植物檢疫執(zhí)法論文范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問(wèn)題;對(duì)策

植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來(lái),境外有害生物入侵我國(guó)的事件時(shí)有發(fā)生,有害生物在國(guó)內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問(wèn)題與不足,與當(dāng)前對(duì)植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚(yáng)州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。

1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強(qiáng)度不夠

現(xiàn)階段揚(yáng)州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測(cè)報(bào)人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動(dòng)已離開(kāi)植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測(cè)報(bào)與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測(cè)報(bào)與防治關(guān)鍵時(shí)期,植檢人員就要全身心的投入到測(cè)報(bào)與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來(lái),揚(yáng)州市繁育種基地面積逐年加大,已達(dá)4667～5333hm2,加之要開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點(diǎn)廣,防控對(duì)象多,關(guān)鍵時(shí)刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動(dòng)狀態(tài),很少有時(shí)間去各種子經(jīng)營(yíng)門市進(jìn)行執(zhí)法檢查。

1.2植檢人員身份尷尬

多年來(lái),由于植檢人員名義上是專職植檢員,實(shí)際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái),沒(méi)有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國(guó)家公務(wù)人員,在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的行政支持,無(wú)法充分發(fā)揮其作用。

1.3執(zhí)法手段落后

一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開(kāi)展有害生物調(diào)查時(shí),靠手查眼看,憑經(jīng)驗(yàn),遇到可疑對(duì)象不能準(zhǔn)確判定時(shí),就送到上級(jí)植物檢疫部門或者高校、科研院所請(qǐng)專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒(méi)有發(fā)生過(guò)的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來(lái)鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒(méi)有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。

1.4執(zhí)法漏洞大

一是套用產(chǎn)地檢疫證號(hào)。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚(yáng)州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來(lái)后,套用揚(yáng)州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號(hào)上市場(chǎng)。二是調(diào)出種子不開(kāi)植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品時(shí)需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開(kāi)具調(diào)運(yùn)檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請(qǐng),種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機(jī)構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書時(shí)通常會(huì)讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機(jī)構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)的放開(kāi),經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚(yáng)州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來(lái)種子的來(lái)路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風(fēng)險(xiǎn),給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時(shí)信息不全。有些單位來(lái)植檢機(jī)構(gòu)辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書時(shí)信息不全,有時(shí)有收貨單位沒(méi)有單位地址,或者沒(méi)有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來(lái)辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個(gè)單位和人員,植檢機(jī)構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對(duì)調(diào)出種子的追蹤帶來(lái)極大不便。

2發(fā)展對(duì)策

2.1開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來(lái)開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達(dá)到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過(guò)場(chǎng)的感覺(jué)。同時(shí)由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機(jī)率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時(shí),由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機(jī)會(huì),比如育種單位有多大面積繁種田、多少個(gè)品種,聯(lián)合執(zhí)法時(shí)當(dāng)場(chǎng)查證,相互監(jiān)督[3]。

2.2改進(jìn)執(zhí)法手段

一是要完善管理方式。通過(guò)先進(jìn)的執(zhí)法手段來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”的現(xiàn)有功能;開(kāi)植物檢疫證書時(shí),日期由電腦自動(dòng)生成,避免一些單位事先不開(kāi)證,而被調(diào)入方植檢部門查到時(shí)才到調(diào)出地補(bǔ)證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號(hào)時(shí),將合格種子數(shù)量輸入電腦,開(kāi)植物檢疫證書時(shí),每次調(diào)出的種子數(shù)量自動(dòng)從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過(guò)合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號(hào),而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時(shí)將全國(guó)各地植物檢疫機(jī)構(gòu)的地址存入“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過(guò)平臺(tái)上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機(jī)構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國(guó)的和各省補(bǔ)充的植物檢疫對(duì)象公布在“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動(dòng)顯示出該地檢疫對(duì)象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對(duì)調(diào)入地的檢疫對(duì)象一目了然,就能確認(rèn)種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備。基層植疫單位要配備必要的儀器設(shè)備,給有害生物識(shí)別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),避免繁種單位報(bào)多少面積,植檢人員因驗(yàn)證困難只能默認(rèn)多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。

2.3給植物檢疫部門重新定性

建議將植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國(guó)家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國(guó)家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。

2.4組織交流學(xué)習(xí)

建議全國(guó)、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動(dòng),一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過(guò)相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過(guò)程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高執(zhí)法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。

2.5完善相關(guān)規(guī)章制度

要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)快遞公司托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。

3討論

該文僅就當(dāng)前揚(yáng)州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問(wèn)題進(jìn)行探討。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員和物資流通的進(jìn)一步加大,有害生物傳播的機(jī)率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對(duì)策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應(yīng)改革開(kāi)放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。

4參考文獻(xiàn)

[1]馬士能,王崗.關(guān)于加強(qiáng)植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):158,160.

[2]黃俊霞.加強(qiáng)植物檢疫工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(S1):71-73.

第2篇

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；剪紙藝術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)

剪紙藝術(shù)是我國(guó)重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，體現(xiàn)了傳統(tǒng)審美觀念、價(jià)值觀念以及人文觀念，是一種本原藝術(shù)，并且具有生生不息、世代相傳統(tǒng)的特點(diǎn)，更是我國(guó)民俗藝術(shù)的重要組成部分，具有強(qiáng)大的生命力。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入“新常態(tài)”發(fā)展階段，剪紙藝術(shù)更是越來(lái)越受到人們的關(guān)注，呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展趨勢(shì)。在新的歷史條件下，研究剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題，不僅有利于促進(jìn)我國(guó)剪紙藝術(shù)的科學(xué)發(fā)展，而且對(duì)于推動(dòng)剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展更是具有十分重要的價(jià)值。

一、我國(guó)剪紙藝術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，特別是在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視的歷史條件下，我國(guó)剪紙藝術(shù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了重要的成效，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)剪紙藝術(shù)具有地方特色，從我國(guó)剪紙藝術(shù)的整體發(fā)展情況來(lái)看，地方特色已經(jīng)成為我國(guó)剪紙藝術(shù)發(fā)展的重要特征之一，除了祭祀、喜慶、過(guò)年等民間活動(dòng)之外，還出現(xiàn)了具有商業(yè)需求的剪紙藝術(shù)品類，比如佛山的剪紙藝術(shù)就是已經(jīng)有800多年歷史、具有一定商業(yè)需求的藝術(shù)品類，在寫、記得、繪等方面具有自身特色，特別是寫色、襯色、純色三類刻藝更是具有很強(qiáng)的地方特色；另一方面，我國(guó)剪紙藝術(shù)具有重要保護(hù)價(jià)值，從我國(guó)剪紙藝術(shù)來(lái)看，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其具有很強(qiáng)的保護(hù)價(jià)值，同時(shí)也具有很強(qiáng)的傳承價(jià)值，這主要是其歷史價(jià)值、文化價(jià)值、工藝價(jià)值都很強(qiáng)，但從總體上來(lái)看，我國(guó)剪紙藝術(shù)的保護(hù)與傳承還受到一定的局限，特別是缺乏足夠重視，導(dǎo)致剪紙藝術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程不快，制約了剪紙藝術(shù)的科學(xué)發(fā)展。

二、我國(guó)剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)我國(guó)剪紙藝術(shù)的深入分析，盡管當(dāng)前我國(guó)剪紙藝術(shù)在發(fā)展過(guò)程中還存在一些不足之處，特別是保護(hù)與傳統(tǒng)意識(shí)較弱，制約了我國(guó)剪紙藝術(shù)的健康發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視，我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

（一）我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著傳承化的方向發(fā)展

剪紙藝術(shù)作為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，隨著國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高度重視，推動(dòng)剪紙藝術(shù)的文化傳承已經(jīng)迫在眉睫。特別是在我國(guó)文化體制改革持續(xù)深化的新形勢(shì)下，我國(guó)剪紙藝術(shù)將在保護(hù)的基礎(chǔ)上，朝著傳承化的方向發(fā)展。這就需要國(guó)家以及地方政府要加大對(duì)剪紙藝術(shù)的傳承工作，比如可以建立博物館進(jìn)行保護(hù)和傳承，再比如還可以將剪紙藝術(shù)納入到“文化創(chuàng)意”當(dāng)中進(jìn)行推廣和傳承，同時(shí)也可以采取學(xué)校教育的方式進(jìn)行傳承，這樣能夠使我國(guó)剪紙藝術(shù)的傳承得到拓展。比如在創(chuàng)作題材方面要進(jìn)行創(chuàng)新，可以在燈具、瓷磚、衣服等應(yīng)用剪紙題材，這樣能夠使剪紙藝術(shù)的傳承更具有多元化的特點(diǎn)。

（二）我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展

在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，剪紙藝術(shù)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分，特別是隨著人們對(duì)剪紙藝術(shù)的喜愛(ài)程度不斷加深，我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。這就需要積極推動(dòng)剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升剪紙藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能力，對(duì)傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)進(jìn)行改造、升級(jí)和創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，并且要讓剪紙藝術(shù)“走進(jìn)企業(yè)”，激活民間資本，投資剪紙藝術(shù)，進(jìn)而能夠使我國(guó)剪紙藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更具有支撐作用，更能夠推動(dòng)我國(guó)剪紙藝術(shù)科學(xué)發(fā)展。

（三）我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展

在我國(guó)大力實(shí)施市場(chǎng)化發(fā)展的新形勢(shì)下，市場(chǎng)具有決定性作用，隨著剪紙藝術(shù)市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，剪紙藝術(shù)不僅具有強(qiáng)大的藝術(shù)價(jià)值，而且還會(huì)隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，剪紙藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及實(shí)用價(jià)值將得到更大程度的發(fā)揮。這就需要積極推動(dòng)我國(guó)剪紙藝術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程，將剪紙藝術(shù)與市場(chǎng)需求、市場(chǎng)趨勢(shì)等緊密結(jié)合起來(lái)，比如地方政府可以建立剪紙藝術(shù)集散地，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；再比如還可以采取“技術(shù)+企業(yè)”的方式，使剪紙藝人與企業(yè)進(jìn)行合作，提升市場(chǎng)化水平。通過(guò)對(duì)剪紙藝術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠使我國(guó)剪紙藝術(shù)不斷走向市場(chǎng)、走出國(guó)門、走向藝術(shù)，影響力將得到提升。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，剪紙藝術(shù)作為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不可匱缺的重要組成部分，但我國(guó)剪紙藝術(shù)的發(fā)展也受到了一定的限制，特別是在保護(hù)與傳承方面受到了極大的挑戰(zhàn)。在我國(guó)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下，國(guó)家和各級(jí)政府、廣大市場(chǎng)主體越來(lái)越重視剪紙藝術(shù)的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)剪紙藝術(shù)將朝著傳承化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

第3篇

動(dòng)物往往和人類一樣也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)論。有時(shí)候比我們爭(zhēng)論得還要激烈。瞧！我在放學(xué)的路上又看見(jiàn)了一場(chǎng)動(dòng)物之間的爭(zhēng)論，好奇的我，便不知不覺(jué)得走了過(guò)去。

爭(zhēng)論的地點(diǎn)：一個(gè)垃圾箱的旁邊。時(shí)間：下午3：15分。甲；黑貓。乙；灰貓。內(nèi)容；一條魚到底歸誰(shuí)。

黑貓用腳踩住魚的頭，灰貓踩住魚的尾。兩個(gè)人誰(shuí)也不甘示弱。黑貓說(shuō)：“快點(diǎn)兒把你的臭腳拿開(kāi)，不要弄環(huán)了這魚的尾巴，再說(shuō)了這魚也是我先找到的，你憑什么要拿掉這條魚？”灰貓反駁說(shuō)：“你在瞎說(shuō)什么呀！你這么會(huì)編干脆去當(dāng)導(dǎo)演算了，就不要和我瞎攙和了。明明是我先發(fā)現(xiàn)的，你卻要說(shuō)是你先找到了，真是牛在天上飛，你在天上吹。你個(gè)吹牛精！”“到底是誰(shuí)吹牛啊？你怎么不把這些話用在你身上呀，就會(huì)說(shuō)別人，不會(huì)說(shuō)說(shuō)自己，你個(gè)賴皮鬼。”黑貓氣勢(shì)洶洶地說(shuō)。灰貓一聽(tīng)黑貓對(duì)自己說(shuō)的那些，氣得臉都漲紅了，一邊瞪大著眼睛，向黑貓示威，一邊又說(shuō)：“你也還不是跟我一樣。”就這樣，你一句我一句的，爭(zhēng)得越來(lái)越激烈，越來(lái)越可怕。我心想：這樣下去也不是個(gè)辦法。于是，我就對(duì)黑貓和灰貓說(shuō)；“喂，你們兩個(gè)都不要爭(zhēng)了，大家各自都讓一步，那不就海闊天空了嗎？”兩只貓好像聽(tīng)得懂人話似的，可是它們都不讓一步，而爭(zhēng)得更厲害了，還向我狠狠地瞪了一眼。我又氣呼呼地說(shuō)：“真是好心沒(méi)好報(bào)，狗咬呂洞賓，不識(shí)好人心。不讓我管，我就不管，我還不想管呢，哼，再見(jiàn)！”說(shuō)完我就走了。可我嘴上說(shuō)是走，卻時(shí)不時(shí)的往后看，看看爭(zhēng)論的結(jié)果怎么樣？可兩只貓還是不停地爭(zhēng)論。為了看結(jié)果怎么樣了我的腦門和大樹(shù)打了一個(gè)親密的Kise了。