保障技術(shù)論文范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障缺失原因

目前，農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但當(dāng)前存在著對于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足關(guān)注不夠的問題。

一、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)身份的認(rèn)識

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位，其表現(xiàn)一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會(huì)身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量維護(hù)自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對農(nóng)民工的社會(huì)歧視。認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度；農(nóng)民見識淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)口益被邊緣化的新弱勢群體。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題

對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。2003年以來，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。

3.缺乏勞動(dòng)保障。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1／4；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日報(bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。

2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求。

3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊輝.論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題［J］.天府新論，2003，（2）.

第2篇

為保證通信保障工作的科學(xué)、合理、有效的實(shí)施，需要對數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)估，目的是防患于未然，一方面可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在分析的基礎(chǔ)上通過改變實(shí)施方法，從根本上消除特定的風(fēng)險(xiǎn)因素。另一方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在可能出現(xiàn)問題之前做好問題解決的方案，達(dá)到快速處理和解決問題的目的，將損失控制在最低限度。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，消防系統(tǒng)數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要可以歸納為技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)及來源于內(nèi)外部的其他風(fēng)險(xiǎn)。

1.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于數(shù)字集群通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)本身，比如數(shù)字集群通信制式的選擇關(guān)系到配套技術(shù)是否完善、與其他網(wǎng)絡(luò)是否兼容互通、終端設(shè)備是否兼容等問題；終端設(shè)備商提供的終端設(shè)備是否安全可靠；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商的提供能力及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是否能夠保證；新技術(shù)沖擊下數(shù)字集群通信是否能夠有穩(wěn)定表現(xiàn)等等。由于相關(guān)技術(shù)及配套設(shè)施不成熟、不完善、不配套導(dǎo)致的技術(shù)類問題，嚴(yán)重影響設(shè)備的穩(wěn)定性和局限性，是數(shù)字集群通信保障工作中可預(yù)見的較大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2管理組織風(fēng)險(xiǎn)管理組織風(fēng)險(xiǎn)主要來源于組織內(nèi)部，由于人力資源調(diào)配不合理、保障機(jī)制不完善、應(yīng)急預(yù)案不充分、各部門配合不流暢等問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。管理組織類風(fēng)險(xiǎn)的存在在很大程度上制約通信保障工作的無縫順暢進(jìn)行。

1.3其他風(fēng)險(xiǎn)其他風(fēng)險(xiǎn)包括來源于外部的政策市場導(dǎo)向、自然災(zāi)害、人為破壞以及內(nèi)部的投入資金風(fēng)險(xiǎn)等問題。

2數(shù)字集群通信保障工作的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在于通過對風(fēng)險(xiǎn)的分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.1建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系防范技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)，首先需要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系采取分層設(shè)計(jì)，第一層為日常工作管理層，負(fù)責(zé)日常的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)監(jiān)測以及指揮級別較低時(shí)的通信保障；第二層為重大事件管理層，負(fù)責(zé)指揮級別較高活動(dòng)的通信保障，包括應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急通信設(shè)備的調(diào)用及實(shí)施等；此外，設(shè)置技術(shù)項(xiàng)目接口層，負(fù)責(zé)消防部門與設(shè)備供應(yīng)商之間的接口，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，排查故障，與設(shè)備商專業(yè)團(tuán)隊(duì)接口落實(shí)技術(shù)問題、組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)、解決技術(shù)難題。

2.2建立組織保障體系要保證通信保障工作的順利進(jìn)行，必須要有強(qiáng)有力的組織管理體系支撐。在組織管理體系上，由消防部門重要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人及設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)人共同組成通信保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)保障的指揮處置、資源協(xié)調(diào)和信息。下設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、核心網(wǎng)絡(luò)保障、工程搶修、應(yīng)急協(xié)調(diào)、后勤保障等五個(gè)團(tuán)隊(duì)。明晰各個(gè)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)范圍、工作流程、工作目標(biāo)及考核原則，使組織體系能夠促使通信保障工作順利進(jìn)行。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類整理，然后進(jìn)行系統(tǒng)化的備案，以便日后查詢和有效監(jiān)督。

3結(jié)論

第3篇

作者：鄒鵬飛 單位：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

全國經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格基本保持穩(wěn)定，以每年3％左右的速率上升，甚至在2007以及2008這兩個(gè)全國房價(jià)大幅上漲的年份有放緩上升速度的表現(xiàn)，這一點(diǎn)可以看出，經(jīng)濟(jì)適用房在價(jià)格控制這一點(diǎn)上還是有成效的，但也不能否認(rèn)—部分投機(jī)資本退出經(jīng)濟(jì)適用房市場轉(zhuǎn)戰(zhàn)收益較高的商品房市場導(dǎo)致價(jià)格增速減緩的可能性。對經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)疑自從1998年國家把經(jīng)濟(jì)適用房作為一項(xiàng)政策推出以后，短短幾年間，經(jīng)濟(jì)適用房就因?yàn)槠渌憩F(xiàn)出來的面積過大、購買者錯(cuò)位和價(jià)格失控等這些“既不經(jīng)濟(jì)，也不適用”的問題。2007年武漢市開建經(jīng)濟(jì)適用房，2008年建設(shè)開始加速，見圖1可以看出，10月時(shí)竣工面積雖然同比增長率高達(dá)380．58％，但只有19．8萬平方米，而銷售面積確達(dá)到78．31萬平方米，供需矛盾突出，既不能滿足中低收入人群的有效需求，又不足以沖擊當(dāng)前普通商品房居高不下的房價(jià)。

假定：①研究的樣本數(shù)量不變，即家庭數(shù)固定，按家庭收入分為，高收入家庭，中低收入家庭。③按住房面積，地理位置等分為，高質(zhì)量住房，和中低質(zhì)量住房。這里的質(zhì)量均指合格以上的程度，符合國家制定的居住標(biāo)準(zhǔn)?；谝陨系募僭O(shè)，家庭收入有高低之分，住房質(zhì)量有高低差別。由住房市場過濾理論，可得出這樣的結(jié)論，高收入家庭會(huì)選擇居住在高質(zhì)量的房屋，中低收入家庭由于自身的狀況，會(huì)選擇居住在中低質(zhì)量的房屋中。經(jīng)適房供求關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，是為了讓中低收入人群有所居，則經(jīng)濟(jì)適用房的主要房屋構(gòu)成就是中低質(zhì)量房屋。由于經(jīng)濟(jì)適用房政策的實(shí)施，這使得中低質(zhì)量的房屋數(shù)量大量增加。這就增加了中低質(zhì)量房屋市場的總供給量。隨著供給量的增加，中低質(zhì)量的房屋市場的供給曲線會(huì)由S1向右平移至S2。由于需求曲線是向右下方傾斜的，中低質(zhì)量的房屋市場的均衡價(jià)格E1則會(huì)隨著市場供給的右移下降至新的均衡價(jià)格E2?？梢?，中低質(zhì)量的房屋市場價(jià)格的下降刺激了家庭對住房的有效需求，也使得所有購買中等品質(zhì)住房的家庭都將從價(jià)格下降中獲得實(shí)惠。

故具有著替代效應(yīng)，當(dāng)中低房屋市場價(jià)格下降時(shí)將會(huì)影響到高質(zhì)量房屋市場供求關(guān)，系的變化。中低等質(zhì)量房屋市場價(jià)格的下降會(huì)吸引部分高收入家庭進(jìn)入該房屋市場，從而使高質(zhì)量市場房屋的需求有所下降。高質(zhì)量房屋市場的需求曲線由D1向左平移至D2，由于供給曲線是向右上方傾斜的，在這兩個(gè)住房子市場供給量保持不變的情況下，高質(zhì)量房屋市場需求的減少會(huì)引起市場住房價(jià)格的下降（均衡價(jià)格由較高的E1移至較低的E2）。其最終結(jié)果是留在中低等房屋市場市場以外的高質(zhì)量房屋市場中的家庭也會(huì)因經(jīng)濟(jì)適用住房供給量的增加而獲益相關(guān)政策效應(yīng)從《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中，第二章第八條：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。購買經(jīng)濟(jì)適用住房可提取個(gè)人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。第四章第二十條：確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率按不高于3％核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤。這些政策也使中低收入人群的收入效應(yīng)加大。最終可以證明經(jīng)濟(jì)適用房政策確實(shí)能使中低收入人群獲益。