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1)建設單位對安全管理不重視。尤其是私人企業(yè)作為建設單位時,他們往往只注重利益,交付給勘察、設計單位的費用很低;對施工環(huán)境的安全作業(yè)環(huán)境不重視,不能及時按規(guī)定把安全措施費用撥付給施工單位,這就無形中給施工帶來了安全隱患。有的建設單位安排的施工現(xiàn)場負責人不是本單位的主要負責人,在施工現(xiàn)場,往往出現(xiàn)“不當家”“不管事”。
2)施工單位管理方式粗放,施工現(xiàn)場混亂。個別工地大門口連“五牌一圖”都未設置,施工現(xiàn)場也沒有按照施工總平面圖合理安排布置,無安全警示標牌,建筑材料無序堆放。個別施工企業(yè)存在不依法履行建設程序,存在違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象。
3)監(jiān)理缺位。檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)建設工地沒有按標準規(guī)定配備監(jiān)理人員;時間上打折扣,項目總監(jiān)時常脫崗,讓普通監(jiān)理員頂崗。監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設工程安全管理條例》中的規(guī)定去履行自己的職責。對施工單位的安全措施和專項施工方案沒有進行嚴格審查;對施工單位的違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的行為沒有及時進行嚴肅地處理。從已發(fā)生的事故原因來看,監(jiān)理基礎工作薄弱,履行職責不力,是建設工程事故頻發(fā)的重要誘因,必須下大氣力徹底根治。
2加強施工現(xiàn)場安全工作的對策
結合本職工作以及在參加施工現(xiàn)場的檢查后,我個人認為做好安全管理工作要從以下幾個方面抓起:
1)施工單位必須強化從業(yè)人員安全教育培訓。安全意識是安全的基礎,安全教育是獲得安全知識的重要途徑。重點加強對起重機械安拆人員、建筑架子工實操培訓;加強臨邊、洞口安全防護,規(guī)范安全防護用品使用管理,檢查施工現(xiàn)場臨邊危險地帶是否按規(guī)定設置安全警示標志和防護設施;建立健全起重機械安全管理崗位責任制,完善起重機械安全操作規(guī)程,制定起重機械維修保養(yǎng)制度;嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等文件要求。
2)工程監(jiān)理單位要切實履行自己的責任。要履行日常巡查,并且做到有檢查、有落實、有結果、有記錄,做到不留死角,不漏細節(jié),發(fā)現(xiàn)一處,整改一處。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的小隱患、小問題要督促施工單位及時按下發(fā)的隱患通知單上要求的時間進行整改并落實到位;對發(fā)現(xiàn)的大隱患、大問題必須先撤離人員,在保證人員人身安全的情況下再進行落實整改,嚴格落實事故隱患排查制度,做到整改措施、責任、時限“三到位”,堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展,建筑企業(yè)的施工量增多,施工安全事故多有發(fā)生,給人的生命安全造成嚴重威脅,也給施工企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。多數(shù)原因在于企業(yè)領導對安全管理的重視度不夠,施工人員缺乏安全意識與自我保護意識,加之安全監(jiān)管的不足,極易造成安全事故。加強安全生產(chǎn)管理對于個人、企業(yè)及建筑業(yè)的和諧健康發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
2施工安全管理中常存在的問題
1)領導對安全管理的關注度不夠、資金投入不足。項目經(jīng)理是項目安全施工的首要責任人,而企業(yè)法人是企業(yè)安全施工的首要責任人。安全管理首先要求領導有足夠認識、關注和重視,才能形成自上而下的安全意識,形成重視安全管理的氛圍和理念,才能將安全管理落到實處。安全管理需要基本的資金投入,用于購買符合安全生產(chǎn)標準要求的各種設備、器具及安全防護用品等,需要配備足夠的專業(yè)安全管理專職人員,這些都是安全管理需要的基本的物資和人員的保障。如果沒有足夠的必備物資和人員的保障,安全管理就會成為一句口號,就會僅僅流于形式,成為“無米之炊”。而只有企業(yè)法人和項目經(jīng)理對安全管理有足夠的重視,才能確保資金和人員的投入。
2)安全管理專職人員配備不足、安全管理機構不健全。安全管理專職人員配備不足,很多項目現(xiàn)場并未按照工程規(guī)模和施工組織設計配備足夠的專職安全員,施工現(xiàn)場實際只有一名專職安全員,甚至有的兩三個項目“共用”一名安全員,遇有建設單位、監(jiān)理單位等部門檢查時,臨時“串場”。施工現(xiàn)場未能保持有安全員全職在崗,施工安全管理處于失控的狀態(tài)。這種情況一般多見于第一個項目正常進行中或者臨近收尾,第二個項目剛開始基槽開挖,項目現(xiàn)場施工人員高峰不在同一時間段,施工單位領導覺得安全員“工作量不飽滿”而出現(xiàn)“共用”情況。施工現(xiàn)場管理人員配備不足,安全管理沒有完整的組織機構,責任不明,則管理無從談起。
3)管理人員及施工人員缺乏安全意識,安全教育培訓不到位。由于施工人員流動性較大,有些安全生產(chǎn)意識淡薄的建筑企業(yè),對員工疏于安全教育培訓。這些人文化素質(zhì)較差,對一些安全隱患就會認識不清,不夠重視,因此缺乏相關的安全意識與自我保護意識,違章作業(yè)是時常發(fā)生的事。有的工程負責人違反施工安全規(guī)定,違反施工程序,在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強令工人作業(yè)或嚴重超時加班,導致工人違章冒險作業(yè)或疲勞作業(yè)。
4)現(xiàn)場機具機械設備的巡檢、養(yǎng)護、更換不及時。一些安全裝置丟失、破舊、應該淘汰的設備,仍然使用;應該定期保養(yǎng)的設備不及時保養(yǎng),疲勞使用;應定期巡查的機具設備無人巡查,致使有了安全隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)。比如電鋸的防護罩丟失,配電箱巡檢工作不做、巡檢表在監(jiān)理檢查前突擊填寫,都是很多施工現(xiàn)場不重視、經(jīng)常出現(xiàn)的情況。
3強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的辦法
加強各種建筑工程安全生產(chǎn)管理制度的建立和實施,在此著重談如下三種安全生產(chǎn)管理制度。
1)安全生產(chǎn)責任制度。安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全管理制度,是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心;是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則,將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。按照“誰主管、誰負責”的工作原則,項目部應完善各級安全生產(chǎn)責任制,通過與分包隊伍簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》,分解安全目標,明確管理要求,劃分管理責任。項目部應建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)保證體系,成員包括安全主管、技術負責人、各部門負責人、現(xiàn)場管理人員等。應按照工程規(guī)模配備足夠的專職安全員,投入工程所需要的合格的機具、機械設備、安全防護用品、腳手架、模板等工程材料及物資。規(guī)范各機械設備的操作、維修保養(yǎng),確保機械設備等始終在良好的狀態(tài)下運行和使用。
2)安全教育制度。一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。①管理人員包括企業(yè)領導、項目經(jīng)理、技術負責人、技術干部、企業(yè)安全管理人員、行政管理干部、班組長和安全員,針對不同層級、不同部門的人員進行相適應內(nèi)容的安全教育。②特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門部門的安全培訓和考核合格取得操作證后,方可上崗獨立作業(yè)。并且操作證須定期復審,方可持續(xù)持證上崗。③企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。三級安全教育通常指公司、項目部、施工班組三級。使用新工藝、新技術或新設備,員工變化崗位或工種,長期放假離崗一年以上的情況,都需要重新進行崗位的安全教育。經(jīng)常性安全教育包括平時工作中多種多樣的安全教育,主要是針對安全思想、安全態(tài)度進行經(jīng)常性提醒和教育。
3)安全檢查制度。安全檢查要深入施工現(xiàn)場,主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設備以及相應的安全衛(wèi)生設施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進行檢查。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險因素,以便有計劃的采取措施,保證安全生產(chǎn)。檢查發(fā)現(xiàn)有缺陷的設備、不合格的安全防護用品要堅決予以更換。對于簡易設置的安全防護措施、保養(yǎng)不及時的設備等要及時予以糾正。安全檢查的主要類型有:全面安全檢查,經(jīng)常性檢查,專業(yè)安全檢查,季節(jié)性安全檢查,節(jié)假日檢查,要害部門重點檢查。安全檢查的主要內(nèi)容:查思想,查管理,查隱患,查整改,查事故處理。
4總結
建筑施工過程中無論采用何種先進的技術與設備都不能完全避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,并且因為建筑施工所具有的特殊性更是使得安全生產(chǎn)事故的發(fā)生難以得到有效的降低。但如果能增強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識與能力,將大大降低安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生。通過良好的安全生產(chǎn)教育培訓工作,可以讓農(nóng)民工產(chǎn)生良好的安全意識。通過對農(nóng)民工開展安全生產(chǎn)教育培訓,能夠將安全生產(chǎn)方針更加直觀地展現(xiàn)給農(nóng)民工,提高他們的認識,讓農(nóng)民工能在施工作業(yè)的過程中清楚自己所應該承擔的責任,并逐步培養(yǎng)他們良好的自覺性,進而改善他們對安全生產(chǎn)的態(tài)度,使其更好地執(zhí)行各項注意事項。對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓,可以有效減少因為農(nóng)民工而導致的安全生產(chǎn)事故。在施工作業(yè)的過程中,如果農(nóng)民工不能夠根據(jù)各種要求與規(guī)定來進行操作,那么就容易誘發(fā)各種安全生產(chǎn)事故。要有效的遏止事故的發(fā)生,就必須要對農(nóng)民工進行全方位的、長期性的、系統(tǒng)的安全教育培訓,為農(nóng)民工傳授各種各樣的安全知識,讓安全意識在農(nóng)民工的心里扎根,并讓他們能夠判斷出在工作中哪些行為容易出現(xiàn)安全事故。通過對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育,能夠幫助農(nóng)民工改善自身的安全素質(zhì)。全面、持續(xù)地安全生產(chǎn)教育培訓能夠讓農(nóng)民工逐步提升自己的安全生產(chǎn)意識,改善自身的安全生產(chǎn)能力與技能,并逐步轉變?yōu)椤拔視踩薄?/p>
二、農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓存在的問題
1.施工企業(yè)需要重視對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓從當前的實際情況來看,很多施工建筑企業(yè)并不愿意承擔對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓工作,這是因為他們沒有能夠認識到其重要性,不夠重視這項工作。對于建筑施工企業(yè)來講,農(nóng)民工并不是企業(yè)中的正式成員,開展培訓不僅僅是需要投入大量的人財物,而且也不一定能夠留得住這些農(nóng)民工,因此企業(yè)沒有對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓的主動意愿。[1]農(nóng)民工是建筑施工各項活動的第一線工作人員,因此他們雖不是正式的企業(yè)員工,但是他們的安全素質(zhì)如何卻會對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響。雖然在近幾年,部分施工企業(yè)開始對農(nóng)民工進行職業(yè)技能與綜合素質(zhì)的培訓,但是仍然有很多的企業(yè)對于農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓并不夠重視。
2.農(nóng)民工無序流動的特點導致企業(yè)難以進行有效的管理與培訓從另一個方面來看,建筑施工企業(yè)要對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓存在著客觀的困難,那就是建筑業(yè)農(nóng)民工的流動性相當大,甚至是表現(xiàn)出一種無序流動的狀態(tài)。農(nóng)民工的流動性過大長期以來都在困擾建筑業(yè),之所以會存在這樣的特點有著很多的原因。首先,農(nóng)民工這個群體自身所具備的一些特點的影響,例如亦工亦農(nóng),也就是他們的戶籍仍然是在農(nóng)村,他們很多時候都是在農(nóng)閑的時候外出進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,而到了農(nóng)忙的時候則又會回到家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這樣就不能夠長期固定在城市中,需要經(jīng)常在城市與老家之間來回流動,這樣就形成了巨大的流動性,這樣的情況使得施工企業(yè)要開展培訓與管理工作都會變得較為困難。其次,建筑業(yè)自身對于勞動力的需求也存在著季節(jié)性與地域性的特點,這就使得建筑勞動力的供給會出現(xiàn)2015年第5期較為明顯的流動性。主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面是不同地區(qū)之間的流動。例如從投資規(guī)模較小的地區(qū)向固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大的地區(qū)流動,從勞動力富裕較多的人口大省到其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動等等。在另一方面,勞動力的流動存在明顯的季節(jié)性,例如因為季節(jié)的影響,從不可施工的地區(qū)向可施工的地區(qū)流動。
3.所采用的培訓方法與施工現(xiàn)場情況脫節(jié)從當前所開展的農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓來看,大多是采用的課堂教學的方法,企業(yè)會發(fā)放一些文字材料給農(nóng)民工,然后讓項目上的安全管理人員根據(jù)材料上的內(nèi)容進行課堂講授,有著相當嚴重的照本宣科現(xiàn)象,培訓的方式相當?shù)乃腊澹耆荒軌驖M足農(nóng)民工的實際需求。[2]農(nóng)民工大多數(shù)文化水平不高,因此他們在很多時候都難以理解課堂上所講授的內(nèi)容。同時施工現(xiàn)場情況相當復雜,很多情況都是在資料中不能完全闡述清楚的,這樣就使得所培訓的內(nèi)容對于農(nóng)民工來講缺乏良好的可操作性。這樣的培訓遠遠脫離于實際情況,也難以發(fā)揮出良好的作用。
三、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓改革機制
1.對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作的重要性進行正確認識安全教育培訓工作對于提高農(nóng)民工安全素質(zhì)與安全意識有著非常重要的作用,同時也是一種相當快捷的方式。通過良好的培訓才能夠使得農(nóng)民工對各種必要的安全知識與安全技術進行良好的掌握,并且能夠自覺地對工作紀律與安全操作規(guī)程予以遵守。[3]效果良好的安全生產(chǎn)教育培訓工作,將會促進農(nóng)民工安全素質(zhì)得到全面發(fā)展,為安全生產(chǎn)提供保障。同時需要清楚地認識到,建筑施工企業(yè)對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓是企業(yè)對《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》以及其他相關要求進行貫徹的職責與義務所在,只有將安全生產(chǎn)教育培訓工作真正落到實處,才能夠真正實現(xiàn)“安全第一、預防為主”。只有這樣,才能夠真正杜絕違章指揮與違章作業(yè)的情況出現(xiàn),減少傷亡事故的產(chǎn)生。
2.長期性開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作完善的安全教育培訓管理體制,為農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作長期開展奠定了制度上的基礎。首先,對安全培訓管理機制進行理順。當?shù)貙ㄖ┕ぐ踩嘤栠M行管理的部門需要就建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作制定出合理的規(guī)劃與年度計劃。建筑總承包企業(yè),需要在年初將本企業(yè)的農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃與年度計劃上報到建筑工程施工安全監(jiān)督管理部門進行備案。同時在建筑施工企業(yè)中需要有專門的人或者部門來對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作的落實進行復核。其次,構建起農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓制約機制,將農(nóng)民工安全教育培訓工作和企業(yè)與項目部的安全評估考核、安全資格認證年審、年度責任目標完成考核等進行掛鉤,并實行一票否決,凡是沒有落實預定計劃的,一律為考核不合格,這是長期性開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓的重要手段。增加對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育的投入,為農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓奠定良好的物質(zhì)基礎。對建筑業(yè)農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓需要大量的資金,特別是長期開展所需要的資金更多。投入的不足,已經(jīng)成為了嚴重制約農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓長期開展的一個重要因素。為此需要積極構建多元化的教育投入機制。經(jīng)費的來源可以是政府、建筑施工企業(yè)以及農(nóng)民工三方來一起承擔,對各方的投入比例進行明文規(guī)定,這將有助于減輕各方的負擔。為農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作打造完善的激勵措施,以此來為其長期開展提供動力。這就需要做好以下幾點:(1)對培訓的宣傳力度進行增強,讓整個社會都形成積極的氛圍,提高農(nóng)民工參與培訓的積極性;(2)對參加培訓的農(nóng)民工進行獎勵或者提供一定的補貼,讓他們的積極性得以保持;(3)對建筑施工企業(yè)進行激勵,鼓勵他們開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓,可為開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓的企業(yè)提供一定的支持與優(yōu)惠。