟發展的要求。
經濟發展是職業教育的外部環境,是職業教育的服務對象;教育是為經濟發展服務的人才培養基地技術和信息資源基地,二者相互依賴,相互支持[5]。區域經濟的發展是職業教育發展的動力,區域經濟在一定程度上影響職業教育的專業設置,區域經濟決定著職業教育的專業結構、層次結構和其發展規模。區域經濟發展水平越高,提供的就業機會就會越多,無形中也就擴大了職業教育的規模和水平。因此職業教育應適應區域經濟發展的要求。
二、職業教育與區域經濟發展不協調
我國的職業教育雖然取得了一定的成果,但仍然存在著一定的問題,如職業教育體制不完善、缺乏市場機制等,這些在很大程度上限制了職業教育對區域經濟發展的貢獻程度和協調力度。
1.專業設置與區域經濟結構結合度低。
職業學校的專業設置對于學校本身和當地的經濟結構發展都有不可忽視的作用。但是,目前職業學校的專業設置存在與區域經濟結構結合度低的問題。首先,某些專業設置存在一定的盲從性、隨意性,沒有進行科學的調查分析,不了解區域經濟結構,造成培養的人才不符合區域經濟發展的需要。其次,學校考慮較多的是專業的師資條件和資金的投入問題,往往與市場的需求脫節。市場的變化是很快的,如專業的設置一成不變,就不能適應社會的需求,也就不能與區域的經濟結構相融合。
2.職業學校自身地位模糊,不能滿足區域經濟發展需要。
目前,一些職業學校存在自身定位不明確的問題,如辦學理念缺乏個性,辦學方向沒有考慮當地區域經濟發展現狀。在辦學定位上普遍存在著追求“小而全”,忽視“特色”的傾向,模式趨同,為地方服務觀念不明確[6]。同時,由于職業學校還包括職業培訓,而職業培訓的內容需要與市場需求緊密結合,職業技術培訓需滿足不同層次人群的要求,如失業人員、農民工培訓、高技能人才培訓等。而現在一些職業培訓項目簡單、培訓對象單一,這就使得職業學校的發展不能滿足區域經濟發展復雜多變的要求。
三、職業教育的發展策略應適應區域經濟的發展趨勢
職業教育對區域經濟的發展有一定的推動作用,區域經濟也能在一定程度上促進職業教育的發展,兩者呈現正相關性,所以職業教育的發展策略也應適應區域經濟的發展趨勢。
1.職業教育發展策略決定著學校的發展前景。
職業教育發展策略的好壞首先影響的是學校的發展前景,職業教育的自身定位對于學校的專業設置、培訓程度都起到關鍵作用。適應區域經濟發展的職業學校的職業設置有利于提高職業教育在社會、家長心中的地位。職業教育得到認可,就無形中增加了職業學校的辦學規模。只有適合區域經濟發展的專業才能培養出適合當地經濟發展的人才,學生的就業才有了保障,就業得到保證,生源就更加廣泛了,學校的發展就有了動力和活力。
2.職業教育發展策略影響區域經濟的發展。
職業教育發展策略在影響學校的同時也影響區域經濟的發展,職業教育不僅可以為區域經濟的發展培養高技能、高素質的人才,還為區域下崗再就業的人員提供培訓基地。隨著經濟結構的轉型,產業結構的優化,勞動密集型勞動力逐漸向技術密集型勞動力轉變,對高技能人才的需求逐漸增加,職業教育正是這種人才的主要來源。同時,職業學院一般都擁有自己的技術人才和實驗設備,如果它可以把自己的科研成果、先進的技術和工藝轉化為先進的生產力,則會大力推動區域經濟的發展。
四、職業教育服務區域經濟的策略
1.以政府為主導整合資源。
職業教育應向著以政府為主導下的就業導向模式轉變,政府可將社會力量、企業行業、教育資源等多方面力量有機組合,形成合力。政府部門應引導職業學校根據區域經濟的發展情況進行合理的定位,堅持學歷教育與培訓結合、職前教育與職后教育結合。同時,政府應重視職業教育的發展,加大對職業教育的宣傳力度,讓廣大的學生家長對職業教育有一個客觀正確的評價。
2.加強職業學校的質量內涵。
職業學校的質量內涵從某種意義上說就是職業學校的核心競爭力,是一張名片、一種信譽。對于職業教育來說,質量內涵的打造是最關鍵的。由于目前職業教育參差不齊,專業設置差距很大,教學質量也就很難保證,這就很難取得社會的認可,因此只有提高職業教育的質量內涵,才能提升職業教育在社會中的聲譽。同時,職業教育可根據學生的不同需要進行培訓,關注社會發展動向,加強重點專業的培訓,加強與用人單位有效的聯系和溝通和與用人單位和合作,增加學生的就業率。
3.企業應加強與職業學校的互動,構建多元化學習模式。
家長送子女上學主要是為了使其獲得謀生的本領,他們關注的更多的是考試的成績及能否考入大學,以便在日后激烈競爭的社會中獲得最佳的位置;學生被身不由己地卷入知識與技能的理性訓練之中;教師或主動或不情愿地充當著應試教育的幫兇……
長期以來,社會、家長、學校、教師的目光集中在了少數——在個別學校也可能是多數——“成功”學生的身上,而那些被遺忘的失敗者只有帶著沮喪的心情忐忑不安地走上社會,那不甘的“升學情結”便會變本加厲地追加在下一代的身上。教育對于受教育主體——學生的意義到底應在當下的教育過程中展開,還是應放在尚未觸及的未來實現?如果說那些“成功”的學生雖然失去了很多,但畢竟也算成功了,而那些處于我們視線之外的學生,他們得到了什么?
受應試困擾的基礎教育如此,那相對自由的高等教育如何呢?
在知識經濟已見端倪的背景下,作為直接面對就業市場和生產并傳播知識的大學,浮躁之風日漸盛行。教師忙于科研疏于教育,學生也急于投入社會一顯身手,沒有硝煙的應試教育仍大行其道。專業化知識的加深,使人文知識相對貧乏,“快餐知識”卻炙手可熱。各種資格證書漫天飛舞,人格證書卻難覓蹤影。先天不良,后天欠補,難怪有人驚呼,大學生的人文素養太貧乏了。不知是應試教育的慣性使然,還是為了使迷航的心靈得到慰籍,投身新一輪更加實際的功利性追求成了大學生消除迷茫的必然選擇。
我們不妨再換個角度來看一下今天的教育。
隨著人力資本理論和知識經濟概念的提出和實踐,教育活動本身已經逐漸成為知識要素和人力資本的生產性活動。特別是生產資料所有權與使用權在一定程度上的分離,使專業化知識更顯示出了其優越的經濟價值。由于知識本身在經濟活動中的地位不斷提高,教育在經濟增長中的作用也愈來愈受到重視,教育與經濟的關系更加密切和直接。
于是乎,教育產業化、市場化的呼聲日漸其高。教育成了刺激需求、拉動經濟增長的手段,各級教育主管部門和學校的領導也抓住了挽救教育補給不足,促進教育規模發展的救命稻草。市場經濟的概念和運行方式沖進了校園,仿佛一夜之間,學校、教師、學生都裸地置身于追求經濟利益最大化的市場了。教育的經費來源、辦學模式、培養目標、課程設置、招生分配、內外部管理體制等開始轉向了經濟的要求,學校創收、開發不得不列入學校的主要工作日程。盲目的擴招、合并、設立分校成了某些部門、某些人追求經濟利益的合理的運行方式。教育的這種功利性追求不但在形式上得到了體現,同時也更深入的影響著教育的其他方面。
由此,教育與經濟的關系在教育與社會諸關系中正超乎尋常地凸現出來,教育的功能被狹隘地以經濟上的功利主義所涵蓋。正在膨脹的功利性追求越來越模糊和遮障著人們審視教育價值取向的視線。僅在教育與經濟關系圈內爭論的,經濟決定教育還是教育與經濟相互作用,無異于置身廬山而欲辨其本來面目,其結果是進一步強化了教育對經濟的依附,使教育淪為經濟的附庸,從而使教育喪失了其在建構人的精神上的主體獨立性。教育的價值取向不得不服從于經濟發展的要求,并受制于不健全的社會需求及評價,從而導致教育的裂變。
綜上所述,我們不難發現,教育的舉辦和發展正在以片面地追求和促進經濟的發展為主要目標,經濟意識和經濟行為日益滲透到了學校教育活動中。在教育的諸功能中,過分強調教育的經濟功能,相對忽視教育的其他功能的經濟主義傾向已經出現。
如果說工業化時代的教育在批量地生產著“技術理性工具”的話,那么,信息化時代的教育卻在更高層次上快節奏地生產著“知識理性工具”。如果說教育的社會需要在某種程度上忽視著個體的人的話,那么,教育的經濟主義傾向則把所有的人拉回到了“經濟人”的樊籬之中。這樣的教育不但違背了為社會培養和諧發展的人的初衷,長遠地看,也未必會對健全社會的持續發展提供強大的動力。