城市安全管理論文范文

前言：我們精心挑選了數篇優質城市安全管理論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

目前，在司法實踐中各地法院對此類案件處理不一，有的判令建設單位承擔民事責任；有的判令建設單位和施工企業承擔連帶民事責任。因此，正確認定建設工程安全事故損害相鄰建筑物的責任主體是非常必要的。

一、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任適用特殊侵權的民事責任之規定。

1、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的侵權民事責任應適用《民法通則》之規定，而不應適用《建筑法》之規定。

《民法通則》調整的范圍和有關相鄰關系的規定及適用。《民法通則》第2條規定：“中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系”。加害方侵害相鄰建筑物屬侵害他人的財產所有權或使用權，故該侵權的民事責任屬《民法通則》調整。該通則第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。建設工程安全事故損害相鄰建筑物，屬建設單位依法取得土地使用權后使用土地時侵害相鄰方不動產所有人或使用人的財產權利，故該侵權的民事責任應適用此規定。

《建筑法》調整的范圍和有關建筑安全管理規定及適用。《建筑法》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”。由于從事建筑活動的主體包括建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位，實施對建筑活動的監督管理的主體是管理機關，而并不包括建設工程相鄰的一方，故該法調整的主體為建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位以及管理機關，而并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。雖然，該法第五章有關建筑安全生產管理中規定了建設各方的法定義務，但并未規定發生安全事故損害相鄰建筑物時，加害方對相鄰一方的民事責任。

2、一般侵權的民事責任和特殊侵權的民事責任構成要件及區別

《民法通則》第106條第2款、第3款規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任”。第2款規定了一般侵權的民事責任，第3款規定了特殊侵權的民事責任。

一般侵權的民事責任是指行為人由于過錯侵害他人的財產或者人身，依法應當承擔的民事責任。其構成要件為（1）行為違法，包括作為與不作為；（2）有損害事實；（3）違法行為與損害事實之間有因果關系；（4）主觀過錯。特殊侵權的民事責任是指不要求完全具備一般侵權的民事責任的四個構成要件，而是根據法律的特別規定應當對于他人的財產、人身損害承擔的民事責任。

兩者的主要區別在于（1）一般侵權的民事責任主觀上適用過錯責任原則，即有過錯承擔民事責任，無過錯不承擔民事責任，受害人需承擔舉證責任。特殊侵權的民事責任主觀上則適用嚴格責任原則，也稱無過錯責任原則，即沒有過錯也應當承擔民事責任；或適用過錯推定責任原則，即加害人能證明自己沒有過錯，才能不承擔責任，否則就推定其有過錯，并承擔民事責任；或者適用公平責任原則，即對于損害的發生，加害人、受害人雙方均沒有過錯，法院視情況分擔損失的原則。（2）一般侵權的民事責任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規定，特殊侵權的民事責任由法律特別規定。法律規定包括《民法通則》中的規定（第121條－127條、第133條）和民事法律規范中的有關規定。

3、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任屬于特殊侵權的民事責任，建設單位應當按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任。

最高院《關于貫徹執行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第103條（下稱意見第103條）規定：“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應當分別情況，責令其消除影響，恢復原狀，賠償損失。”筆者認為，建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任應適用本條之規定。理由如下：

（1）該條為法律特別規定。該條規定雖不在《民法通則》特殊侵權的民事責任規定之列，但由于該規定屬于民法中有關相鄰關系的司法解釋，并具備民事法律規范的構成要素，因此，該條規定為法律特別規定。

（2）該條規定主觀上適用無過錯責任原則，而不適用過錯推定或公平責任原則。該條中沒有“相鄰一方（加害方）有過錯”之類似規定，同時該條中也沒有“但能夠證明自己沒有過錯的除外”及“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任”之類似規定。因此，該法律規范為特殊侵權中無過錯責任原則之民事法律規范。

（3）該條在建設工程損害相鄰建筑物的民事責任范圍之內。該條雖未直接規定建設工程安全事故損害相鄰建筑物的情形，但在該條規定的假設條件中的“等”字，理所當然地已包括建設工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。

（4）參照中國物權法研究課題組編制的《中國物權法草案建議稿》第135條之規定，建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任也應適用特殊侵權中的無過錯民事責任。該條規定：“土地所有人或使用人挖掘土地或進行建筑時，不得因此使鄰地的地基動搖或發生危險，或使鄰地的建筑物或其他工作物受其損害。前款情形，鄰地所有人或使用人可以請求土地所有人或使用人停止施工、除去危險或采取其他必要措施；受有損害的，并可請求損害賠償”。同理，該條中也無加害人有過錯、舉證倒置、雙方均無過錯之規定，因此，該條規定更證明了建設工程安全事故損害相鄰建筑物的特殊侵權應適用無過錯民事責任。

二、建設單位承擔民事責任后的追償權

在建設工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中，建設單位按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任后，如果參與工程建設的其他主體有過錯，那么建設單位有權向有過錯方行使追償權。

1、追償權的取得。

該權利不是按連帶責任之規定取得而是按約定或者法定取得。連帶責任，是指按照法律規定或者當事人約定，共同責任人不分份額地共同向權利人或者受害人承擔民事責任。受害人有權向所有連帶責任人請求承擔民事責任，也有權向連帶責任人之一請求承擔全部的民事責任。向受害人承擔責任超過自己份額的責任人有權向其他責任人追償。承擔連帶責任需要法律規定或者當事人之間約定。因參與工程建設的各方不可能與受害人約定承擔連帶責任；涉及建設工程安全事故的法律也沒有規定參與工程建設的各方向受害人承擔連帶責任；相反，建設工程安全事故損害相鄰建筑物，法律已規定建設單位應獨立承擔特殊侵權的無過錯民事責任，故建設單位在承擔民事責任后，不具有按連帶責任規定取得追償權。

由于建設單位與參與工程建設的他方均有合同關系，與勘察設計單位有勘察設計合同關系；與施工企業有施工合同關系；與監理單位有委托監理合同關系，因此，建設單位在向受害人承擔民事責任后，可以根據上述合同關系及履約事實，向過錯方追償。

《建筑法》第五章建筑安全生產管理規定了建設各方注意安全義務。其中，主要是：第37條規定了設計單位的注意安全義務，即建筑工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。第38條、第39條、第40條、第41條、第44條、第47條、第51條規定了施工企業的注意安全義務，即制定安全技術措施，施工現場采取維護安全、防范風險等措施，對相鄰的建筑物等可能造成損害的，應當采取安全防護措施，采取措施保護地下管線，執行安全生產責任制度，采取措施防止安全生產事故發生，不得違章指揮或者違章作業發生事故時，應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。第40條、第42條、第49條、50條規定了建設單位的注意安全義務，即向施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，按照國家規定辦理申請批準手續，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，施工前委托設計單位提出設計方案，將房屋拆除委托給具備保證安全條件的施工企業承擔。如果建設工程安全事故損害相鄰建筑物是由于勘察設計單位、施工企業、監理單位違反上述注意安全義務造成相鄰方的損害，那么建設單位可以根據上述法律規定，向過錯方主張權利。

2、追償權的限制

第2篇

1.1安全管理人員的素質參差不齊

對于整個市政工程施工安全的管理人員來說，他們的綜合素質要提升，且在具體的工作中，他們想問題與辦事情不從實際出發。還有許多的管理人員的思想浮躁，不能對安全管理高度的重視。在具體的管理中，不能及時的對現場進行檢查與監督，對全新的安全管理訊息不能準時的了解。對安全措施的實行情況與安全的隱患有沒有存在問題等，缺少一定的研究與考察。這些都在一定程度上造成了安全事故的出現。

1.2安全管理措施實施不到位

近些年來，我國的市政工程施工企業對施工安全管理責任沒有進行明確，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落實，從而造成安全事故的出現。發生的安全因素有一定的客觀因素影響，但其最關鍵的問題是安全管理中的缺陷與不足。市政建設單位許多是當地的建設行政單位與通過授權委托的部門，因此，一些單位與部門自身沒有健全的安全管理措施與施工制度，還有一些項目在開工后都沒有簽訂有關的施工合同；有些部門在開工后沒有質量監督手續與施工許可證等，在檢查的時候才進行辦理；一些政府市政工程為了取得利益的最大化對施工的工期不斷縮短，因此造成施工安全與施工質量的隱患。

1.3對內在危險的警惕性低

對內在危險警惕性低主要體現在兩個方面：（1）與市政工程施工的特征緊密相聯；（2）職工的安全意識不足。一般情況下，市政工程施工的勞動強度比較大，會耗損員工許多精力，許多的安全事故發生并不是由于安全意識的匱乏，而是由于身體不適所造成的，比如：過渡勞累讓警惕性下降等。

2影響市政工程施工安全管理的因素

2.1自然環境因素

市政工程施工絕大部分是露天的作業，自然環境因素對其中影響很大。在施工時，倘若施工單位對天氣的預測不夠準確，且缺少有關的應對天氣的處理辦法，會很容易給工程帶來嚴重的毀壞，導致人、財、物力的損失，從而對施工的進度產生影響。

2.2原料因素

原料因素在市政工程施工中造成的影響非常嚴重。在目前混亂的市場經濟下，一些廠家為追求跟多的經濟利益，生產出不能達到國家標準的原料，施工單位如果不對此進行嚴格控制，購買不達標的材料，加上缺少配套的保養，就會給工程的施工造成大安全隱患，對工程的質量和效率產生影響。

2.3人員因素

市政工程的施工隊伍里許多是一線的工人，沒有經過專業技術的訓練，他們通常是靠著經驗來施工，缺乏技術，再加上安全施工的意識比較的薄弱。他們自身對不科學的施工的約束與控制差，施工現場有著很大的人員流動性的缺點，就導致了施工的不安全，很容易引發群體性的安全事故。

3加強市政工程施工安全管理的解決方法

3.1確保安全技術措施的落實到位

安全技術措施是市政工程施工安全管理的關鍵支持。倘若沒有安全保障，會給施工人員帶來很大的損失。因此，在施工中要保證安全技術措施的落實。例如：在進行基坑頂邊堆放棄土時，棄土堆的堆土高要小于1.5m，坡腳到基坑上邊緣不能超過1.2m。在要求施工的道路四周有電纜、燃氣管線與給排水埋設時，要制定合理科學的方案進行開挖施工，避免給施工人員的人身安全，導致嚴重的危害。

3.2建立健全信息網絡管理現代化的管理模式

工程項目部要建立健全安全管理的網絡系統，主要包含特殊人員上崗證、安全的網絡計劃、安全的計劃體系、安全協議書、安全人員的資料、安全教育計劃、施工人員名冊等。在施工中，要記錄安全記錄，對特別的機械與工種工人建立特定的安全資料，建立健全安全獎罰制度，做到“有法可依、違章必糾”。

3.3強化設備管理工作

市政工程施工要使用的機械種類比較多，包含了土方機械與鋼筋混凝土機械等，機械設施的管理是安全管理的關鍵。因此，要仔細的對設備管理工作落實，避免機械設備安全隱患的出現，其具體方法法：（1）完善機械的運用和養護維修，結合施工設備的實際投入，有效、科學、合理的對機械資源進行分配。在提升設備利用率的基礎之上，強化對設備的保養力，出現機械異常，要準時的進行修理，杜絕帶病工作；（2）合理的制定設備運用計劃，運用具體的施工，對配件購買計劃進行完善，做到在設備進場后馬上進行施工，可以有效的減少浪費現象的發生，減少了施工成本。

3.4設立安全管理評價標準

安全評價是根據國家的有關法律法規，經過對設施與生產中的操作有沒有適合具體的技術規范與標準來評價考核，依據考核的結論對工程的每個方面進行分析，尋求安全管理中會出現的安全隱患與會造成的后果嚴重性。安全管理評價指標是進行管理決策的重要依據，也為工程的安全管理措施供給全面的訊息。

3.5建立完善道路施工安全管理體系

建筑施工單位根據實際的標準的安全管理，依照事前防治、事中操控與事后改進的理念展開安全管理。強化對施工現場的管理，要保證持證上崗，且有相關的安全工具，購買適合的安全生產設施，在施工段，設置警示標志，監督部門要進行及時的檢查，把安全隱患消滅在萌芽中，減少各類安全事故的出現。

3.6提高安全管理人員的綜合素質

從根本上提升市政工程施工質量，就要求不斷的提升施工安全管理人員的綜合素質。具體方法主要包括：第一，定期的組織施工人員進行有關的安全教育培訓以及專業的技術培訓，進而不斷提升施工人員的綜合素質。第二，經過專業技能與安全知識的培訓，使得施工人員更好的掌握安全操作技術，按照安全的施工操作流程施工，堅決避免違規作業的問題。

4結束語

第3篇

1.1確定質量管理目標

施工階段的質量控制，是建設工程項目的質量控制重點，無論是設計圖紙、設備的采購，土建工程的施工、設備安裝，都要樹立起強烈的質量意識，從根本上杜絕重大質量事故。應對建設工程項目質量形成的全過程的各個階段和各個環節影響工程的主導因素進行有效的控制。預防、消除質量缺陷，使建設工程有良好的社會效益。

1.2制定完善的質量管理的措施

（1）建設工程質量關系國民經濟健康，應引起高度重視，在施工的自始至終，必須按國家規程規定的相關法律、法規、施工規范、技術標準、質量要求、設計圖紙、竣工要求，將質量控制貫穿于整個項目過程，從思想上、行動上確確實實的重視工程的質量。

（2）在工程的機械使用、用工、材料、施工方法以及工程建設環境上等多種因素綜合可慮，全方位控制。建立質量攻關、監督小組，采用科學的管理方法和必要的質量控制措施，確保工程質量目標的實現。

（3）嚴格作業程序，遵守技術標準和作業制度，保證作業質量。確實加強質量管理，實行作業標準化、程序化。要求施工人員從思想意識、業務水平、身體素質、職業素養上都要確保工程質量目標的實現。

1.3可靠的質量保證技術基礎

技術管理是質量管理的基礎,提高施工人員的技術素質和作業水平是搞好工程質量的根本條件,在工程開工前應組織工人熟悉施工設計圖紙，明白施工圖紙的技術要求、質量要求、建設材料的要求；對機械，應根據工程的施工工藝及技術要求合理的選擇；對施工環境要加強管理，施工環境要衛生清潔，寬敞，不阻礙工人、機械的操作視線。也就是說施工和安裝過程要進行全過程控制，對參加施工單位和人員技術素養、材料和設備、施工機械、施工方案和施工工藝、施工環境實施進行全方位控制，以期達到預定的施工質量目標。

2施工進度控制

現場施工管理控制的另一重要內容就是施工進度管理，施工進度影響現場施工管理控制的其他作業流程，關系整個建設項目的質量和成本，是業主、監理企業、承包商共同控制的目標之一。要通過制定項目控制性階段進度計劃、審查施工單位進度計劃、預防并處理好工期索賠、協調參加單位之間的進度關系等計劃工作，各階段的進度計劃要考慮綜合因素、科學組織、合理安排、統籌兼顧，確保實際施工進度達到計劃施工進度的要求。對整體工程進展與工作計劃進行對比、評估，并發現問題，解決問題，落實到解決問題的責人，實行動態管理機制。

3工程建設的安全管理

3.1事故發生的軌跡交叉理論

導致事故的主要因素是人、物、環境和管理。事故的發生原因是人的不安全行為和物的不安全狀態發生的時空的一致性，要避免事故的發生，就得避免人的不安全行為和物的不安全狀態在時空上的交叉。清除人的不安全行為和物的不安全狀態，就要綜合考慮人和物的各種因素，各種細節，規范人的行為，消除物的不安全狀態，這也就是現場施工的細微化管理。合理的安全制度、標準的操作流程，質量良好的機械，高職業素養的工人等等組成了施工現場，只要通過科學的管理，健全的安全制度，強烈安全意識及高水平的業務操作能力才能從根本上杜絕事故的發生。

3.2安全管理制度

施工現場的安全管理首先要建立、健全安全工作責任制度，制定安全規章制度，進行安全教育，對現場施工人員進行安全培訓，并進行定期和不定期的檢查，出現問題應嚴肅處理，設立安全監督小組，并設置專門的安全員，讓安全貫穿整個工程建設工作，做到人人防范，人人監督的制度。

3.3制定通病治理的安全措施

采取必要的治理通病的措施，如進入施工現場必須佩戴安全帽，高空作業應定崗定位，設專人指揮，專人操作；起重工作及大型機械操作必須有專門負責人，并有專人看管。向所有參加工作的人員進行安全教育和培訓，及時發現并糾正處理工作人員習慣違章的問題，從小事做起，以確保安全生產。

3.4建立項目安全管理組織

成立由各總工程師、各專業工程師為骨干、施工隊長及全體施工人員組成的安全管理實施層。由項目經理、安全總監或安全主管、專職安全員組成安全管理監督層，使生產與安全緊密結合。

4結論